三招應(yīng)對定點(diǎn)采購弊病
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發(fā)布日期:2011年10月20日
隨著部隊(duì)采購制度體系的不斷健全,采購的效益也越來越好,許多單位始終本著“以人為本、服務(wù)部隊(duì)、方便官兵”的宗旨,不斷地加強(qiáng)采購人員的服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量,并以提高采購質(zhì)量、縮短采購周期為切入點(diǎn),逐步形成了以地方供應(yīng)商為依托,招標(biāo)采購、詢價(jià)采購和談判采購為一體的多種采購方式并存發(fā)展的良好局面。定點(diǎn)采購就是其中一種很有效的辦法。它通過招投標(biāo)等方式,綜合考慮產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格和售后服務(wù)等因素,從而擇優(yōu)確定一家或多家定點(diǎn)供應(yīng)商,并與其簽署定點(diǎn)采購協(xié)議,根據(jù)協(xié)議的要求,由定點(diǎn)供應(yīng)商在規(guī)定的期限內(nèi)提供有關(guān)產(chǎn)品的采購方式。
定點(diǎn)采購三弊病須防范
從一定程度上講,定點(diǎn)采購確實(shí)因?yàn)槠涔ぷ髁啃?、靈活性大、便于持續(xù)供貨等特點(diǎn),規(guī)范了零星采購活動,簡化了采購環(huán)節(jié),但是,不可否認(rèn),在實(shí)際操作過程中仍有以下幾個問題不容忽視:
一是被確定為定點(diǎn)采購的供應(yīng)商,在某段時期內(nèi)會持續(xù)擁有部隊(duì)這個市場,相當(dāng)于獲得了一種“特權(quán)”,形成了變相的壟斷供應(yīng)。一旦定點(diǎn)期限過長,他們就會為追求較高的盈利水平而降低其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),甚至于放棄其事前承諾的優(yōu)惠措施等。在這種情況下,采購單位就達(dá)不到最初實(shí)施定點(diǎn)采購時制定的“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、售后服務(wù)好”的目的。
二是不容易控制價(jià)格的浮動。在市場經(jīng)濟(jì)活動中,價(jià)格是受供求規(guī)律控制的,其變化因素很多,不易掌握。當(dāng)產(chǎn)品價(jià)格上浮時,供應(yīng)商會要求部隊(duì)增加經(jīng)費(fèi),而當(dāng)價(jià)格下降時,供應(yīng)商則會依舊按招標(biāo)時的價(jià)格供貨。如果采購單位信息不靈,對價(jià)格的變化不敏感、掌握不及時,則很可能會付出高于市場價(jià)格的資金。
三是由于采購時間和數(shù)量的不確定因素,當(dāng)采購周期長、數(shù)量少,一旦軍隊(duì)招標(biāo)的標(biāo)的與供應(yīng)商投標(biāo)的預(yù)計(jì)量相差幅度較大時,供應(yīng)商的積極性就會受到影響,供貨質(zhì)量及售后服務(wù)承諾就難以得到保證。
三對策確保定點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量
針對上述問題,筆者認(rèn)為,部隊(duì)各級采購機(jī)構(gòu)在實(shí)際操作中可采取如下對策:
一、建立定點(diǎn)供應(yīng)商信息庫,對供應(yīng)商實(shí)施定期輪換。對于部隊(duì)采購機(jī)構(gòu)來說,平時要注意收集、掌握一定數(shù)量的潛在供應(yīng)商的信息資料,建立符合本單位特色的供應(yīng)商信息庫,以便在部隊(duì)利益受損時能夠隨時更換定點(diǎn)供應(yīng)商。
筆者認(rèn)為,建立特色供應(yīng)商庫必須對定點(diǎn)采購的商家和采購周期進(jìn)行合理的確定。一般而言,定點(diǎn)采購項(xiàng)目,每次定點(diǎn)的期限不宜超過一年,對特殊的采購事項(xiàng),可實(shí)行“一事一議”的辦法,在定點(diǎn)期滿后,重新組織供應(yīng)商信息庫里的潛在供應(yīng)商進(jìn)行新一輪的定點(diǎn)供應(yīng)商的資格競爭,原來的定點(diǎn)供應(yīng)商在新一輪競爭中不一定獲得“繼續(xù)定點(diǎn)”的資格,通過這樣的定期輪換,可使定點(diǎn)供應(yīng)商不斷面對競爭壓力,促使其努力提供優(yōu)質(zhì)的定點(diǎn)服務(wù)。
二、明確采購的具體價(jià)格,并確定相應(yīng)的價(jià)格浮動辦法。定點(diǎn)采購項(xiàng)目招標(biāo)不同于一般項(xiàng)目的招標(biāo),定點(diǎn)采購中所涉及的設(shè)備或服務(wù)種類較多。以電腦定點(diǎn)采購為例,除主機(jī)外,電腦的相關(guān)配件及外部設(shè)備就有十幾種,所有這些設(shè)備在招標(biāo)中必須將價(jià)格確定,避免在定點(diǎn)采購執(zhí)行過程中因價(jià)格不明確而再次進(jìn)行談判。同時,價(jià)格也要有一定的彈性。采購機(jī)構(gòu)必須隨時了解市場價(jià)格的變動情況,及時調(diào)整、更新定點(diǎn)供應(yīng)商的采購價(jià)格或確定新的優(yōu)惠折扣,并督促定點(diǎn)供應(yīng)商按照新的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行協(xié)議,以便更好地維護(hù)雙方的利益。
三、完善質(zhì)量監(jiān)督體系,全程檢查供應(yīng)商履行協(xié)議情況。采購機(jī)構(gòu)和物資需求單位應(yīng)對供應(yīng)商提供的產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格驗(yàn)收,以保證產(chǎn)品質(zhì)量。同時,采購機(jī)構(gòu)要把定點(diǎn)供應(yīng)商的服務(wù)承諾情況一一記錄在案,并對其各種承諾措施的落實(shí)、兌現(xiàn)情況,嚴(yán)格地進(jìn)行事中監(jiān)督、管理,事后考核、檢查。對發(fā)現(xiàn)的違反服務(wù)承諾的行為,可直接根據(jù)有關(guān)協(xié)議規(guī)定進(jìn)行處理,直至取消其定點(diǎn)供應(yīng)商的資格。情況嚴(yán)重的還應(yīng)向工商、司法等相關(guān)職能部門反映。
來源:政府采購信息報(bào)
定點(diǎn)采購三弊病須防范
從一定程度上講,定點(diǎn)采購確實(shí)因?yàn)槠涔ぷ髁啃?、靈活性大、便于持續(xù)供貨等特點(diǎn),規(guī)范了零星采購活動,簡化了采購環(huán)節(jié),但是,不可否認(rèn),在實(shí)際操作過程中仍有以下幾個問題不容忽視:
一是被確定為定點(diǎn)采購的供應(yīng)商,在某段時期內(nèi)會持續(xù)擁有部隊(duì)這個市場,相當(dāng)于獲得了一種“特權(quán)”,形成了變相的壟斷供應(yīng)。一旦定點(diǎn)期限過長,他們就會為追求較高的盈利水平而降低其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),甚至于放棄其事前承諾的優(yōu)惠措施等。在這種情況下,采購單位就達(dá)不到最初實(shí)施定點(diǎn)采購時制定的“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、售后服務(wù)好”的目的。
二是不容易控制價(jià)格的浮動。在市場經(jīng)濟(jì)活動中,價(jià)格是受供求規(guī)律控制的,其變化因素很多,不易掌握。當(dāng)產(chǎn)品價(jià)格上浮時,供應(yīng)商會要求部隊(duì)增加經(jīng)費(fèi),而當(dāng)價(jià)格下降時,供應(yīng)商則會依舊按招標(biāo)時的價(jià)格供貨。如果采購單位信息不靈,對價(jià)格的變化不敏感、掌握不及時,則很可能會付出高于市場價(jià)格的資金。
三是由于采購時間和數(shù)量的不確定因素,當(dāng)采購周期長、數(shù)量少,一旦軍隊(duì)招標(biāo)的標(biāo)的與供應(yīng)商投標(biāo)的預(yù)計(jì)量相差幅度較大時,供應(yīng)商的積極性就會受到影響,供貨質(zhì)量及售后服務(wù)承諾就難以得到保證。
三對策確保定點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量
針對上述問題,筆者認(rèn)為,部隊(duì)各級采購機(jī)構(gòu)在實(shí)際操作中可采取如下對策:
一、建立定點(diǎn)供應(yīng)商信息庫,對供應(yīng)商實(shí)施定期輪換。對于部隊(duì)采購機(jī)構(gòu)來說,平時要注意收集、掌握一定數(shù)量的潛在供應(yīng)商的信息資料,建立符合本單位特色的供應(yīng)商信息庫,以便在部隊(duì)利益受損時能夠隨時更換定點(diǎn)供應(yīng)商。
筆者認(rèn)為,建立特色供應(yīng)商庫必須對定點(diǎn)采購的商家和采購周期進(jìn)行合理的確定。一般而言,定點(diǎn)采購項(xiàng)目,每次定點(diǎn)的期限不宜超過一年,對特殊的采購事項(xiàng),可實(shí)行“一事一議”的辦法,在定點(diǎn)期滿后,重新組織供應(yīng)商信息庫里的潛在供應(yīng)商進(jìn)行新一輪的定點(diǎn)供應(yīng)商的資格競爭,原來的定點(diǎn)供應(yīng)商在新一輪競爭中不一定獲得“繼續(xù)定點(diǎn)”的資格,通過這樣的定期輪換,可使定點(diǎn)供應(yīng)商不斷面對競爭壓力,促使其努力提供優(yōu)質(zhì)的定點(diǎn)服務(wù)。
二、明確采購的具體價(jià)格,并確定相應(yīng)的價(jià)格浮動辦法。定點(diǎn)采購項(xiàng)目招標(biāo)不同于一般項(xiàng)目的招標(biāo),定點(diǎn)采購中所涉及的設(shè)備或服務(wù)種類較多。以電腦定點(diǎn)采購為例,除主機(jī)外,電腦的相關(guān)配件及外部設(shè)備就有十幾種,所有這些設(shè)備在招標(biāo)中必須將價(jià)格確定,避免在定點(diǎn)采購執(zhí)行過程中因價(jià)格不明確而再次進(jìn)行談判。同時,價(jià)格也要有一定的彈性。采購機(jī)構(gòu)必須隨時了解市場價(jià)格的變動情況,及時調(diào)整、更新定點(diǎn)供應(yīng)商的采購價(jià)格或確定新的優(yōu)惠折扣,并督促定點(diǎn)供應(yīng)商按照新的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行協(xié)議,以便更好地維護(hù)雙方的利益。
三、完善質(zhì)量監(jiān)督體系,全程檢查供應(yīng)商履行協(xié)議情況。采購機(jī)構(gòu)和物資需求單位應(yīng)對供應(yīng)商提供的產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格驗(yàn)收,以保證產(chǎn)品質(zhì)量。同時,采購機(jī)構(gòu)要把定點(diǎn)供應(yīng)商的服務(wù)承諾情況一一記錄在案,并對其各種承諾措施的落實(shí)、兌現(xiàn)情況,嚴(yán)格地進(jìn)行事中監(jiān)督、管理,事后考核、檢查。對發(fā)現(xiàn)的違反服務(wù)承諾的行為,可直接根據(jù)有關(guān)協(xié)議規(guī)定進(jìn)行處理,直至取消其定點(diǎn)供應(yīng)商的資格。情況嚴(yán)重的還應(yīng)向工商、司法等相關(guān)職能部門反映。
來源:政府采購信息報(bào)