IT采購招標文件制定應(yīng)加強針對性
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發(fā)布日期：2011年10月21日
IT采購項目基本可分為軟件、硬件、系統(tǒng)集成、軟件與應(yīng)用開發(fā)等類型。IT采購項目招標時通常是不論何種采購項目類型，均采用統(tǒng)一格式和近似標準的招標文件。但由于采購項目類型不同，投標文件對相同或類似招標要求的響應(yīng)內(nèi)容和響應(yīng)方式截然不同。因此，有專家建議集采機構(gòu)針對不同類型的項目，對投標文件的商務(wù)標與技術(shù)標應(yīng)提交響應(yīng)文件內(nèi)容和要求作出明確和具體的規(guī)定。
商務(wù)標務(wù)必明確具體
招標文件對供應(yīng)商的要求主要分為商務(wù)部分和技術(shù)部分，其中商務(wù)部分又包括價格和資質(zhì)兩方面的內(nèi)容。
在大多數(shù)項目中，招標文件僅要求供應(yīng)商對采購產(chǎn)品的總價和單價進行響應(yīng)，并不要求供應(yīng)商進行更為細致的報價。盡管這種做法簡單易行，而且報價十分容易對比評分，但這種一攬子報價對供應(yīng)商的評價結(jié)果卻并不一定公正合理。
上海交通大學電子信息與電氣工程學院教授趙姚同說：“采購硬件的報價方式在軟件采購項目中就不一定適用。比如，購買移動硬盤這類簡單硬件可能只需要報單價和總價，但購買打印機就需要供應(yīng)商在說明硬件價格的同時標明耗材價格。如果是購買軟件則要讓供應(yīng)商說明報價依據(jù)，軟件開發(fā)項目還要讓供應(yīng)商詳細列明軟件產(chǎn)品報價和軟件開發(fā)報價，而且軟件開發(fā)報價部分還須將軟件開發(fā)的具體內(nèi)容及報價依據(jù)分項列出，便于橫向比較。”
招標文件中的資質(zhì)問題經(jīng)常引發(fā)爭議，其中不少爭議的根源在于招標文件要求不明確。比如，很多項目希望供應(yīng)商有豐富的項目經(jīng)驗，因此招標文件要求投標人“提供類似項目的業(yè)績證明”。不同供應(yīng)商對業(yè)績證明有不同的理解，比如“以往項目的金額和新投標項目的標的額最多有多大差額”，以及“該用哪些材料作為過往項目業(yè)績的證明”，這些問題都很容易引起爭議。為了避免由資質(zhì)證明文件引發(fā)的爭議，有專家建議，招標文件必須對投標人提供的資格證明文件的種類、等級和頒發(fā)部門作出明確規(guī)定。
技術(shù)標重在細致翔實
投標文件中的技術(shù)部分主要是對產(chǎn)品和服務(wù)進行篩選，確保中標產(chǎn)品能夠滿足采購人的應(yīng)用需求。由于采購需求不同，不同類型的IT采購項目往往涉及種類繁多的技術(shù)和標準，部分技術(shù)需求還會受到現(xiàn)有信息系統(tǒng)的影響。
上海交通大學電子信息與電氣工程學院教授羅漢文介紹說：“采購人關(guān)注IT產(chǎn)品的技術(shù)，絕不僅僅是關(guān)心IT產(chǎn)品采用的技術(shù)標準和技術(shù)特點。事實上，由于IT產(chǎn)品的類型不同，用戶對IT產(chǎn)品關(guān)注的側(cè)重點也完全不同。有些項目只關(guān)注IT產(chǎn)品自身的技術(shù)，有些則更關(guān)注售后服務(wù)和升級方案，還有些項目十分關(guān)注新產(chǎn)品的擴容性?！?
據(jù)專家介紹，在IT采購項目中，軟、硬件產(chǎn)品采購項目的技術(shù)需求主要有設(shè)備的技術(shù)規(guī)格與指標、軟件系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能、交貨期與驗收方案、保修期與售后服務(wù)方案等；系統(tǒng)集成與工程項目的技術(shù)需求主要有系統(tǒng)功能與技術(shù)指標、設(shè)備的技術(shù)規(guī)格與指標、工期與驗收方案、保修期與售后服務(wù)方案等；軟件與應(yīng)用開發(fā)項目的技術(shù)需求主要有為系統(tǒng)功能與技術(shù)指標、設(shè)計開發(fā)的技術(shù)方案、開發(fā)周期與驗收方案、保修期與售后服務(wù)方案等。對于IT系統(tǒng)擴容與升級項目，尚需有與原系統(tǒng)的兼容與接口要求。
評分標準貼近招標要求
在IT采購活動中，普遍的做法是類似的項目用類似的評分模式，只是對各個部分的分值權(quán)重進行調(diào)整，確保評標總分為100分。這種做法在很大程度上實現(xiàn)了評分標準統(tǒng)一，避免了同類項目標準迥異的情況。但另一方面，這種做法也使得評標標準無法和采購人特定的采購需求相對應(yīng)。
沿用以往評分模式最容易引發(fā)的問題是招標要求和評分項目不能一一對應(yīng)。趙姚同舉例說：“先后兩個系統(tǒng)集成項目，后面的項目要求供應(yīng)商有3個類似項目的過往業(yè)績，但前面一個項目沒有這樣的要求。雖然招標要求按照用戶需求提出了過往業(yè)績要求，但由于沿用了評分項目，在評分表中沒有過往業(yè)績的評分項。若投標人未對此作出實質(zhì)性響應(yīng)，評審專家對此無處扣分。如此的評分結(jié)果并不能真實體現(xiàn)投標文件的實質(zhì)性響應(yīng)差異程度，其結(jié)果勢必影響招標投標的工作質(zhì)量?！?
針對制定不同類型項目的招標要求和評分標準中存在的問題，有專家建議，招標文件的內(nèi)容除在招標投標的法規(guī)等方面必須統(tǒng)一格式外，針對不同的采購項目類型，對投標文件的商務(wù)標與技術(shù)標應(yīng)提交響應(yīng)文件內(nèi)容和要求應(yīng)作出十分明確和具體的規(guī)定等。有針對性的招標要求和評標規(guī)則既有利于評審專家按此標準評定投標人對招標的響應(yīng)程度，也有利于提高IT采購項目招標的總體質(zhì)量。
來源： 政府采購信息報
商務(wù)標務(wù)必明確具體
招標文件對供應(yīng)商的要求主要分為商務(wù)部分和技術(shù)部分，其中商務(wù)部分又包括價格和資質(zhì)兩方面的內(nèi)容。
在大多數(shù)項目中，招標文件僅要求供應(yīng)商對采購產(chǎn)品的總價和單價進行響應(yīng)，并不要求供應(yīng)商進行更為細致的報價。盡管這種做法簡單易行，而且報價十分容易對比評分，但這種一攬子報價對供應(yīng)商的評價結(jié)果卻并不一定公正合理。
上海交通大學電子信息與電氣工程學院教授趙姚同說：“采購硬件的報價方式在軟件采購項目中就不一定適用。比如，購買移動硬盤這類簡單硬件可能只需要報單價和總價，但購買打印機就需要供應(yīng)商在說明硬件價格的同時標明耗材價格。如果是購買軟件則要讓供應(yīng)商說明報價依據(jù)，軟件開發(fā)項目還要讓供應(yīng)商詳細列明軟件產(chǎn)品報價和軟件開發(fā)報價，而且軟件開發(fā)報價部分還須將軟件開發(fā)的具體內(nèi)容及報價依據(jù)分項列出，便于橫向比較。”
招標文件中的資質(zhì)問題經(jīng)常引發(fā)爭議，其中不少爭議的根源在于招標文件要求不明確。比如，很多項目希望供應(yīng)商有豐富的項目經(jīng)驗，因此招標文件要求投標人“提供類似項目的業(yè)績證明”。不同供應(yīng)商對業(yè)績證明有不同的理解，比如“以往項目的金額和新投標項目的標的額最多有多大差額”，以及“該用哪些材料作為過往項目業(yè)績的證明”，這些問題都很容易引起爭議。為了避免由資質(zhì)證明文件引發(fā)的爭議，有專家建議，招標文件必須對投標人提供的資格證明文件的種類、等級和頒發(fā)部門作出明確規(guī)定。
技術(shù)標重在細致翔實
投標文件中的技術(shù)部分主要是對產(chǎn)品和服務(wù)進行篩選，確保中標產(chǎn)品能夠滿足采購人的應(yīng)用需求。由于采購需求不同，不同類型的IT采購項目往往涉及種類繁多的技術(shù)和標準，部分技術(shù)需求還會受到現(xiàn)有信息系統(tǒng)的影響。
上海交通大學電子信息與電氣工程學院教授羅漢文介紹說：“采購人關(guān)注IT產(chǎn)品的技術(shù)，絕不僅僅是關(guān)心IT產(chǎn)品采用的技術(shù)標準和技術(shù)特點。事實上，由于IT產(chǎn)品的類型不同，用戶對IT產(chǎn)品關(guān)注的側(cè)重點也完全不同。有些項目只關(guān)注IT產(chǎn)品自身的技術(shù)，有些則更關(guān)注售后服務(wù)和升級方案，還有些項目十分關(guān)注新產(chǎn)品的擴容性?！?
據(jù)專家介紹，在IT采購項目中，軟、硬件產(chǎn)品采購項目的技術(shù)需求主要有設(shè)備的技術(shù)規(guī)格與指標、軟件系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能、交貨期與驗收方案、保修期與售后服務(wù)方案等；系統(tǒng)集成與工程項目的技術(shù)需求主要有系統(tǒng)功能與技術(shù)指標、設(shè)備的技術(shù)規(guī)格與指標、工期與驗收方案、保修期與售后服務(wù)方案等；軟件與應(yīng)用開發(fā)項目的技術(shù)需求主要有為系統(tǒng)功能與技術(shù)指標、設(shè)計開發(fā)的技術(shù)方案、開發(fā)周期與驗收方案、保修期與售后服務(wù)方案等。對于IT系統(tǒng)擴容與升級項目，尚需有與原系統(tǒng)的兼容與接口要求。
評分標準貼近招標要求
在IT采購活動中，普遍的做法是類似的項目用類似的評分模式，只是對各個部分的分值權(quán)重進行調(diào)整，確保評標總分為100分。這種做法在很大程度上實現(xiàn)了評分標準統(tǒng)一，避免了同類項目標準迥異的情況。但另一方面，這種做法也使得評標標準無法和采購人特定的采購需求相對應(yīng)。
沿用以往評分模式最容易引發(fā)的問題是招標要求和評分項目不能一一對應(yīng)。趙姚同舉例說：“先后兩個系統(tǒng)集成項目，后面的項目要求供應(yīng)商有3個類似項目的過往業(yè)績，但前面一個項目沒有這樣的要求。雖然招標要求按照用戶需求提出了過往業(yè)績要求，但由于沿用了評分項目，在評分表中沒有過往業(yè)績的評分項。若投標人未對此作出實質(zhì)性響應(yīng)，評審專家對此無處扣分。如此的評分結(jié)果并不能真實體現(xiàn)投標文件的實質(zhì)性響應(yīng)差異程度，其結(jié)果勢必影響招標投標的工作質(zhì)量?！?
針對制定不同類型項目的招標要求和評分標準中存在的問題，有專家建議，招標文件的內(nèi)容除在招標投標的法規(guī)等方面必須統(tǒng)一格式外，針對不同的采購項目類型，對投標文件的商務(wù)標與技術(shù)標應(yīng)提交響應(yīng)文件內(nèi)容和要求應(yīng)作出十分明確和具體的規(guī)定等。有針對性的招標要求和評標規(guī)則既有利于評審專家按此標準評定投標人對招標的響應(yīng)程度，也有利于提高IT采購項目招標的總體質(zhì)量。
來源： 政府采購信息報
