政府采購(gòu)專家點(diǎn)評(píng)服務(wù)一舉多得
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發(fā)布日期：2011年10月21日
政府采購(gòu)作為新生事物，在整個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施過程中，面臨著供應(yīng)商缺乏投標(biāo)技巧、專家評(píng)審不規(guī)范、采購(gòu)公正受質(zhì)疑等問題。天津市政府采購(gòu)中心推出的評(píng)審專家投標(biāo)點(diǎn)評(píng)服務(wù)，既強(qiáng)化了專家的評(píng)審責(zé)任，引導(dǎo)和規(guī)范了采購(gòu)當(dāng)事人的行為，也營(yíng)造了和諧向上的采購(gòu)環(huán)境。
1、 專家點(diǎn)評(píng)產(chǎn)生的背景及意義
●政府采購(gòu)專家點(diǎn)評(píng)的背景
1.政府采購(gòu)這項(xiàng)制度推行時(shí)間短，供應(yīng)商缺乏招投標(biāo)技巧。表現(xiàn)在一是標(biāo)書制作資料準(zhǔn)備不完整，一些實(shí)質(zhì)性要求無法滿足招標(biāo)文件的要求，增大了政府采購(gòu)的廢標(biāo)率，加大了政府采購(gòu)成本，降低了政府采購(gòu)的威信；二是標(biāo)書編制針對(duì)性不強(qiáng)，套用、抄襲現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。投標(biāo)人在編制技術(shù)標(biāo)時(shí)，不去認(rèn)真研讀招標(biāo)文件或勘察現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，沒有在技術(shù)標(biāo)的編制上下功夫，憑借以往工作經(jīng)驗(yàn)，或照搬照抄原來類似項(xiàng)目的投標(biāo)文件，結(jié)果編制出來的投標(biāo)文件必然缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。三是投標(biāo)承諾與履約內(nèi)容不符，有損政府采購(gòu)聲譽(yù)。個(gè)別投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時(shí)，不考慮企業(yè)自身的情況，投標(biāo)承諾書做得天花亂墜，獲取項(xiàng)目中標(biāo)，而一旦中標(biāo)后，在項(xiàng)目的具體實(shí)施過程中，則大打折扣，使評(píng)標(biāo)失去實(shí)質(zhì)意義。
2.專家評(píng)審不規(guī)范，評(píng)審不認(rèn)真，評(píng)審過程發(fā)表傾向性言論?？陀^上，各位評(píng)標(biāo)專家對(duì)項(xiàng)目評(píng)審所掌握的標(biāo)準(zhǔn)存在著參差不齊的現(xiàn)象，各自對(duì)側(cè)重點(diǎn)認(rèn)識(shí)上有差異，導(dǎo)致最終的評(píng)審結(jié)果存在差異；主觀上，有些評(píng)審專家評(píng)審不認(rèn)真，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目人云亦云，或有濫竽充數(shù)之嫌，給各個(gè)供應(yīng)商的評(píng)分接近，違背了公平公正的原則。
3.政府采購(gòu)公正性遭受多方質(zhì)疑。隨著政府采購(gòu)事業(yè)的推進(jìn)，政府采購(gòu)面臨的質(zhì)疑和投訴越來越多，如質(zhì)疑政府采購(gòu)價(jià)格高，或質(zhì)次價(jià)廉，或豪華采購(gòu)，不公正采購(gòu)等?？陀^上，政府采購(gòu)是新生事物，法規(guī)或制度上有待改善，致使公眾對(duì)政府采購(gòu)有一定的誤解；主觀上，部分政府采購(gòu)當(dāng)事人間的權(quán)利尋租或回扣、賄賂等腐敗行為，極大地?fù)p害了政府采購(gòu)的形象。
●政府采購(gòu)點(diǎn)評(píng)的意義
天津市政府采購(gòu)中心推出了評(píng)審專家投標(biāo)點(diǎn)評(píng)服務(wù)。每個(gè)項(xiàng)目評(píng)審結(jié)束后，專家評(píng)審委員會(huì)須對(duì)每個(gè)參與投標(biāo)的企業(yè)從投標(biāo)簽到、標(biāo)書制作、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)答等全過程進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，指明投標(biāo)不足，明確改進(jìn)方向，讓供應(yīng)商輸?shù)妹靼?、贏得清白，減少了采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)疑或投訴。好的方面進(jìn)行點(diǎn)評(píng)是對(duì)誠(chéng)信供應(yīng)商的一種鼓勵(lì)，可以起到比商業(yè)廣告更有效的宣傳作用，對(duì)供應(yīng)商以后參與其他地方項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)大有益處, 也有助于全社會(huì)形成講誠(chéng)信的良好風(fēng)氣。
點(diǎn)評(píng)服務(wù)可以說一舉多得。通過網(wǎng)站實(shí)名公示的方式強(qiáng)化了評(píng)審專家的責(zé)任意識(shí)，提高了項(xiàng)目評(píng)審的質(zhì)量；點(diǎn)評(píng)內(nèi)容的公示，加大了采購(gòu)過程的公開，增強(qiáng)了采購(gòu)人和采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)工作人員的規(guī)范意識(shí)，一定程度上消除公眾對(duì)政府采購(gòu)的誤解，引導(dǎo)或規(guī)范各方當(dāng)事人，營(yíng)造了一個(gè)公開、公平、公正、服務(wù)的采購(gòu)環(huán)境。
2、 內(nèi)容及形式
抓關(guān)鍵內(nèi)容點(diǎn)評(píng)。突出圍繞四個(gè)方面進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，首先是供應(yīng)商網(wǎng)上應(yīng)答及投標(biāo)文件封裝、制作情況；二是投標(biāo)文件所所投產(chǎn)品或服務(wù)滿足招標(biāo)文件的情況；三是供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)標(biāo)的表現(xiàn)，回答問題的準(zhǔn)確性及及時(shí)性；四是根據(jù)不同的采購(gòu)需求，有重點(diǎn)地進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。如需要提供樣品的，需點(diǎn)評(píng)樣品的完整性和材質(zhì)；需現(xiàn)場(chǎng)視頻演示的，需點(diǎn)評(píng)制作情況和演示的效果等。
創(chuàng)新點(diǎn)評(píng)形式，深化點(diǎn)評(píng)效果。一是隨機(jī)點(diǎn)評(píng)，即評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)專家不局限于評(píng)標(biāo)結(jié)束時(shí)的點(diǎn)評(píng)，在詢標(biāo)過程中，可實(shí)時(shí)點(diǎn)評(píng)，起到對(duì)供應(yīng)商點(diǎn)撥或指導(dǎo)作用。二是專題點(diǎn)評(píng)，針對(duì)同一類型的項(xiàng)目，采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)工作人員通過總結(jié)或召開評(píng)審專家座談會(huì)或?qū)＜以L談等形式，點(diǎn)問題、評(píng)工作、促發(fā)展，使點(diǎn)評(píng)工作更具有針對(duì)性和實(shí)效性，不斷提高政府采購(gòu)工作的質(zhì)量。三是將點(diǎn)評(píng)工作運(yùn)用到政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的管理中，把業(yè)務(wù)點(diǎn)評(píng)作為推動(dòng)工作落實(shí)的重要抓手，單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)分管工作進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，部門負(fù)責(zé)人對(duì)各崗位工作進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，各崗位負(fù)責(zé)人結(jié)合個(gè)人工作績(jī)效進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，營(yíng)造比學(xué)趕幫的工作氛圍。
3、 點(diǎn)評(píng)需要注意的問題
1.點(diǎn)評(píng)時(shí)間宜實(shí)時(shí)。評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)針對(duì)供應(yīng)商的表現(xiàn)準(zhǔn)確把握點(diǎn)評(píng)時(shí)機(jī)，能起到事半功倍的效果，既能指導(dǎo)和激勵(lì)供應(yīng)商參與政府采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)，同時(shí)也能減少項(xiàng)目的質(zhì)疑或投訴。
2.點(diǎn)評(píng)內(nèi)容客觀準(zhǔn)確。點(diǎn)評(píng)雖然是比較感性的“個(gè)性化表達(dá)”，但必須以相關(guān)事實(shí)為依據(jù)，避免傾向性或情緒化的言論，符合《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)。點(diǎn)評(píng)不能浮于形式，點(diǎn)評(píng)內(nèi)容不能千篇一律，要做到有針對(duì)性，褒貶分明，能一針見血地指出供應(yīng)商的利弊，使之心服口服，避免說一些“正確的廢話”，確保點(diǎn)評(píng)取得實(shí)效。
3.充分發(fā)揮專家的指導(dǎo)作用，采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)時(shí)點(diǎn)評(píng)對(duì)評(píng)審專家各個(gè)方面提出了更高的要求：要有高度的正義感和責(zé)任感，要有較為豐富的專業(yè)學(xué)識(shí)和政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審能力，要有駕馭語言的能力與技巧。（作者單位：天津市政府采購(gòu)中心）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
1、 專家點(diǎn)評(píng)產(chǎn)生的背景及意義
●政府采購(gòu)專家點(diǎn)評(píng)的背景
1.政府采購(gòu)這項(xiàng)制度推行時(shí)間短，供應(yīng)商缺乏招投標(biāo)技巧。表現(xiàn)在一是標(biāo)書制作資料準(zhǔn)備不完整，一些實(shí)質(zhì)性要求無法滿足招標(biāo)文件的要求，增大了政府采購(gòu)的廢標(biāo)率，加大了政府采購(gòu)成本，降低了政府采購(gòu)的威信；二是標(biāo)書編制針對(duì)性不強(qiáng)，套用、抄襲現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。投標(biāo)人在編制技術(shù)標(biāo)時(shí)，不去認(rèn)真研讀招標(biāo)文件或勘察現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，沒有在技術(shù)標(biāo)的編制上下功夫，憑借以往工作經(jīng)驗(yàn)，或照搬照抄原來類似項(xiàng)目的投標(biāo)文件，結(jié)果編制出來的投標(biāo)文件必然缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。三是投標(biāo)承諾與履約內(nèi)容不符，有損政府采購(gòu)聲譽(yù)。個(gè)別投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時(shí)，不考慮企業(yè)自身的情況，投標(biāo)承諾書做得天花亂墜，獲取項(xiàng)目中標(biāo)，而一旦中標(biāo)后，在項(xiàng)目的具體實(shí)施過程中，則大打折扣，使評(píng)標(biāo)失去實(shí)質(zhì)意義。
2.專家評(píng)審不規(guī)范，評(píng)審不認(rèn)真，評(píng)審過程發(fā)表傾向性言論?？陀^上，各位評(píng)標(biāo)專家對(duì)項(xiàng)目評(píng)審所掌握的標(biāo)準(zhǔn)存在著參差不齊的現(xiàn)象，各自對(duì)側(cè)重點(diǎn)認(rèn)識(shí)上有差異，導(dǎo)致最終的評(píng)審結(jié)果存在差異；主觀上，有些評(píng)審專家評(píng)審不認(rèn)真，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目人云亦云，或有濫竽充數(shù)之嫌，給各個(gè)供應(yīng)商的評(píng)分接近，違背了公平公正的原則。
3.政府采購(gòu)公正性遭受多方質(zhì)疑。隨著政府采購(gòu)事業(yè)的推進(jìn)，政府采購(gòu)面臨的質(zhì)疑和投訴越來越多，如質(zhì)疑政府采購(gòu)價(jià)格高，或質(zhì)次價(jià)廉，或豪華采購(gòu)，不公正采購(gòu)等?？陀^上，政府采購(gòu)是新生事物，法規(guī)或制度上有待改善，致使公眾對(duì)政府采購(gòu)有一定的誤解；主觀上，部分政府采購(gòu)當(dāng)事人間的權(quán)利尋租或回扣、賄賂等腐敗行為，極大地?fù)p害了政府采購(gòu)的形象。
●政府采購(gòu)點(diǎn)評(píng)的意義
天津市政府采購(gòu)中心推出了評(píng)審專家投標(biāo)點(diǎn)評(píng)服務(wù)。每個(gè)項(xiàng)目評(píng)審結(jié)束后，專家評(píng)審委員會(huì)須對(duì)每個(gè)參與投標(biāo)的企業(yè)從投標(biāo)簽到、標(biāo)書制作、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)答等全過程進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，指明投標(biāo)不足，明確改進(jìn)方向，讓供應(yīng)商輸?shù)妹靼?、贏得清白，減少了采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)疑或投訴。好的方面進(jìn)行點(diǎn)評(píng)是對(duì)誠(chéng)信供應(yīng)商的一種鼓勵(lì)，可以起到比商業(yè)廣告更有效的宣傳作用，對(duì)供應(yīng)商以后參與其他地方項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)大有益處, 也有助于全社會(huì)形成講誠(chéng)信的良好風(fēng)氣。
點(diǎn)評(píng)服務(wù)可以說一舉多得。通過網(wǎng)站實(shí)名公示的方式強(qiáng)化了評(píng)審專家的責(zé)任意識(shí)，提高了項(xiàng)目評(píng)審的質(zhì)量；點(diǎn)評(píng)內(nèi)容的公示，加大了采購(gòu)過程的公開，增強(qiáng)了采購(gòu)人和采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)工作人員的規(guī)范意識(shí)，一定程度上消除公眾對(duì)政府采購(gòu)的誤解，引導(dǎo)或規(guī)范各方當(dāng)事人，營(yíng)造了一個(gè)公開、公平、公正、服務(wù)的采購(gòu)環(huán)境。
2、 內(nèi)容及形式
抓關(guān)鍵內(nèi)容點(diǎn)評(píng)。突出圍繞四個(gè)方面進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，首先是供應(yīng)商網(wǎng)上應(yīng)答及投標(biāo)文件封裝、制作情況；二是投標(biāo)文件所所投產(chǎn)品或服務(wù)滿足招標(biāo)文件的情況；三是供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)標(biāo)的表現(xiàn)，回答問題的準(zhǔn)確性及及時(shí)性；四是根據(jù)不同的采購(gòu)需求，有重點(diǎn)地進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。如需要提供樣品的，需點(diǎn)評(píng)樣品的完整性和材質(zhì)；需現(xiàn)場(chǎng)視頻演示的，需點(diǎn)評(píng)制作情況和演示的效果等。
創(chuàng)新點(diǎn)評(píng)形式，深化點(diǎn)評(píng)效果。一是隨機(jī)點(diǎn)評(píng)，即評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)專家不局限于評(píng)標(biāo)結(jié)束時(shí)的點(diǎn)評(píng)，在詢標(biāo)過程中，可實(shí)時(shí)點(diǎn)評(píng)，起到對(duì)供應(yīng)商點(diǎn)撥或指導(dǎo)作用。二是專題點(diǎn)評(píng)，針對(duì)同一類型的項(xiàng)目，采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)工作人員通過總結(jié)或召開評(píng)審專家座談會(huì)或?qū)＜以L談等形式，點(diǎn)問題、評(píng)工作、促發(fā)展，使點(diǎn)評(píng)工作更具有針對(duì)性和實(shí)效性，不斷提高政府采購(gòu)工作的質(zhì)量。三是將點(diǎn)評(píng)工作運(yùn)用到政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的管理中，把業(yè)務(wù)點(diǎn)評(píng)作為推動(dòng)工作落實(shí)的重要抓手，單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)分管工作進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，部門負(fù)責(zé)人對(duì)各崗位工作進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，各崗位負(fù)責(zé)人結(jié)合個(gè)人工作績(jī)效進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，營(yíng)造比學(xué)趕幫的工作氛圍。
3、 點(diǎn)評(píng)需要注意的問題
1.點(diǎn)評(píng)時(shí)間宜實(shí)時(shí)。評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)針對(duì)供應(yīng)商的表現(xiàn)準(zhǔn)確把握點(diǎn)評(píng)時(shí)機(jī)，能起到事半功倍的效果，既能指導(dǎo)和激勵(lì)供應(yīng)商參與政府采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)，同時(shí)也能減少項(xiàng)目的質(zhì)疑或投訴。
2.點(diǎn)評(píng)內(nèi)容客觀準(zhǔn)確。點(diǎn)評(píng)雖然是比較感性的“個(gè)性化表達(dá)”，但必須以相關(guān)事實(shí)為依據(jù)，避免傾向性或情緒化的言論，符合《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)。點(diǎn)評(píng)不能浮于形式，點(diǎn)評(píng)內(nèi)容不能千篇一律，要做到有針對(duì)性，褒貶分明，能一針見血地指出供應(yīng)商的利弊，使之心服口服，避免說一些“正確的廢話”，確保點(diǎn)評(píng)取得實(shí)效。
3.充分發(fā)揮專家的指導(dǎo)作用，采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)時(shí)點(diǎn)評(píng)對(duì)評(píng)審專家各個(gè)方面提出了更高的要求：要有高度的正義感和責(zé)任感，要有較為豐富的專業(yè)學(xué)識(shí)和政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審能力，要有駕馭語言的能力與技巧。（作者單位：天津市政府采購(gòu)中心）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
