依托制度創(chuàng)新構(gòu)建扎實(shí)有效的供應(yīng)商監(jiān)管體系
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發(fā)布日期：2011年10月24日
供應(yīng)商是政府采購(gòu)活動(dòng)最重要的當(dāng)事人之一，每一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)都離不開供應(yīng)商的參與和支持，來(lái)自不同地域、不同行業(yè)的眾多供應(yīng)商為我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展壯大作出了重要貢獻(xiàn)。但不可否認(rèn)地是，近年來(lái)有關(guān)供應(yīng)商的“負(fù)面報(bào)道”此起彼伏，比如：重慶合川的垮床事件、云南祿豐縣人民法院的崴貨電腦、某知名品牌電梯的墜落事故等，給采購(gòu)人和社會(huì)公眾帶來(lái)了一定的傷害，成為政府采購(gòu)難以痊愈的“傷疤”。作為營(yíng)利性組織的供應(yīng)商，其標(biāo)前公關(guān)行為、不良投標(biāo)行為、惡意質(zhì)疑投訴、合同履約的誠(chéng)信缺失等問(wèn)題已成為政府采購(gòu)監(jiān)管關(guān)注的焦點(diǎn)所在。
一、當(dāng)前政府采購(gòu)供應(yīng)商監(jiān)管工作存在的主要問(wèn)題分析
較之對(duì)采購(gòu)人的監(jiān)管，目前，政府采購(gòu)部門對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)管有待全面加強(qiáng)和深入，供應(yīng)商的流動(dòng)性大，一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目到底有多少供應(yīng)商、又是哪些供應(yīng)商參與，在采購(gòu)活動(dòng)開始前往往較難準(zhǔn)確確定，采用常規(guī)的監(jiān)管辦法，很難收到好的效果。當(dāng)前，政府采購(gòu)供應(yīng)商監(jiān)管主要存在以下幾方面問(wèn)題。
從政府采購(gòu)監(jiān)管部門層面看，一是政府采購(gòu)供應(yīng)商監(jiān)管尚未形成常態(tài)化、可操作的工作機(jī)制，還未能對(duì)象采購(gòu)人那樣實(shí)行經(jīng)常性的采購(gòu)法規(guī)執(zhí)行情況檢查、象對(duì)集中采購(gòu)那樣實(shí)行定性定量的考核評(píng)價(jià)；二是政府采購(gòu)供應(yīng)商監(jiān)管的信息還未能實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的資源共享，一些供應(yīng)商在某地因違反政府采購(gòu)法律法規(guī)而受到處罰，如限定在一定期限內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)，這些供應(yīng)商很可能“改頭換面”到其他地方去“發(fā)展”，繼續(xù)危害一方；三是政府采購(gòu)供應(yīng)商誠(chéng)信體系建設(shè)亟待加強(qiáng)，誠(chéng)實(shí)信用是政府采購(gòu)的基本原則之一，這一原則主要是對(duì)供應(yīng)商提的要求，但目前供應(yīng)商的誠(chéng)信狀況令人堪憂，有些供應(yīng)商為了追逐利益而不顧一切，制度入軌、道德規(guī)范、行業(yè)自律尚需發(fā)力；四是政府采購(gòu)供應(yīng)商監(jiān)管普遍存在“前重后輕”的現(xiàn)象，政府采購(gòu)管理部門對(duì)招標(biāo)采購(gòu)文件的審查、開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督都很重視，標(biāo)后監(jiān)管卻顯得很薄弱，有的采購(gòu)項(xiàng)目，雙方當(dāng)事人在合同簽訂時(shí)往往背離招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性條款，隨意分包、轉(zhuǎn)包，驗(yàn)收環(huán)節(jié)通常又流于形式，因此，有的采購(gòu)項(xiàng)目，表面上看節(jié)約了不少資金，但因疏于標(biāo)后監(jiān)管，國(guó)家利益、集體利益往往受到很大侵害；五是政府采購(gòu)監(jiān)管部門普遍存在人手不足尤其是專業(yè)技術(shù)人員較少的問(wèn)題，政府采購(gòu)的范圍不斷擴(kuò)大，涉及的行業(yè)越來(lái)越廣泛，這就需要有一批“既懂政府采購(gòu)法規(guī)，又熟悉主要采購(gòu)行業(yè)的專業(yè)知識(shí)”監(jiān)管人員來(lái)支撐，人手不足制約著對(duì)供應(yīng)商監(jiān)管工作的開展。
從供應(yīng)商層面看，一是標(biāo)前公關(guān)行為“綁架”了采購(gòu)經(jīng)辦人員，影響了公平競(jìng)爭(zhēng)，有些供應(yīng)商想方設(shè)法通過(guò)各種途徑拉攏利誘采購(gòu)單位的負(fù)責(zé)人和具體經(jīng)辦人員，以圖在供應(yīng)商投標(biāo)資格條件設(shè)定、采購(gòu)方案和技術(shù)配置等方面向自己傾斜，或直接根據(jù)自身情況來(lái)幫助采購(gòu)人量身定做，通過(guò)拔高資格條件或設(shè)置特殊資格條件、特殊技術(shù)參數(shù)、前置制造商授權(quán)等而達(dá)到操控采購(gòu)活動(dòng)的目的；二是捏造虛假資料謀取中標(biāo)、串標(biāo)陪標(biāo)等不良投標(biāo)行為屢禁不止，受利益的驅(qū)使，一些不法人員不惜鋌而走險(xiǎn)，私刻公章、捏造合同、制作假證屢見不鮮，如：有人冒用“中山富邦家具有限公司”來(lái)投標(biāo)，私刻的公章卻為“中山富幫”，章印上露餡，再如有人為增加歷史業(yè)績(jī)，提供的假合同上赫然蓋著“天津市XX區(qū)衛(wèi)生局合同專用章”，串通投標(biāo)更是不見光的毒瘤，相互捧場(chǎng)，抬高標(biāo)價(jià)，利益均占；三是有些供應(yīng)商習(xí)慣性地濫用質(zhì)疑、投訴，甚至恐嚇威脅手段，政府采購(gòu)管部門時(shí)常受到“不講理”供應(yīng)商的困擾，大部分供應(yīng)商是明事理的，但仍有一定數(shù)量的供應(yīng)商只要不中標(biāo)，就四處亂質(zhì)疑、亂投訴，甚至無(wú)端攻擊監(jiān)管人員，不按常規(guī)“出牌”，攪亂正常的政府采購(gòu)監(jiān)管秩序。
二、切實(shí)加強(qiáng)政府采購(gòu)供應(yīng)商監(jiān)管體系建設(shè)
政府采購(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)把供應(yīng)商監(jiān)管工作擺上重要位置，根據(jù)工作需要選配充實(shí)有專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的管理人員，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，引導(dǎo)供應(yīng)商們逐步走上誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的良性發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)各方當(dāng)事人的多贏和政府采購(gòu)工作的長(zhǎng)期健康發(fā)展。
一要嘗試對(duì)主要采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商實(shí)行會(huì)員制管理、對(duì)一般性采購(gòu)項(xiàng)目建立供應(yīng)商庫(kù)。政府采購(gòu)監(jiān)管部門可以借助政府采購(gòu)網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商的會(huì)員制管理，在政府采購(gòu)網(wǎng)頁(yè)上增設(shè)會(huì)員管理模塊，對(duì)工程類采購(gòu)及電梯、空調(diào)等機(jī)電設(shè)備類采購(gòu)、電腦等信息類產(chǎn)品采購(gòu)的供應(yīng)商實(shí)行會(huì)員制管理，將這些主要采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、相關(guān)資質(zhì)證書、投標(biāo)人代表證件等證書證件審核后掃描入庫(kù)，建立年檢制度，保證會(huì)員信息的實(shí)時(shí)性，會(huì)員單位參加本地區(qū)政府采購(gòu)活動(dòng)的，資格性審查實(shí)行免審制度。對(duì)一般性采購(gòu)項(xiàng)目、定點(diǎn)采購(gòu)和協(xié)議供貨經(jīng)銷商，每一次采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后，政府采購(gòu)監(jiān)管部門要及時(shí)將“新鮮面孔”錄入供應(yīng)商庫(kù)，以便日后采購(gòu)活動(dòng)審查對(duì)照。
二要建立供應(yīng)商投標(biāo)資格條件、采購(gòu)方案、評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行預(yù)告論證制度。目前，根據(jù)現(xiàn)行采購(gòu)法規(guī)規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)文件發(fā)出后，潛在投標(biāo)供應(yīng)商可在一定時(shí)限內(nèi)對(duì)招標(biāo)文件可能存在的問(wèn)題提出疑義，招標(biāo)采購(gòu)單位在限期內(nèi)要作出澄清、修改或補(bǔ)充，實(shí)踐中，進(jìn)入采購(gòu)程序后，如投標(biāo)人資格條件設(shè)定、采購(gòu)方案、技術(shù)參數(shù)配置等存在問(wèn)題，通常很難得到充分修正，進(jìn)而影響接下來(lái)的招標(biāo)采購(gòu)工作。因此，建立供應(yīng)商投標(biāo)資格條件和采購(gòu)方案預(yù)告和論證制度，接受社會(huì)公眾的充分監(jiān)督，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題在采購(gòu)活動(dòng)正式開始前就予以解決，無(wú)疑是有益的。投標(biāo)資格條件和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定要與采購(gòu)項(xiàng)目相匹配，不得量身定做。采購(gòu)標(biāo)的物的配置要公允、透明，力求通用化，是市場(chǎng)上的“大路貨”，而非少數(shù)幾家甚至獨(dú)家生產(chǎn)的特殊商品，從根本上杜絕貨源控制現(xiàn)象。采購(gòu)標(biāo)的物的配置、規(guī)格、性能必須準(zhǔn)確地在招標(biāo)文件中表述，定性清楚。
三要建立廉政準(zhǔn)入和行賄犯罪檔案查詢機(jī)制。加強(qiáng)供應(yīng)商監(jiān)管，對(duì)投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)源頭管理很重要，一方面，政府采購(gòu)監(jiān)管部門要聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)，依托檢察機(jī)關(guān)的辦案資源，在供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)增設(shè)“行賄犯罪檔案查詢”程序，供應(yīng)商在獲取招標(biāo)采購(gòu)前須通過(guò)檢查機(jī)關(guān)的“行賄犯罪檔案查詢”，檢察機(jī)關(guān)要確保系統(tǒng)的權(quán)威性、真實(shí)性，及時(shí)更新，在全國(guó)檢察系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)行檔案信息聯(lián)網(wǎng)；另一方面，政府采購(gòu)監(jiān)管部門要聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商實(shí)行廉政告知和廉政準(zhǔn)入制度，招標(biāo)采購(gòu)文件中應(yīng)列明廉政告知事項(xiàng)，供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)要作出廉政承諾，廉政承諾書作為投標(biāo)要件之一。
四要強(qiáng)化開標(biāo)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。要強(qiáng)化開標(biāo)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)管理，做好開標(biāo)活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，留意各種異常現(xiàn)象，評(píng)標(biāo)專家的抽取要堅(jiān)持隨機(jī)原則和利害關(guān)系人回避原則，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)向政府采購(gòu)監(jiān)管部門報(bào)告，不得大事化小、小事化了，政府采購(gòu)監(jiān)管人員應(yīng)前移到采購(gòu)一線靠前監(jiān)督，嚴(yán)格對(duì)評(píng)標(biāo)專家的紀(jì)律和責(zé)任要求，對(duì)供應(yīng)商違法行為要嚴(yán)肅處置。
五要強(qiáng)化定標(biāo)、合同簽訂履行、驗(yàn)收等標(biāo)后監(jiān)管工作。加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)合同的備案審查，審查所簽訂的合同是否對(duì)招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改，招標(biāo)采購(gòu)單位是否與中標(biāo)供應(yīng)商私下訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，跟蹤合同的履行，供貨方是否按約定時(shí)間提供貨物、工程或服務(wù)，合同分包行為是否合法，補(bǔ)充合同的金額是否在法定允許比例以內(nèi)，補(bǔ)充合同的標(biāo)的物與主合同是否一致或相配套；積極推行陽(yáng)光驗(yàn)收，實(shí)行有專業(yè)人員、職工代表、社會(huì)監(jiān)督員、未中標(biāo)供應(yīng)商代表參加的集體驗(yàn)收制度，核查中標(biāo)供應(yīng)商交付的標(biāo)的物是否符合招標(biāo)文件的具體要求，數(shù)量上有無(wú)減少，質(zhì)量上配置和技術(shù)性能有無(wú)降低，所供標(biāo)的物是否符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、是否為全新合格產(chǎn)品、是否存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)和附帶債權(quán)債務(wù)糾紛，檢查各種標(biāo)識(shí)是否齊全，有無(wú)以次充好、以舊抵新現(xiàn)象，對(duì)于技術(shù)復(fù)雜的大型設(shè)備，應(yīng)商請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收。
六要以建立“黑名單”制度為切入點(diǎn)嚴(yán)肅對(duì)供應(yīng)商違法違規(guī)行為的懲處。要建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的“黑名單”制度，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間、行業(yè)間資源共享，政府采購(gòu)監(jiān)管部門在案件處理結(jié)束后，應(yīng)在第一時(shí)間將受處罰供應(yīng)商的名稱及所涉采購(gòu)項(xiàng)目的情況在財(cái)政部指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告，還可通過(guò)其它網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等媒介進(jìn)行立體化發(fā)布，真正讓作奸犯科的供應(yīng)商四處碰壁，無(wú)處藏身。中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》、《中國(guó)政府采購(gòu)》雜志及《政府采購(gòu)信息報(bào)》等媒體應(yīng)專辟“供應(yīng)商不良記錄曝光臺(tái)”欄目，方便各地各級(jí)查看。政府采購(gòu)監(jiān)管部門須強(qiáng)化執(zhí)法的剛性，在政府采購(gòu)中營(yíng)造有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的良好氛圍，政府采購(gòu)監(jiān)管部門要以對(duì)當(dāng)事人極端負(fù)責(zé)的態(tài)度處理供應(yīng)商違法案例，要勇于揭短露丑，敢于頂住各方的“壓力”同違法違規(guī)者作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，不能遮遮掩掩，包庇縱容，得過(guò)且過(guò)，讓供應(yīng)商懼法、學(xué)法、守法，而不是鉆法律的空子，對(duì)串標(biāo)陪標(biāo)案例，發(fā)現(xiàn)一起，重處一起。
七要加強(qiáng)供應(yīng)商質(zhì)疑投訴的管理，引導(dǎo)供應(yīng)商依法按程序主張自身權(quán)益。敢于善于維權(quán)自衛(wèi)是成熟供應(yīng)商的明智之舉，相對(duì)而言，供應(yīng)商在采購(gòu)活動(dòng)中處于弱勢(shì)地位，當(dāng)自身的權(quán)益受到侵害時(shí)，要懂得利用政府采購(gòu)的法律之劍維權(quán)。政府采購(gòu)監(jiān)管部門要暢通質(zhì)疑投訴渠道，主動(dòng)告知供應(yīng)商在合法權(quán)益遭受損害時(shí)實(shí)行“正當(dāng)防衛(wèi)”，同時(shí)要明確并充分發(fā)揮投標(biāo)保證金約束作用，嚴(yán)肅對(duì)亂質(zhì)疑、亂投訴供應(yīng)商的處理，以凈化政府采購(gòu)工作秩序。
八要引入“供應(yīng)商代表”監(jiān)督機(jī)制加強(qiáng)行業(yè)自律以實(shí)現(xiàn)“以商治商”。有“供應(yīng)商代表”參與的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)則具有很強(qiáng)的開放性，既可以實(shí)現(xiàn)投標(biāo)供應(yīng)商的自我監(jiān)督，也能實(shí)現(xiàn)對(duì)其他采購(gòu)當(dāng)事人的監(jiān)督，包括招標(biāo)采購(gòu)單位、評(píng)委、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員等?！肮?yīng)商代表”參與監(jiān)標(biāo)可以促使招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)當(dāng)事人更加客觀公正、仔細(xì)地工作，減少工作差錯(cuò)，震懾違規(guī)行為，有力地防范問(wèn)題、及早地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、準(zhǔn)確地糾正問(wèn)題，減少質(zhì)疑投訴，營(yíng)造和諧的采供關(guān)系，保護(hù)相關(guān)當(dāng)事人。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
一、當(dāng)前政府采購(gòu)供應(yīng)商監(jiān)管工作存在的主要問(wèn)題分析
較之對(duì)采購(gòu)人的監(jiān)管，目前，政府采購(gòu)部門對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)管有待全面加強(qiáng)和深入，供應(yīng)商的流動(dòng)性大，一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目到底有多少供應(yīng)商、又是哪些供應(yīng)商參與，在采購(gòu)活動(dòng)開始前往往較難準(zhǔn)確確定，采用常規(guī)的監(jiān)管辦法，很難收到好的效果。當(dāng)前，政府采購(gòu)供應(yīng)商監(jiān)管主要存在以下幾方面問(wèn)題。
從政府采購(gòu)監(jiān)管部門層面看，一是政府采購(gòu)供應(yīng)商監(jiān)管尚未形成常態(tài)化、可操作的工作機(jī)制，還未能對(duì)象采購(gòu)人那樣實(shí)行經(jīng)常性的采購(gòu)法規(guī)執(zhí)行情況檢查、象對(duì)集中采購(gòu)那樣實(shí)行定性定量的考核評(píng)價(jià)；二是政府采購(gòu)供應(yīng)商監(jiān)管的信息還未能實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的資源共享，一些供應(yīng)商在某地因違反政府采購(gòu)法律法規(guī)而受到處罰，如限定在一定期限內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)，這些供應(yīng)商很可能“改頭換面”到其他地方去“發(fā)展”，繼續(xù)危害一方；三是政府采購(gòu)供應(yīng)商誠(chéng)信體系建設(shè)亟待加強(qiáng)，誠(chéng)實(shí)信用是政府采購(gòu)的基本原則之一，這一原則主要是對(duì)供應(yīng)商提的要求，但目前供應(yīng)商的誠(chéng)信狀況令人堪憂，有些供應(yīng)商為了追逐利益而不顧一切，制度入軌、道德規(guī)范、行業(yè)自律尚需發(fā)力；四是政府采購(gòu)供應(yīng)商監(jiān)管普遍存在“前重后輕”的現(xiàn)象，政府采購(gòu)管理部門對(duì)招標(biāo)采購(gòu)文件的審查、開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督都很重視，標(biāo)后監(jiān)管卻顯得很薄弱，有的采購(gòu)項(xiàng)目，雙方當(dāng)事人在合同簽訂時(shí)往往背離招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性條款，隨意分包、轉(zhuǎn)包，驗(yàn)收環(huán)節(jié)通常又流于形式，因此，有的采購(gòu)項(xiàng)目，表面上看節(jié)約了不少資金，但因疏于標(biāo)后監(jiān)管，國(guó)家利益、集體利益往往受到很大侵害；五是政府采購(gòu)監(jiān)管部門普遍存在人手不足尤其是專業(yè)技術(shù)人員較少的問(wèn)題，政府采購(gòu)的范圍不斷擴(kuò)大，涉及的行業(yè)越來(lái)越廣泛，這就需要有一批“既懂政府采購(gòu)法規(guī)，又熟悉主要采購(gòu)行業(yè)的專業(yè)知識(shí)”監(jiān)管人員來(lái)支撐，人手不足制約著對(duì)供應(yīng)商監(jiān)管工作的開展。
從供應(yīng)商層面看，一是標(biāo)前公關(guān)行為“綁架”了采購(gòu)經(jīng)辦人員，影響了公平競(jìng)爭(zhēng)，有些供應(yīng)商想方設(shè)法通過(guò)各種途徑拉攏利誘采購(gòu)單位的負(fù)責(zé)人和具體經(jīng)辦人員，以圖在供應(yīng)商投標(biāo)資格條件設(shè)定、采購(gòu)方案和技術(shù)配置等方面向自己傾斜，或直接根據(jù)自身情況來(lái)幫助采購(gòu)人量身定做，通過(guò)拔高資格條件或設(shè)置特殊資格條件、特殊技術(shù)參數(shù)、前置制造商授權(quán)等而達(dá)到操控采購(gòu)活動(dòng)的目的；二是捏造虛假資料謀取中標(biāo)、串標(biāo)陪標(biāo)等不良投標(biāo)行為屢禁不止，受利益的驅(qū)使，一些不法人員不惜鋌而走險(xiǎn)，私刻公章、捏造合同、制作假證屢見不鮮，如：有人冒用“中山富邦家具有限公司”來(lái)投標(biāo)，私刻的公章卻為“中山富幫”，章印上露餡，再如有人為增加歷史業(yè)績(jī)，提供的假合同上赫然蓋著“天津市XX區(qū)衛(wèi)生局合同專用章”，串通投標(biāo)更是不見光的毒瘤，相互捧場(chǎng)，抬高標(biāo)價(jià)，利益均占；三是有些供應(yīng)商習(xí)慣性地濫用質(zhì)疑、投訴，甚至恐嚇威脅手段，政府采購(gòu)管部門時(shí)常受到“不講理”供應(yīng)商的困擾，大部分供應(yīng)商是明事理的，但仍有一定數(shù)量的供應(yīng)商只要不中標(biāo)，就四處亂質(zhì)疑、亂投訴，甚至無(wú)端攻擊監(jiān)管人員，不按常規(guī)“出牌”，攪亂正常的政府采購(gòu)監(jiān)管秩序。
二、切實(shí)加強(qiáng)政府采購(gòu)供應(yīng)商監(jiān)管體系建設(shè)
政府采購(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)把供應(yīng)商監(jiān)管工作擺上重要位置，根據(jù)工作需要選配充實(shí)有專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的管理人員，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，引導(dǎo)供應(yīng)商們逐步走上誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的良性發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)各方當(dāng)事人的多贏和政府采購(gòu)工作的長(zhǎng)期健康發(fā)展。
一要嘗試對(duì)主要采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商實(shí)行會(huì)員制管理、對(duì)一般性采購(gòu)項(xiàng)目建立供應(yīng)商庫(kù)。政府采購(gòu)監(jiān)管部門可以借助政府采購(gòu)網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商的會(huì)員制管理，在政府采購(gòu)網(wǎng)頁(yè)上增設(shè)會(huì)員管理模塊，對(duì)工程類采購(gòu)及電梯、空調(diào)等機(jī)電設(shè)備類采購(gòu)、電腦等信息類產(chǎn)品采購(gòu)的供應(yīng)商實(shí)行會(huì)員制管理，將這些主要采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、相關(guān)資質(zhì)證書、投標(biāo)人代表證件等證書證件審核后掃描入庫(kù)，建立年檢制度，保證會(huì)員信息的實(shí)時(shí)性，會(huì)員單位參加本地區(qū)政府采購(gòu)活動(dòng)的，資格性審查實(shí)行免審制度。對(duì)一般性采購(gòu)項(xiàng)目、定點(diǎn)采購(gòu)和協(xié)議供貨經(jīng)銷商，每一次采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后，政府采購(gòu)監(jiān)管部門要及時(shí)將“新鮮面孔”錄入供應(yīng)商庫(kù)，以便日后采購(gòu)活動(dòng)審查對(duì)照。
二要建立供應(yīng)商投標(biāo)資格條件、采購(gòu)方案、評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行預(yù)告論證制度。目前，根據(jù)現(xiàn)行采購(gòu)法規(guī)規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)文件發(fā)出后，潛在投標(biāo)供應(yīng)商可在一定時(shí)限內(nèi)對(duì)招標(biāo)文件可能存在的問(wèn)題提出疑義，招標(biāo)采購(gòu)單位在限期內(nèi)要作出澄清、修改或補(bǔ)充，實(shí)踐中，進(jìn)入采購(gòu)程序后，如投標(biāo)人資格條件設(shè)定、采購(gòu)方案、技術(shù)參數(shù)配置等存在問(wèn)題，通常很難得到充分修正，進(jìn)而影響接下來(lái)的招標(biāo)采購(gòu)工作。因此，建立供應(yīng)商投標(biāo)資格條件和采購(gòu)方案預(yù)告和論證制度，接受社會(huì)公眾的充分監(jiān)督，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題在采購(gòu)活動(dòng)正式開始前就予以解決，無(wú)疑是有益的。投標(biāo)資格條件和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定要與采購(gòu)項(xiàng)目相匹配，不得量身定做。采購(gòu)標(biāo)的物的配置要公允、透明，力求通用化，是市場(chǎng)上的“大路貨”，而非少數(shù)幾家甚至獨(dú)家生產(chǎn)的特殊商品，從根本上杜絕貨源控制現(xiàn)象。采購(gòu)標(biāo)的物的配置、規(guī)格、性能必須準(zhǔn)確地在招標(biāo)文件中表述，定性清楚。
三要建立廉政準(zhǔn)入和行賄犯罪檔案查詢機(jī)制。加強(qiáng)供應(yīng)商監(jiān)管，對(duì)投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)源頭管理很重要，一方面，政府采購(gòu)監(jiān)管部門要聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)，依托檢察機(jī)關(guān)的辦案資源，在供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)增設(shè)“行賄犯罪檔案查詢”程序，供應(yīng)商在獲取招標(biāo)采購(gòu)前須通過(guò)檢查機(jī)關(guān)的“行賄犯罪檔案查詢”，檢察機(jī)關(guān)要確保系統(tǒng)的權(quán)威性、真實(shí)性，及時(shí)更新，在全國(guó)檢察系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)行檔案信息聯(lián)網(wǎng)；另一方面，政府采購(gòu)監(jiān)管部門要聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商實(shí)行廉政告知和廉政準(zhǔn)入制度，招標(biāo)采購(gòu)文件中應(yīng)列明廉政告知事項(xiàng)，供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)要作出廉政承諾，廉政承諾書作為投標(biāo)要件之一。
四要強(qiáng)化開標(biāo)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。要強(qiáng)化開標(biāo)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)管理，做好開標(biāo)活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，留意各種異常現(xiàn)象，評(píng)標(biāo)專家的抽取要堅(jiān)持隨機(jī)原則和利害關(guān)系人回避原則，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)向政府采購(gòu)監(jiān)管部門報(bào)告，不得大事化小、小事化了，政府采購(gòu)監(jiān)管人員應(yīng)前移到采購(gòu)一線靠前監(jiān)督，嚴(yán)格對(duì)評(píng)標(biāo)專家的紀(jì)律和責(zé)任要求，對(duì)供應(yīng)商違法行為要嚴(yán)肅處置。
五要強(qiáng)化定標(biāo)、合同簽訂履行、驗(yàn)收等標(biāo)后監(jiān)管工作。加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)合同的備案審查，審查所簽訂的合同是否對(duì)招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改，招標(biāo)采購(gòu)單位是否與中標(biāo)供應(yīng)商私下訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，跟蹤合同的履行，供貨方是否按約定時(shí)間提供貨物、工程或服務(wù)，合同分包行為是否合法，補(bǔ)充合同的金額是否在法定允許比例以內(nèi)，補(bǔ)充合同的標(biāo)的物與主合同是否一致或相配套；積極推行陽(yáng)光驗(yàn)收，實(shí)行有專業(yè)人員、職工代表、社會(huì)監(jiān)督員、未中標(biāo)供應(yīng)商代表參加的集體驗(yàn)收制度，核查中標(biāo)供應(yīng)商交付的標(biāo)的物是否符合招標(biāo)文件的具體要求，數(shù)量上有無(wú)減少，質(zhì)量上配置和技術(shù)性能有無(wú)降低，所供標(biāo)的物是否符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、是否為全新合格產(chǎn)品、是否存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)和附帶債權(quán)債務(wù)糾紛，檢查各種標(biāo)識(shí)是否齊全，有無(wú)以次充好、以舊抵新現(xiàn)象，對(duì)于技術(shù)復(fù)雜的大型設(shè)備，應(yīng)商請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收。
六要以建立“黑名單”制度為切入點(diǎn)嚴(yán)肅對(duì)供應(yīng)商違法違規(guī)行為的懲處。要建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的“黑名單”制度，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間、行業(yè)間資源共享，政府采購(gòu)監(jiān)管部門在案件處理結(jié)束后，應(yīng)在第一時(shí)間將受處罰供應(yīng)商的名稱及所涉采購(gòu)項(xiàng)目的情況在財(cái)政部指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告，還可通過(guò)其它網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等媒介進(jìn)行立體化發(fā)布，真正讓作奸犯科的供應(yīng)商四處碰壁，無(wú)處藏身。中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》、《中國(guó)政府采購(gòu)》雜志及《政府采購(gòu)信息報(bào)》等媒體應(yīng)專辟“供應(yīng)商不良記錄曝光臺(tái)”欄目，方便各地各級(jí)查看。政府采購(gòu)監(jiān)管部門須強(qiáng)化執(zhí)法的剛性，在政府采購(gòu)中營(yíng)造有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的良好氛圍，政府采購(gòu)監(jiān)管部門要以對(duì)當(dāng)事人極端負(fù)責(zé)的態(tài)度處理供應(yīng)商違法案例，要勇于揭短露丑，敢于頂住各方的“壓力”同違法違規(guī)者作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，不能遮遮掩掩，包庇縱容，得過(guò)且過(guò)，讓供應(yīng)商懼法、學(xué)法、守法，而不是鉆法律的空子，對(duì)串標(biāo)陪標(biāo)案例，發(fā)現(xiàn)一起，重處一起。
七要加強(qiáng)供應(yīng)商質(zhì)疑投訴的管理，引導(dǎo)供應(yīng)商依法按程序主張自身權(quán)益。敢于善于維權(quán)自衛(wèi)是成熟供應(yīng)商的明智之舉，相對(duì)而言，供應(yīng)商在采購(gòu)活動(dòng)中處于弱勢(shì)地位，當(dāng)自身的權(quán)益受到侵害時(shí)，要懂得利用政府采購(gòu)的法律之劍維權(quán)。政府采購(gòu)監(jiān)管部門要暢通質(zhì)疑投訴渠道，主動(dòng)告知供應(yīng)商在合法權(quán)益遭受損害時(shí)實(shí)行“正當(dāng)防衛(wèi)”，同時(shí)要明確并充分發(fā)揮投標(biāo)保證金約束作用，嚴(yán)肅對(duì)亂質(zhì)疑、亂投訴供應(yīng)商的處理，以凈化政府采購(gòu)工作秩序。
八要引入“供應(yīng)商代表”監(jiān)督機(jī)制加強(qiáng)行業(yè)自律以實(shí)現(xiàn)“以商治商”。有“供應(yīng)商代表”參與的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)則具有很強(qiáng)的開放性，既可以實(shí)現(xiàn)投標(biāo)供應(yīng)商的自我監(jiān)督，也能實(shí)現(xiàn)對(duì)其他采購(gòu)當(dāng)事人的監(jiān)督，包括招標(biāo)采購(gòu)單位、評(píng)委、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員等?！肮?yīng)商代表”參與監(jiān)標(biāo)可以促使招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)當(dāng)事人更加客觀公正、仔細(xì)地工作，減少工作差錯(cuò)，震懾違規(guī)行為，有力地防范問(wèn)題、及早地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、準(zhǔn)確地糾正問(wèn)題，減少質(zhì)疑投訴，營(yíng)造和諧的采供關(guān)系，保護(hù)相關(guān)當(dāng)事人。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
