對(duì)供應(yīng)商成功案例要求須細(xì)化
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發(fā)布日期：2011年10月27日
案例回放
在一個(gè)采購預(yù)算金額為370萬元的視頻會(huì)議系統(tǒng)設(shè)備項(xiàng)目中，×采購代理機(jī)構(gòu)經(jīng)與采購人溝通協(xié)商后，將投標(biāo)人的資質(zhì)確定為：通過ISO9000系列質(zhì)量體系認(rèn)證；具有信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成二級(jí)（含）以上資質(zhì)。
但招標(biāo)公告發(fā)布后不久，該采購代理機(jī)構(gòu)便發(fā)布公告對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改，增加了對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求--投標(biāo)人須具備8個(gè)以上的成功案例經(jīng)驗(yàn)。由于對(duì)招標(biāo)文件有過修改，因此投標(biāo)截止時(shí)間及開標(biāo)時(shí)間也依法進(jìn)行了延遲。
不料，評(píng)標(biāo)結(jié)果公布后的第二天，上述采購代理機(jī)構(gòu)便遭到了Q公司的質(zhì)疑。
Q公司在質(zhì)疑中稱：此次采購的招標(biāo)文件要求有8個(gè)以上的成功案例經(jīng)驗(yàn)，我公司提供了9個(gè)視頻會(huì)議產(chǎn)品的成功案例，E公司只是提供了8個(gè)，為什么最終還是他們公司中標(biāo)，而不是我公司中標(biāo)。
采購代理機(jī)構(gòu)在質(zhì)疑答復(fù)中說，采購人需要的是網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的成功案例，E公司提供的恰恰是網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的成功案例，但你們公司不是。
Q公司對(duì)這一質(zhì)疑答復(fù)不滿，但并未向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門投訴，而是選擇了二度質(zhì)疑。
“招標(biāo)文件中并未明確8個(gè)以上的成功案例是指‘視頻會(huì)議產(chǎn)品’的成功案例，還是指‘網(wǎng)絡(luò)設(shè)備’的成功案例，只是籠統(tǒng)地說需要8個(gè)以上的成功案例經(jīng)驗(yàn)，那我公司只要達(dá)到了8個(gè)以上的成功案例，就應(yīng)該視為達(dá)到了要求，至少已經(jīng)和E公司站在了同一起跑線上……”
對(duì)于Q公司的再次質(zhì)疑，采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)的基本意思是，即便是這樣，那E公司提供的成功案例的證明材料也更有說服力，他們不僅出具了合同，而且還提供了用戶出具的成功案例證明文件，而你們只是提供了合同……
對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)又不滿意，于是，Q公司向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴。
Q公司在投訴中稱，×采購代理機(jī)構(gòu)并未明確要求投標(biāo)人須用什么材料才能證明其具有8個(gè)以上成功案例的經(jīng)驗(yàn)，卻武斷弱化我公司證明材料的證明力，直接影響了采購結(jié)果……
最終，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門以“招標(biāo)文件的要求不明確，客觀上影響了評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行科學(xué)評(píng)審”為由，責(zé)令該采購代理機(jī)構(gòu)完善招標(biāo)文件后重新組織采購。
專家點(diǎn)評(píng)
對(duì)招標(biāo)文件的要求不明確、不具體是導(dǎo)致此次采購失敗的根本原因。
其實(shí)，招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款，尤其是對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求表述不明確，已經(jīng)成為近年來不少項(xiàng)目采購失敗，甚至導(dǎo)致質(zhì)疑和投訴的主要原因之一。
當(dāng)然，有的從業(yè)人員或許會(huì)說，對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求是采購人要求的，采購代理機(jī)構(gòu)做不了主。
然而，采購代理機(jī)構(gòu)是有義務(wù)去幫助其進(jìn)行完善的，并想辦法說服采購人提出科學(xué)合理的要求。只有這樣，采購項(xiàng)目才能夠順利實(shí)施。
因而，在上述案例中，既然要求投標(biāo)人須具備8個(gè)以上成功案例經(jīng)驗(yàn)，那么就應(yīng)進(jìn)一步明確成功案例的范圍，也就是應(yīng)進(jìn)一步說清楚是需要8個(gè)以上視頻會(huì)議產(chǎn)品的成功案例，還是8個(gè)以上服務(wù)器或網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的成功案例。
同時(shí)，還須明確投標(biāo)人應(yīng)通過什么方式來證明自己具有8個(gè)以上的成功案例經(jīng)驗(yàn)--是提供8個(gè)以上成功案例的合同，還是需要提供用戶單位出具的成功案例證明文件，抑或是二者需要同時(shí)提供、二者中的任何一種都可證明。
投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)不同，自然中標(biāo)結(jié)果公布后，難免會(huì)有供應(yīng)商心生疑問。投標(biāo)人不滿足實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款將直接導(dǎo)致投標(biāo)人的投標(biāo)無效。
因此，明確的資質(zhì)要求是減少采購活動(dòng)質(zhì)疑投訴、提高采購效率、保證項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵。采購代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員在制作招標(biāo)文件時(shí)，對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求，特別是資質(zhì)要求中的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款，務(wù)必要做到清晰明確、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。
來源：政府采購信息報(bào)
在一個(gè)采購預(yù)算金額為370萬元的視頻會(huì)議系統(tǒng)設(shè)備項(xiàng)目中，×采購代理機(jī)構(gòu)經(jīng)與采購人溝通協(xié)商后，將投標(biāo)人的資質(zhì)確定為：通過ISO9000系列質(zhì)量體系認(rèn)證；具有信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成二級(jí)（含）以上資質(zhì)。
但招標(biāo)公告發(fā)布后不久，該采購代理機(jī)構(gòu)便發(fā)布公告對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改，增加了對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求--投標(biāo)人須具備8個(gè)以上的成功案例經(jīng)驗(yàn)。由于對(duì)招標(biāo)文件有過修改，因此投標(biāo)截止時(shí)間及開標(biāo)時(shí)間也依法進(jìn)行了延遲。
不料，評(píng)標(biāo)結(jié)果公布后的第二天，上述采購代理機(jī)構(gòu)便遭到了Q公司的質(zhì)疑。
Q公司在質(zhì)疑中稱：此次采購的招標(biāo)文件要求有8個(gè)以上的成功案例經(jīng)驗(yàn)，我公司提供了9個(gè)視頻會(huì)議產(chǎn)品的成功案例，E公司只是提供了8個(gè)，為什么最終還是他們公司中標(biāo)，而不是我公司中標(biāo)。
采購代理機(jī)構(gòu)在質(zhì)疑答復(fù)中說，采購人需要的是網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的成功案例，E公司提供的恰恰是網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的成功案例，但你們公司不是。
Q公司對(duì)這一質(zhì)疑答復(fù)不滿，但并未向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門投訴，而是選擇了二度質(zhì)疑。
“招標(biāo)文件中并未明確8個(gè)以上的成功案例是指‘視頻會(huì)議產(chǎn)品’的成功案例，還是指‘網(wǎng)絡(luò)設(shè)備’的成功案例，只是籠統(tǒng)地說需要8個(gè)以上的成功案例經(jīng)驗(yàn)，那我公司只要達(dá)到了8個(gè)以上的成功案例，就應(yīng)該視為達(dá)到了要求，至少已經(jīng)和E公司站在了同一起跑線上……”
對(duì)于Q公司的再次質(zhì)疑，采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)的基本意思是，即便是這樣，那E公司提供的成功案例的證明材料也更有說服力，他們不僅出具了合同，而且還提供了用戶出具的成功案例證明文件，而你們只是提供了合同……
對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)又不滿意，于是，Q公司向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴。
Q公司在投訴中稱，×采購代理機(jī)構(gòu)并未明確要求投標(biāo)人須用什么材料才能證明其具有8個(gè)以上成功案例的經(jīng)驗(yàn)，卻武斷弱化我公司證明材料的證明力，直接影響了采購結(jié)果……
最終，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門以“招標(biāo)文件的要求不明確，客觀上影響了評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行科學(xué)評(píng)審”為由，責(zé)令該采購代理機(jī)構(gòu)完善招標(biāo)文件后重新組織采購。
專家點(diǎn)評(píng)
對(duì)招標(biāo)文件的要求不明確、不具體是導(dǎo)致此次采購失敗的根本原因。
其實(shí)，招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款，尤其是對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求表述不明確，已經(jīng)成為近年來不少項(xiàng)目采購失敗，甚至導(dǎo)致質(zhì)疑和投訴的主要原因之一。
當(dāng)然，有的從業(yè)人員或許會(huì)說，對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求是采購人要求的，采購代理機(jī)構(gòu)做不了主。
然而，采購代理機(jī)構(gòu)是有義務(wù)去幫助其進(jìn)行完善的，并想辦法說服采購人提出科學(xué)合理的要求。只有這樣，采購項(xiàng)目才能夠順利實(shí)施。
因而，在上述案例中，既然要求投標(biāo)人須具備8個(gè)以上成功案例經(jīng)驗(yàn)，那么就應(yīng)進(jìn)一步明確成功案例的范圍，也就是應(yīng)進(jìn)一步說清楚是需要8個(gè)以上視頻會(huì)議產(chǎn)品的成功案例，還是8個(gè)以上服務(wù)器或網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的成功案例。
同時(shí)，還須明確投標(biāo)人應(yīng)通過什么方式來證明自己具有8個(gè)以上的成功案例經(jīng)驗(yàn)--是提供8個(gè)以上成功案例的合同，還是需要提供用戶單位出具的成功案例證明文件，抑或是二者需要同時(shí)提供、二者中的任何一種都可證明。
投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)不同，自然中標(biāo)結(jié)果公布后，難免會(huì)有供應(yīng)商心生疑問。投標(biāo)人不滿足實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款將直接導(dǎo)致投標(biāo)人的投標(biāo)無效。
因此，明確的資質(zhì)要求是減少采購活動(dòng)質(zhì)疑投訴、提高采購效率、保證項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵。采購代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員在制作招標(biāo)文件時(shí)，對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求，特別是資質(zhì)要求中的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款，務(wù)必要做到清晰明確、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。
來源：政府采購信息報(bào)
