建筑工程招投標(biāo)存在的問題與對策探討
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發(fā)布日期：2011年10月28日
0 引言
隨著我國市場經(jīng)濟改革的不斷發(fā)展，我國在建筑業(yè)市場先后制定了各項法律法規(guī)，實施了規(guī)范的招投標(biāo)制度，整頓了建筑市場秩序，加大了查處力度，從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。但目前一些地區(qū)在招投標(biāo)過程中仍存在違規(guī)操縱、互相串通、明招暗定等諸多不規(guī)范的運作，給建筑工程質(zhì)量及安全埋下隱患。如何解決這些問題，改善招投標(biāo)市場的環(huán)境，有待于我們認(rèn)真思考和不斷探索。
1建筑工程招投標(biāo)存在的問題分析
1.1標(biāo)底不能真實反映工程價格
工程量清單為投標(biāo)者提供了一個共同的競爭性投標(biāo)的基礎(chǔ)，從而利于投標(biāo)人進行商務(wù)標(biāo)的編制及專家進行評審。然而招標(biāo)人提供的工程量清單中工程量的準(zhǔn)確性存在不足，按國際工程慣例，投標(biāo)人應(yīng)對工程量清單進行復(fù)核、確認(rèn)，但目前在我國的工程實施過程中，常常發(fā)生中標(biāo)單位提出因業(yè)主提供的工程量清單中工程量漏算或少算，而向業(yè)主索賠的事件，從而使業(yè)主在投資控制方面面臨失控的風(fēng)險。在市場供求失衡的狀態(tài)下，一些建設(shè)單位不顧客觀條件，人為壓低工程造價，使標(biāo)底不能真實反映工程價格。從而使招標(biāo)投標(biāo)缺乏公平和公正，使施工單位的利益受到損害。
1.2評標(biāo)定標(biāo)缺乏科學(xué)性
評標(biāo)定標(biāo)是招標(biāo)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招投標(biāo)的公平合理，必須要有一個公正合理、科學(xué)先進、操作準(zhǔn)確的評標(biāo)辦法。目前國內(nèi)還缺乏這樣一套評標(biāo)方法，致使一些建設(shè)單位仍然單純看重報價高低，以取低標(biāo)為主；評價小組成員中絕大多數(shù)是建設(shè)單位派出的人員，有失公正性；評標(biāo)過程中，存在極大的主觀隨意性；評標(biāo)中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正；開標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)招標(biāo)。建設(shè)工程招投標(biāo)是一個相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程，目前招投標(biāo)本身法律、法規(guī)體系尚不健全，改革措施滯后。市場監(jiān)督和制約機制不夠，配套的改革措施還不完善。這樣，就給招投標(biāo)過程帶來很大的風(fēng)險。
1.3預(yù)算編制主客觀因素影響大
預(yù)算編制的準(zhǔn)確性成了中標(biāo)的關(guān)鍵。在綜合評標(biāo)法中，報價這一指標(biāo)的權(quán)重往往占60%—70%，而預(yù)算編制是否準(zhǔn)確，是報價是否合理的關(guān)鍵所在。如果預(yù)算編制不準(zhǔn)確就會使報價偏離評標(biāo)價，使得報價得低分并導(dǎo)投標(biāo)失敗。工程招投標(biāo)過程的時間安排一般都比較緊湊，而編制預(yù)算編制準(zhǔn)確與否成為投標(biāo)的關(guān)鍵并不是引進招標(biāo)投標(biāo)競爭的初衷，它會使許多真正有競爭力的企業(yè)由于發(fā)生加減乘除的簡單錯誤而失去競爭力，這對施工企業(yè)是一大損失。
1.4工程造價管理制度滯后
工程造價不能反映競爭機制的要求。在市場經(jīng)濟范圍內(nèi)，資源實現(xiàn)最優(yōu)化配置的前提是自由競爭市場體系，建筑領(lǐng)域內(nèi)的競爭集中體現(xiàn)在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，而競爭的核心必然是價格。但事實上現(xiàn)行的工程造價計價方式有礙公平競爭局面的形成。例如：定額中度量的過于精細(xì)，試圖“絕對精細(xì)”地反映出建設(shè)項目所消耗的各種資源。因而形成的價格缺乏彈性。工程量的計算規(guī)則是對施工方法和施工措施都嚴(yán)格區(qū)分，使競爭性費用無法從造價中分離出來。工程招標(biāo)投標(biāo)中采用合理低價中標(biāo)法。合理低價中標(biāo)方法的目的在于通過專家的評審選擇不低于其成本而報價的投標(biāo)人，其前提是專家對工程量清單中各項內(nèi)容的企業(yè)成本有相當(dāng)程度的了解，但各企業(yè)的成本為其商業(yè)秘密，因此，專家在評審某投標(biāo)單位的報價過程中，很難保證有充分理由肯定某家企業(yè)報價是否低于其成本價。在大多數(shù)情況下，除非投標(biāo)單位在報價中有明顯錯誤，否則很難確定報價是否真正意義上的低價合理。
2 搞好建筑工程招投標(biāo)的有效途徑探討
2.1深入地學(xué)習(xí)宣傳招標(biāo)投標(biāo)法
各級招標(biāo)投標(biāo)部門應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)投標(biāo)法納入普法的重點內(nèi)容，加強招標(biāo)投標(biāo)法的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。增加依法行政、依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為的自覺性。要通過各種形式，大力開展貫徹、實施招標(biāo)投標(biāo)法的宣傳、教育活動，不斷提高招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的法律意識和法制觀念。
2.2切實加強有形建筑市場的制度建設(shè)
切實加強有形建筑市場的制度建設(shè)，規(guī)范評標(biāo)機構(gòu)和評標(biāo)活動，保證評標(biāo)活動的公開、公正性。
2.2.1建立和完善評標(biāo)專家制度
要嚴(yán)格專家資格認(rèn)定，建立專家信息庫，實施評標(biāo)專家的動態(tài)管理，打破部門界限，實現(xiàn)專家資源共享，提高評標(biāo)質(zhì)量。建立違規(guī)違紀(jì)取消資格的清出機制，對評標(biāo)不認(rèn)真不負(fù)責(zé)，職業(yè)道德差的專家要嚴(yán)肅處理。加強專家評標(biāo)過程的行為監(jiān)督，通過評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督，現(xiàn)場錄像和其它方式評價專家的評標(biāo)態(tài)度和質(zhì)量。加強對評標(biāo)專家的繼續(xù)培訓(xùn)和教育，提高素質(zhì)，實行持證上崗。
2.2.2切實貫徹公開性原則
保證潛在投標(biāo)人平等、便捷獲取招標(biāo)信息。嚴(yán)格落實招標(biāo)公告發(fā)布制度。任何單位和個人不得違法指定或者限制招標(biāo)公告的發(fā)布地點和發(fā)布范圍。對非法干預(yù)招標(biāo)公告發(fā)布活動的，依法追究主管人和直接責(zé)任人責(zé)任。公開評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法必須在招標(biāo)文件中公開載明，并不得隨意改變。凡未在招標(biāo)文件中公開的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法，不得作為評標(biāo)依據(jù)。
2.2.3實行無標(biāo)底的評標(biāo)方法
在工程量清單編好后，在發(fā)放招標(biāo)文件之前，由招標(biāo)人委托有資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)對工程量清單中的工程量進行審核，其次在招標(biāo)文件的評審標(biāo)準(zhǔn)中加入對應(yīng)條款，要求投標(biāo)人對工程量清單予以復(fù)核，并在規(guī)定的時間內(nèi)提出意見，不提疑義的，則認(rèn)為投標(biāo)人認(rèn)可招標(biāo)人提供的工程量清單包含了設(shè)計圖紙的所有內(nèi)容，即便工程量清單中有漏算或少算的工程量，招標(biāo)人將視為投標(biāo)人已將此項費已包括在工程量的其他單價或合價中。
2.2.4采用靈活的評標(biāo)辦法
因工程規(guī)模、性質(zhì)、功能、結(jié)構(gòu)的不同，評標(biāo)辦法應(yīng)有所變動。這樣才能更有效地評標(biāo)，例如，有些工程因其特殊原因?qū)て诘囊蠓浅８?，則評標(biāo)辦法對工期及相應(yīng)的技術(shù)措施等指標(biāo)的權(quán)重相應(yīng)加大，而對報價的權(quán)重作適當(dāng)下調(diào)，有些工程因結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，牽涉到的工種非常多，則應(yīng)加大企業(yè)綜合能力，各工種技術(shù)人員素質(zhì)、經(jīng)歷、業(yè)績技術(shù)方案等指標(biāo)的權(quán)重，這樣才能真正選中最合適的企業(yè)進場施工。
2.3加強建筑企業(yè)內(nèi)部造價管理
促進企業(yè)內(nèi)部定額體系的建立，并把是否具有完備的信息作為企業(yè)入準(zhǔn)市場的一個條件，由于工程造價管理的改革過程中，政府逐漸開放價格，定價的自主權(quán)落到企業(yè)手中，企業(yè)理所當(dāng)然地應(yīng)該建立一系列可行的報價制度，企業(yè)內(nèi)部定額體系是企業(yè)進行成本控制的有效手段和自主報價的依據(jù)。同時也要求企業(yè)具有相當(dāng)高的技術(shù)水平和管理水平，并能發(fā)揮顯示企業(yè)實力的傳遞功能和促進企業(yè)對現(xiàn)有水平的提高。同時加強工程造價人員的在職培訓(xùn)，通過經(jīng)濟手段如法律手段激勵造價人員自覺提高自身素質(zhì)。提高投標(biāo)藝術(shù)和策略觀念，制定科學(xué)的投標(biāo)策略。
2.4強化工程招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法力度
項目法人招標(biāo)自主權(quán)依法受到保護，對依法制定招標(biāo)工作的一切活動，應(yīng)當(dāng)依法由項目法人自主決定。任何政府部門、機構(gòu)和個人不得直接參與或者干預(yù)具體的招標(biāo)投標(biāo)活動。及時向社會發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)過程中的相關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督。加強對招標(biāo)投標(biāo)活動實施過程的監(jiān)督檢查。強化監(jiān)督執(zhí)法的公正性。各有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照職責(zé)分工，加強對招標(biāo)投標(biāo)活動的全過程監(jiān)督。特別是在開標(biāo)廳和評標(biāo)室配備先進電視監(jiān)控系統(tǒng)、錄音、錄像系統(tǒng)和大屏幕顯示系統(tǒng)，實現(xiàn)對整個交易活動的全程錄像和實時監(jiān)控。在安全可靠的前提下，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)和評標(biāo)，使“有形市場”變?yōu)楦痈咝П憬莸摹盁o形市場”。
來源：項目管理者聯(lián)盟
隨著我國市場經(jīng)濟改革的不斷發(fā)展，我國在建筑業(yè)市場先后制定了各項法律法規(guī)，實施了規(guī)范的招投標(biāo)制度，整頓了建筑市場秩序，加大了查處力度，從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。但目前一些地區(qū)在招投標(biāo)過程中仍存在違規(guī)操縱、互相串通、明招暗定等諸多不規(guī)范的運作，給建筑工程質(zhì)量及安全埋下隱患。如何解決這些問題，改善招投標(biāo)市場的環(huán)境，有待于我們認(rèn)真思考和不斷探索。
1建筑工程招投標(biāo)存在的問題分析
1.1標(biāo)底不能真實反映工程價格
工程量清單為投標(biāo)者提供了一個共同的競爭性投標(biāo)的基礎(chǔ)，從而利于投標(biāo)人進行商務(wù)標(biāo)的編制及專家進行評審。然而招標(biāo)人提供的工程量清單中工程量的準(zhǔn)確性存在不足，按國際工程慣例，投標(biāo)人應(yīng)對工程量清單進行復(fù)核、確認(rèn)，但目前在我國的工程實施過程中，常常發(fā)生中標(biāo)單位提出因業(yè)主提供的工程量清單中工程量漏算或少算，而向業(yè)主索賠的事件，從而使業(yè)主在投資控制方面面臨失控的風(fēng)險。在市場供求失衡的狀態(tài)下，一些建設(shè)單位不顧客觀條件，人為壓低工程造價，使標(biāo)底不能真實反映工程價格。從而使招標(biāo)投標(biāo)缺乏公平和公正，使施工單位的利益受到損害。
1.2評標(biāo)定標(biāo)缺乏科學(xué)性
評標(biāo)定標(biāo)是招標(biāo)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招投標(biāo)的公平合理，必須要有一個公正合理、科學(xué)先進、操作準(zhǔn)確的評標(biāo)辦法。目前國內(nèi)還缺乏這樣一套評標(biāo)方法，致使一些建設(shè)單位仍然單純看重報價高低，以取低標(biāo)為主；評價小組成員中絕大多數(shù)是建設(shè)單位派出的人員，有失公正性；評標(biāo)過程中，存在極大的主觀隨意性；評標(biāo)中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正；開標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)招標(biāo)。建設(shè)工程招投標(biāo)是一個相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程，目前招投標(biāo)本身法律、法規(guī)體系尚不健全，改革措施滯后。市場監(jiān)督和制約機制不夠，配套的改革措施還不完善。這樣，就給招投標(biāo)過程帶來很大的風(fēng)險。
1.3預(yù)算編制主客觀因素影響大
預(yù)算編制的準(zhǔn)確性成了中標(biāo)的關(guān)鍵。在綜合評標(biāo)法中，報價這一指標(biāo)的權(quán)重往往占60%—70%，而預(yù)算編制是否準(zhǔn)確，是報價是否合理的關(guān)鍵所在。如果預(yù)算編制不準(zhǔn)確就會使報價偏離評標(biāo)價，使得報價得低分并導(dǎo)投標(biāo)失敗。工程招投標(biāo)過程的時間安排一般都比較緊湊，而編制預(yù)算編制準(zhǔn)確與否成為投標(biāo)的關(guān)鍵并不是引進招標(biāo)投標(biāo)競爭的初衷，它會使許多真正有競爭力的企業(yè)由于發(fā)生加減乘除的簡單錯誤而失去競爭力，這對施工企業(yè)是一大損失。
1.4工程造價管理制度滯后
工程造價不能反映競爭機制的要求。在市場經(jīng)濟范圍內(nèi)，資源實現(xiàn)最優(yōu)化配置的前提是自由競爭市場體系，建筑領(lǐng)域內(nèi)的競爭集中體現(xiàn)在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，而競爭的核心必然是價格。但事實上現(xiàn)行的工程造價計價方式有礙公平競爭局面的形成。例如：定額中度量的過于精細(xì)，試圖“絕對精細(xì)”地反映出建設(shè)項目所消耗的各種資源。因而形成的價格缺乏彈性。工程量的計算規(guī)則是對施工方法和施工措施都嚴(yán)格區(qū)分，使競爭性費用無法從造價中分離出來。工程招標(biāo)投標(biāo)中采用合理低價中標(biāo)法。合理低價中標(biāo)方法的目的在于通過專家的評審選擇不低于其成本而報價的投標(biāo)人，其前提是專家對工程量清單中各項內(nèi)容的企業(yè)成本有相當(dāng)程度的了解，但各企業(yè)的成本為其商業(yè)秘密，因此，專家在評審某投標(biāo)單位的報價過程中，很難保證有充分理由肯定某家企業(yè)報價是否低于其成本價。在大多數(shù)情況下，除非投標(biāo)單位在報價中有明顯錯誤，否則很難確定報價是否真正意義上的低價合理。
2 搞好建筑工程招投標(biāo)的有效途徑探討
2.1深入地學(xué)習(xí)宣傳招標(biāo)投標(biāo)法
各級招標(biāo)投標(biāo)部門應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)投標(biāo)法納入普法的重點內(nèi)容，加強招標(biāo)投標(biāo)法的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。增加依法行政、依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為的自覺性。要通過各種形式，大力開展貫徹、實施招標(biāo)投標(biāo)法的宣傳、教育活動，不斷提高招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的法律意識和法制觀念。
2.2切實加強有形建筑市場的制度建設(shè)
切實加強有形建筑市場的制度建設(shè)，規(guī)范評標(biāo)機構(gòu)和評標(biāo)活動，保證評標(biāo)活動的公開、公正性。
2.2.1建立和完善評標(biāo)專家制度
要嚴(yán)格專家資格認(rèn)定，建立專家信息庫，實施評標(biāo)專家的動態(tài)管理，打破部門界限，實現(xiàn)專家資源共享，提高評標(biāo)質(zhì)量。建立違規(guī)違紀(jì)取消資格的清出機制，對評標(biāo)不認(rèn)真不負(fù)責(zé)，職業(yè)道德差的專家要嚴(yán)肅處理。加強專家評標(biāo)過程的行為監(jiān)督，通過評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督，現(xiàn)場錄像和其它方式評價專家的評標(biāo)態(tài)度和質(zhì)量。加強對評標(biāo)專家的繼續(xù)培訓(xùn)和教育，提高素質(zhì)，實行持證上崗。
2.2.2切實貫徹公開性原則
保證潛在投標(biāo)人平等、便捷獲取招標(biāo)信息。嚴(yán)格落實招標(biāo)公告發(fā)布制度。任何單位和個人不得違法指定或者限制招標(biāo)公告的發(fā)布地點和發(fā)布范圍。對非法干預(yù)招標(biāo)公告發(fā)布活動的，依法追究主管人和直接責(zé)任人責(zé)任。公開評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法必須在招標(biāo)文件中公開載明，并不得隨意改變。凡未在招標(biāo)文件中公開的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法，不得作為評標(biāo)依據(jù)。
2.2.3實行無標(biāo)底的評標(biāo)方法
在工程量清單編好后，在發(fā)放招標(biāo)文件之前，由招標(biāo)人委托有資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)對工程量清單中的工程量進行審核，其次在招標(biāo)文件的評審標(biāo)準(zhǔn)中加入對應(yīng)條款，要求投標(biāo)人對工程量清單予以復(fù)核，并在規(guī)定的時間內(nèi)提出意見，不提疑義的，則認(rèn)為投標(biāo)人認(rèn)可招標(biāo)人提供的工程量清單包含了設(shè)計圖紙的所有內(nèi)容，即便工程量清單中有漏算或少算的工程量，招標(biāo)人將視為投標(biāo)人已將此項費已包括在工程量的其他單價或合價中。
2.2.4采用靈活的評標(biāo)辦法
因工程規(guī)模、性質(zhì)、功能、結(jié)構(gòu)的不同，評標(biāo)辦法應(yīng)有所變動。這樣才能更有效地評標(biāo)，例如，有些工程因其特殊原因?qū)て诘囊蠓浅８?，則評標(biāo)辦法對工期及相應(yīng)的技術(shù)措施等指標(biāo)的權(quán)重相應(yīng)加大，而對報價的權(quán)重作適當(dāng)下調(diào)，有些工程因結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，牽涉到的工種非常多，則應(yīng)加大企業(yè)綜合能力，各工種技術(shù)人員素質(zhì)、經(jīng)歷、業(yè)績技術(shù)方案等指標(biāo)的權(quán)重，這樣才能真正選中最合適的企業(yè)進場施工。
2.3加強建筑企業(yè)內(nèi)部造價管理
促進企業(yè)內(nèi)部定額體系的建立，并把是否具有完備的信息作為企業(yè)入準(zhǔn)市場的一個條件，由于工程造價管理的改革過程中，政府逐漸開放價格，定價的自主權(quán)落到企業(yè)手中，企業(yè)理所當(dāng)然地應(yīng)該建立一系列可行的報價制度，企業(yè)內(nèi)部定額體系是企業(yè)進行成本控制的有效手段和自主報價的依據(jù)。同時也要求企業(yè)具有相當(dāng)高的技術(shù)水平和管理水平，并能發(fā)揮顯示企業(yè)實力的傳遞功能和促進企業(yè)對現(xiàn)有水平的提高。同時加強工程造價人員的在職培訓(xùn)，通過經(jīng)濟手段如法律手段激勵造價人員自覺提高自身素質(zhì)。提高投標(biāo)藝術(shù)和策略觀念，制定科學(xué)的投標(biāo)策略。
2.4強化工程招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法力度
項目法人招標(biāo)自主權(quán)依法受到保護，對依法制定招標(biāo)工作的一切活動，應(yīng)當(dāng)依法由項目法人自主決定。任何政府部門、機構(gòu)和個人不得直接參與或者干預(yù)具體的招標(biāo)投標(biāo)活動。及時向社會發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)過程中的相關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督。加強對招標(biāo)投標(biāo)活動實施過程的監(jiān)督檢查。強化監(jiān)督執(zhí)法的公正性。各有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照職責(zé)分工，加強對招標(biāo)投標(biāo)活動的全過程監(jiān)督。特別是在開標(biāo)廳和評標(biāo)室配備先進電視監(jiān)控系統(tǒng)、錄音、錄像系統(tǒng)和大屏幕顯示系統(tǒng)，實現(xiàn)對整個交易活動的全程錄像和實時監(jiān)控。在安全可靠的前提下，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)和評標(biāo)，使“有形市場”變?yōu)楦痈咝П憬莸摹盁o形市場”。
來源：項目管理者聯(lián)盟
