警惕政府采購成為陽光下的腐敗行為
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發(fā)布日期：2011年10月28日
政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金依據(jù)相關(guān)規(guī)定采購貨物、工程和服務(wù)的行為。近年來，各地把推行政府采購作為從源頭上治理腐敗的“陽光工程”來抓，增強(qiáng)了財(cái)政支出的透明度，節(jié)約了財(cái)政資金，有效遏制和防止了腐敗。但是，隨著政府采購任務(wù)的不斷擴(kuò)大，天價(jià)采購、暗箱操作、官商勾結(jié)等腐敗問題逐漸暴露出來，如長沙市工商局辦公大樓空調(diào)系統(tǒng)安裝結(jié)算價(jià)比中標(biāo)價(jià)高出8倍多，遼寧撫順財(cái)政局采購蘋果iPodTouch4用做U盤，西安天價(jià)城管服等等。防治政府采購領(lǐng)域腐敗問題，已成為擺在各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的重要課題。
一、腐敗易發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
1、需求確定環(huán)節(jié)。有的供應(yīng)商向采購單位工作人員提供贈(zèng)送禮品禮金、折價(jià)商品、外出考察等經(jīng)濟(jì)利益，使采購單位在確定采購需求時(shí)，帶有明顯的傾向性和排他性，指定供應(yīng)商和商品。同時(shí)，采購單位在委托政府采購代理機(jī)構(gòu)組織采購時(shí)，要求編制帶有排他性需求的招標(biāo)文件，最終取得意向供應(yīng)商中標(biāo)的目的。
2、評(píng)標(biāo)定標(biāo)環(huán)節(jié)。投標(biāo)供應(yīng)商通過向評(píng)審專家評(píng)委打招呼、送禮、請吃飯等“公關(guān)”手段，讓專家打“印象分”或“人情分”，從而影響評(píng)審資格和打分結(jié)果，獲取成為中標(biāo)候選供應(yīng)商的資格。
3、方式選擇環(huán)節(jié)。有的供應(yīng)商與采購單位串通，賄賂或拉攏政府采購的監(jiān)管人員，把屬于公開招標(biāo)的項(xiàng)目不公開招標(biāo)處理，甚至申請采用單一來源方式采購。
4、信息發(fā)布環(huán)節(jié)。組織項(xiàng)目采購的工作人員對采購信息不公開發(fā)布或公開時(shí)間短，只暗中通知與自己有利益關(guān)系的供應(yīng)商參與投標(biāo)活動(dòng)。
5、履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)。采購單位與供應(yīng)商合同履約過程中或采購單位驗(yàn)收采購項(xiàng)目中，供應(yīng)商向采購單位工作人員行賄，出現(xiàn)以次充好、缺斤短兩、降低配置、降低服務(wù)等行為。
二、腐敗行為的表現(xiàn)方式
1、現(xiàn)金賄賂。不法供應(yīng)商以信息費(fèi)、贊助費(fèi)、宣傳費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、介紹費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等各種名義送上現(xiàn)金或信用卡，給采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、采購從業(yè)人員、采購監(jiān)管部門等，以達(dá)到目的。
2、實(shí)物賄賂。在政府采購有權(quán)人需要改善辦公或個(gè)人的生活條件時(shí)，或發(fā)生婚喪嫁娶等紅白喜事時(shí)，或發(fā)生建房、裝飾新房等大事時(shí)，一些別有用心的供應(yīng)商投其所好，以各種名義，給政府采購有權(quán)人各種實(shí)物形式的“好處”。
3、“等價(jià)交換”。政府采購握權(quán)者如果為供應(yīng)商在政府采購交易中行方便，供應(yīng)商就為其子女、親戚朋友安排工作或提供其他變相方式的賄賂，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)錢交易。
4、間接賄賂。通過旅游賄賂、娛樂賄賂等其它方式，以達(dá)到目的。
三、產(chǎn)生腐敗的主要原因
一是市場交易行為扭曲。目前，市場經(jīng)濟(jì)造成的供求失衡給供應(yīng)商帶來了前所未有的壓力，企業(yè)想生存與發(fā)展，往往不擇手段。同時(shí)，有的供應(yīng)商千方百計(jì)走“上層”路線，請個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部向采購人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)打招呼，利用行政的“手”干預(yù)市場的“手”。
二是制度機(jī)制尚不健全。采購制度體系不完善，對一些容易產(chǎn)生問題的環(huán)節(jié)缺乏有效的可操作的管理辦法，不能對采購全過程和當(dāng)事人實(shí)施有效監(jiān)督管理，采購人在操作中存在較大自由裁量權(quán)，客觀上為腐敗提供了空間。行賄者與政府采購相關(guān)人結(jié)成“利益共同體”，除損害國家和社會(huì)公眾利益外，帶來供應(yīng)商、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和采購監(jiān)管部門中某些人員的“共贏”。
三是監(jiān)督處罰力度不夠。違法成本低是形成政府采購領(lǐng)域腐敗的外部因素，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不到位、處罰力度小、缺乏威懾力等現(xiàn)象依然存在。
四、防治腐敗的對策建議
1、完善制度保障機(jī)制。要圍繞政府采購腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)完善制度，推進(jìn)制度創(chuàng)新，達(dá)到相互制衡、相互監(jiān)督的目的，有效防止采購過程中可能出現(xiàn)的各類問題，從制度上堵塞滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的漏洞。
2、完善動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。要構(gòu)建包括內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、外部專業(yè)部門監(jiān)督機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制在內(nèi)的全方位、多層次及對事前、事中、事后全過程的政府采購監(jiān)督體系。
3、完善廉政教育機(jī)制。要加強(qiáng)對政府采購相關(guān)從業(yè)人員的思想道德教育、業(yè)務(wù)素質(zhì)教育和警示教育，提高持廉拒腐能力。
4、完善廉政準(zhǔn)入制度。要讓供應(yīng)商在進(jìn)入政府采購市場時(shí)，進(jìn)行廉政方面的承諾，并給每個(gè)參加政府采購項(xiàng)目的供應(yīng)商建立廉政檔案，定期向社會(huì)公布。同時(shí)，要建立“黑名單”登記制度，對有劣跡的供應(yīng)商限制參與政府采購活動(dòng)或清除出政府采購市場。
5、完善專家考核體系。加大聘請?jiān)u審專家的工作力度，實(shí)施資格認(rèn)證制度，嚴(yán)格入庫和日常監(jiān)管，對不能勝任本職工作或有失公允的評(píng)審專家，清除出評(píng)審專家隊(duì)伍，保持政府采購評(píng)審專家的純潔性。
來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
一、腐敗易發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
1、需求確定環(huán)節(jié)。有的供應(yīng)商向采購單位工作人員提供贈(zèng)送禮品禮金、折價(jià)商品、外出考察等經(jīng)濟(jì)利益，使采購單位在確定采購需求時(shí)，帶有明顯的傾向性和排他性，指定供應(yīng)商和商品。同時(shí)，采購單位在委托政府采購代理機(jī)構(gòu)組織采購時(shí)，要求編制帶有排他性需求的招標(biāo)文件，最終取得意向供應(yīng)商中標(biāo)的目的。
2、評(píng)標(biāo)定標(biāo)環(huán)節(jié)。投標(biāo)供應(yīng)商通過向評(píng)審專家評(píng)委打招呼、送禮、請吃飯等“公關(guān)”手段，讓專家打“印象分”或“人情分”，從而影響評(píng)審資格和打分結(jié)果，獲取成為中標(biāo)候選供應(yīng)商的資格。
3、方式選擇環(huán)節(jié)。有的供應(yīng)商與采購單位串通，賄賂或拉攏政府采購的監(jiān)管人員，把屬于公開招標(biāo)的項(xiàng)目不公開招標(biāo)處理，甚至申請采用單一來源方式采購。
4、信息發(fā)布環(huán)節(jié)。組織項(xiàng)目采購的工作人員對采購信息不公開發(fā)布或公開時(shí)間短，只暗中通知與自己有利益關(guān)系的供應(yīng)商參與投標(biāo)活動(dòng)。
5、履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)。采購單位與供應(yīng)商合同履約過程中或采購單位驗(yàn)收采購項(xiàng)目中，供應(yīng)商向采購單位工作人員行賄，出現(xiàn)以次充好、缺斤短兩、降低配置、降低服務(wù)等行為。
二、腐敗行為的表現(xiàn)方式
1、現(xiàn)金賄賂。不法供應(yīng)商以信息費(fèi)、贊助費(fèi)、宣傳費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、介紹費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等各種名義送上現(xiàn)金或信用卡，給采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、采購從業(yè)人員、采購監(jiān)管部門等，以達(dá)到目的。
2、實(shí)物賄賂。在政府采購有權(quán)人需要改善辦公或個(gè)人的生活條件時(shí)，或發(fā)生婚喪嫁娶等紅白喜事時(shí)，或發(fā)生建房、裝飾新房等大事時(shí)，一些別有用心的供應(yīng)商投其所好，以各種名義，給政府采購有權(quán)人各種實(shí)物形式的“好處”。
3、“等價(jià)交換”。政府采購握權(quán)者如果為供應(yīng)商在政府采購交易中行方便，供應(yīng)商就為其子女、親戚朋友安排工作或提供其他變相方式的賄賂，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)錢交易。
4、間接賄賂。通過旅游賄賂、娛樂賄賂等其它方式，以達(dá)到目的。
三、產(chǎn)生腐敗的主要原因
一是市場交易行為扭曲。目前，市場經(jīng)濟(jì)造成的供求失衡給供應(yīng)商帶來了前所未有的壓力，企業(yè)想生存與發(fā)展，往往不擇手段。同時(shí)，有的供應(yīng)商千方百計(jì)走“上層”路線，請個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部向采購人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)打招呼，利用行政的“手”干預(yù)市場的“手”。
二是制度機(jī)制尚不健全。采購制度體系不完善，對一些容易產(chǎn)生問題的環(huán)節(jié)缺乏有效的可操作的管理辦法，不能對采購全過程和當(dāng)事人實(shí)施有效監(jiān)督管理，采購人在操作中存在較大自由裁量權(quán)，客觀上為腐敗提供了空間。行賄者與政府采購相關(guān)人結(jié)成“利益共同體”，除損害國家和社會(huì)公眾利益外，帶來供應(yīng)商、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和采購監(jiān)管部門中某些人員的“共贏”。
三是監(jiān)督處罰力度不夠。違法成本低是形成政府采購領(lǐng)域腐敗的外部因素，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不到位、處罰力度小、缺乏威懾力等現(xiàn)象依然存在。
四、防治腐敗的對策建議
1、完善制度保障機(jī)制。要圍繞政府采購腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)完善制度，推進(jìn)制度創(chuàng)新，達(dá)到相互制衡、相互監(jiān)督的目的，有效防止采購過程中可能出現(xiàn)的各類問題，從制度上堵塞滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的漏洞。
2、完善動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。要構(gòu)建包括內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、外部專業(yè)部門監(jiān)督機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制在內(nèi)的全方位、多層次及對事前、事中、事后全過程的政府采購監(jiān)督體系。
3、完善廉政教育機(jī)制。要加強(qiáng)對政府采購相關(guān)從業(yè)人員的思想道德教育、業(yè)務(wù)素質(zhì)教育和警示教育，提高持廉拒腐能力。
4、完善廉政準(zhǔn)入制度。要讓供應(yīng)商在進(jìn)入政府采購市場時(shí)，進(jìn)行廉政方面的承諾，并給每個(gè)參加政府采購項(xiàng)目的供應(yīng)商建立廉政檔案，定期向社會(huì)公布。同時(shí)，要建立“黑名單”登記制度，對有劣跡的供應(yīng)商限制參與政府采購活動(dòng)或清除出政府采購市場。
5、完善專家考核體系。加大聘請?jiān)u審專家的工作力度，實(shí)施資格認(rèn)證制度，嚴(yán)格入庫和日常監(jiān)管，對不能勝任本職工作或有失公允的評(píng)審專家，清除出評(píng)審專家隊(duì)伍，保持政府采購評(píng)審專家的純潔性。
來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
