規(guī)范公告是信息公開的關(guān)鍵一步
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發(fā)布日期：2011年11月01日
公開透明是政府采購必須遵循的基本原則之一，政府采購被譽為“陽光下的交易”即源于此。公開透明要求政府采購的信息和行為不僅要全面公開，而且要完全透明。記者近日對各地政府采購信息公告進行了抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)作為政府采購信息公開的主要途徑——信息公告目前存在著內(nèi)容缺失、缺少規(guī)范性等問題。業(yè)內(nèi)專家對此表示，保證政府采購信息公告的完整性和規(guī)范性，是政府采購信息公開的關(guān)鍵一步。
時間明晰是信息公開的基本
在此次抽樣調(diào)查中，記者在很多更正公告中，都找不到原公告的采購項目名稱及首次公告日期。在接下來的統(tǒng)計分析中，記者發(fā)現(xiàn)在所有抽樣采集的樣本中，更正公告缺少這兩項的項目，占總樣本的56%。半數(shù)多的更正公告都將此兩項忽略掉，難道是這兩項真的不重要嗎？上海市財政局國庫處（政府采購處）副處長王周歡告訴記者，原公告的采購項目名稱和首次公告日期在更正公告中是很重要的組成部分。對于各個時間節(jié)點明晰地進行公告，是信息公開的基本要求。
時間節(jié)點是政府采購工作中備受關(guān)注的問題，這個問題在信息公告中體現(xiàn)得尤為突出。南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒表示，時間節(jié)點是很重要的，但是很多人對政府采購相關(guān)法律法規(guī)中要求的時間存在誤讀，而這種誤讀也會出現(xiàn)在一些政府采購代理機構(gòu)發(fā)布的信息公告中。比如《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第27條規(guī)定，招標(biāo)采購單位對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間15日前，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告?！斑@15天應(yīng)該如何算定？應(yīng)該是更改后的開標(biāo)日期向前推15天?！焙渭t鋒說，“再比如《政府采購法》第35條規(guī)定，貨物和服務(wù)項目實行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。這其中的20天，是最低限制，而不是最高限制。就是說，比20天長是沒有關(guān)系的。很多政府采購業(yè)內(nèi)人士對此理解也存在偏差，并將這種偏差體現(xiàn)到信息公告上面?！?nbsp;
要求公告的內(nèi)容都重要
“招標(biāo)公告、更正公告、中標(biāo)公告，《政府采購信息公告管理辦法》中對這3個公告的內(nèi)容要求有重復(fù)，是不是在更正公告或者中標(biāo)公告中，就可以省略一些信息呢？因為這些信息在招標(biāo)公告中都已經(jīng)出現(xiàn)過?！痹诖舜握{(diào)查采訪過程中，某市政府采購代理機構(gòu)的工作人員這樣解釋他們中標(biāo)公告信息不全的問題。不過政府采購專家表示，這種省略不僅會給公告帶來形式上的不規(guī)范，也會對整個政府采購項目帶來影響。
記者在此次抽樣調(diào)查結(jié)果中看到，在更正和中標(biāo)公告中最經(jīng)常被漏掉的一個內(nèi)容是“采購人、采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式”，其次就是中標(biāo)公告中應(yīng)該公告的采購項目名稱、用途、數(shù)量、簡要技術(shù)要求及合同履行日期?！斑@里列舉的兩個內(nèi)容，實際上在項目的招標(biāo)公告中肯定都會被詳細(xì)地進行公告。很多政府采購代理機構(gòu)也正是因為這點，才忽視了其也是更正公告和中標(biāo)公告的重要組成部分。”何紅鋒說，“雖然是內(nèi)容有重復(fù)，但《政府采購信息公告管理辦法》中是這樣規(guī)定的，各政府采購代理機構(gòu)就要這樣執(zhí)行?！焙渭t鋒給記者舉例說，如果某一項目進行的過程中，一些供應(yīng)商看見了該項目的更正公告，但是由于更正公告列舉內(nèi)容不全，供應(yīng)商很難分辨出哪個是此更正公告的原公告，這將對供應(yīng)商造成很大的不公平?！斑@就像我們?nèi)粘Ｉ钪械囊粋€現(xiàn)象。有人發(fā)短信給你，你沒有存他的電話號碼，他也沒在短信里說明他是誰，原因是他以為你知道他是誰。”何紅鋒說，“很多政府采購代理機構(gòu)也是這樣，以為這個信息不全的公告發(fā)出去，所有的供應(yīng)商都能明了是怎么一回事，但是往往事與愿違?！?nbsp;
除了這些半被動地不對一些信息進行公告之外，還有一些信息是政府采購代理機構(gòu)和政府采購監(jiān)督管理部門都不想放在公告內(nèi)的。在此次抽樣調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，很多地方的中標(biāo)公告中都不包含評標(biāo)委員會成員名單，而這一項同樣是《政府采購信息公告管理辦法》中所要求的中標(biāo)公告的一個組成部分。某市政府采購中心主任跟記者解釋道：“這樣做，是因為我們這里專家太少。一共就這么幾個人，如果把名單公布出來，擔(dān)心供應(yīng)商與評審專家之間出現(xiàn)違法違紀(jì)的行為?！睂Υ耍晃徊辉敢馔嘎缎彰膶＜医o出了回應(yīng)：“這是兩個概念上的問題。法律法規(guī)中規(guī)定要公告的內(nèi)容，就必須要公告。至于評審專家數(shù)量不夠的情況，要想辦法解決，比如大規(guī)模地向社會征集專家、采用省市聯(lián)動或者周邊城市聯(lián)動共享等方式。”
不管原因為何，對于公告中缺少必要的信息這一情況，何紅鋒表示：“各種政府采購公告都要按照法律法規(guī)的要求進行公開，這是沒有選擇余地的?！?nbsp;
保證公告規(guī)范性是法律要求
政府采購信息公開是政府采購公開透明的基本要求及主要表現(xiàn)方式。政府采購要做到公開透明，首先要求做到政府采購信息的公開，讓社會公眾了解政府的采購預(yù)算、采購計劃、采購過程和采購結(jié)果；告訴社會公眾政府有哪些采購需求，什么時候開始采購，如何開展采購活動。某政府采購業(yè)內(nèi)專家在談起信息公告工作時，這樣告訴記者：“政府采購信息公開，既便于接受社會公眾監(jiān)督，也便于潛在供應(yīng)商和參加政府采購活動的當(dāng)事人掌握商機或全面了解政府采購活動的動態(tài)?！?nbsp;
根據(jù)此次抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，各地政府采購代理機構(gòu)在發(fā)布公開招標(biāo)公告、更正公告和中標(biāo)公告時，都會存在不規(guī)范的情況。其中更正公告的不合格率最高，中標(biāo)公告次之，公開招標(biāo)公告的不合格率相對較低，僅有10%左右。
保證公告的規(guī)范性是政府采購相關(guān)法律法規(guī)的要求，那么如何解決公告不完整、不規(guī)范的問題？王周歡表示：“法律法規(guī)中規(guī)定如何進行公告、公告中應(yīng)該包括哪些內(nèi)容，這是不用討論的，就應(yīng)該按照法律法規(guī)的要求進行公告。如果公告不規(guī)范，就要對發(fā)布公告的采購代理機構(gòu)進行處罰?！?nbsp;
來源：中國政府采購報
時間明晰是信息公開的基本
在此次抽樣調(diào)查中，記者在很多更正公告中，都找不到原公告的采購項目名稱及首次公告日期。在接下來的統(tǒng)計分析中，記者發(fā)現(xiàn)在所有抽樣采集的樣本中，更正公告缺少這兩項的項目，占總樣本的56%。半數(shù)多的更正公告都將此兩項忽略掉，難道是這兩項真的不重要嗎？上海市財政局國庫處（政府采購處）副處長王周歡告訴記者，原公告的采購項目名稱和首次公告日期在更正公告中是很重要的組成部分。對于各個時間節(jié)點明晰地進行公告，是信息公開的基本要求。
時間節(jié)點是政府采購工作中備受關(guān)注的問題，這個問題在信息公告中體現(xiàn)得尤為突出。南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒表示，時間節(jié)點是很重要的，但是很多人對政府采購相關(guān)法律法規(guī)中要求的時間存在誤讀，而這種誤讀也會出現(xiàn)在一些政府采購代理機構(gòu)發(fā)布的信息公告中。比如《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第27條規(guī)定，招標(biāo)采購單位對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間15日前，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告?！斑@15天應(yīng)該如何算定？應(yīng)該是更改后的開標(biāo)日期向前推15天?！焙渭t鋒說，“再比如《政府采購法》第35條規(guī)定，貨物和服務(wù)項目實行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。這其中的20天，是最低限制，而不是最高限制。就是說，比20天長是沒有關(guān)系的。很多政府采購業(yè)內(nèi)人士對此理解也存在偏差，并將這種偏差體現(xiàn)到信息公告上面?！?nbsp;
要求公告的內(nèi)容都重要
“招標(biāo)公告、更正公告、中標(biāo)公告，《政府采購信息公告管理辦法》中對這3個公告的內(nèi)容要求有重復(fù)，是不是在更正公告或者中標(biāo)公告中，就可以省略一些信息呢？因為這些信息在招標(biāo)公告中都已經(jīng)出現(xiàn)過?！痹诖舜握{(diào)查采訪過程中，某市政府采購代理機構(gòu)的工作人員這樣解釋他們中標(biāo)公告信息不全的問題。不過政府采購專家表示，這種省略不僅會給公告帶來形式上的不規(guī)范，也會對整個政府采購項目帶來影響。
記者在此次抽樣調(diào)查結(jié)果中看到，在更正和中標(biāo)公告中最經(jīng)常被漏掉的一個內(nèi)容是“采購人、采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式”，其次就是中標(biāo)公告中應(yīng)該公告的采購項目名稱、用途、數(shù)量、簡要技術(shù)要求及合同履行日期?！斑@里列舉的兩個內(nèi)容，實際上在項目的招標(biāo)公告中肯定都會被詳細(xì)地進行公告。很多政府采購代理機構(gòu)也正是因為這點，才忽視了其也是更正公告和中標(biāo)公告的重要組成部分。”何紅鋒說，“雖然是內(nèi)容有重復(fù)，但《政府采購信息公告管理辦法》中是這樣規(guī)定的，各政府采購代理機構(gòu)就要這樣執(zhí)行?！焙渭t鋒給記者舉例說，如果某一項目進行的過程中，一些供應(yīng)商看見了該項目的更正公告，但是由于更正公告列舉內(nèi)容不全，供應(yīng)商很難分辨出哪個是此更正公告的原公告，這將對供應(yīng)商造成很大的不公平?！斑@就像我們?nèi)粘Ｉ钪械囊粋€現(xiàn)象。有人發(fā)短信給你，你沒有存他的電話號碼，他也沒在短信里說明他是誰，原因是他以為你知道他是誰。”何紅鋒說，“很多政府采購代理機構(gòu)也是這樣，以為這個信息不全的公告發(fā)出去，所有的供應(yīng)商都能明了是怎么一回事，但是往往事與愿違?！?nbsp;
除了這些半被動地不對一些信息進行公告之外，還有一些信息是政府采購代理機構(gòu)和政府采購監(jiān)督管理部門都不想放在公告內(nèi)的。在此次抽樣調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，很多地方的中標(biāo)公告中都不包含評標(biāo)委員會成員名單，而這一項同樣是《政府采購信息公告管理辦法》中所要求的中標(biāo)公告的一個組成部分。某市政府采購中心主任跟記者解釋道：“這樣做，是因為我們這里專家太少。一共就這么幾個人，如果把名單公布出來，擔(dān)心供應(yīng)商與評審專家之間出現(xiàn)違法違紀(jì)的行為?！睂Υ耍晃徊辉敢馔嘎缎彰膶＜医o出了回應(yīng)：“這是兩個概念上的問題。法律法規(guī)中規(guī)定要公告的內(nèi)容，就必須要公告。至于評審專家數(shù)量不夠的情況，要想辦法解決，比如大規(guī)模地向社會征集專家、采用省市聯(lián)動或者周邊城市聯(lián)動共享等方式。”
不管原因為何，對于公告中缺少必要的信息這一情況，何紅鋒表示：“各種政府采購公告都要按照法律法規(guī)的要求進行公開，這是沒有選擇余地的?！?nbsp;
保證公告規(guī)范性是法律要求
政府采購信息公開是政府采購公開透明的基本要求及主要表現(xiàn)方式。政府采購要做到公開透明，首先要求做到政府采購信息的公開，讓社會公眾了解政府的采購預(yù)算、采購計劃、采購過程和采購結(jié)果；告訴社會公眾政府有哪些采購需求，什么時候開始采購，如何開展采購活動。某政府采購業(yè)內(nèi)專家在談起信息公告工作時，這樣告訴記者：“政府采購信息公開，既便于接受社會公眾監(jiān)督，也便于潛在供應(yīng)商和參加政府采購活動的當(dāng)事人掌握商機或全面了解政府采購活動的動態(tài)?！?nbsp;
根據(jù)此次抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，各地政府采購代理機構(gòu)在發(fā)布公開招標(biāo)公告、更正公告和中標(biāo)公告時，都會存在不規(guī)范的情況。其中更正公告的不合格率最高，中標(biāo)公告次之，公開招標(biāo)公告的不合格率相對較低，僅有10%左右。
保證公告的規(guī)范性是政府采購相關(guān)法律法規(guī)的要求，那么如何解決公告不完整、不規(guī)范的問題？王周歡表示：“法律法規(guī)中規(guī)定如何進行公告、公告中應(yīng)該包括哪些內(nèi)容，這是不用討論的，就應(yīng)該按照法律法規(guī)的要求進行公告。如果公告不規(guī)范，就要對發(fā)布公告的采購代理機構(gòu)進行處罰?！?nbsp;
來源：中國政府采購報
