多管齊下 嚴(yán)密防控政府采購風(fēng)險(xiǎn)
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發(fā)布日期：2011年11月02日
筑牢制度建設(shè)“防火墻”
健全完善政府采購規(guī)章制度是控制政府采購風(fēng)險(xiǎn)、防范政府采購腐敗、維護(hù)政府采購公開、公平、公正的重要保證。近年來，新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳政府采購管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱“新疆采購辦”）堅(jiān)持不斷用制度規(guī)范和約束政府采購行為，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《政府采購法》及財(cái)政部第18、19、20號(hào)部長(zhǎng)令，并結(jié)合該區(qū)政府采購采購實(shí)際，制定了一系列規(guī)范政府采購行為的制度，從運(yùn)行程序、市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息公告、預(yù)算編制、計(jì)劃下達(dá)、資金撥付、網(wǎng)上采購、協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購、分散采購和改變采購方式、監(jiān)督檢查、政府采購代理機(jī)構(gòu)管理、專家管理和各環(huán)節(jié)工作時(shí)限等方面，制定了一系列相關(guān)制度和規(guī)定，并每年發(fā)布一次政府集中采購目錄和分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)。
新疆采購辦還專門針對(duì)政府采購活動(dòng)中存在的個(gè)別不廉潔問題，在認(rèn)真剖析案例、吸取反面教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，與駐廳紀(jì)檢組監(jiān)察室共同制定了《政府采購預(yù)防職務(wù)違法違紀(jì)工作規(guī)程》，要求新疆維吾爾自治區(qū)政府采購中心及各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目評(píng)審專家和采購單位，在參與政府采購項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，必須簽訂《廉潔自律承諾書》，有效增強(qiáng)了政府采購各方當(dāng)事人廉潔從政的自律意識(shí)。這一舉措在全國政府采購領(lǐng)域?qū)偈讋?chuàng)。目前，新疆已基本形成了一整套以《政府采購法》為統(tǒng)領(lǐng)的政府采購制度法規(guī)體系，有力保障了政府采購活動(dòng)的公正性，維護(hù)了政府采購的嚴(yán)肅性，促進(jìn)了政府采購各項(xiàng)法規(guī)制度的落實(shí)，從制度上筑牢反對(duì)腐敗和治理商業(yè)賄賂的“防火墻”。
構(gòu)建信息透明“防火墻”
信息公開是堅(jiān)持政府采購原則的一項(xiàng)核心內(nèi)容，要實(shí)現(xiàn)信息公開的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，避免信息獲取的不對(duì)稱性，就必須積極構(gòu)建電子化政府采購。新疆自實(shí)施政府采購制度以來，就一直積極致力于電子化政府采購的研究和推行，以求盡可能減少政府采購活動(dòng)中的人為因素。2000年新疆政府采購網(wǎng)站開通，及時(shí)公開發(fā)布有關(guān)法規(guī)制度和招標(biāo)采購公告，并且開展了網(wǎng)上詢價(jià)活動(dòng)。2005年，建立了自治區(qū)政府采購專家?guī)欤瑢?shí)現(xiàn)了政府采購評(píng)審專家的隨機(jī)抽取。隨著政府采購制度的不斷推進(jìn)，為打造規(guī)范有序的政府采購運(yùn)行環(huán)境，建立統(tǒng)一的政府采購大市場(chǎng)，新疆采購辦提出了構(gòu)建全疆區(qū)、地、縣三級(jí)共享政府采購信息大平臺(tái)的總體思路。2008年，在自治區(qū)財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)的支持下，通過公開招標(biāo)，確定了政府采購管理信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。截止目前，新疆政府采購管理交易系統(tǒng)一期平臺(tái)已全面上線，下一步計(jì)劃將政府采購預(yù)算和采購計(jì)劃編審以及采購項(xiàng)目的完成情況等紙上作業(yè)，轉(zhuǎn)化為電子化高效率的網(wǎng)上作業(yè)。不僅財(cái)政部門、采購代理機(jī)構(gòu)、采購人、供應(yīng)商等各方用戶可方便高效地開展和參與政府采購工作，而且有利于促進(jìn)政務(wù)公開，加大社會(huì)公眾監(jiān)督，從信息透明上構(gòu)筑反對(duì)腐敗和治理商業(yè)賄賂的“防火墻”。
構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)防控“防火墻”
建立政府采購風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高政府采購從業(yè)人員素質(zhì)，是做好政府采購領(lǐng)域反對(duì)腐敗和治理商業(yè)賄賂的切入點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。一直以來，新疆采購辦始終把加強(qiáng)政府采購隊(duì)伍建設(shè)作為一件大事來抓，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、內(nèi)部制約、廉政教育等多方面入手，通過舉辦政府采購理論和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班及專題講座等形式，全面加強(qiáng)政府采購從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)政府采購從業(yè)人員依法行政和依法采購的觀念，不斷提高防范風(fēng)險(xiǎn)與解決復(fù)雜問題的能力，有效地提高了政府采購從業(yè)人員的整體素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能和管理水平，確保了政府采購改革發(fā)展的需要。具體采取了如下措施：
一是加強(qiáng)各級(jí)政府采購監(jiān)管人員在法制觀念、廉潔自律等方面的教育和督導(dǎo)，提高自身素質(zhì)和工作能力，首先確保自身不出問題。二是開展對(duì)采購人的法律意識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，變采購人“要我政府采購”為“我要政府采購”。三是研究制定政府采購評(píng)審專家的相關(guān)制度和管理辦法，提高政府采購評(píng)審質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)政府采購三公原則。四是加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商依法、守法參加政府采購活動(dòng)的教育培訓(xùn)和管理，創(chuàng)建政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從風(fēng)險(xiǎn)防控上構(gòu)筑反對(duì)腐敗和治理商業(yè)賄賂的“防火墻”。
強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制“防火墻”
建立政府采購監(jiān)管機(jī)制是政府采購管理工作的重要內(nèi)容。建立多層次、立體式的監(jiān)督模式，是加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)行好政府采購制度的組織保障。在這方面新疆主要做了以下工作：
一是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。首先，按照科學(xué)分權(quán)、合理確權(quán)、有效制權(quán)的要求，圍繞“人、財(cái)、事”三權(quán)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，新疆采購辦認(rèn)真梳理了自身工作職能，進(jìn)一步明確了全辦工作人員的職責(zé)，細(xì)化了考核標(biāo)準(zhǔn)。其次進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化了《政府采購工作流程》，并將政府采購流程圖、廉潔自律管理規(guī)定、工作人員行為準(zhǔn)則、工作人員職業(yè)守則等公示上墻，以程序固化制度，加大制度的執(zhí)行力度。第三，修訂和編印了《政府采購工作指南》、印發(fā)《政府采購制度匯編》，讓采購人明明白白地了解、參與和監(jiān)督政府采購工作。第四，辦內(nèi)實(shí)行了定期輪崗、全員廉政承諾等制度，使權(quán)力運(yùn)行有規(guī)可循、有章可依，確保權(quán)力運(yùn)行嚴(yán)格規(guī)范。
二是建立外部監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督合力。近年來通過建立紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門的聯(lián)合協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，組織開展了政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)大檢查；不定期組織財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門，對(duì)政府集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，共同受理舉報(bào)等方式，加強(qiáng)政府采購監(jiān)管工作。同時(shí)面向社會(huì)拓寬了社會(huì)監(jiān)督渠道，對(duì)社會(huì)公布了政府采購?fù)对V、舉報(bào)電話，充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。2008年新疆采購辦聯(lián)合自治區(qū)紀(jì)檢委對(duì)9家違規(guī)供應(yīng)商進(jìn)行了一年不許進(jìn)入政府采購市場(chǎng)的處罰，引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響，起到了積極的警示作用。
三是建立跟蹤問訪制度，主動(dòng)接受監(jiān)督。不定期地以懇談會(huì)、走訪、問卷調(diào)查等多種形式，廣泛征求各方當(dāng)事人對(duì)政府采購工作的意見，以進(jìn)一步提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，不斷推動(dòng)政府采購工作向縱深發(fā)展，取得了良好的社會(huì)效果。新疆采購辦還將進(jìn)一步完善政府采購專家和供應(yīng)商質(zhì)疑投訴機(jī)制，調(diào)動(dòng)專家和供應(yīng)商主動(dòng)參與監(jiān)督政府采購活動(dòng)的積極性，發(fā)揮社會(huì)各界對(duì)政府采購的監(jiān)督作用，從監(jiān)管機(jī)制上構(gòu)建反對(duì)腐敗和治理商業(yè)賄賂的“防火墻”。
雖然新疆自治區(qū)政府采購工作在十多年的發(fā)展中取得了顯著成績(jī)，但政府采購制度改革任重道遠(yuǎn)。新疆政府采購工作人員將努力進(jìn)取，扎實(shí)工作，全面推進(jìn)政府采購信息公開和行為規(guī)范，不斷提升政府采購風(fēng)險(xiǎn)控制與防范水平，為深化政府采購制度改革做出新的更大成績(jī)。
近年來，新疆維吾爾自治區(qū)政府采購工作在自治區(qū)財(cái)政廳黨組的高度重視和有力領(lǐng)導(dǎo)下，在駐廳紀(jì)檢監(jiān)察部門的大力支持下，始終按照“夯基礎(chǔ)、建機(jī)制、抓規(guī)范、上規(guī)?！钡目傮w思路，緊緊圍繞政府采購改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，解放思想、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、大膽探索，在健全規(guī)章制度、規(guī)范采購行為、拓寬采購領(lǐng)域、擴(kuò)大采購規(guī)模、強(qiáng)化監(jiān)督管理等方面取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。政府采購規(guī)模連年大幅增長(zhǎng)，從1999年起步時(shí)的0.12億元，擴(kuò)大到2010年的103億元，年均增長(zhǎng)20%以上，年均節(jié)支率10%左右。2010年，自治區(qū)政府采購監(jiān)管著力在“規(guī)范制度、透明信息、防控風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化監(jiān)督”上狠下工夫，使工作效能得到進(jìn)一步提升，服務(wù)水平得到進(jìn)一步提高，監(jiān)管能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
來源： 政府采購信息報(bào)
健全完善政府采購規(guī)章制度是控制政府采購風(fēng)險(xiǎn)、防范政府采購腐敗、維護(hù)政府采購公開、公平、公正的重要保證。近年來，新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳政府采購管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱“新疆采購辦”）堅(jiān)持不斷用制度規(guī)范和約束政府采購行為，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《政府采購法》及財(cái)政部第18、19、20號(hào)部長(zhǎng)令，并結(jié)合該區(qū)政府采購采購實(shí)際，制定了一系列規(guī)范政府采購行為的制度，從運(yùn)行程序、市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息公告、預(yù)算編制、計(jì)劃下達(dá)、資金撥付、網(wǎng)上采購、協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購、分散采購和改變采購方式、監(jiān)督檢查、政府采購代理機(jī)構(gòu)管理、專家管理和各環(huán)節(jié)工作時(shí)限等方面，制定了一系列相關(guān)制度和規(guī)定，并每年發(fā)布一次政府集中采購目錄和分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)。
新疆采購辦還專門針對(duì)政府采購活動(dòng)中存在的個(gè)別不廉潔問題，在認(rèn)真剖析案例、吸取反面教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，與駐廳紀(jì)檢組監(jiān)察室共同制定了《政府采購預(yù)防職務(wù)違法違紀(jì)工作規(guī)程》，要求新疆維吾爾自治區(qū)政府采購中心及各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目評(píng)審專家和采購單位，在參與政府采購項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，必須簽訂《廉潔自律承諾書》，有效增強(qiáng)了政府采購各方當(dāng)事人廉潔從政的自律意識(shí)。這一舉措在全國政府采購領(lǐng)域?qū)偈讋?chuàng)。目前，新疆已基本形成了一整套以《政府采購法》為統(tǒng)領(lǐng)的政府采購制度法規(guī)體系，有力保障了政府采購活動(dòng)的公正性，維護(hù)了政府采購的嚴(yán)肅性，促進(jìn)了政府采購各項(xiàng)法規(guī)制度的落實(shí)，從制度上筑牢反對(duì)腐敗和治理商業(yè)賄賂的“防火墻”。
構(gòu)建信息透明“防火墻”
信息公開是堅(jiān)持政府采購原則的一項(xiàng)核心內(nèi)容，要實(shí)現(xiàn)信息公開的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，避免信息獲取的不對(duì)稱性，就必須積極構(gòu)建電子化政府采購。新疆自實(shí)施政府采購制度以來，就一直積極致力于電子化政府采購的研究和推行，以求盡可能減少政府采購活動(dòng)中的人為因素。2000年新疆政府采購網(wǎng)站開通，及時(shí)公開發(fā)布有關(guān)法規(guī)制度和招標(biāo)采購公告，并且開展了網(wǎng)上詢價(jià)活動(dòng)。2005年，建立了自治區(qū)政府采購專家?guī)欤瑢?shí)現(xiàn)了政府采購評(píng)審專家的隨機(jī)抽取。隨著政府采購制度的不斷推進(jìn)，為打造規(guī)范有序的政府采購運(yùn)行環(huán)境，建立統(tǒng)一的政府采購大市場(chǎng)，新疆采購辦提出了構(gòu)建全疆區(qū)、地、縣三級(jí)共享政府采購信息大平臺(tái)的總體思路。2008年，在自治區(qū)財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)的支持下，通過公開招標(biāo)，確定了政府采購管理信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。截止目前，新疆政府采購管理交易系統(tǒng)一期平臺(tái)已全面上線，下一步計(jì)劃將政府采購預(yù)算和采購計(jì)劃編審以及采購項(xiàng)目的完成情況等紙上作業(yè)，轉(zhuǎn)化為電子化高效率的網(wǎng)上作業(yè)。不僅財(cái)政部門、采購代理機(jī)構(gòu)、采購人、供應(yīng)商等各方用戶可方便高效地開展和參與政府采購工作，而且有利于促進(jìn)政務(wù)公開，加大社會(huì)公眾監(jiān)督，從信息透明上構(gòu)筑反對(duì)腐敗和治理商業(yè)賄賂的“防火墻”。
構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)防控“防火墻”
建立政府采購風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高政府采購從業(yè)人員素質(zhì)，是做好政府采購領(lǐng)域反對(duì)腐敗和治理商業(yè)賄賂的切入點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。一直以來，新疆采購辦始終把加強(qiáng)政府采購隊(duì)伍建設(shè)作為一件大事來抓，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、內(nèi)部制約、廉政教育等多方面入手，通過舉辦政府采購理論和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班及專題講座等形式，全面加強(qiáng)政府采購從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)政府采購從業(yè)人員依法行政和依法采購的觀念，不斷提高防范風(fēng)險(xiǎn)與解決復(fù)雜問題的能力，有效地提高了政府采購從業(yè)人員的整體素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能和管理水平，確保了政府采購改革發(fā)展的需要。具體采取了如下措施：
一是加強(qiáng)各級(jí)政府采購監(jiān)管人員在法制觀念、廉潔自律等方面的教育和督導(dǎo)，提高自身素質(zhì)和工作能力，首先確保自身不出問題。二是開展對(duì)采購人的法律意識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，變采購人“要我政府采購”為“我要政府采購”。三是研究制定政府采購評(píng)審專家的相關(guān)制度和管理辦法，提高政府采購評(píng)審質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)政府采購三公原則。四是加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商依法、守法參加政府采購活動(dòng)的教育培訓(xùn)和管理，創(chuàng)建政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從風(fēng)險(xiǎn)防控上構(gòu)筑反對(duì)腐敗和治理商業(yè)賄賂的“防火墻”。
強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制“防火墻”
建立政府采購監(jiān)管機(jī)制是政府采購管理工作的重要內(nèi)容。建立多層次、立體式的監(jiān)督模式，是加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)行好政府采購制度的組織保障。在這方面新疆主要做了以下工作：
一是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。首先，按照科學(xué)分權(quán)、合理確權(quán)、有效制權(quán)的要求，圍繞“人、財(cái)、事”三權(quán)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，新疆采購辦認(rèn)真梳理了自身工作職能，進(jìn)一步明確了全辦工作人員的職責(zé)，細(xì)化了考核標(biāo)準(zhǔn)。其次進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化了《政府采購工作流程》，并將政府采購流程圖、廉潔自律管理規(guī)定、工作人員行為準(zhǔn)則、工作人員職業(yè)守則等公示上墻，以程序固化制度，加大制度的執(zhí)行力度。第三，修訂和編印了《政府采購工作指南》、印發(fā)《政府采購制度匯編》，讓采購人明明白白地了解、參與和監(jiān)督政府采購工作。第四，辦內(nèi)實(shí)行了定期輪崗、全員廉政承諾等制度，使權(quán)力運(yùn)行有規(guī)可循、有章可依，確保權(quán)力運(yùn)行嚴(yán)格規(guī)范。
二是建立外部監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督合力。近年來通過建立紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門的聯(lián)合協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，組織開展了政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)大檢查；不定期組織財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門，對(duì)政府集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，共同受理舉報(bào)等方式，加強(qiáng)政府采購監(jiān)管工作。同時(shí)面向社會(huì)拓寬了社會(huì)監(jiān)督渠道，對(duì)社會(huì)公布了政府采購?fù)对V、舉報(bào)電話，充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。2008年新疆采購辦聯(lián)合自治區(qū)紀(jì)檢委對(duì)9家違規(guī)供應(yīng)商進(jìn)行了一年不許進(jìn)入政府采購市場(chǎng)的處罰，引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響，起到了積極的警示作用。
三是建立跟蹤問訪制度，主動(dòng)接受監(jiān)督。不定期地以懇談會(huì)、走訪、問卷調(diào)查等多種形式，廣泛征求各方當(dāng)事人對(duì)政府采購工作的意見，以進(jìn)一步提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，不斷推動(dòng)政府采購工作向縱深發(fā)展，取得了良好的社會(huì)效果。新疆采購辦還將進(jìn)一步完善政府采購專家和供應(yīng)商質(zhì)疑投訴機(jī)制，調(diào)動(dòng)專家和供應(yīng)商主動(dòng)參與監(jiān)督政府采購活動(dòng)的積極性，發(fā)揮社會(huì)各界對(duì)政府采購的監(jiān)督作用，從監(jiān)管機(jī)制上構(gòu)建反對(duì)腐敗和治理商業(yè)賄賂的“防火墻”。
雖然新疆自治區(qū)政府采購工作在十多年的發(fā)展中取得了顯著成績(jī)，但政府采購制度改革任重道遠(yuǎn)。新疆政府采購工作人員將努力進(jìn)取，扎實(shí)工作，全面推進(jìn)政府采購信息公開和行為規(guī)范，不斷提升政府采購風(fēng)險(xiǎn)控制與防范水平，為深化政府采購制度改革做出新的更大成績(jī)。
近年來，新疆維吾爾自治區(qū)政府采購工作在自治區(qū)財(cái)政廳黨組的高度重視和有力領(lǐng)導(dǎo)下，在駐廳紀(jì)檢監(jiān)察部門的大力支持下，始終按照“夯基礎(chǔ)、建機(jī)制、抓規(guī)范、上規(guī)?！钡目傮w思路，緊緊圍繞政府采購改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，解放思想、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、大膽探索，在健全規(guī)章制度、規(guī)范采購行為、拓寬采購領(lǐng)域、擴(kuò)大采購規(guī)模、強(qiáng)化監(jiān)督管理等方面取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。政府采購規(guī)模連年大幅增長(zhǎng)，從1999年起步時(shí)的0.12億元，擴(kuò)大到2010年的103億元，年均增長(zhǎng)20%以上，年均節(jié)支率10%左右。2010年，自治區(qū)政府采購監(jiān)管著力在“規(guī)范制度、透明信息、防控風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化監(jiān)督”上狠下工夫，使工作效能得到進(jìn)一步提升，服務(wù)水平得到進(jìn)一步提高，監(jiān)管能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
來源： 政府采購信息報(bào)
