加強計劃審核 防止違規(guī)采購
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發(fā)布日期：2011年11月03日
政府采購制度是社會主義市場經(jīng)濟體制和公共財政體制的重要組成部分，是依法行政的根本要求，包括采購政策的制定與執(zhí)行、采購程序的規(guī)范與管理、采購過程的實施與監(jiān)管等內(nèi)容，與國家財政政策調(diào)控密不可分。政府采購計劃是指采購人根據(jù)采購預(yù)算和集中采購目錄進行匯編的反映采購項目、采購數(shù)量、采購金額、規(guī)格型號與技術(shù)指標(biāo)、資金來源與支付方式、采購方式、采購代理機構(gòu)的委托等采購需求的計劃，是采購預(yù)算的細化，是采購活動的首要環(huán)節(jié)，關(guān)系到政府采購的效率和效益。但在政府采購實踐過程中，采購計劃的編制在采購預(yù)算執(zhí)行、組織形式區(qū)分、采購方式選擇和采購代理機構(gòu)委托等方面都存在著不容忽視的問題，如何做好采購計劃的審核工作，值得深入探討。
考慮資金來源 結(jié)合資產(chǎn)管理
防止采購資金來源的多樣性和資產(chǎn)管理工作的滯后性削弱采購預(yù)算的執(zhí)行力度
我國《政府采購法》規(guī)定，負有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財政年度部門預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)將該財政年度政府采購的項目及資金預(yù)算列出，報本級財政部門匯總；政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。采購人應(yīng)根據(jù)工作的實際需要和資金的安排情況，合理確定實施進度，適時提出采購計劃。
各級政府部門的采購計劃通常由同級財政部門的政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)進行審核，而采購人的采購資金卻涵蓋了上級主管部門的下?lián)苜Y金、本級財政部門的預(yù)算資金、下級單位的上繳資金和自有資金等各種資金來源，大量的采購計劃追加和調(diào)整給采購計劃的審核與采購預(yù)算的執(zhí)行增加了難度；同時，由于資產(chǎn)管理工作大多是以資產(chǎn)入賬作為起點的，日常工作中難以延伸到采購環(huán)節(jié)對資產(chǎn)的采購標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量等進行管理，容易造成采購計劃與采購預(yù)算和資產(chǎn)管理脫節(jié)，使得預(yù)算執(zhí)行難以落到實處。
因此，采購計劃的編制必須堅持適度超前、量力而行的原則，完整、嚴(yán)格地接受采購預(yù)算的制約，不得超越采購預(yù)算的采購金額，擅自擴大采購規(guī)模；必須加大各項采購資金來源的規(guī)范力度，切實做好所有采購資金的配套使用和跟蹤管理，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自挪用專項資金或改變資金用途，不分輕重緩急盲目進行采購；必須將政府采購監(jiān)督管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理相結(jié)合，切實做到預(yù)算、采購和資產(chǎn)三位一體，不得突破預(yù)算管理和資產(chǎn)管理中關(guān)于采購標(biāo)準(zhǔn)和采購數(shù)量的限制，擅自提高采購檔次或者重復(fù)進行采購。
編好集中采購目錄
防止采購目錄的概括性削弱采購組織形式和采購代理機構(gòu)委托的指導(dǎo)作用
我國《政府采購法》規(guī)定，政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合，集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定，納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)實行集中采購；采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購，采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。
政府采購的標(biāo)的主要包括貨物、工程和服務(wù)三大類，由于科學(xué)技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)品更新?lián)Q代的日新月異，各級政府在制定采購目錄時，除了列入強制采購目錄的產(chǎn)品外，基本上只概括性地列舉了采購項目的大類和集中采購的限額標(biāo)準(zhǔn)，這就難以避免地使得采購項目關(guān)于目錄內(nèi)外和限額上下的判定具備了一定的主觀性，加上采購目錄中不同類別的采購項目對應(yīng)的評標(biāo)方法也不盡相同，往往造成應(yīng)該納入政府集中采購的項目卻由采購人自行分散采購，應(yīng)該由集中采購機構(gòu)進行采購的項目卻由采購代理機構(gòu)進行采購，應(yīng)該采用最低評標(biāo)價法進行評標(biāo)的采購項目卻采用了綜合評分法或性價比法進行評標(biāo)，政府采購的規(guī)模效應(yīng)和政策功能難以得到充分顯現(xiàn)和完全發(fā)揮。
因此，各級政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的狀況、政府采購的總體規(guī)模和行業(yè)監(jiān)管的力度，按照授權(quán)制定合適的集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，不得縮小集中采購目錄的范圍，不得擅自變更采購目錄的項目和采購限額的標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整采購項目對應(yīng)的評標(biāo)方法，以切實指導(dǎo)采購計劃的編制與審核工作。
管好采購方式
防止相關(guān)法律實施細則的滯后性削弱采購方式的規(guī)范要求
我國《政府采購法》規(guī)定，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式，采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報。
由于各種采購方式的法律要件不夠細化，在實踐中難以嚴(yán)格區(qū)分其適用范圍，使得同一采購項目有可能通過改頭換面即可達到按采購人的傾向性意圖采用不同的采購方式進行采購的目的，不僅影響了政府采購活動的公平、公正和簡便、高效，甚至還會滋生腐敗。
因此，要防范采購方式的擅自變更以及可能由此造成的對其他采購當(dāng)事人合法權(quán)益的侵害，首先必須以法定的形式明確各種采購方式的適用范圍，細化采購項目和采購方式的對應(yīng)關(guān)系，使得采購方式的選擇具有明確的指向性。從國務(wù)院法制辦公室二〇一〇年一月十一日公布的《政府采購法實施條例（征求意見稿）》相關(guān)內(nèi)容可以看出，目前這一點已經(jīng)得到了高度關(guān)注。其次，可以積極探索網(wǎng)上競價和電子反向拍賣等電子化手段來組織實施政府采購，一方面可以進一步豐富采購模式，節(jié)約采購支出，簡化采購程序，提高采購效率；另一方面也使采購過程更加透明，有利于打破地方保護主義的障礙，有利于進一步形成規(guī)模效益，有利于樹立“陽光采購”公開透明、科學(xué)規(guī)范的形象。
此外，還要不斷加大監(jiān)督檢查和審計力度，嚴(yán)肅查處相關(guān)違法行為，肅清行業(yè)不正之風(fēng)。
總之，政府采購計劃的編制和審核工作是整個政府采購工作的排頭兵，是提高政府采購效率和效益的前提，是政府采購監(jiān)督檢查的重要依據(jù)，必須要在思想上充分重視、在管理上加強配合、在制度上不斷完善，做到科學(xué)編制、嚴(yán)格審核、依法監(jiān)管、提高效率。
（作者單位：福建省財政廳政府采購監(jiān)督管理辦公室）
來源：政府采購信息報
考慮資金來源 結(jié)合資產(chǎn)管理
防止采購資金來源的多樣性和資產(chǎn)管理工作的滯后性削弱采購預(yù)算的執(zhí)行力度
我國《政府采購法》規(guī)定，負有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財政年度部門預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)將該財政年度政府采購的項目及資金預(yù)算列出，報本級財政部門匯總；政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。采購人應(yīng)根據(jù)工作的實際需要和資金的安排情況，合理確定實施進度，適時提出采購計劃。
各級政府部門的采購計劃通常由同級財政部門的政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)進行審核，而采購人的采購資金卻涵蓋了上級主管部門的下?lián)苜Y金、本級財政部門的預(yù)算資金、下級單位的上繳資金和自有資金等各種資金來源，大量的采購計劃追加和調(diào)整給采購計劃的審核與采購預(yù)算的執(zhí)行增加了難度；同時，由于資產(chǎn)管理工作大多是以資產(chǎn)入賬作為起點的，日常工作中難以延伸到采購環(huán)節(jié)對資產(chǎn)的采購標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量等進行管理，容易造成采購計劃與采購預(yù)算和資產(chǎn)管理脫節(jié)，使得預(yù)算執(zhí)行難以落到實處。
因此，采購計劃的編制必須堅持適度超前、量力而行的原則，完整、嚴(yán)格地接受采購預(yù)算的制約，不得超越采購預(yù)算的采購金額，擅自擴大采購規(guī)模；必須加大各項采購資金來源的規(guī)范力度，切實做好所有采購資金的配套使用和跟蹤管理，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自挪用專項資金或改變資金用途，不分輕重緩急盲目進行采購；必須將政府采購監(jiān)督管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理相結(jié)合，切實做到預(yù)算、采購和資產(chǎn)三位一體，不得突破預(yù)算管理和資產(chǎn)管理中關(guān)于采購標(biāo)準(zhǔn)和采購數(shù)量的限制，擅自提高采購檔次或者重復(fù)進行采購。
編好集中采購目錄
防止采購目錄的概括性削弱采購組織形式和采購代理機構(gòu)委托的指導(dǎo)作用
我國《政府采購法》規(guī)定，政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合，集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定，納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)實行集中采購；采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購，采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。
政府采購的標(biāo)的主要包括貨物、工程和服務(wù)三大類，由于科學(xué)技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)品更新?lián)Q代的日新月異，各級政府在制定采購目錄時，除了列入強制采購目錄的產(chǎn)品外，基本上只概括性地列舉了采購項目的大類和集中采購的限額標(biāo)準(zhǔn)，這就難以避免地使得采購項目關(guān)于目錄內(nèi)外和限額上下的判定具備了一定的主觀性，加上采購目錄中不同類別的采購項目對應(yīng)的評標(biāo)方法也不盡相同，往往造成應(yīng)該納入政府集中采購的項目卻由采購人自行分散采購，應(yīng)該由集中采購機構(gòu)進行采購的項目卻由采購代理機構(gòu)進行采購，應(yīng)該采用最低評標(biāo)價法進行評標(biāo)的采購項目卻采用了綜合評分法或性價比法進行評標(biāo)，政府采購的規(guī)模效應(yīng)和政策功能難以得到充分顯現(xiàn)和完全發(fā)揮。
因此，各級政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的狀況、政府采購的總體規(guī)模和行業(yè)監(jiān)管的力度，按照授權(quán)制定合適的集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，不得縮小集中采購目錄的范圍，不得擅自變更采購目錄的項目和采購限額的標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整采購項目對應(yīng)的評標(biāo)方法，以切實指導(dǎo)采購計劃的編制與審核工作。
管好采購方式
防止相關(guān)法律實施細則的滯后性削弱采購方式的規(guī)范要求
我國《政府采購法》規(guī)定，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式，采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報。
由于各種采購方式的法律要件不夠細化，在實踐中難以嚴(yán)格區(qū)分其適用范圍，使得同一采購項目有可能通過改頭換面即可達到按采購人的傾向性意圖采用不同的采購方式進行采購的目的，不僅影響了政府采購活動的公平、公正和簡便、高效，甚至還會滋生腐敗。
因此，要防范采購方式的擅自變更以及可能由此造成的對其他采購當(dāng)事人合法權(quán)益的侵害，首先必須以法定的形式明確各種采購方式的適用范圍，細化采購項目和采購方式的對應(yīng)關(guān)系，使得采購方式的選擇具有明確的指向性。從國務(wù)院法制辦公室二〇一〇年一月十一日公布的《政府采購法實施條例（征求意見稿）》相關(guān)內(nèi)容可以看出，目前這一點已經(jīng)得到了高度關(guān)注。其次，可以積極探索網(wǎng)上競價和電子反向拍賣等電子化手段來組織實施政府采購，一方面可以進一步豐富采購模式，節(jié)約采購支出，簡化采購程序，提高采購效率；另一方面也使采購過程更加透明，有利于打破地方保護主義的障礙，有利于進一步形成規(guī)模效益，有利于樹立“陽光采購”公開透明、科學(xué)規(guī)范的形象。
此外，還要不斷加大監(jiān)督檢查和審計力度，嚴(yán)肅查處相關(guān)違法行為，肅清行業(yè)不正之風(fēng)。
總之，政府采購計劃的編制和審核工作是整個政府采購工作的排頭兵，是提高政府采購效率和效益的前提，是政府采購監(jiān)督檢查的重要依據(jù)，必須要在思想上充分重視、在管理上加強配合、在制度上不斷完善，做到科學(xué)編制、嚴(yán)格審核、依法監(jiān)管、提高效率。
（作者單位：福建省財政廳政府采購監(jiān)督管理辦公室）
來源：政府采購信息報
