政采應(yīng)為中小企業(yè)設(shè)定份額
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發(fā)布日期：2011年11月03日
10月3日～4日，國務(wù)院總理溫家寶在浙江考察時強調(diào)，要明確將小微型企業(yè)作為重點支持對象，加大財稅政策對這些企業(yè)的支持力度；9月5日，財政部下發(fā)《關(guān)于開展政府采購信用擔(dān)保試點工作的通知》，為解決中小企業(yè)參與政府采購的融資難問題提供了制度保障；今年年中，工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》，使政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策功能更加精準(zhǔn)；近日，《黑龍江省促進中小企業(yè)發(fā)展條例（草案）》提交該省人大會議審議，條例明確規(guī)定政府采購應(yīng)優(yōu)先考慮中小企業(yè)……種種信息表明，中央政府和有關(guān)部門很重視中小企業(yè)的發(fā)展問題。
在這種時代背景下，政府采購部門該如何把支持中小企業(yè)發(fā)展的政策功能落到實處呢？
目前，各地已經(jīng)采取了一些具體可行的辦法，為中小企業(yè)參與政府采購提供幫助，并取得了一定成效，如為中小企業(yè)提供價格優(yōu)惠，鼓勵其積極參與政府采購競爭，為中小企業(yè)參與政府采購活動營造公開、公平、公正的競爭環(huán)境等。但這些措施還遠遠不夠，或者說政府采購還可以采取一些更為積極的辦法，給中小企業(yè)的發(fā)展提供更大幫助。
筆者認為，首先應(yīng)該有效發(fā)揮政府采購的政策扶持作用，出臺專門制度，為中小企業(yè)設(shè)定政府采購合同份額。政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展是國際上的通行做法，美國法律規(guī)定，聯(lián)邦政府采購合同份額的23%必須給小企業(yè)，并要求大企業(yè)獲得的政府采購合同份額的20%轉(zhuǎn)包給小企業(yè)。10萬美元以下政府采購合同，要優(yōu)先考慮中小企業(yè)，并通過價格優(yōu)惠對中小企業(yè)給予照顧，幅度一般為 6%和12%。50萬美元以上的貨物合同和100萬美元以上的工程合同，中標(biāo)企業(yè)必須提交分包計劃，將合同價的 40% 分包給小企業(yè)。美國小企業(yè)管理局則通過“擱置購買”、“拆散購買”和“頒發(fā)能力證書”等措施，為小企業(yè)爭取初級合同，并推動政府機構(gòu)和大企業(yè)在二級合同中向小企業(yè)訂貨，為小企業(yè)從聯(lián)邦政府的采購計劃中爭得合理份額的商品和服務(wù)合同。
其次，可以借鑒美國小企業(yè)管理局的發(fā)展經(jīng)驗和做法，在某個中央部委下設(shè)中小企業(yè)發(fā)展局，統(tǒng)一負責(zé)執(zhí)行和落實促進中小企業(yè)發(fā)展的各項法規(guī)；統(tǒng)一使用國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項政策性資金；統(tǒng)一監(jiān)管為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新和員工培訓(xùn)等服務(wù)的中介機構(gòu)。對政府采購監(jiān)督管理部門來說，則可以考慮設(shè)立專門為中小企業(yè)提供服務(wù)的科室，向中小企業(yè)宣傳政府采購政策，替中小企業(yè)建立檔案，為中小企業(yè)提供政府采購信息，并積極為中小企業(yè)爭取采購份額。
來源：政府采購信息報
在這種時代背景下，政府采購部門該如何把支持中小企業(yè)發(fā)展的政策功能落到實處呢？
目前，各地已經(jīng)采取了一些具體可行的辦法，為中小企業(yè)參與政府采購提供幫助，并取得了一定成效，如為中小企業(yè)提供價格優(yōu)惠，鼓勵其積極參與政府采購競爭，為中小企業(yè)參與政府采購活動營造公開、公平、公正的競爭環(huán)境等。但這些措施還遠遠不夠，或者說政府采購還可以采取一些更為積極的辦法，給中小企業(yè)的發(fā)展提供更大幫助。
筆者認為，首先應(yīng)該有效發(fā)揮政府采購的政策扶持作用，出臺專門制度，為中小企業(yè)設(shè)定政府采購合同份額。政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展是國際上的通行做法，美國法律規(guī)定，聯(lián)邦政府采購合同份額的23%必須給小企業(yè)，并要求大企業(yè)獲得的政府采購合同份額的20%轉(zhuǎn)包給小企業(yè)。10萬美元以下政府采購合同，要優(yōu)先考慮中小企業(yè)，并通過價格優(yōu)惠對中小企業(yè)給予照顧，幅度一般為 6%和12%。50萬美元以上的貨物合同和100萬美元以上的工程合同，中標(biāo)企業(yè)必須提交分包計劃，將合同價的 40% 分包給小企業(yè)。美國小企業(yè)管理局則通過“擱置購買”、“拆散購買”和“頒發(fā)能力證書”等措施，為小企業(yè)爭取初級合同，并推動政府機構(gòu)和大企業(yè)在二級合同中向小企業(yè)訂貨，為小企業(yè)從聯(lián)邦政府的采購計劃中爭得合理份額的商品和服務(wù)合同。
其次，可以借鑒美國小企業(yè)管理局的發(fā)展經(jīng)驗和做法，在某個中央部委下設(shè)中小企業(yè)發(fā)展局，統(tǒng)一負責(zé)執(zhí)行和落實促進中小企業(yè)發(fā)展的各項法規(guī)；統(tǒng)一使用國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項政策性資金；統(tǒng)一監(jiān)管為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新和員工培訓(xùn)等服務(wù)的中介機構(gòu)。對政府采購監(jiān)督管理部門來說，則可以考慮設(shè)立專門為中小企業(yè)提供服務(wù)的科室，向中小企業(yè)宣傳政府采購政策，替中小企業(yè)建立檔案，為中小企業(yè)提供政府采購信息，并積極為中小企業(yè)爭取采購份額。
來源：政府采購信息報
