政府采購供應(yīng)商知悉權(quán)利才能更好維權(quán)
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發(fā)布日期：2011年11月03日
我國《政府采購法》對政府采購供應(yīng)商的定義是：“供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人，其他組織或者自然人?！惫?yīng)商是政府采購的重要當(dāng)事人之一，是采購人的貿(mào)易伙伴，承擔(dān)著向采購人提供采購對象的重要責(zé)任。供應(yīng)商向采購人提供的采購對象具體包括貨物、工程、服務(wù)等項目?？梢哉f，沒有供應(yīng)商就沒有政府采購。政府采購供應(yīng)商應(yīng)該享有一系列正當(dāng)合法的權(quán)利，并使這些權(quán)利在參與政府采購過程中得到保障。但在實際政府采購活動中，供應(yīng)商又常常處于“弱勢”地位，供應(yīng)商的權(quán)益很容易受到侵犯，要維護政府采購活動“公開、公平、公正”，就必須充分尊重和保護供應(yīng)商的自主、平等、正當(dāng)、合法權(quán)益。筆者認為，供應(yīng)商主要有以下九項權(quán)利。
平等取得供應(yīng)商資格。任何具有合法經(jīng)營資格的商家，只要符合《政府采購法》規(guī)定的政府采購供應(yīng)商資格要求，都可以是政府采購的潛在供應(yīng)商，有權(quán)參與政府采購競爭。通常情況下，在政府采購開始前要對供應(yīng)商進行資格審查，只有資格審查合格的供應(yīng)商，才能參與政府采購競爭。需要指出的是，政府在進行供應(yīng)商資格審查時，必須平等地對待供應(yīng)商，不能設(shè)置特定的歧視性條件阻止供應(yīng)商平等地取得合格供應(yīng)商的資格。
平等地獲得政府采購信息。政府采購作為社會公共采購，供應(yīng)商有權(quán)平等獲得政府采購的商業(yè)機會，而獲得這種機會的前提是平等獲得政府采購信息。按照《政府采購法》的要求采購人進行公開招標(biāo)采購，必須在國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門指定的全國媒體上公開發(fā)布采購信息。供應(yīng)商可以方便地獲取相關(guān)的采購消息。
自主、平等地參加政府采購的競爭。政府采購供應(yīng)商，只要擁有合法的資格，便有權(quán)自主決定是否參與政府采購項目競爭，任何單位或個人都不得干擾和阻止，不得通過與國家法律法規(guī)相違背的地方保護性條款和行政干擾的方式，歧視和排擠供應(yīng)商參與投標(biāo)競爭。供應(yīng)商有權(quán)根據(jù)采購人的要求，自主地決定投標(biāo)報價和編制投標(biāo)書，政府部門和其他社會組織及個人都無權(quán)干涉或阻撓。此外，按照我國現(xiàn)行政府采購法律法規(guī)，供應(yīng)商還可以與其他供應(yīng)商、自然人聯(lián)合組成供應(yīng)商聯(lián)合體，共同參與投標(biāo)競爭。
招標(biāo)采購中提出質(zhì)詢的權(quán)利。如果招標(biāo)采購，供應(yīng)商應(yīng)有權(quán)在正式投標(biāo)前，就招標(biāo)文件的有關(guān)問題提出詢問和質(zhì)疑，特別是有權(quán)就招標(biāo)文件中一些有歧視性或模棱兩可出現(xiàn)誤導(dǎo)的內(nèi)容提出問題。采購人或集中采購機構(gòu)應(yīng)該及時做出答復(fù)。招標(biāo)文件發(fā)出后，如果內(nèi)容有修改，供應(yīng)商有權(quán)要求采購機構(gòu)及時將修改后的內(nèi)容通知供應(yīng)商。
自主、平等簽訂政府采購合同。供應(yīng)商中標(biāo)后，有權(quán)根據(jù)招標(biāo)文件的要求，自主地簽訂政府采購合同，并要求政府采購機關(guān)或采購人遵守承諾，嚴格履行合同。在政府采購機關(guān)變更或修改合同時，有權(quán)要求就合同變更進行協(xié)商，并維護自身正當(dāng)?shù)睦?。同時，供應(yīng)商在簽訂政府采購合同時，與采購人是平等的民事貿(mào)易關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理的關(guān)系。采購人或者集中采購機構(gòu)不得以管理者身份凌駕于供應(yīng)商之上，并以此侵犯供應(yīng)商的正當(dāng)合法權(quán)益。
有權(quán)要求采購人或集中采購機構(gòu)保守自身的商業(yè)機密。首先，供應(yīng)商參與政府采購市場競爭過程，需要接受采購人或集中采購機構(gòu)的資格審查，投標(biāo)過程中需要對一些內(nèi)容作特殊的說明，可能有一些內(nèi)容涉及供應(yīng)商的秘密，如果是采購人必須了解的內(nèi)容，供應(yīng)商有義務(wù)按照規(guī)定提供，但作為采購方，應(yīng)該遵循供應(yīng)商的正當(dāng)要求，保守供應(yīng)商的商業(yè)機密。其次，在談判采購中，采購人針對不同的供應(yīng)商進行談判。在這個過程中，采購人對于供應(yīng)商的談判內(nèi)容、談判條件等，同樣負有保密的義務(wù)和責(zé)任。
有權(quán)監(jiān)督政府采購依法公開、公正進行。供應(yīng)商是政府采購工作最有力的監(jiān)督者，在政府采購監(jiān)督方面，只有供應(yīng)商的積極參與，政府采購的公開、公正、透明才能得到真正的保障。供應(yīng)商應(yīng)該有權(quán)了解政府采購機關(guān)采購的方式、程序、步驟，有權(quán)了解招標(biāo)、評標(biāo)的內(nèi)容、方法和過程、有權(quán)知道中標(biāo)單位的名稱、中標(biāo)條件和簽約內(nèi)容，有權(quán)關(guān)注中標(biāo)企業(yè)的合同履約情況，有權(quán)監(jiān)督政府采購的采購工作是否符合國家或地方政府采購的法規(guī)政策的要求。
運用行政、法律等手段維護自身合法權(quán)益。政府采購供應(yīng)商如果認為政府采購程序、結(jié)果或其他方面失之公正，或自身正當(dāng)合法的權(quán)益受到損害，有權(quán)按規(guī)定的途徑向政府采購代理機構(gòu)、管理機關(guān)或司法機構(gòu)提出質(zhì)疑、投訴或提起訴訟，有權(quán)提出索賠要求。如果政府采購人或集中采購機構(gòu)，因故要變更或中止、終止采購合同，必須與供應(yīng)商協(xié)商，供應(yīng)商有權(quán)要求保護自身正當(dāng)利益，要求采購人給予合理的賠償。
其他應(yīng)享有的合法權(quán)益。如可以拒絕政府采購代理機構(gòu)的各種濫收費行為，拒絕各種不當(dāng)利益要求等。
來源：政府采購信息報
平等取得供應(yīng)商資格。任何具有合法經(jīng)營資格的商家，只要符合《政府采購法》規(guī)定的政府采購供應(yīng)商資格要求，都可以是政府采購的潛在供應(yīng)商，有權(quán)參與政府采購競爭。通常情況下，在政府采購開始前要對供應(yīng)商進行資格審查，只有資格審查合格的供應(yīng)商，才能參與政府采購競爭。需要指出的是，政府在進行供應(yīng)商資格審查時，必須平等地對待供應(yīng)商，不能設(shè)置特定的歧視性條件阻止供應(yīng)商平等地取得合格供應(yīng)商的資格。
平等地獲得政府采購信息。政府采購作為社會公共采購，供應(yīng)商有權(quán)平等獲得政府采購的商業(yè)機會，而獲得這種機會的前提是平等獲得政府采購信息。按照《政府采購法》的要求采購人進行公開招標(biāo)采購，必須在國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門指定的全國媒體上公開發(fā)布采購信息。供應(yīng)商可以方便地獲取相關(guān)的采購消息。
自主、平等地參加政府采購的競爭。政府采購供應(yīng)商，只要擁有合法的資格，便有權(quán)自主決定是否參與政府采購項目競爭，任何單位或個人都不得干擾和阻止，不得通過與國家法律法規(guī)相違背的地方保護性條款和行政干擾的方式，歧視和排擠供應(yīng)商參與投標(biāo)競爭。供應(yīng)商有權(quán)根據(jù)采購人的要求，自主地決定投標(biāo)報價和編制投標(biāo)書，政府部門和其他社會組織及個人都無權(quán)干涉或阻撓。此外，按照我國現(xiàn)行政府采購法律法規(guī)，供應(yīng)商還可以與其他供應(yīng)商、自然人聯(lián)合組成供應(yīng)商聯(lián)合體，共同參與投標(biāo)競爭。
招標(biāo)采購中提出質(zhì)詢的權(quán)利。如果招標(biāo)采購，供應(yīng)商應(yīng)有權(quán)在正式投標(biāo)前，就招標(biāo)文件的有關(guān)問題提出詢問和質(zhì)疑，特別是有權(quán)就招標(biāo)文件中一些有歧視性或模棱兩可出現(xiàn)誤導(dǎo)的內(nèi)容提出問題。采購人或集中采購機構(gòu)應(yīng)該及時做出答復(fù)。招標(biāo)文件發(fā)出后，如果內(nèi)容有修改，供應(yīng)商有權(quán)要求采購機構(gòu)及時將修改后的內(nèi)容通知供應(yīng)商。
自主、平等簽訂政府采購合同。供應(yīng)商中標(biāo)后，有權(quán)根據(jù)招標(biāo)文件的要求，自主地簽訂政府采購合同，并要求政府采購機關(guān)或采購人遵守承諾，嚴格履行合同。在政府采購機關(guān)變更或修改合同時，有權(quán)要求就合同變更進行協(xié)商，并維護自身正當(dāng)?shù)睦?。同時，供應(yīng)商在簽訂政府采購合同時，與采購人是平等的民事貿(mào)易關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理的關(guān)系。采購人或者集中采購機構(gòu)不得以管理者身份凌駕于供應(yīng)商之上，并以此侵犯供應(yīng)商的正當(dāng)合法權(quán)益。
有權(quán)要求采購人或集中采購機構(gòu)保守自身的商業(yè)機密。首先，供應(yīng)商參與政府采購市場競爭過程，需要接受采購人或集中采購機構(gòu)的資格審查，投標(biāo)過程中需要對一些內(nèi)容作特殊的說明，可能有一些內(nèi)容涉及供應(yīng)商的秘密，如果是采購人必須了解的內(nèi)容，供應(yīng)商有義務(wù)按照規(guī)定提供，但作為采購方，應(yīng)該遵循供應(yīng)商的正當(dāng)要求，保守供應(yīng)商的商業(yè)機密。其次，在談判采購中，采購人針對不同的供應(yīng)商進行談判。在這個過程中，采購人對于供應(yīng)商的談判內(nèi)容、談判條件等，同樣負有保密的義務(wù)和責(zé)任。
有權(quán)監(jiān)督政府采購依法公開、公正進行。供應(yīng)商是政府采購工作最有力的監(jiān)督者，在政府采購監(jiān)督方面，只有供應(yīng)商的積極參與，政府采購的公開、公正、透明才能得到真正的保障。供應(yīng)商應(yīng)該有權(quán)了解政府采購機關(guān)采購的方式、程序、步驟，有權(quán)了解招標(biāo)、評標(biāo)的內(nèi)容、方法和過程、有權(quán)知道中標(biāo)單位的名稱、中標(biāo)條件和簽約內(nèi)容，有權(quán)關(guān)注中標(biāo)企業(yè)的合同履約情況，有權(quán)監(jiān)督政府采購的采購工作是否符合國家或地方政府采購的法規(guī)政策的要求。
運用行政、法律等手段維護自身合法權(quán)益。政府采購供應(yīng)商如果認為政府采購程序、結(jié)果或其他方面失之公正，或自身正當(dāng)合法的權(quán)益受到損害，有權(quán)按規(guī)定的途徑向政府采購代理機構(gòu)、管理機關(guān)或司法機構(gòu)提出質(zhì)疑、投訴或提起訴訟，有權(quán)提出索賠要求。如果政府采購人或集中采購機構(gòu)，因故要變更或中止、終止采購合同，必須與供應(yīng)商協(xié)商，供應(yīng)商有權(quán)要求保護自身正當(dāng)利益，要求采購人給予合理的賠償。
其他應(yīng)享有的合法權(quán)益。如可以拒絕政府采購代理機構(gòu)的各種濫收費行為，拒絕各種不當(dāng)利益要求等。
來源：政府采購信息報
