投標(biāo)人業(yè)績(jī)?cè)旒?采購人如何依法維權(quán)
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發(fā)布日期：2011年11月04日
問：我們最近有一個(gè)項(xiàng)目，在招標(biāo)文件中對(duì)供應(yīng)商的業(yè)績(jī)有相關(guān)要求，并要求提供相關(guān)證明材料復(fù)印件。但是我本人對(duì)該項(xiàng)目領(lǐng)域非常熟悉，因此發(fā)現(xiàn)一些購買招標(biāo)文件的供應(yīng)商并不符合招標(biāo)文件的業(yè)績(jī)要求。于是要求采購中心通知投標(biāo)人在開標(biāo)當(dāng)天須帶業(yè)績(jī)證明材料原件，結(jié)果好幾家供應(yīng)商都沒來，最終因投標(biāo)人不足3家而廢標(biāo)。請(qǐng)問作為采購人，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有可能提交虛假材料時(shí)該怎么辦？該如何依法維權(quán)？我們?cè)趺醋C明他的材料是虛假的？采購人有沒有調(diào)查權(quán)？招標(biāo)文件要求提供復(fù)印件，采購人能否提出核對(duì)原件的要求？
答：業(yè)績(jī)是最容易作假或虛構(gòu)的，而認(rèn)定虛假卻是艱難的。因?yàn)橐话闱闆r是與第三人合作簽假合同，即有原件，但沒有履行，驗(yàn)收證明等也是假的，但有第三人的配合，使調(diào)查認(rèn)定存在一定難度。這位采購人遇到的問題其實(shí)不是個(gè)案。
采購人有權(quán)要求投標(biāo)人提供原件等材料?！墩少彿ā返?3條規(guī)定，采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。因此，采購人可以要求在招標(biāo)文件中寫明如“對(duì)于采購人或代理機(jī)構(gòu)提出的要求，投標(biāo)人必須提供與投標(biāo)有關(guān)的任何其他數(shù)據(jù)或信息，并隨時(shí)提供原件以供核查”等內(nèi)容，明確采購人的調(diào)查權(quán)及投標(biāo)人必須提供材料及信息的義務(wù)。假如招標(biāo)文件沒有說明一定要核查原件，但在采購過程中采購人認(rèn)為需要并要求提交原件來核查業(yè)績(jī)，是合法的，因?yàn)榉少x予了采購人資格審查權(quán)。
采購人可以提醒評(píng)委會(huì)核查原件。在開、評(píng)標(biāo)過程中，如果代理機(jī)構(gòu)、采購人或評(píng)審專家對(duì)某投標(biāo)人的業(yè)績(jī)有疑問，可以提醒評(píng)委會(huì)，由評(píng)委會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，決定是否需要核查原件。如果招標(biāo)文件中沒有寫明要求投標(biāo)人準(zhǔn)備原件以備查的，建議應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行評(píng)審。因?yàn)闃I(yè)績(jī)的核查涉及合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等，投標(biāo)人除非事先有準(zhǔn)備，否則很難在短時(shí)間內(nèi)提交。但這一情況應(yīng)記錄在評(píng)標(biāo)報(bào)告中，并由代理機(jī)構(gòu)及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告。在評(píng)審結(jié)束后，提醒采購人與有業(yè)績(jī)疑問的投標(biāo)人簽訂合同時(shí)，注意查實(shí)。需要強(qiáng)調(diào)的是，業(yè)績(jī)有疑問的查實(shí)，不屬于澄清。
在質(zhì)疑階段采購人無調(diào)查權(quán)。如遇到質(zhì)疑，代理機(jī)構(gòu)或采購人若沒有在招標(biāo)文件中有相關(guān)約定，在質(zhì)疑階段不具有相應(yīng)的調(diào)查權(quán)，只能以雙方提交的證據(jù)來認(rèn)定是否為虛假業(yè)績(jī)并回復(fù)質(zhì)疑。但可要求被質(zhì)疑人提供合同履行的證據(jù)來說明業(yè)績(jī)，業(yè)績(jī)本身是指已完成的合同、項(xiàng)目，僅有合同而沒有驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等不能稱之為業(yè)績(jī)。個(gè)人認(rèn)為，查明業(yè)績(jī)真假最有說服力的是發(fā)票。
個(gè)人建議，如果采購人在開標(biāo)前發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人業(yè)績(jī)有疑問，可以在開標(biāo)前先對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，并將審查結(jié)果告知評(píng)委會(huì)，這是法律賦予采購人的權(quán)力和義務(wù)。但是否認(rèn)定其為無效投標(biāo)，則是評(píng)委會(huì)的職責(zé)。查明材料虛假這一項(xiàng)，采購人在這方面并不具有行政調(diào)查權(quán)。建議最好通過監(jiān)管部門來調(diào)查，監(jiān)督部門并非只有在受理投訴后才具有調(diào)查權(quán)。一旦查明投標(biāo)人所提交的材料確是虛假的，采購人可以不退還投標(biāo)保證金。
來源：中國政府采購報(bào)
答：業(yè)績(jī)是最容易作假或虛構(gòu)的，而認(rèn)定虛假卻是艱難的。因?yàn)橐话闱闆r是與第三人合作簽假合同，即有原件，但沒有履行，驗(yàn)收證明等也是假的，但有第三人的配合，使調(diào)查認(rèn)定存在一定難度。這位采購人遇到的問題其實(shí)不是個(gè)案。
采購人有權(quán)要求投標(biāo)人提供原件等材料?！墩少彿ā返?3條規(guī)定，采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。因此，采購人可以要求在招標(biāo)文件中寫明如“對(duì)于采購人或代理機(jī)構(gòu)提出的要求，投標(biāo)人必須提供與投標(biāo)有關(guān)的任何其他數(shù)據(jù)或信息，并隨時(shí)提供原件以供核查”等內(nèi)容，明確采購人的調(diào)查權(quán)及投標(biāo)人必須提供材料及信息的義務(wù)。假如招標(biāo)文件沒有說明一定要核查原件，但在采購過程中采購人認(rèn)為需要并要求提交原件來核查業(yè)績(jī)，是合法的，因?yàn)榉少x予了采購人資格審查權(quán)。
采購人可以提醒評(píng)委會(huì)核查原件。在開、評(píng)標(biāo)過程中，如果代理機(jī)構(gòu)、采購人或評(píng)審專家對(duì)某投標(biāo)人的業(yè)績(jī)有疑問，可以提醒評(píng)委會(huì)，由評(píng)委會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，決定是否需要核查原件。如果招標(biāo)文件中沒有寫明要求投標(biāo)人準(zhǔn)備原件以備查的，建議應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行評(píng)審。因?yàn)闃I(yè)績(jī)的核查涉及合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等，投標(biāo)人除非事先有準(zhǔn)備，否則很難在短時(shí)間內(nèi)提交。但這一情況應(yīng)記錄在評(píng)標(biāo)報(bào)告中，并由代理機(jī)構(gòu)及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告。在評(píng)審結(jié)束后，提醒采購人與有業(yè)績(jī)疑問的投標(biāo)人簽訂合同時(shí)，注意查實(shí)。需要強(qiáng)調(diào)的是，業(yè)績(jī)有疑問的查實(shí)，不屬于澄清。
在質(zhì)疑階段采購人無調(diào)查權(quán)。如遇到質(zhì)疑，代理機(jī)構(gòu)或采購人若沒有在招標(biāo)文件中有相關(guān)約定，在質(zhì)疑階段不具有相應(yīng)的調(diào)查權(quán)，只能以雙方提交的證據(jù)來認(rèn)定是否為虛假業(yè)績(jī)并回復(fù)質(zhì)疑。但可要求被質(zhì)疑人提供合同履行的證據(jù)來說明業(yè)績(jī)，業(yè)績(jī)本身是指已完成的合同、項(xiàng)目，僅有合同而沒有驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等不能稱之為業(yè)績(jī)。個(gè)人認(rèn)為，查明業(yè)績(jī)真假最有說服力的是發(fā)票。
個(gè)人建議，如果采購人在開標(biāo)前發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人業(yè)績(jī)有疑問，可以在開標(biāo)前先對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，并將審查結(jié)果告知評(píng)委會(huì)，這是法律賦予采購人的權(quán)力和義務(wù)。但是否認(rèn)定其為無效投標(biāo)，則是評(píng)委會(huì)的職責(zé)。查明材料虛假這一項(xiàng)，采購人在這方面并不具有行政調(diào)查權(quán)。建議最好通過監(jiān)管部門來調(diào)查，監(jiān)督部門并非只有在受理投訴后才具有調(diào)查權(quán)。一旦查明投標(biāo)人所提交的材料確是虛假的，采購人可以不退還投標(biāo)保證金。
來源：中國政府采購報(bào)
