淺議招標(biāo)代理行業(yè)在中國的特色發(fā)展
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發(fā)布日期：2011年11月08日
招標(biāo)代理行業(yè)是本世紀(jì)初伴隨中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)的一個(gè)新興行業(yè)，由于這一行業(yè)的出現(xiàn)與中國特有的從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史背景有關(guān)，故這一行業(yè)也是中國特有的行業(yè)。隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》的頒布和實(shí)施，在中國，這一行業(yè)的法律地位得到確認(rèn)，但是由于其先天的政府推動(dòng)背景出身，使許多人開始懷疑這一行業(yè)在中國特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下存在的意義，并對(duì)這一行業(yè)何去何從產(chǎn)生了迷茫。筆者希望通過此文能與同行進(jìn)行有益的探討。
一、招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展
招標(biāo)代理在中國已經(jīng)毋庸質(zhì)疑地發(fā)展成為一個(gè)行業(yè)。據(jù)建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司2007年《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專題調(diào)研報(bào)告》，“截至2007年5月31日，國內(nèi)25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)4802家，其中甲級(jí)786家，乙級(jí)2026家，暫定級(jí)1990家，由建設(shè)部認(rèn)定的甲級(jí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)占全部代理機(jī)構(gòu)數(shù)量的16%，省級(jí)建設(shè)行政主管部門認(rèn)定的乙級(jí)和暫定級(jí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)占全部代理機(jī)構(gòu)數(shù)量的84％。全國范圍內(nèi)平均每家代理機(jī)構(gòu)每年約承攬21.1項(xiàng)代理項(xiàng)目。全國招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中共有從業(yè)人員73610人。在專職人員中超過3／4的專職人員具備了中級(jí)以上職稱?！?
以上數(shù)據(jù)，可以完全采信的是全國有4802家工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，但可能沒有統(tǒng)計(jì)有政府采購資質(zhì)卻沒有工程招標(biāo)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。在專職人員中超過3／4的專職人員具備了中級(jí)以上職稱也值得懷疑，實(shí)際上“招標(biāo)專業(yè)人員中，具有中級(jí)及中級(jí)以上職稱的技術(shù)人員不少于70%”是《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》（國家發(fā)展改革委第36號(hào)令）中的資格申報(bào)條件，“中級(jí)職稱及以上外貿(mào)專業(yè)人員、專職招標(biāo)人員不得少于職工總數(shù)的70％”是商務(wù)部《國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審定辦法》中甲級(jí)資質(zhì)的資格申報(bào)條件。
筆者接觸的近20家代理機(jī)構(gòu)幾乎都是靠縮報(bào)中級(jí)以下從業(yè)人員或增加中級(jí)以上掛靠人員來適應(yīng)這些要求的，事實(shí)上的從業(yè)人員應(yīng)該以近幾年畢業(yè)的大中專畢業(yè)生為主，他們對(duì)計(jì)算機(jī)軟件及信息技術(shù)掌握熟練，也能夠很快地學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)近幾年國家發(fā)布的法律法規(guī)和各部委發(fā)布的政策、規(guī)范性文件，但他們大多不具備中高級(jí)職稱，他們是這個(gè)行業(yè)的實(shí)際的中堅(jiān)力量，為我國招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。同時(shí)，上述統(tǒng)計(jì)可能沒有統(tǒng)計(jì)從事政府采購代理、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)招標(biāo)代理以及監(jiān)理和項(xiàng)目管理行業(yè)從事招標(biāo)代理的人員，根據(jù)筆者調(diào)查了解，從事這一行業(yè)的實(shí)際專職人員應(yīng)該在建設(shè)部門公布人數(shù)的1.5倍左右，即10萬余人，而和代理機(jī)構(gòu)發(fā)生聯(lián)系的招標(biāo)人、投標(biāo)人、供應(yīng)商從業(yè)人員幾乎涉及國民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)，在隨機(jī)走訪的100個(gè)城市居民中，接觸招標(biāo)、投標(biāo)的竟達(dá)到近20人。
以上數(shù)據(jù)顯示，招標(biāo)代理行業(yè)已經(jīng)是我國咨詢服務(wù)行業(yè)內(nèi)舉足輕重的一個(gè)行業(yè)，招標(biāo)代理行業(yè)已經(jīng)在不知不覺中對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。
二、重溫“專家預(yù)言”
由于招標(biāo)代理行業(yè)從其產(chǎn)生初期就帶有濃厚的官方色彩，而不是市場(chǎng)自我發(fā)展的一種結(jié)果，最初（約公元2000年以前）的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)幾乎清一色是具有事業(yè)編制的政府職能部門，目前，有很多人對(duì)這一行業(yè)在中國的發(fā)展產(chǎn)生了疑慮，也有人以歐美日等發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主義國家沒有這個(gè)行業(yè)為由（根據(jù)2006年中國招標(biāo)考察團(tuán)的考察報(bào)告，上述國家的招標(biāo)采購多以政府主導(dǎo)或招標(biāo)人自主招標(biāo)為主），質(zhì)疑這一行業(yè)在中國的發(fā)展前景，目前甚至有人發(fā)出了抵制所謂“招標(biāo)主義”的口號(hào)。
還記得2004年4月份，當(dāng)時(shí)筆者剛剛開始涉足并研究招標(biāo)代理行業(yè)，有幸參與了省發(fā)改委組織的一次招標(biāo)代理培訓(xùn)會(huì)議，會(huì)議上某位原水利部的專家曾預(yù)言：招標(biāo)代理行業(yè)因其技術(shù)附加值低，行業(yè)門檻低，只是一個(gè)過渡性的行業(yè)，不可能在中國獲得太大的發(fā)展，要想發(fā)展必須向造價(jià)咨詢、監(jiān)理、項(xiàng)目管理等環(huán)節(jié)延伸服務(wù)。
對(duì)于該“專家預(yù)言”，現(xiàn)在回頭來看，他只說對(duì)了一半，即招標(biāo)代理已經(jīng)在很大程度上在向造價(jià)咨詢、監(jiān)理、項(xiàng)目管理等環(huán)節(jié)延伸服務(wù)；他沒有說對(duì)的一半是，專業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)仍然獲得了巨大的發(fā)展，并形成了獨(dú)立的行業(yè)，甚至已經(jīng)開始明顯地影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、特色招標(biāo)代理行業(yè)特色發(fā)展
對(duì)于“招標(biāo)代理”這一特色行業(yè)在我國發(fā)展的理論基礎(chǔ)，筆者在與多位行業(yè)資深從業(yè)人員和行業(yè)協(xié)會(huì)的眾多專家交流之后，逐步明確并形成了以下觀點(diǎn)：
1、招標(biāo)代理行業(yè)與其他行業(yè)一樣，也是為了滿足社會(huì)物質(zhì)文化需求的發(fā)展而產(chǎn)生的，它同時(shí)屬于咨詢和中介服務(wù)行業(yè)，是我國第三產(chǎn)業(yè)的組成部分，它存在的根本意義在于能夠?yàn)榉?wù)對(duì)象提供滿足需求的增值服務(wù)。
2、招標(biāo)代理行業(yè)在我國出現(xiàn)并與其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家不同，這是由我國特殊的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)歷史背景決定的，與中國特有的從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)進(jìn)而向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)歷有關(guān)。
3、如果加以正確的引導(dǎo)和規(guī)范，使其與時(shí)俱進(jìn)，這一行業(yè)不僅將在中國獲得更大的發(fā)展，也可以在世界范圍內(nèi)獲得認(rèn)同并發(fā)展。它發(fā)展的基礎(chǔ)在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為主體對(duì)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)的訴求以及對(duì)專業(yè)化采購咨詢服務(wù)的內(nèi)在需求。
以下分別論述之。
1、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是人類社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的基礎(chǔ)，人類的生存與發(fā)展產(chǎn)生了需求，同時(shí)為滿足需求產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。招標(biāo)活動(dòng)是一種在一定的規(guī)則約束下，通過多方參與競(jìng)爭(zhēng)以達(dá)成采購人有選擇性交易目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
招標(biāo)活動(dòng)同樣是因人類社會(huì)發(fā)展的需求而產(chǎn)生的。人類最初的交易活動(dòng)是物物交換，后來產(chǎn)生了貨幣，相信在物物交換時(shí)代就已經(jīng)有了貨比三家的交易前行為，那時(shí)的貨比三家可以理解為原始的招標(biāo)活動(dòng)，它甚至要早于貨幣的產(chǎn)生，貨幣產(chǎn)生后，買賣雙方開始有了明確界定，由于買賣雙方在交易目標(biāo)方面存在天然的矛盾，特別是在大宗商品方面，買賣雙方很難直接達(dá)成交易，于是產(chǎn)生了中間人，中間人可以協(xié)調(diào)交易各方的交易意向，從而可以協(xié)助買賣雙方擇優(yōu)成交?，F(xiàn)在國內(nèi)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的牛馬市場(chǎng)上仍然有人以“袖里吞金”為業(yè)，這實(shí)際上是一種比較原始的交易代理行為。
當(dāng)這種有中間人參與的大宗商品交易代理行為逐步規(guī)范，并形成一定的行業(yè)規(guī)則之后，就具備了招標(biāo)代理行業(yè)生存的原始要素，與其他行業(yè)一樣，如果這個(gè)行業(yè)不能滿足社會(huì)發(fā)展的某種需求，并且不能為該需求的發(fā)展提供增值服務(wù)，這個(gè)行業(yè)就會(huì)消逝或者被其他行業(yè)取代，比如上世紀(jì)末迅速崛起，本世紀(jì)初迅速消亡的傳呼行業(yè)，無論它產(chǎn)生的基礎(chǔ)如何，只要它不適應(yīng)社會(huì)需求的發(fā)展，它必定要被社會(huì)淘汰。招標(biāo)代理行業(yè)正是因?yàn)槟軌驖M足社會(huì)發(fā)展對(duì)招標(biāo)代理服務(wù)的需求，并且能夠在不斷發(fā)展的過程中提供增值服務(wù)，才使它具備了成為一個(gè)行業(yè)的基礎(chǔ)。
2、我國招標(biāo)的歷史最早可以上溯至1902年采用招標(biāo)比價(jià)（招標(biāo)投標(biāo)）方式承包工程，當(dāng)時(shí)張之洞創(chuàng)辦湖北皮革廠，五家營(yíng)造商參加開標(biāo)比價(jià)，但那時(shí)沒有招標(biāo)代理。
1985年6月29日，國家經(jīng)委副主任朱镕基主持召開了第一屆招標(biāo)中心理事會(huì)擴(kuò)大會(huì)議，并宣布招標(biāo)中心成立。張曼東任招標(biāo)中心主任。陳守愚、王惠民任副主任。我國機(jī)電設(shè)備招標(biāo)工作開始起步。中國機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心成立后，一邊著手制訂招標(biāo)工作的制度辦法，一邊批準(zhǔn)組建了北京、上海、天津、廣州、武漢、西安、重慶、沈陽八個(gè)中心城市招標(biāo)機(jī)構(gòu)。并選擇一些合適的項(xiàng)目，參照世界銀行等國際上的經(jīng)驗(yàn)和程序，結(jié)合中國的國情，在招標(biāo)的程序和效果方面進(jìn)行試點(diǎn)，積累了一些基本經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)該說1985年的招標(biāo)中心是新中國第一家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。這一招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的成立帶有完全的官方色彩，屬于政府主導(dǎo)的范疇，與歐美市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的政府采購部門有些類似，但增加了為眾多國有企業(yè)和大型民營(yíng)企業(yè)提供招標(biāo)代理服務(wù)的職能。
招標(biāo)這一事物在中國一出現(xiàn)就在政府的推動(dòng)下得到了迅速推廣，在1985-2007年期間，其行業(yè)規(guī)模幾乎是以逐年翻番的速度在發(fā)展。當(dāng)然，這以行業(yè)的形成及發(fā)展和政府的推動(dòng)以及《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》的實(shí)施有非常密切的關(guān)系，其中《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)?！钡谝淮卧诜缮厦鞔_了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的稱謂以及其作為中介咨詢服務(wù)單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體地位（非指定單位）。2009年10月31日，我國開始首次招標(biāo)師考試，報(bào)名十分火爆，這更加充分地說明這一行業(yè)已經(jīng)得到從政府到國民的普遍認(rèn)同。據(jù)調(diào)查，目前，歐美等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家也出現(xiàn)了以提供買賣雙方信息及采購咨詢服務(wù)為經(jīng)營(yíng)方向的專門機(jī)構(gòu)，但沒有專門的立法，也沒有形成一種規(guī)模行業(yè)。
鑒于我國作為一個(gè)后發(fā)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，出現(xiàn)了一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家還沒有或者沒有形成的行業(yè)，許多人覺得難以理解，甚至懷疑這一行業(yè)在我國存在并發(fā)展的必要性，也有人說招標(biāo)代理已經(jīng)淪為一種權(quán)利尋租的工具。其實(shí)，在我國，盡管這一行業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展有豐富的政府推動(dòng)色彩，但它的出現(xiàn)和中國特殊的歷史背景有關(guān)。
在這一行業(yè)出現(xiàn)之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國民經(jīng)濟(jì)主要按照國家計(jì)劃部門的計(jì)劃指令維持運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為少得可憐，而當(dāng)中國開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向中國特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)候，國家開始鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，但傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的陋習(xí)使競(jìng)爭(zhēng)的普遍性和公正性均受到各方質(zhì)疑，傳統(tǒng)的委派制、談判（議標(biāo)）制或考察制給集權(quán)者以巨大的權(quán)利尋租空間，人們呼喚出現(xiàn)一種公開、公平、公正和誠實(shí)信用的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，我國的招標(biāo)行業(yè)正是在這樣的歷史背景下產(chǎn)生并發(fā)展的，招標(biāo)與權(quán)力尋租沒有必然的因果關(guān)系，事實(shí)上，公開透明的招標(biāo)和政府采購已經(jīng)在最大限度上壓縮了集權(quán)者的權(quán)利尋租空間，也正是基于這一原因，在2000年頒布實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法》中，沒有議標(biāo)這一國際上普遍存在的招標(biāo)形式。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，因?yàn)樗麄儙缀鯖]有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的經(jīng)歷，沒有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這兩種經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期間對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)的迫切需求，他們是以自由競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)交易的雙方更多傾向于面對(duì)面的談判交易（議標(biāo)），但他們的政府采購?fù)瑯右哉袠?biāo)為主，他們的大型工程建設(shè)也大多采用以FIDIC合同條件為基礎(chǔ)的招投標(biāo)制度，這與我國不謀而合。
我國招標(biāo)代理行業(yè)的存在和發(fā)展與我國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國情有關(guān)，并且適合中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，在我經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，招標(biāo)代理行業(yè)為優(yōu)化社會(huì)資源配置，減少由于權(quán)力尋租而導(dǎo)致的腐敗做出了巨大的貢獻(xiàn)。
筆者曾經(jīng)做過比較，對(duì)于大型企業(yè)，投資金額在1000-3000萬之間的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人自行招標(biāo)的成本大約在項(xiàng)目投資的1-2%之間，而招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的收費(fèi)僅為中標(biāo)金額的0.5-1%之間，同時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在專家?guī)臁⒐?yīng)商庫、招標(biāo)文件編制、招標(biāo)程序執(zhí)行、類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)借鑒等方面具有突出優(yōu)勢(shì)，選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，可以使競(jìng)爭(zhēng)更加公正、更加規(guī)范、更加普遍、更加專業(yè)，有時(shí)因此而節(jié)省的投資甚至超過10%，這些都是招標(biāo)代理行業(yè)的服務(wù)增值所在，是這個(gè)行業(yè)存在的真正價(jià)值，能夠明顯體現(xiàn)這一行業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的有益組成部分。我們沒有必要東施效顰，以國外這一行業(yè)的現(xiàn)狀來審視我國招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展的前景，相反，由于我們?cè)谶@一機(jī)制上起步較早，不久的將來，或許會(huì)有許多其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家向我們學(xué)習(xí)招標(biāo)機(jī)制的運(yùn)行。
3、我們?cè)谇逍训卣J(rèn)識(shí)到招標(biāo)代理行業(yè)存在意義的同時(shí)，更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這一行業(yè)在我國的發(fā)展還存在很多問題，政府管理者須以清醒的頭腦對(duì)這些現(xiàn)存的問題予以規(guī)范、引導(dǎo)，才能促進(jìn)這個(gè)行業(yè)健康發(fā)展。比較突出的問題有以下幾點(diǎn)：
1）行業(yè)管理系統(tǒng)龐雜，多頭監(jiān)管、部門分割，規(guī)章眾多。由于歷史的原因，許多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都具有濃厚的官方背景，我國各個(gè)部委幾乎都有自己獨(dú)立的招投標(biāo)管理制度，也幾乎各個(gè)部委都有自己的下屬部門衍生的招標(biāo)代理公司，有許多招標(biāo)部門甚至直到現(xiàn)在還是一個(gè)部門，兩個(gè)牌子（一個(gè)事業(yè)編制、一個(gè)企業(yè)編制），名義上是改制，實(shí)際上是把權(quán)利尋租合法化，政府與民爭(zhēng)利，這種違背市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的格局必須被打破，否則這個(gè)行業(yè)將會(huì)失去生存的空間。另外，法律、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)該規(guī)范統(tǒng)一，對(duì)于其中的矛盾之處應(yīng)該有招標(biāo)法規(guī)定的管理部門予以協(xié)調(diào)甚至變更規(guī)定，這樣才會(huì)使招標(biāo)代理行業(yè)具有更健康的生存發(fā)展環(huán)境。
2）咨詢深度和服務(wù)增值有待提高，并應(yīng)避免程序性招標(biāo)。招標(biāo)代理行業(yè)存在的價(jià)值在于招標(biāo)代理服務(wù)的增值，如果招標(biāo)代理僅僅是協(xié)助招標(biāo)人規(guī)避法律法規(guī)、以合法手段達(dá)到非法目的或者走走程序，那么這個(gè)行業(yè)就真的失去存在的意義了。
3）惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的飛速發(fā)展，近年，許多地方的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量已經(jīng)趨于飽和，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，甚至有個(gè)別單位以“零收費(fèi)”方式搶占招標(biāo)代理市場(chǎng)，此類惡意競(jìng)爭(zhēng)行為必須制止，否則必將造成行業(yè)人才的大量流失。低水平的招標(biāo)代理競(jìng)爭(zhēng)不僅不利于招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)會(huì)使被服務(wù)對(duì)象無法得到真正增值的招標(biāo)代理服務(wù)，劣質(zhì)的招標(biāo)代理有時(shí)甚至?xí)o招標(biāo)人帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
4）須加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用和行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。任何行業(yè)若想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的氛圍內(nèi)長(zhǎng)足發(fā)展，除滿足市場(chǎng)基本需求外，還必須與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展，其中招標(biāo)代理行業(yè)在招標(biāo)代理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、電子招標(biāo)、電子評(píng)標(biāo)、招標(biāo)代理網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等方面都需要進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展，同時(shí)在招標(biāo)代理服務(wù)對(duì)象、招標(biāo)代理服務(wù)內(nèi)容、招標(biāo)代理延伸咨詢服務(wù)等方面需要不斷創(chuàng)新，這些都將為這個(gè)行業(yè)的發(fā)展帶來新的活力。
5）招標(biāo)效率應(yīng)該適應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目具體情況。在筆者接觸到的許多招標(biāo)人不愿采用招標(biāo)方式的原因都是因?yàn)檎袠?biāo)手續(xù)復(fù)雜，時(shí)間過于漫長(zhǎng)。其中《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條和第二十四條都不分項(xiàng)目大小采用一刀切的方式規(guī)定了最短時(shí)間，由此導(dǎo)致許多中小項(xiàng)目招標(biāo)浪費(fèi)了大量的時(shí)間成本，使許多招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)這種形式多有詬病。同時(shí)由于某些招標(biāo)人片面追求效率，許多投資過億的大型項(xiàng)目按上述最短時(shí)間要求發(fā)標(biāo)、開標(biāo)，使投標(biāo)企業(yè)倉促投標(biāo)，為項(xiàng)目后期實(shí)施帶來很多隱患。筆者認(rèn)為上述規(guī)定應(yīng)該細(xì)化，對(duì)非政府投資項(xiàng)目，應(yīng)該充分尊重招標(biāo)人作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為主體的合法要求。
6）應(yīng)避免“泛招標(biāo)主義”。泛招標(biāo)主義不僅包括劉孝全先生提出的“招投標(biāo)中的形式主義‘走過場(chǎng)’、（惡意）低價(jià)中標(biāo)、‘李鬼’與‘李逵’同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象”，還包括某些利益團(tuán)體或個(gè)人利用招標(biāo)這種形式掩蓋非法目的一切行為，也包括無論項(xiàng)目大小，無論項(xiàng)目是否適合招標(biāo)都一刀切采用招標(biāo)這種特殊采購形式的行為，同時(shí)也包括某些監(jiān)督管理部門非法利用手中的權(quán)力資源掠奪和控制招標(biāo)人合法定標(biāo)權(quán)的行為。
應(yīng)明確的是，招標(biāo)只是采購的一種形式，它的生命力在于它對(duì)公開、公平、公正和誠實(shí)信用交易原則的恪守和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為主體對(duì)招標(biāo)這種形式的推崇和維護(hù)。但招標(biāo)對(duì)完成市場(chǎng)交易來說不是萬能的，招標(biāo)本身天然就具有程序復(fù)雜、耗時(shí)、一旦選定不可更改、可能導(dǎo)致惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、不適合帶有專利和專有技術(shù)的項(xiàng)目以及科技研發(fā)項(xiàng)目等內(nèi)在缺陷，如果對(duì)不適合招標(biāo)的項(xiàng)目強(qiáng)制招標(biāo)，可能會(huì)引起民眾對(duì)招標(biāo)制度的抵制，筆者認(rèn)為，對(duì)政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)，應(yīng)從嚴(yán)從細(xì)要求，盡可能減少法律漏洞，而對(duì)于民營(yíng)和企業(yè)投資項(xiàng)目，則應(yīng)該充分尊重他們的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過泛濫的招標(biāo)用政府行為去約束企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)行為，這也與我國改革開放基本國策中有關(guān)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的改革方向背道而馳。
筆者認(rèn)為，以上問題都是動(dòng)搖這一行業(yè)存在基礎(chǔ)的要緊問題，如果我們能夠規(guī)范和引導(dǎo)這一行業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下健康、規(guī)范的發(fā)展，這一行業(yè)必將為我國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。在此，筆者姑且拋磚引玉，望與廣大同行及國內(nèi)有識(shí)之士共同探討這一行業(yè)的健康發(fā)展之路，也衷心希望所有招標(biāo)代理行業(yè)的同行自強(qiáng)自律，共同樹立這一行業(yè)公開、公平、公正和誠實(shí)信用的良好形象，同時(shí)希望我國民眾更加關(guān)注并認(rèn)同這一行業(yè)在我國的存在和發(fā)展。（作者單位均系山東普華項(xiàng)目管理有限公司）
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)網(wǎng)站
一、招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展
招標(biāo)代理在中國已經(jīng)毋庸質(zhì)疑地發(fā)展成為一個(gè)行業(yè)。據(jù)建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司2007年《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專題調(diào)研報(bào)告》，“截至2007年5月31日，國內(nèi)25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)4802家，其中甲級(jí)786家，乙級(jí)2026家，暫定級(jí)1990家，由建設(shè)部認(rèn)定的甲級(jí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)占全部代理機(jī)構(gòu)數(shù)量的16%，省級(jí)建設(shè)行政主管部門認(rèn)定的乙級(jí)和暫定級(jí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)占全部代理機(jī)構(gòu)數(shù)量的84％。全國范圍內(nèi)平均每家代理機(jī)構(gòu)每年約承攬21.1項(xiàng)代理項(xiàng)目。全國招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中共有從業(yè)人員73610人。在專職人員中超過3／4的專職人員具備了中級(jí)以上職稱?！?
以上數(shù)據(jù)，可以完全采信的是全國有4802家工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，但可能沒有統(tǒng)計(jì)有政府采購資質(zhì)卻沒有工程招標(biāo)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。在專職人員中超過3／4的專職人員具備了中級(jí)以上職稱也值得懷疑，實(shí)際上“招標(biāo)專業(yè)人員中，具有中級(jí)及中級(jí)以上職稱的技術(shù)人員不少于70%”是《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》（國家發(fā)展改革委第36號(hào)令）中的資格申報(bào)條件，“中級(jí)職稱及以上外貿(mào)專業(yè)人員、專職招標(biāo)人員不得少于職工總數(shù)的70％”是商務(wù)部《國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審定辦法》中甲級(jí)資質(zhì)的資格申報(bào)條件。
筆者接觸的近20家代理機(jī)構(gòu)幾乎都是靠縮報(bào)中級(jí)以下從業(yè)人員或增加中級(jí)以上掛靠人員來適應(yīng)這些要求的，事實(shí)上的從業(yè)人員應(yīng)該以近幾年畢業(yè)的大中專畢業(yè)生為主，他們對(duì)計(jì)算機(jī)軟件及信息技術(shù)掌握熟練，也能夠很快地學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)近幾年國家發(fā)布的法律法規(guī)和各部委發(fā)布的政策、規(guī)范性文件，但他們大多不具備中高級(jí)職稱，他們是這個(gè)行業(yè)的實(shí)際的中堅(jiān)力量，為我國招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。同時(shí)，上述統(tǒng)計(jì)可能沒有統(tǒng)計(jì)從事政府采購代理、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)招標(biāo)代理以及監(jiān)理和項(xiàng)目管理行業(yè)從事招標(biāo)代理的人員，根據(jù)筆者調(diào)查了解，從事這一行業(yè)的實(shí)際專職人員應(yīng)該在建設(shè)部門公布人數(shù)的1.5倍左右，即10萬余人，而和代理機(jī)構(gòu)發(fā)生聯(lián)系的招標(biāo)人、投標(biāo)人、供應(yīng)商從業(yè)人員幾乎涉及國民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)，在隨機(jī)走訪的100個(gè)城市居民中，接觸招標(biāo)、投標(biāo)的竟達(dá)到近20人。
以上數(shù)據(jù)顯示，招標(biāo)代理行業(yè)已經(jīng)是我國咨詢服務(wù)行業(yè)內(nèi)舉足輕重的一個(gè)行業(yè)，招標(biāo)代理行業(yè)已經(jīng)在不知不覺中對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。
二、重溫“專家預(yù)言”
由于招標(biāo)代理行業(yè)從其產(chǎn)生初期就帶有濃厚的官方色彩，而不是市場(chǎng)自我發(fā)展的一種結(jié)果，最初（約公元2000年以前）的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)幾乎清一色是具有事業(yè)編制的政府職能部門，目前，有很多人對(duì)這一行業(yè)在中國的發(fā)展產(chǎn)生了疑慮，也有人以歐美日等發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主義國家沒有這個(gè)行業(yè)為由（根據(jù)2006年中國招標(biāo)考察團(tuán)的考察報(bào)告，上述國家的招標(biāo)采購多以政府主導(dǎo)或招標(biāo)人自主招標(biāo)為主），質(zhì)疑這一行業(yè)在中國的發(fā)展前景，目前甚至有人發(fā)出了抵制所謂“招標(biāo)主義”的口號(hào)。
還記得2004年4月份，當(dāng)時(shí)筆者剛剛開始涉足并研究招標(biāo)代理行業(yè)，有幸參與了省發(fā)改委組織的一次招標(biāo)代理培訓(xùn)會(huì)議，會(huì)議上某位原水利部的專家曾預(yù)言：招標(biāo)代理行業(yè)因其技術(shù)附加值低，行業(yè)門檻低，只是一個(gè)過渡性的行業(yè)，不可能在中國獲得太大的發(fā)展，要想發(fā)展必須向造價(jià)咨詢、監(jiān)理、項(xiàng)目管理等環(huán)節(jié)延伸服務(wù)。
對(duì)于該“專家預(yù)言”，現(xiàn)在回頭來看，他只說對(duì)了一半，即招標(biāo)代理已經(jīng)在很大程度上在向造價(jià)咨詢、監(jiān)理、項(xiàng)目管理等環(huán)節(jié)延伸服務(wù)；他沒有說對(duì)的一半是，專業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)仍然獲得了巨大的發(fā)展，并形成了獨(dú)立的行業(yè)，甚至已經(jīng)開始明顯地影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、特色招標(biāo)代理行業(yè)特色發(fā)展
對(duì)于“招標(biāo)代理”這一特色行業(yè)在我國發(fā)展的理論基礎(chǔ)，筆者在與多位行業(yè)資深從業(yè)人員和行業(yè)協(xié)會(huì)的眾多專家交流之后，逐步明確并形成了以下觀點(diǎn)：
1、招標(biāo)代理行業(yè)與其他行業(yè)一樣，也是為了滿足社會(huì)物質(zhì)文化需求的發(fā)展而產(chǎn)生的，它同時(shí)屬于咨詢和中介服務(wù)行業(yè)，是我國第三產(chǎn)業(yè)的組成部分，它存在的根本意義在于能夠?yàn)榉?wù)對(duì)象提供滿足需求的增值服務(wù)。
2、招標(biāo)代理行業(yè)在我國出現(xiàn)并與其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家不同，這是由我國特殊的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)歷史背景決定的，與中國特有的從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)進(jìn)而向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)歷有關(guān)。
3、如果加以正確的引導(dǎo)和規(guī)范，使其與時(shí)俱進(jìn)，這一行業(yè)不僅將在中國獲得更大的發(fā)展，也可以在世界范圍內(nèi)獲得認(rèn)同并發(fā)展。它發(fā)展的基礎(chǔ)在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為主體對(duì)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)的訴求以及對(duì)專業(yè)化采購咨詢服務(wù)的內(nèi)在需求。
以下分別論述之。
1、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是人類社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的基礎(chǔ)，人類的生存與發(fā)展產(chǎn)生了需求，同時(shí)為滿足需求產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。招標(biāo)活動(dòng)是一種在一定的規(guī)則約束下，通過多方參與競(jìng)爭(zhēng)以達(dá)成采購人有選擇性交易目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
招標(biāo)活動(dòng)同樣是因人類社會(huì)發(fā)展的需求而產(chǎn)生的。人類最初的交易活動(dòng)是物物交換，后來產(chǎn)生了貨幣，相信在物物交換時(shí)代就已經(jīng)有了貨比三家的交易前行為，那時(shí)的貨比三家可以理解為原始的招標(biāo)活動(dòng)，它甚至要早于貨幣的產(chǎn)生，貨幣產(chǎn)生后，買賣雙方開始有了明確界定，由于買賣雙方在交易目標(biāo)方面存在天然的矛盾，特別是在大宗商品方面，買賣雙方很難直接達(dá)成交易，于是產(chǎn)生了中間人，中間人可以協(xié)調(diào)交易各方的交易意向，從而可以協(xié)助買賣雙方擇優(yōu)成交?，F(xiàn)在國內(nèi)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的牛馬市場(chǎng)上仍然有人以“袖里吞金”為業(yè)，這實(shí)際上是一種比較原始的交易代理行為。
當(dāng)這種有中間人參與的大宗商品交易代理行為逐步規(guī)范，并形成一定的行業(yè)規(guī)則之后，就具備了招標(biāo)代理行業(yè)生存的原始要素，與其他行業(yè)一樣，如果這個(gè)行業(yè)不能滿足社會(huì)發(fā)展的某種需求，并且不能為該需求的發(fā)展提供增值服務(wù)，這個(gè)行業(yè)就會(huì)消逝或者被其他行業(yè)取代，比如上世紀(jì)末迅速崛起，本世紀(jì)初迅速消亡的傳呼行業(yè)，無論它產(chǎn)生的基礎(chǔ)如何，只要它不適應(yīng)社會(huì)需求的發(fā)展，它必定要被社會(huì)淘汰。招標(biāo)代理行業(yè)正是因?yàn)槟軌驖M足社會(huì)發(fā)展對(duì)招標(biāo)代理服務(wù)的需求，并且能夠在不斷發(fā)展的過程中提供增值服務(wù)，才使它具備了成為一個(gè)行業(yè)的基礎(chǔ)。
2、我國招標(biāo)的歷史最早可以上溯至1902年采用招標(biāo)比價(jià)（招標(biāo)投標(biāo)）方式承包工程，當(dāng)時(shí)張之洞創(chuàng)辦湖北皮革廠，五家營(yíng)造商參加開標(biāo)比價(jià)，但那時(shí)沒有招標(biāo)代理。
1985年6月29日，國家經(jīng)委副主任朱镕基主持召開了第一屆招標(biāo)中心理事會(huì)擴(kuò)大會(huì)議，并宣布招標(biāo)中心成立。張曼東任招標(biāo)中心主任。陳守愚、王惠民任副主任。我國機(jī)電設(shè)備招標(biāo)工作開始起步。中國機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心成立后，一邊著手制訂招標(biāo)工作的制度辦法，一邊批準(zhǔn)組建了北京、上海、天津、廣州、武漢、西安、重慶、沈陽八個(gè)中心城市招標(biāo)機(jī)構(gòu)。并選擇一些合適的項(xiàng)目，參照世界銀行等國際上的經(jīng)驗(yàn)和程序，結(jié)合中國的國情，在招標(biāo)的程序和效果方面進(jìn)行試點(diǎn)，積累了一些基本經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)該說1985年的招標(biāo)中心是新中國第一家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。這一招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的成立帶有完全的官方色彩，屬于政府主導(dǎo)的范疇，與歐美市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的政府采購部門有些類似，但增加了為眾多國有企業(yè)和大型民營(yíng)企業(yè)提供招標(biāo)代理服務(wù)的職能。
招標(biāo)這一事物在中國一出現(xiàn)就在政府的推動(dòng)下得到了迅速推廣，在1985-2007年期間，其行業(yè)規(guī)模幾乎是以逐年翻番的速度在發(fā)展。當(dāng)然，這以行業(yè)的形成及發(fā)展和政府的推動(dòng)以及《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》的實(shí)施有非常密切的關(guān)系，其中《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)?！钡谝淮卧诜缮厦鞔_了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的稱謂以及其作為中介咨詢服務(wù)單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體地位（非指定單位）。2009年10月31日，我國開始首次招標(biāo)師考試，報(bào)名十分火爆，這更加充分地說明這一行業(yè)已經(jīng)得到從政府到國民的普遍認(rèn)同。據(jù)調(diào)查，目前，歐美等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家也出現(xiàn)了以提供買賣雙方信息及采購咨詢服務(wù)為經(jīng)營(yíng)方向的專門機(jī)構(gòu)，但沒有專門的立法，也沒有形成一種規(guī)模行業(yè)。
鑒于我國作為一個(gè)后發(fā)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，出現(xiàn)了一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家還沒有或者沒有形成的行業(yè)，許多人覺得難以理解，甚至懷疑這一行業(yè)在我國存在并發(fā)展的必要性，也有人說招標(biāo)代理已經(jīng)淪為一種權(quán)利尋租的工具。其實(shí)，在我國，盡管這一行業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展有豐富的政府推動(dòng)色彩，但它的出現(xiàn)和中國特殊的歷史背景有關(guān)。
在這一行業(yè)出現(xiàn)之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國民經(jīng)濟(jì)主要按照國家計(jì)劃部門的計(jì)劃指令維持運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為少得可憐，而當(dāng)中國開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向中國特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)候，國家開始鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，但傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的陋習(xí)使競(jìng)爭(zhēng)的普遍性和公正性均受到各方質(zhì)疑，傳統(tǒng)的委派制、談判（議標(biāo)）制或考察制給集權(quán)者以巨大的權(quán)利尋租空間，人們呼喚出現(xiàn)一種公開、公平、公正和誠實(shí)信用的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，我國的招標(biāo)行業(yè)正是在這樣的歷史背景下產(chǎn)生并發(fā)展的，招標(biāo)與權(quán)力尋租沒有必然的因果關(guān)系，事實(shí)上，公開透明的招標(biāo)和政府采購已經(jīng)在最大限度上壓縮了集權(quán)者的權(quán)利尋租空間，也正是基于這一原因，在2000年頒布實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法》中，沒有議標(biāo)這一國際上普遍存在的招標(biāo)形式。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，因?yàn)樗麄儙缀鯖]有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的經(jīng)歷，沒有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這兩種經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期間對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)的迫切需求，他們是以自由競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)交易的雙方更多傾向于面對(duì)面的談判交易（議標(biāo)），但他們的政府采購?fù)瑯右哉袠?biāo)為主，他們的大型工程建設(shè)也大多采用以FIDIC合同條件為基礎(chǔ)的招投標(biāo)制度，這與我國不謀而合。
我國招標(biāo)代理行業(yè)的存在和發(fā)展與我國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國情有關(guān)，并且適合中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，在我經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，招標(biāo)代理行業(yè)為優(yōu)化社會(huì)資源配置，減少由于權(quán)力尋租而導(dǎo)致的腐敗做出了巨大的貢獻(xiàn)。
筆者曾經(jīng)做過比較，對(duì)于大型企業(yè)，投資金額在1000-3000萬之間的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人自行招標(biāo)的成本大約在項(xiàng)目投資的1-2%之間，而招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的收費(fèi)僅為中標(biāo)金額的0.5-1%之間，同時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在專家?guī)臁⒐?yīng)商庫、招標(biāo)文件編制、招標(biāo)程序執(zhí)行、類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)借鑒等方面具有突出優(yōu)勢(shì)，選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，可以使競(jìng)爭(zhēng)更加公正、更加規(guī)范、更加普遍、更加專業(yè)，有時(shí)因此而節(jié)省的投資甚至超過10%，這些都是招標(biāo)代理行業(yè)的服務(wù)增值所在，是這個(gè)行業(yè)存在的真正價(jià)值，能夠明顯體現(xiàn)這一行業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的有益組成部分。我們沒有必要東施效顰，以國外這一行業(yè)的現(xiàn)狀來審視我國招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展的前景，相反，由于我們?cè)谶@一機(jī)制上起步較早，不久的將來，或許會(huì)有許多其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家向我們學(xué)習(xí)招標(biāo)機(jī)制的運(yùn)行。
3、我們?cè)谇逍训卣J(rèn)識(shí)到招標(biāo)代理行業(yè)存在意義的同時(shí)，更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這一行業(yè)在我國的發(fā)展還存在很多問題，政府管理者須以清醒的頭腦對(duì)這些現(xiàn)存的問題予以規(guī)范、引導(dǎo)，才能促進(jìn)這個(gè)行業(yè)健康發(fā)展。比較突出的問題有以下幾點(diǎn)：
1）行業(yè)管理系統(tǒng)龐雜，多頭監(jiān)管、部門分割，規(guī)章眾多。由于歷史的原因，許多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都具有濃厚的官方背景，我國各個(gè)部委幾乎都有自己獨(dú)立的招投標(biāo)管理制度，也幾乎各個(gè)部委都有自己的下屬部門衍生的招標(biāo)代理公司，有許多招標(biāo)部門甚至直到現(xiàn)在還是一個(gè)部門，兩個(gè)牌子（一個(gè)事業(yè)編制、一個(gè)企業(yè)編制），名義上是改制，實(shí)際上是把權(quán)利尋租合法化，政府與民爭(zhēng)利，這種違背市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的格局必須被打破，否則這個(gè)行業(yè)將會(huì)失去生存的空間。另外，法律、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)該規(guī)范統(tǒng)一，對(duì)于其中的矛盾之處應(yīng)該有招標(biāo)法規(guī)定的管理部門予以協(xié)調(diào)甚至變更規(guī)定，這樣才會(huì)使招標(biāo)代理行業(yè)具有更健康的生存發(fā)展環(huán)境。
2）咨詢深度和服務(wù)增值有待提高，并應(yīng)避免程序性招標(biāo)。招標(biāo)代理行業(yè)存在的價(jià)值在于招標(biāo)代理服務(wù)的增值，如果招標(biāo)代理僅僅是協(xié)助招標(biāo)人規(guī)避法律法規(guī)、以合法手段達(dá)到非法目的或者走走程序，那么這個(gè)行業(yè)就真的失去存在的意義了。
3）惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的飛速發(fā)展，近年，許多地方的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量已經(jīng)趨于飽和，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，甚至有個(gè)別單位以“零收費(fèi)”方式搶占招標(biāo)代理市場(chǎng)，此類惡意競(jìng)爭(zhēng)行為必須制止，否則必將造成行業(yè)人才的大量流失。低水平的招標(biāo)代理競(jìng)爭(zhēng)不僅不利于招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)會(huì)使被服務(wù)對(duì)象無法得到真正增值的招標(biāo)代理服務(wù)，劣質(zhì)的招標(biāo)代理有時(shí)甚至?xí)o招標(biāo)人帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
4）須加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用和行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。任何行業(yè)若想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的氛圍內(nèi)長(zhǎng)足發(fā)展，除滿足市場(chǎng)基本需求外，還必須與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展，其中招標(biāo)代理行業(yè)在招標(biāo)代理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、電子招標(biāo)、電子評(píng)標(biāo)、招標(biāo)代理網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等方面都需要進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展，同時(shí)在招標(biāo)代理服務(wù)對(duì)象、招標(biāo)代理服務(wù)內(nèi)容、招標(biāo)代理延伸咨詢服務(wù)等方面需要不斷創(chuàng)新，這些都將為這個(gè)行業(yè)的發(fā)展帶來新的活力。
5）招標(biāo)效率應(yīng)該適應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目具體情況。在筆者接觸到的許多招標(biāo)人不愿采用招標(biāo)方式的原因都是因?yàn)檎袠?biāo)手續(xù)復(fù)雜，時(shí)間過于漫長(zhǎng)。其中《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條和第二十四條都不分項(xiàng)目大小采用一刀切的方式規(guī)定了最短時(shí)間，由此導(dǎo)致許多中小項(xiàng)目招標(biāo)浪費(fèi)了大量的時(shí)間成本，使許多招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)這種形式多有詬病。同時(shí)由于某些招標(biāo)人片面追求效率，許多投資過億的大型項(xiàng)目按上述最短時(shí)間要求發(fā)標(biāo)、開標(biāo)，使投標(biāo)企業(yè)倉促投標(biāo)，為項(xiàng)目后期實(shí)施帶來很多隱患。筆者認(rèn)為上述規(guī)定應(yīng)該細(xì)化，對(duì)非政府投資項(xiàng)目，應(yīng)該充分尊重招標(biāo)人作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為主體的合法要求。
6）應(yīng)避免“泛招標(biāo)主義”。泛招標(biāo)主義不僅包括劉孝全先生提出的“招投標(biāo)中的形式主義‘走過場(chǎng)’、（惡意）低價(jià)中標(biāo)、‘李鬼’與‘李逵’同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象”，還包括某些利益團(tuán)體或個(gè)人利用招標(biāo)這種形式掩蓋非法目的一切行為，也包括無論項(xiàng)目大小，無論項(xiàng)目是否適合招標(biāo)都一刀切采用招標(biāo)這種特殊采購形式的行為，同時(shí)也包括某些監(jiān)督管理部門非法利用手中的權(quán)力資源掠奪和控制招標(biāo)人合法定標(biāo)權(quán)的行為。
應(yīng)明確的是，招標(biāo)只是采購的一種形式，它的生命力在于它對(duì)公開、公平、公正和誠實(shí)信用交易原則的恪守和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為主體對(duì)招標(biāo)這種形式的推崇和維護(hù)。但招標(biāo)對(duì)完成市場(chǎng)交易來說不是萬能的，招標(biāo)本身天然就具有程序復(fù)雜、耗時(shí)、一旦選定不可更改、可能導(dǎo)致惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、不適合帶有專利和專有技術(shù)的項(xiàng)目以及科技研發(fā)項(xiàng)目等內(nèi)在缺陷，如果對(duì)不適合招標(biāo)的項(xiàng)目強(qiáng)制招標(biāo)，可能會(huì)引起民眾對(duì)招標(biāo)制度的抵制，筆者認(rèn)為，對(duì)政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)，應(yīng)從嚴(yán)從細(xì)要求，盡可能減少法律漏洞，而對(duì)于民營(yíng)和企業(yè)投資項(xiàng)目，則應(yīng)該充分尊重他們的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過泛濫的招標(biāo)用政府行為去約束企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)行為，這也與我國改革開放基本國策中有關(guān)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的改革方向背道而馳。
筆者認(rèn)為，以上問題都是動(dòng)搖這一行業(yè)存在基礎(chǔ)的要緊問題，如果我們能夠規(guī)范和引導(dǎo)這一行業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下健康、規(guī)范的發(fā)展，這一行業(yè)必將為我國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。在此，筆者姑且拋磚引玉，望與廣大同行及國內(nèi)有識(shí)之士共同探討這一行業(yè)的健康發(fā)展之路，也衷心希望所有招標(biāo)代理行業(yè)的同行自強(qiáng)自律，共同樹立這一行業(yè)公開、公平、公正和誠實(shí)信用的良好形象，同時(shí)希望我國民眾更加關(guān)注并認(rèn)同這一行業(yè)在我國的存在和發(fā)展。（作者單位均系山東普華項(xiàng)目管理有限公司）
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)網(wǎng)站
