“重大違法記錄”界定將有據(jù)可依
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發(fā)布日期：2011年11月09日
近期，某市政府采購中心關(guān)于“某市醫(yī)療保險信息中心呼叫中心子系統(tǒng)設(shè)備”部分采購項目對外公開招標(biāo)，截至投標(biāo)時，共有7家公司遞交了投標(biāo)文件。在開標(biāo)之日，投標(biāo)人均派授權(quán)代表參加。隨后，由評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)。根據(jù)評標(biāo)委員會提交的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人，確定B公司為上述項目第一包，第二包中標(biāo)人，并在隨后將評標(biāo)結(jié)果在該市政府采購網(wǎng)上公告。
然而，參與投標(biāo)的A科技股份有限公司卻隨后就該采購項目向采購中心提出質(zhì)疑。A公司作為投標(biāo)人之一，對B公司的投標(biāo)資格的合法性提出質(zhì)疑，認(rèn)為B公司涉嫌與該市原醫(yī)療保險信息中心主任張某貪污受賄案有關(guān)，在經(jīng)營活動中有重大的違法記錄，不具備政府采購供應(yīng)商的條件。故向采購中心提出質(zhì)疑。
針對A公司的質(zhì)疑，采購中心向有關(guān)部門和相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)查明，2002年7月至12月B公司確與醫(yī)保信息中心簽訂采購合同，但該采購不屬于政府采購項目，且采購活動發(fā)生在3年之前。根據(jù)《政府采購法》第二十二條第五項規(guī)定，供應(yīng)商在參加政府采購活動前三年內(nèi)，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。
而在此案例中，A公司認(rèn)為B公司在重大經(jīng)營活動中有重大違法記錄，但又未能提供相關(guān)證據(jù)說明B公司在前三年內(nèi)被行政機(jī)關(guān)處罰或被司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。采購中心經(jīng)過調(diào)查，也未發(fā)現(xiàn)B公司在經(jīng)營活動中有重大違法記錄。
基于上述事實和理由，采購中心認(rèn)為A公司的質(zhì)疑缺乏事實和法律依據(jù)，證據(jù)不足。所以，對于A公司的質(zhì)疑不予支持。
通過此案例，我們發(fā)現(xiàn)其中的一個關(guān)鍵詞--重大違法記錄。什么是重大違法記錄《政府采購法》在對供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)具備的條件提出要求的時候，僅在第五款中提到“參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄?！?
但是在實際操作中，怎樣的違法記錄才算是“重大”呢？近日筆者在某市的采購文件中看到這樣的描述：重大違法記錄，是指供應(yīng)商在經(jīng)營活動中違反法律法規(guī)，造成嚴(yán)重后果，有關(guān)部門依法予以處罰。如合同詐騙、逃稅漏稅，以及不正當(dāng)競爭行為等。其違法行為已經(jīng)受到行政處罰，或被追究刑事責(zé)任。同時，在認(rèn)定過程中，質(zhì)疑人應(yīng)當(dāng)提供必要線索，采購人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要調(diào)查，采購人調(diào)查有困難的應(yīng)當(dāng)報監(jiān)管部門，要求監(jiān)管部門調(diào)查。
另外，近期對外頒布的《政府采購法實施條例（征求意見稿）》也著重對此進(jìn)行了闡述，其中指出：“《政府采購法》第二十二條第一款第（五）項中所稱重大違法記錄包括：（一）縣級以上行政機(jī)關(guān)對供應(yīng)商或其法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員在經(jīng)營活動中的違法行為做出的行政處罰決定，但警告和罰款額在人民幣一萬元以下的行政處罰決定除外。（二）各級司法機(jī)關(guān)對供應(yīng)商或其法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員在經(jīng)營活動中的違法行為做出的刑事判決。”政府采購業(yè)界普遍認(rèn)為，明確“重大違法記錄”對實際工作有重要的指導(dǎo)意義。
來源：政府采購信息報
然而，參與投標(biāo)的A科技股份有限公司卻隨后就該采購項目向采購中心提出質(zhì)疑。A公司作為投標(biāo)人之一，對B公司的投標(biāo)資格的合法性提出質(zhì)疑，認(rèn)為B公司涉嫌與該市原醫(yī)療保險信息中心主任張某貪污受賄案有關(guān)，在經(jīng)營活動中有重大的違法記錄，不具備政府采購供應(yīng)商的條件。故向采購中心提出質(zhì)疑。
針對A公司的質(zhì)疑，采購中心向有關(guān)部門和相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)查明，2002年7月至12月B公司確與醫(yī)保信息中心簽訂采購合同，但該采購不屬于政府采購項目，且采購活動發(fā)生在3年之前。根據(jù)《政府采購法》第二十二條第五項規(guī)定，供應(yīng)商在參加政府采購活動前三年內(nèi)，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。
而在此案例中，A公司認(rèn)為B公司在重大經(jīng)營活動中有重大違法記錄，但又未能提供相關(guān)證據(jù)說明B公司在前三年內(nèi)被行政機(jī)關(guān)處罰或被司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。采購中心經(jīng)過調(diào)查，也未發(fā)現(xiàn)B公司在經(jīng)營活動中有重大違法記錄。
基于上述事實和理由，采購中心認(rèn)為A公司的質(zhì)疑缺乏事實和法律依據(jù)，證據(jù)不足。所以，對于A公司的質(zhì)疑不予支持。
通過此案例，我們發(fā)現(xiàn)其中的一個關(guān)鍵詞--重大違法記錄。什么是重大違法記錄《政府采購法》在對供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)具備的條件提出要求的時候，僅在第五款中提到“參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄?！?
但是在實際操作中，怎樣的違法記錄才算是“重大”呢？近日筆者在某市的采購文件中看到這樣的描述：重大違法記錄，是指供應(yīng)商在經(jīng)營活動中違反法律法規(guī)，造成嚴(yán)重后果，有關(guān)部門依法予以處罰。如合同詐騙、逃稅漏稅，以及不正當(dāng)競爭行為等。其違法行為已經(jīng)受到行政處罰，或被追究刑事責(zé)任。同時，在認(rèn)定過程中，質(zhì)疑人應(yīng)當(dāng)提供必要線索，采購人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要調(diào)查，采購人調(diào)查有困難的應(yīng)當(dāng)報監(jiān)管部門，要求監(jiān)管部門調(diào)查。
另外，近期對外頒布的《政府采購法實施條例（征求意見稿）》也著重對此進(jìn)行了闡述，其中指出：“《政府采購法》第二十二條第一款第（五）項中所稱重大違法記錄包括：（一）縣級以上行政機(jī)關(guān)對供應(yīng)商或其法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員在經(jīng)營活動中的違法行為做出的行政處罰決定，但警告和罰款額在人民幣一萬元以下的行政處罰決定除外。（二）各級司法機(jī)關(guān)對供應(yīng)商或其法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員在經(jīng)營活動中的違法行為做出的刑事判決。”政府采購業(yè)界普遍認(rèn)為，明確“重大違法記錄”對實際工作有重要的指導(dǎo)意義。
來源：政府采購信息報
