“單一來源”采購(gòu)也應(yīng)聘請(qǐng)專家參與
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發(fā)布日期：2011年11月15日
在《政府采購(gòu)法》及其它采購(gòu)法律規(guī)章制度中，均沒有對(duì)“單一來源”采購(gòu)方式的操作程序作出明確的規(guī)定，從而導(dǎo)致在實(shí)際工作中，不少地方對(duì)“單一來源”項(xiàng)目的采購(gòu)，都是由采購(gòu)人自己直接同單一來源的供應(yīng)商進(jìn)行“一對(duì)一”的商談，進(jìn)而完成采購(gòu)任務(wù)。整個(gè)采購(gòu)過程參與人員少、程序簡(jiǎn)單、透明度不高，一個(gè)愿賣，一個(gè)愿買，雙方協(xié)商一致即宣告采購(gòu)成功。可正是由于這種采購(gòu)方式的過程簡(jiǎn)單，從而缺乏牽制監(jiān)督，不可避免地會(huì)發(fā)生某些存在問題，對(duì)此，筆者認(rèn)為，對(duì)“單一來源”項(xiàng)目的采購(gòu)，也應(yīng)嚴(yán)格要求采購(gòu)人聘請(qǐng)采購(gòu)專家參與。
因來源單一，價(jià)格缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，因而必須要聘請(qǐng)專家參與進(jìn)行成本分析，才能合理確認(rèn)最終的采購(gòu)價(jià)格。由于采用“單一來源”方式采購(gòu)的項(xiàng)目，一般都是供應(yīng)商不多的項(xiàng)目，因而，供應(yīng)商提出的供應(yīng)價(jià)格，就隱含著一定的壟斷性，不僅不具競(jìng)爭(zhēng)力，而且，采購(gòu)人也無從通過市場(chǎng)行情來比較和分析其采購(gòu)價(jià)的高低，同時(shí)，采購(gòu)人甚至于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)平時(shí)也很少采購(gòu)這種項(xiàng)目，對(duì)其成本構(gòu)成更是不夠熟悉。如果采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)自己驀然采購(gòu)，很可能就會(huì)在采購(gòu)價(jià)格上被供應(yīng)商“宰殺”。因此，對(duì)采用“單一來源”方式采購(gòu)的項(xiàng)目，盡管供應(yīng)商只有一個(gè)，但也必須要聘請(qǐng)專家評(píng)委共同參與采購(gòu)，并請(qǐng)相關(guān)方面的評(píng)審專家，通過對(duì)項(xiàng)目的成本構(gòu)成進(jìn)行肢解和分析，合理推斷出該項(xiàng)目的制造成本，從而有科學(xué)依據(jù)地同供應(yīng)商就采購(gòu)價(jià)格問題進(jìn)行協(xié)商，只有這樣采購(gòu)，才能把握“單一來源”項(xiàng)目采購(gòu)價(jià)格確定的主動(dòng)性，而不致于讓供應(yīng)商以其來源單一為由，任其要挾，控制價(jià)格。
“單一來源”項(xiàng)目的采購(gòu)聘請(qǐng)專家參與，不僅能提高工作的透明度，還能有效增強(qiáng)采購(gòu)環(huán)節(jié)的牽制監(jiān)督力度。由于采購(gòu)項(xiàng)目功能的特殊性，其來源渠道單一，項(xiàng)目本身就已缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，價(jià)格又無參照依據(jù)，如果再由采購(gòu)人與供應(yīng)商直接進(jìn)行商談采購(gòu)，整個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)就顯得非常簡(jiǎn)單，這就更加喪失了內(nèi)部牽制和監(jiān)督力度，很容易會(huì)滋生各種違法亂紀(jì)問題。因此，如果對(duì)這種特殊情形的采購(gòu)方式，強(qiáng)制要求采購(gòu)人必須要邀請(qǐng)專家參與，那么，采購(gòu)過程就會(huì)變得更加透明，相關(guān)的采購(gòu)環(huán)節(jié)也會(huì)增加了不少的牽制手續(xù)，采購(gòu)過程中的相互監(jiān)督機(jī)制也會(huì)明顯增強(qiáng)。因而，各種暗箱操作或其他的違法亂紀(jì)行為也會(huì)因此而大為收斂，或甚至于被遏制，采購(gòu)資金的使用效率也會(huì)得到進(jìn)一步地提高。
因來源渠道單一，項(xiàng)目在質(zhì)量和性能等方面的指標(biāo)體系，是否既能最大限度地滿足采購(gòu)人需求，又不多余形成浪費(fèi)，還要請(qǐng)專家參與認(rèn)定。一般來說，采購(gòu)人針對(duì)自己特定的工作職能，都會(huì)對(duì)其采購(gòu)項(xiàng)目提出一些特殊的采購(gòu)需求和條件。而如果供應(yīng)商提供的產(chǎn)品項(xiàng)目，其功能方面的指標(biāo)太少，則就達(dá)不到采購(gòu)人的需求；而如果供應(yīng)項(xiàng)目的指標(biāo)功能太多，指標(biāo)太復(fù)雜，則采購(gòu)人使用不上，又會(huì)形成浪費(fèi)。特別是產(chǎn)品來源渠道比較單一的項(xiàng)目而言，由于產(chǎn)品的選擇余地較少，因而，在對(duì)項(xiàng)目指標(biāo)的選擇上，如何既能最大限度地適合或滿足采購(gòu)人需求，又能為采購(gòu)人節(jié)能采購(gòu)資金等，最好還是邀請(qǐng)具有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專家參與評(píng)估認(rèn)證，以使采購(gòu)項(xiàng)目功能既不會(huì)多余浪費(fèi)，又不會(huì)太少而影響需求。而這方面的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，一般的采購(gòu)人甚至于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)基本都不具備，只有聘請(qǐng)專家參與，否則就會(huì)花費(fèi)更多的冤枉錢。
對(duì)“單一來源”采購(gòu)方式也要聘請(qǐng)專家參與，是進(jìn)一步完善采購(gòu)操作程序的重要舉措。在《政府采購(gòu)法》及其它法律規(guī)章制度中，對(duì)公開招標(biāo)及邀請(qǐng)招標(biāo)的采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)等采購(gòu)方式都規(guī)定了明確具體的采購(gòu)操作程序，都要求要有專家參與，并都要求要成立公開招標(biāo)采購(gòu)小組、詢價(jià)采購(gòu)小組、談判采購(gòu)小組等獨(dú)立的采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中、公開操作。而唯獨(dú)沒有對(duì)“單一來源”采購(gòu)方式的操作程序進(jìn)行明確和規(guī)定，這就直接導(dǎo)致實(shí)際工作中的“單一來源”采購(gòu)行為極不規(guī)范，采購(gòu)人與供應(yīng)商直接商談采購(gòu)價(jià)格的現(xiàn)象普遍存在，具體采購(gòu)操作與私人采購(gòu)活動(dòng)也沒有任何實(shí)質(zhì)性區(qū)別，這就很容易滋生違法行為。因此，對(duì)“單一來源”項(xiàng)目的采購(gòu)也應(yīng)嚴(yán)格要求采購(gòu)人聘請(qǐng)專家參與，并同樣要求組建采購(gòu)小組，則就能進(jìn)一步完善這種采購(gòu)方式的操作程序，就能有效地防范各種違法苗頭和腐敗動(dòng)機(jī)的發(fā)生。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
因來源單一，價(jià)格缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，因而必須要聘請(qǐng)專家參與進(jìn)行成本分析，才能合理確認(rèn)最終的采購(gòu)價(jià)格。由于采用“單一來源”方式采購(gòu)的項(xiàng)目，一般都是供應(yīng)商不多的項(xiàng)目，因而，供應(yīng)商提出的供應(yīng)價(jià)格，就隱含著一定的壟斷性，不僅不具競(jìng)爭(zhēng)力，而且，采購(gòu)人也無從通過市場(chǎng)行情來比較和分析其采購(gòu)價(jià)的高低，同時(shí)，采購(gòu)人甚至于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)平時(shí)也很少采購(gòu)這種項(xiàng)目，對(duì)其成本構(gòu)成更是不夠熟悉。如果采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)自己驀然采購(gòu)，很可能就會(huì)在采購(gòu)價(jià)格上被供應(yīng)商“宰殺”。因此，對(duì)采用“單一來源”方式采購(gòu)的項(xiàng)目，盡管供應(yīng)商只有一個(gè)，但也必須要聘請(qǐng)專家評(píng)委共同參與采購(gòu)，并請(qǐng)相關(guān)方面的評(píng)審專家，通過對(duì)項(xiàng)目的成本構(gòu)成進(jìn)行肢解和分析，合理推斷出該項(xiàng)目的制造成本，從而有科學(xué)依據(jù)地同供應(yīng)商就采購(gòu)價(jià)格問題進(jìn)行協(xié)商，只有這樣采購(gòu)，才能把握“單一來源”項(xiàng)目采購(gòu)價(jià)格確定的主動(dòng)性，而不致于讓供應(yīng)商以其來源單一為由，任其要挾，控制價(jià)格。
“單一來源”項(xiàng)目的采購(gòu)聘請(qǐng)專家參與，不僅能提高工作的透明度，還能有效增強(qiáng)采購(gòu)環(huán)節(jié)的牽制監(jiān)督力度。由于采購(gòu)項(xiàng)目功能的特殊性，其來源渠道單一，項(xiàng)目本身就已缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，價(jià)格又無參照依據(jù)，如果再由采購(gòu)人與供應(yīng)商直接進(jìn)行商談采購(gòu)，整個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)就顯得非常簡(jiǎn)單，這就更加喪失了內(nèi)部牽制和監(jiān)督力度，很容易會(huì)滋生各種違法亂紀(jì)問題。因此，如果對(duì)這種特殊情形的采購(gòu)方式，強(qiáng)制要求采購(gòu)人必須要邀請(qǐng)專家參與，那么，采購(gòu)過程就會(huì)變得更加透明，相關(guān)的采購(gòu)環(huán)節(jié)也會(huì)增加了不少的牽制手續(xù)，采購(gòu)過程中的相互監(jiān)督機(jī)制也會(huì)明顯增強(qiáng)。因而，各種暗箱操作或其他的違法亂紀(jì)行為也會(huì)因此而大為收斂，或甚至于被遏制，采購(gòu)資金的使用效率也會(huì)得到進(jìn)一步地提高。
因來源渠道單一，項(xiàng)目在質(zhì)量和性能等方面的指標(biāo)體系，是否既能最大限度地滿足采購(gòu)人需求，又不多余形成浪費(fèi)，還要請(qǐng)專家參與認(rèn)定。一般來說，采購(gòu)人針對(duì)自己特定的工作職能，都會(huì)對(duì)其采購(gòu)項(xiàng)目提出一些特殊的采購(gòu)需求和條件。而如果供應(yīng)商提供的產(chǎn)品項(xiàng)目，其功能方面的指標(biāo)太少，則就達(dá)不到采購(gòu)人的需求；而如果供應(yīng)項(xiàng)目的指標(biāo)功能太多，指標(biāo)太復(fù)雜，則采購(gòu)人使用不上，又會(huì)形成浪費(fèi)。特別是產(chǎn)品來源渠道比較單一的項(xiàng)目而言，由于產(chǎn)品的選擇余地較少，因而，在對(duì)項(xiàng)目指標(biāo)的選擇上，如何既能最大限度地適合或滿足采購(gòu)人需求，又能為采購(gòu)人節(jié)能采購(gòu)資金等，最好還是邀請(qǐng)具有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專家參與評(píng)估認(rèn)證，以使采購(gòu)項(xiàng)目功能既不會(huì)多余浪費(fèi)，又不會(huì)太少而影響需求。而這方面的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，一般的采購(gòu)人甚至于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)基本都不具備，只有聘請(qǐng)專家參與，否則就會(huì)花費(fèi)更多的冤枉錢。
對(duì)“單一來源”采購(gòu)方式也要聘請(qǐng)專家參與，是進(jìn)一步完善采購(gòu)操作程序的重要舉措。在《政府采購(gòu)法》及其它法律規(guī)章制度中，對(duì)公開招標(biāo)及邀請(qǐng)招標(biāo)的采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)等采購(gòu)方式都規(guī)定了明確具體的采購(gòu)操作程序，都要求要有專家參與，并都要求要成立公開招標(biāo)采購(gòu)小組、詢價(jià)采購(gòu)小組、談判采購(gòu)小組等獨(dú)立的采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中、公開操作。而唯獨(dú)沒有對(duì)“單一來源”采購(gòu)方式的操作程序進(jìn)行明確和規(guī)定，這就直接導(dǎo)致實(shí)際工作中的“單一來源”采購(gòu)行為極不規(guī)范，采購(gòu)人與供應(yīng)商直接商談采購(gòu)價(jià)格的現(xiàn)象普遍存在，具體采購(gòu)操作與私人采購(gòu)活動(dòng)也沒有任何實(shí)質(zhì)性區(qū)別，這就很容易滋生違法行為。因此，對(duì)“單一來源”項(xiàng)目的采購(gòu)也應(yīng)嚴(yán)格要求采購(gòu)人聘請(qǐng)專家參與，并同樣要求組建采購(gòu)小組，則就能進(jìn)一步完善這種采購(gòu)方式的操作程序，就能有效地防范各種違法苗頭和腐敗動(dòng)機(jī)的發(fā)生。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
