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    通常情況下，為確保招標(biāo)活動(dòng)能夠取得圓滿成功，招標(biāo)采購(gòu)單位會(huì)要求投標(biāo)供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)交納一定數(shù)額的投標(biāo)保證金，供應(yīng)商如未按招標(biāo)文件規(guī)定的方式和金額提交投標(biāo)保證金，其投標(biāo)文件將被拒收。在招投標(biāo)領(lǐng)域，供應(yīng)商中標(biāo)后又棄標(biāo)的案例并不少見(jiàn)，圍繞棄標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金是退還還是沒(méi)收的爭(zhēng)論較多，筆者認(rèn)為，實(shí)際處理時(shí)應(yīng)分析原因，具體情況具體處理，既體現(xiàn)法律文件的原則規(guī)定，又彰顯對(duì)供應(yīng)商的人文關(guān)懷。
    目前在招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐中的常見(jiàn)做法
    “沒(méi)收”。采購(gòu)人“沒(méi)收”棄標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。某鎮(zhèn)衛(wèi)生院門(mén)診樓建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目，委托社會(huì)代理公司招標(biāo)，招標(biāo)時(shí)供應(yīng)商向代理公司遞交了投標(biāo)保證金，中標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo)后發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)低，如果接手將虧本數(shù)萬(wàn)元，損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出投標(biāo)保證金的數(shù)，于是決定放棄中標(biāo)權(quán)利。鑒于中標(biāo)供應(yīng)商棄標(biāo)，而招標(biāo)文件規(guī)定其投標(biāo)保證金應(yīng)被沒(méi)收，代理公司遂將其投標(biāo)保證金交給采購(gòu)人。
    “待處理”。棄標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金長(zhǎng)期存在財(cái)政部門(mén)開(kāi)設(shè)的政府采購(gòu)資金結(jié)算專(zhuān)戶上，待處理。某學(xué)校新校區(qū)網(wǎng)絡(luò)工程招標(biāo)項(xiàng)目，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，招標(biāo)文件要求投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金一律以支票、匯票的形式解交到財(cái)政局設(shè)立的政府采購(gòu)資金專(zhuān)戶上，中標(biāo)供應(yīng)商也因報(bào)價(jià)過(guò)低而棄標(biāo)，棄標(biāo)后，該供應(yīng)商多次要求退還其投標(biāo)保證金，但一直未退，存在財(cái)政局采購(gòu)專(zhuān)戶上。
    “退還。將投標(biāo)保證金退還給棄標(biāo)供應(yīng)商。某單位計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目，由部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，中標(biāo)供應(yīng)商的實(shí)力非常難厚，從其投標(biāo)情況看，也幾近完美狀態(tài)，后由于采購(gòu)人很不樂(lè)意讓其中標(biāo)，而對(duì)第二意向中標(biāo)候選供應(yīng)商頗有“好感”，故意設(shè)套為難中標(biāo)供應(yīng)商，結(jié)果中標(biāo)供應(yīng)商“知難而退”無(wú)奈棄標(biāo)，第二意向中標(biāo)供應(yīng)商順利“遞補(bǔ)”，采購(gòu)人的目的達(dá)到了，中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金被退還。
    合理處置棄標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金
    中標(biāo)供應(yīng)商棄標(biāo)后，其投標(biāo)保證金在通常情況下不予退還，但不能絕對(duì)化，還須本著具體問(wèn)題具體解決的原則，分清不同情況，調(diào)查分析棄標(biāo)的原因，客觀地判斷是供應(yīng)商自身原因還是其它原因，在依法依招標(biāo)文件相關(guān)規(guī)定處置的前提下，還要體現(xiàn)人性化，不能武斷地一律“沒(méi)收”。如因中標(biāo)供應(yīng)商自身原因?qū)е聴墭?biāo)行為的處理。如確實(shí)是中標(biāo)供應(yīng)商因自身原因?qū)е碌臈墭?biāo)行為，既主觀原因?qū)е碌臈墭?biāo)行為，如：報(bào)價(jià)失誤、資金緊張導(dǎo)致無(wú)法正常供貨或施工等，其投標(biāo)保證金則應(yīng)被“沒(méi)收”，不予退還。如因非中標(biāo)供應(yīng)商自身原因?qū)е聴墭?biāo)行為的處理。如確實(shí)不是中標(biāo)供應(yīng)商自身原因?qū)е碌臈墭?biāo)行為，即不是主觀原因?qū)е碌臈墭?biāo)行為，如：不可抗力、采購(gòu)任務(wù)取消，招標(biāo)文件中存在漏項(xiàng)或?qū)Ξa(chǎn)品的質(zhì)量要求不明而出現(xiàn)糾紛、采購(gòu)人因利益等方面原因拒絕與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同，致中標(biāo)供應(yīng)商無(wú)法履約，中標(biāo)供應(yīng)商棄標(biāo)后其投標(biāo)保證金則應(yīng)被全額退還。如某服務(wù)器招標(biāo)案例，采購(gòu)人抓住中標(biāo)供應(yīng)商的一些非實(shí)質(zhì)性差錯(cuò)進(jìn)而惡意否決其中標(biāo)資格，結(jié)果中標(biāo)供應(yīng)商不得不棄標(biāo)，其投標(biāo)保證金被退還。
    讓投標(biāo)保證金更好地發(fā)揮保證作用
    投標(biāo)保證金作為約束供應(yīng)商投標(biāo)行為的經(jīng)濟(jì)手段，在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中確實(shí)收到了很好的效果，能夠促使供應(yīng)商誠(chéng)信投標(biāo)并履約。為了更好地發(fā)揮投標(biāo)保證金的作用，有必要在數(shù)額設(shè)定、提交方式、最終處置等方面進(jìn)一步規(guī)范。
    一要依法合理設(shè)定保證金數(shù)額。應(yīng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目而言，投標(biāo)保證金不得超過(guò)采購(gòu)概算的1%，超過(guò)了這個(gè)比例就是違規(guī)操作，供應(yīng)商擔(dān)心招標(biāo)采購(gòu)單位可能會(huì)“宰客”，從而影響供應(yīng)商的投標(biāo)積極性。某單位200萬(wàn)元的招標(biāo)項(xiàng)目，設(shè)50萬(wàn)元的投標(biāo)保證金，廢標(biāo)后重新招標(biāo)，結(jié)果響應(yīng)的供應(yīng)商仍不足三家。二要在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金提交方式，確保能被招標(biāo)采購(gòu)單位“實(shí)際控制”。保證金的提交方式應(yīng)明確，有的以現(xiàn)金支票形式、現(xiàn)金形式，筆者認(rèn)為現(xiàn)金形式不太可取，對(duì)外地供應(yīng)商可要求以銀行匯票方式、對(duì)同城的供應(yīng)商可要求以轉(zhuǎn)賬支票方式。如投標(biāo)保證金不符合招標(biāo)文件規(guī)定的提交方式，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)同時(shí)拒收其投標(biāo)保證金和投標(biāo)文件。三要對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商的棄標(biāo)行為進(jìn)行“冷處理”。中標(biāo)供應(yīng)商棄標(biāo)后，招標(biāo)采購(gòu)單位不要急于處理其投標(biāo)保證金，中標(biāo)供應(yīng)商棄標(biāo)后，不要急于讓排序第二的中標(biāo)候選人“替補(bǔ)”，先冷處理，觀察動(dòng)靜，分析中標(biāo)供應(yīng)商棄標(biāo)的真實(shí)原因，是否存在什么隱情，如：主動(dòng)棄標(biāo)是為了讓排序第二的高價(jià)成交，以達(dá)到瓜分超額利潤(rùn)的目的。供應(yīng)商棄標(biāo)要以書(shū)面形式，由法人代表及其授權(quán)人簽字蓋章，同時(shí)加蓋單位公章，由招標(biāo)采購(gòu)單位日后存入檔案。四要明確棄標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)保證金的“沒(méi)收主體”。理論上講，供應(yīng)商的投標(biāo)保證金被沒(méi)收后應(yīng)歸采購(gòu)人所有，但對(duì)政府采購(gòu)而言，由于使用的是財(cái)政性資金，“沒(méi)收主體”應(yīng)是政府，具體承辦接收的應(yīng)是擔(dān)負(fù)政府采購(gòu)監(jiān)管職能的財(cái)政部門(mén)。沒(méi)收的投標(biāo)保證金要及時(shí)處理，安全入賬，政府集中采購(gòu)項(xiàng)目、部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目、分散采購(gòu)項(xiàng)目均應(yīng)交入財(cái)政國(guó)庫(kù)，不能長(zhǎng)期滯留在招標(biāo)采購(gòu)單位或政府采購(gòu)資金專(zhuān)戶上。因非供應(yīng)商自身原因而棄標(biāo)的，退還其投標(biāo)保證金要有完備的手續(xù)，會(huì)計(jì)記賬時(shí)要所相關(guān)原始憑證。五要及時(shí)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，轉(zhuǎn)成履約保證金的除外。實(shí)際工作中，招標(biāo)采購(gòu)單位不能及時(shí)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金現(xiàn)象較為普遍，這與現(xiàn)行法規(guī)相違背，招標(biāo)采購(gòu)單位在采購(gòu)合同簽訂后五個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，逾期退還投標(biāo)保證金的，除應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金本金外，還應(yīng)當(dāng)按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20%后的利率支付資金占用費(fèi)。

    來(lái)愈：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)