如何強(qiáng)化政府定點(diǎn)采購(gòu)管理
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發(fā)布日期：2011年11月15日
近幾年來(lái)，我國(guó)地方各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門銳意進(jìn)取、勇于開(kāi)拓，在政府采購(gòu)管理的許多方面都實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)格的規(guī)范化管理，但仍有一些地區(qū)在定點(diǎn)采購(gòu)的管理上，還不盡人意。那么，如何強(qiáng)化定點(diǎn)采購(gòu)管理呢，依筆者之見(jiàn)，就是要采取以下三項(xiàng)對(duì)策。
實(shí)施三項(xiàng)改革，強(qiáng)化政府定點(diǎn)采購(gòu)管理的運(yùn)行機(jī)制。一是改革政府定點(diǎn)采購(gòu)的定價(jià)制度，實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目定價(jià)由“靜止式定價(jià)”向“動(dòng)態(tài)式定價(jià)”的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)實(shí)中，有不少地方在定點(diǎn)印刷、定點(diǎn)加油等項(xiàng)目采購(gòu)價(jià)格的確定上，都是于當(dāng)初定點(diǎn)時(shí)一次性招標(biāo)定價(jià)，以后就固定不變，等到下一次定點(diǎn)時(shí)再招標(biāo)定價(jià)，輪番下去就變成了一年一定價(jià)，甚至于幾年一定價(jià)。顯然，這種靜止式的定價(jià)制度完全違背了市場(chǎng)價(jià)格的客觀規(guī)律，嚴(yán)重侵害了采購(gòu)人的利益，因此，必須加以改革。就是要建立與市場(chǎng)行情掛鉤、與采購(gòu)數(shù)量掛鉤的動(dòng)態(tài)定價(jià)機(jī)制。一方面，每當(dāng)招標(biāo)定價(jià)后，一旦發(fā)生市場(chǎng)行情變化，如原材料價(jià)格變化、供求行情變化時(shí)，就要重新進(jìn)行招標(biāo)定價(jià)，以體現(xiàn) 宋體">采購(gòu)價(jià)格要低于市場(chǎng)平均價(jià)格的要求。另一方面，采購(gòu)人若采購(gòu)批量較大，可在中標(biāo)優(yōu)惠率（價(jià)）的基礎(chǔ)上與定點(diǎn)供應(yīng)商進(jìn)行談判，協(xié)商提高優(yōu)惠率（價(jià)），以體現(xiàn)采購(gòu)數(shù)量多價(jià)格低的FAMILY: 宋體">規(guī)模優(yōu)勢(shì)。二是改革政府定點(diǎn)采購(gòu)的日常管理制度，實(shí)行由“一定了之”向長(zhǎng)效管理的轉(zhuǎn)變。在實(shí)際工作中，有不少地區(qū)的采購(gòu)監(jiān)督管理人員，往往在確定“定點(diǎn)”采購(gòu)單位時(shí)，審查、控制和監(jiān)督等還能認(rèn)真，而一旦確定了定點(diǎn)單位以后，就好象大事告成，就 “刀槍入庫(kù)、馬放南山”，對(duì)定點(diǎn)單位不管不問(wèn)，什么履行服務(wù)情況、什么兌現(xiàn)承諾情況、什么服務(wù)態(tài)度情況等等基本就無(wú)暇進(jìn)行管理了，從而形成了管理上的盲區(qū)，因此，必須堅(jiān)決改變這種“一定了之”的管理現(xiàn)狀，實(shí)行日常跟蹤監(jiān)督管理與專項(xiàng)監(jiān)督管理相結(jié)合的長(zhǎng)效管理。就是要對(duì)定點(diǎn)供應(yīng)商履行其承諾的情況進(jìn)行嚴(yán)格的事中監(jiān)督管理和事后考核檢查，以確保其嚴(yán)格兌現(xiàn)自己的諾言，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大違反承諾行為或違法問(wèn)題要進(jìn)行及時(shí)糾正和查處。三是改革政府定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目的確定制度，實(shí)行由“象征模仿型 ”向“應(yīng)定盡定型”的轉(zhuǎn)變。據(jù)有關(guān)媒體披露，至今我國(guó)仍有不少地區(qū)的政府定點(diǎn)采購(gòu)沒(méi)有到位，特別是在一些縣級(jí)地區(qū)，他們?cè)诙c(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目的確定上，仍是應(yīng)付上級(jí)，搞象征性的定點(diǎn)采購(gòu)，只是模仿外地對(duì)機(jī)動(dòng)車輛加油、維修這樣的<2-3個(gè)項(xiàng)目實(shí)施定點(diǎn)采購(gòu)，以致于該實(shí)施定點(diǎn)采購(gòu)的項(xiàng)目，如定點(diǎn)印刷、黨政機(jī)關(guān)出差和會(huì)議定點(diǎn)飯店采購(gòu)、打印紙（復(fù)印紙）等自動(dòng)化辦公耗材采購(gòu)項(xiàng)目至今都沒(méi)有實(shí)施定點(diǎn)采購(gòu)，從而，影響了本地區(qū)政府采購(gòu)制度的發(fā)展。其改革方法就是要建立科學(xué)的“定點(diǎn)采購(gòu)”項(xiàng)目認(rèn)證制度。就是要對(duì)本地區(qū)的采購(gòu)資源狀況進(jìn)行綜合評(píng)估。一要充分考慮本地區(qū)采購(gòu)人的需要，必須對(duì)那些發(fā)生得比較普遍的采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施定點(diǎn)管理，才具有意義；二要充分考慮是否具有多次采購(gòu)和采購(gòu)單價(jià)金額較小的雙重特點(diǎn)，只有對(duì)那些累計(jì)發(fā)生金額較大的支出項(xiàng)目實(shí)施定點(diǎn)采購(gòu)，才能抓住重點(diǎn)；三要充分考慮到定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目的可操作性，不僅要考慮到采購(gòu)人，方便其采購(gòu)，還要考慮到采購(gòu)監(jiān)管部門，便于其監(jiān)督與管理，同時(shí)，還要兼顧到供應(yīng)商的權(quán)益等等，爾后在此基礎(chǔ)上確定出本地區(qū)的定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目，
從而，使確定的定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目，既能避免盲目性，又能達(dá)到“應(yīng)定盡定” 的效果。
加強(qiáng)三項(xiàng)建設(shè)，強(qiáng)化政府定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商管理機(jī)制。①加強(qiáng)定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商準(zhǔn)入與退出機(jī)制建設(shè)。在加強(qiáng)定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商準(zhǔn)入機(jī)制建設(shè)上，一方面要全部實(shí)現(xiàn)公開(kāi)招標(biāo)準(zhǔn)入制，就是要在建立一系列具體資格標(biāo)準(zhǔn)的前提下，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行招標(biāo)，以招標(biāo)結(jié)果來(lái)確定定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商，從而杜絕人為“指定”和少數(shù)人“說(shuō)了算”的現(xiàn)象，保證和提高定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商準(zhǔn)入質(zhì)量；另一方面要對(duì)大宗的定點(diǎn)采購(gòu)業(yè)務(wù)通過(guò)再競(jìng)爭(zhēng)的方式采購(gòu)，以激發(fā)定點(diǎn)供應(yīng)商的再競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。為“打破”定點(diǎn)供應(yīng)商變相壟斷采購(gòu)項(xiàng)目的念頭，可將大宗的定點(diǎn)采購(gòu)業(yè)務(wù)再次在定點(diǎn)供應(yīng)商之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)，以擇優(yōu)確定最終承辦的“定點(diǎn)”,供應(yīng)商 供應(yīng)商，讓定點(diǎn)供應(yīng)商清醒地認(rèn)識(shí)到獲得了定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商資格，并不一定就能獲得大宗的定點(diǎn)采購(gòu)業(yè)務(wù)，從而使他們提高憂患意識(shí)，促其進(jìn)一步增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高服務(wù)質(zhì)量。在加強(qiáng)定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商退出機(jī)制建設(shè)上，就是要改變以往在一個(gè)定點(diǎn)周期內(nèi)不能取消供應(yīng)商定點(diǎn)資格的做法，要在定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商中實(shí)行淘汰制，即對(duì)于那些在定點(diǎn)期間內(nèi)，喪失信用，不遵守合同，嚴(yán)重欺詐廣大采購(gòu)人利益的供應(yīng)商，要及時(shí)取消其定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商資格，以維護(hù)采購(gòu)人權(quán)益。②加強(qiáng)定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商的誠(chéng)信建設(shè)。就是以守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)事實(shí)為依據(jù)，以誠(chéng)信等級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)，在定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商的管理上，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，建立嚴(yán)格的誠(chéng)信獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。與此同時(shí)，還要在定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商中大力開(kāi)展以誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)為本，以奉獻(xiàn)社會(huì)為榮，以科技<+質(zhì)量+價(jià)格+服務(wù)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)為主要內(nèi)容的誠(chéng)信教育活動(dòng)，以不斷提高定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商的服務(wù)意識(shí)。③加強(qiáng)定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商的信息庫(kù)建設(shè)。就是要建立健全供應(yīng)商的信息庫(kù)，以確保定點(diǎn)采購(gòu)單位的選擇具有及時(shí)性和可靠性。隨著社會(huì)進(jìn)步和采購(gòu)人需要的發(fā)展，定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目會(huì)不斷增加，因此，我們不能在“需要”的時(shí)候才進(jìn)行突擊式的資質(zhì)審查，而必須在平時(shí)就要掌握和了解一批潛在供應(yīng)商的資格狀況、法律素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)道德、服務(wù)承諾等等信息情況，以便使定點(diǎn)單位的競(jìng)標(biāo)工作透明度更高、說(shuō)服力更強(qiáng)、好中選優(yōu)的余地更大，而不至于會(huì)形成非某某供應(yīng)商成為定點(diǎn)單位不可的被動(dòng)局面或舞弊行為。建立三項(xiàng)制度，強(qiáng)化政府定點(diǎn)采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制。一要建立定點(diǎn)采購(gòu)履約情況反饋制度。通過(guò)建立此項(xiàng)制度可以有效加強(qiáng)采購(gòu)人和社會(huì)公眾對(duì)定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商的監(jiān)督管理。其主要做法分兩步：第一步，由政府采購(gòu)監(jiān)管部門按不同定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)，分別設(shè)置如《政府采購(gòu)車輛定點(diǎn)維修履約情況反饋表》、《定點(diǎn)會(huì)議政府采購(gòu)履約情況反饋表》、《政府采購(gòu)車輛保險(xiǎn)定點(diǎn)供應(yīng)商履約情況反饋表》、《政府貨物定點(diǎn)采購(gòu)履約情況反饋表》印發(fā)給采購(gòu)人，由其每次實(shí)施定點(diǎn)采購(gòu)結(jié)束后一月內(nèi)填報(bào)至同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門；第二步，政府采購(gòu)監(jiān)管部門對(duì)收到的《履約情況反饋表》中的相關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合日常監(jiān)督管理情況，將供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行量化，綜合評(píng)定為“好、較好、一般、差”四個(gè)等級(jí)，并制成《政府定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商履約情況公布表》，于每季度上旬在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w上公示，對(duì)優(yōu)秀和差的兩類典型還應(yīng)附上文字說(shuō)明，從而強(qiáng)化震懾作用。二要建立定點(diǎn)采購(gòu)合同備案制度。實(shí)務(wù)中，不少采購(gòu)人以及一些政府采購(gòu)監(jiān)管部門都認(rèn)為，實(shí)施政府定點(diǎn)采購(gòu)毋須簽訂采購(gòu)合同，毋須執(zhí)行采購(gòu)合同備案制度。這是當(dāng)前政府定點(diǎn)采購(gòu)管理中的一大誤區(qū)。因?yàn)?，這種現(xiàn)象不僅違反了《政府采購(gòu)法》、《合同法》等法規(guī)，還削弱了政府采購(gòu)監(jiān)管部門的監(jiān)督管理，所以，建立定點(diǎn)采購(gòu)合同備案制度十分必要。這就要求，在實(shí)施定點(diǎn)采購(gòu)中不論采購(gòu)數(shù)額多少，都要依法簽訂采購(gòu)合同，都要嚴(yán)格遵守《政府采購(gòu)法》第四十七條的規(guī)定，政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將合同副本以及與合同有關(guān)的其他資料報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。三要建立定點(diǎn)采購(gòu)結(jié)算資金國(guó)庫(kù)集中支付制度。如果采購(gòu)項(xiàng)目的資金結(jié)算仍由各采購(gòu)單位與定點(diǎn)供應(yīng)商直接進(jìn)行，這樣一來(lái)，采購(gòu)人與供應(yīng)商之間一方付款，一方提供勞務(wù)或商品，就很容易會(huì)使定點(diǎn)供應(yīng)商過(guò)分地“討好”采購(gòu)人，而使一些采購(gòu)業(yè)務(wù)難以置于政府采購(gòu)監(jiān)管部門的監(jiān)督之下；不僅如此，采購(gòu)資金不實(shí)行國(guó)庫(kù)直接支付，也使財(cái)政部門對(duì)定點(diǎn)單位的監(jiān)管力度大為下降；同時(shí)，眾多的采購(gòu)資金分散在各個(gè)采購(gòu)人的賬面上，也使財(cái)政資金喪失了被集中利用的好機(jī)會(huì)，從而又降低了財(cái)政資金的使用效率，因此，凡實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)的，都必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。這樣，財(cái)政部門就可以通過(guò)嚴(yán)把國(guó)庫(kù)直接支付關(guān)，對(duì)那些不認(rèn)真兌現(xiàn)其承諾，或者以次充好、以假亂真的，采取暫緩支付結(jié)算資金或扣除履約保證金等手段促其糾正，以及時(shí)維護(hù)采購(gòu)人利益。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
實(shí)施三項(xiàng)改革，強(qiáng)化政府定點(diǎn)采購(gòu)管理的運(yùn)行機(jī)制。一是改革政府定點(diǎn)采購(gòu)的定價(jià)制度，實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目定價(jià)由“靜止式定價(jià)”向“動(dòng)態(tài)式定價(jià)”的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)實(shí)中，有不少地方在定點(diǎn)印刷、定點(diǎn)加油等項(xiàng)目采購(gòu)價(jià)格的確定上，都是于當(dāng)初定點(diǎn)時(shí)一次性招標(biāo)定價(jià)，以后就固定不變，等到下一次定點(diǎn)時(shí)再招標(biāo)定價(jià)，輪番下去就變成了一年一定價(jià)，甚至于幾年一定價(jià)。顯然，這種靜止式的定價(jià)制度完全違背了市場(chǎng)價(jià)格的客觀規(guī)律，嚴(yán)重侵害了采購(gòu)人的利益，因此，必須加以改革。就是要建立與市場(chǎng)行情掛鉤、與采購(gòu)數(shù)量掛鉤的動(dòng)態(tài)定價(jià)機(jī)制。一方面，每當(dāng)招標(biāo)定價(jià)后，一旦發(fā)生市場(chǎng)行情變化，如原材料價(jià)格變化、供求行情變化時(shí)，就要重新進(jìn)行招標(biāo)定價(jià)，以體現(xiàn) 宋體">采購(gòu)價(jià)格要低于市場(chǎng)平均價(jià)格的要求。另一方面，采購(gòu)人若采購(gòu)批量較大，可在中標(biāo)優(yōu)惠率（價(jià)）的基礎(chǔ)上與定點(diǎn)供應(yīng)商進(jìn)行談判，協(xié)商提高優(yōu)惠率（價(jià)），以體現(xiàn)采購(gòu)數(shù)量多價(jià)格低的FAMILY: 宋體">規(guī)模優(yōu)勢(shì)。二是改革政府定點(diǎn)采購(gòu)的日常管理制度，實(shí)行由“一定了之”向長(zhǎng)效管理的轉(zhuǎn)變。在實(shí)際工作中，有不少地區(qū)的采購(gòu)監(jiān)督管理人員，往往在確定“定點(diǎn)”采購(gòu)單位時(shí)，審查、控制和監(jiān)督等還能認(rèn)真，而一旦確定了定點(diǎn)單位以后，就好象大事告成，就 “刀槍入庫(kù)、馬放南山”，對(duì)定點(diǎn)單位不管不問(wèn)，什么履行服務(wù)情況、什么兌現(xiàn)承諾情況、什么服務(wù)態(tài)度情況等等基本就無(wú)暇進(jìn)行管理了，從而形成了管理上的盲區(qū)，因此，必須堅(jiān)決改變這種“一定了之”的管理現(xiàn)狀，實(shí)行日常跟蹤監(jiān)督管理與專項(xiàng)監(jiān)督管理相結(jié)合的長(zhǎng)效管理。就是要對(duì)定點(diǎn)供應(yīng)商履行其承諾的情況進(jìn)行嚴(yán)格的事中監(jiān)督管理和事后考核檢查，以確保其嚴(yán)格兌現(xiàn)自己的諾言，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大違反承諾行為或違法問(wèn)題要進(jìn)行及時(shí)糾正和查處。三是改革政府定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目的確定制度，實(shí)行由“象征模仿型 ”向“應(yīng)定盡定型”的轉(zhuǎn)變。據(jù)有關(guān)媒體披露，至今我國(guó)仍有不少地區(qū)的政府定點(diǎn)采購(gòu)沒(méi)有到位，特別是在一些縣級(jí)地區(qū)，他們?cè)诙c(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目的確定上，仍是應(yīng)付上級(jí)，搞象征性的定點(diǎn)采購(gòu)，只是模仿外地對(duì)機(jī)動(dòng)車輛加油、維修這樣的<2-3個(gè)項(xiàng)目實(shí)施定點(diǎn)采購(gòu)，以致于該實(shí)施定點(diǎn)采購(gòu)的項(xiàng)目，如定點(diǎn)印刷、黨政機(jī)關(guān)出差和會(huì)議定點(diǎn)飯店采購(gòu)、打印紙（復(fù)印紙）等自動(dòng)化辦公耗材采購(gòu)項(xiàng)目至今都沒(méi)有實(shí)施定點(diǎn)采購(gòu)，從而，影響了本地區(qū)政府采購(gòu)制度的發(fā)展。其改革方法就是要建立科學(xué)的“定點(diǎn)采購(gòu)”項(xiàng)目認(rèn)證制度。就是要對(duì)本地區(qū)的采購(gòu)資源狀況進(jìn)行綜合評(píng)估。一要充分考慮本地區(qū)采購(gòu)人的需要，必須對(duì)那些發(fā)生得比較普遍的采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施定點(diǎn)管理，才具有意義；二要充分考慮是否具有多次采購(gòu)和采購(gòu)單價(jià)金額較小的雙重特點(diǎn)，只有對(duì)那些累計(jì)發(fā)生金額較大的支出項(xiàng)目實(shí)施定點(diǎn)采購(gòu)，才能抓住重點(diǎn)；三要充分考慮到定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目的可操作性，不僅要考慮到采購(gòu)人，方便其采購(gòu)，還要考慮到采購(gòu)監(jiān)管部門，便于其監(jiān)督與管理，同時(shí)，還要兼顧到供應(yīng)商的權(quán)益等等，爾后在此基礎(chǔ)上確定出本地區(qū)的定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目，
從而，使確定的定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目，既能避免盲目性，又能達(dá)到“應(yīng)定盡定” 的效果。
加強(qiáng)三項(xiàng)建設(shè)，強(qiáng)化政府定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商管理機(jī)制。①加強(qiáng)定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商準(zhǔn)入與退出機(jī)制建設(shè)。在加強(qiáng)定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商準(zhǔn)入機(jī)制建設(shè)上，一方面要全部實(shí)現(xiàn)公開(kāi)招標(biāo)準(zhǔn)入制，就是要在建立一系列具體資格標(biāo)準(zhǔn)的前提下，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行招標(biāo)，以招標(biāo)結(jié)果來(lái)確定定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商，從而杜絕人為“指定”和少數(shù)人“說(shuō)了算”的現(xiàn)象，保證和提高定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商準(zhǔn)入質(zhì)量；另一方面要對(duì)大宗的定點(diǎn)采購(gòu)業(yè)務(wù)通過(guò)再競(jìng)爭(zhēng)的方式采購(gòu)，以激發(fā)定點(diǎn)供應(yīng)商的再競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。為“打破”定點(diǎn)供應(yīng)商變相壟斷采購(gòu)項(xiàng)目的念頭，可將大宗的定點(diǎn)采購(gòu)業(yè)務(wù)再次在定點(diǎn)供應(yīng)商之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)，以擇優(yōu)確定最終承辦的“定點(diǎn)”,供應(yīng)商 供應(yīng)商，讓定點(diǎn)供應(yīng)商清醒地認(rèn)識(shí)到獲得了定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商資格，并不一定就能獲得大宗的定點(diǎn)采購(gòu)業(yè)務(wù)，從而使他們提高憂患意識(shí)，促其進(jìn)一步增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高服務(wù)質(zhì)量。在加強(qiáng)定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商退出機(jī)制建設(shè)上，就是要改變以往在一個(gè)定點(diǎn)周期內(nèi)不能取消供應(yīng)商定點(diǎn)資格的做法，要在定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商中實(shí)行淘汰制，即對(duì)于那些在定點(diǎn)期間內(nèi)，喪失信用，不遵守合同，嚴(yán)重欺詐廣大采購(gòu)人利益的供應(yīng)商，要及時(shí)取消其定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商資格，以維護(hù)采購(gòu)人權(quán)益。②加強(qiáng)定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商的誠(chéng)信建設(shè)。就是以守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)事實(shí)為依據(jù)，以誠(chéng)信等級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)，在定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商的管理上，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，建立嚴(yán)格的誠(chéng)信獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。與此同時(shí)，還要在定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商中大力開(kāi)展以誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)為本，以奉獻(xiàn)社會(huì)為榮，以科技<+質(zhì)量+價(jià)格+服務(wù)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)為主要內(nèi)容的誠(chéng)信教育活動(dòng)，以不斷提高定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商的服務(wù)意識(shí)。③加強(qiáng)定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商的信息庫(kù)建設(shè)。就是要建立健全供應(yīng)商的信息庫(kù)，以確保定點(diǎn)采購(gòu)單位的選擇具有及時(shí)性和可靠性。隨著社會(huì)進(jìn)步和采購(gòu)人需要的發(fā)展，定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目會(huì)不斷增加，因此，我們不能在“需要”的時(shí)候才進(jìn)行突擊式的資質(zhì)審查，而必須在平時(shí)就要掌握和了解一批潛在供應(yīng)商的資格狀況、法律素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)道德、服務(wù)承諾等等信息情況，以便使定點(diǎn)單位的競(jìng)標(biāo)工作透明度更高、說(shuō)服力更強(qiáng)、好中選優(yōu)的余地更大，而不至于會(huì)形成非某某供應(yīng)商成為定點(diǎn)單位不可的被動(dòng)局面或舞弊行為。建立三項(xiàng)制度，強(qiáng)化政府定點(diǎn)采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制。一要建立定點(diǎn)采購(gòu)履約情況反饋制度。通過(guò)建立此項(xiàng)制度可以有效加強(qiáng)采購(gòu)人和社會(huì)公眾對(duì)定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商的監(jiān)督管理。其主要做法分兩步：第一步，由政府采購(gòu)監(jiān)管部門按不同定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)，分別設(shè)置如《政府采購(gòu)車輛定點(diǎn)維修履約情況反饋表》、《定點(diǎn)會(huì)議政府采購(gòu)履約情況反饋表》、《政府采購(gòu)車輛保險(xiǎn)定點(diǎn)供應(yīng)商履約情況反饋表》、《政府貨物定點(diǎn)采購(gòu)履約情況反饋表》印發(fā)給采購(gòu)人，由其每次實(shí)施定點(diǎn)采購(gòu)結(jié)束后一月內(nèi)填報(bào)至同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門；第二步，政府采購(gòu)監(jiān)管部門對(duì)收到的《履約情況反饋表》中的相關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合日常監(jiān)督管理情況，將供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行量化，綜合評(píng)定為“好、較好、一般、差”四個(gè)等級(jí)，并制成《政府定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商履約情況公布表》，于每季度上旬在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w上公示，對(duì)優(yōu)秀和差的兩類典型還應(yīng)附上文字說(shuō)明，從而強(qiáng)化震懾作用。二要建立定點(diǎn)采購(gòu)合同備案制度。實(shí)務(wù)中，不少采購(gòu)人以及一些政府采購(gòu)監(jiān)管部門都認(rèn)為，實(shí)施政府定點(diǎn)采購(gòu)毋須簽訂采購(gòu)合同，毋須執(zhí)行采購(gòu)合同備案制度。這是當(dāng)前政府定點(diǎn)采購(gòu)管理中的一大誤區(qū)。因?yàn)?，這種現(xiàn)象不僅違反了《政府采購(gòu)法》、《合同法》等法規(guī)，還削弱了政府采購(gòu)監(jiān)管部門的監(jiān)督管理，所以，建立定點(diǎn)采購(gòu)合同備案制度十分必要。這就要求，在實(shí)施定點(diǎn)采購(gòu)中不論采購(gòu)數(shù)額多少，都要依法簽訂采購(gòu)合同，都要嚴(yán)格遵守《政府采購(gòu)法》第四十七條的規(guī)定，政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將合同副本以及與合同有關(guān)的其他資料報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。三要建立定點(diǎn)采購(gòu)結(jié)算資金國(guó)庫(kù)集中支付制度。如果采購(gòu)項(xiàng)目的資金結(jié)算仍由各采購(gòu)單位與定點(diǎn)供應(yīng)商直接進(jìn)行，這樣一來(lái)，采購(gòu)人與供應(yīng)商之間一方付款，一方提供勞務(wù)或商品，就很容易會(huì)使定點(diǎn)供應(yīng)商過(guò)分地“討好”采購(gòu)人，而使一些采購(gòu)業(yè)務(wù)難以置于政府采購(gòu)監(jiān)管部門的監(jiān)督之下；不僅如此，采購(gòu)資金不實(shí)行國(guó)庫(kù)直接支付，也使財(cái)政部門對(duì)定點(diǎn)單位的監(jiān)管力度大為下降；同時(shí)，眾多的采購(gòu)資金分散在各個(gè)采購(gòu)人的賬面上，也使財(cái)政資金喪失了被集中利用的好機(jī)會(huì)，從而又降低了財(cái)政資金的使用效率，因此，凡實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)的，都必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。這樣，財(cái)政部門就可以通過(guò)嚴(yán)把國(guó)庫(kù)直接支付關(guān)，對(duì)那些不認(rèn)真兌現(xiàn)其承諾，或者以次充好、以假亂真的，采取暫緩支付結(jié)算資金或扣除履約保證金等手段促其糾正，以及時(shí)維護(hù)采購(gòu)人利益。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
