工程招投標(biāo)“亞健康”狀況堪憂
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發(fā)布日期：2011年11月16日
隨著我國(guó)工程建設(shè)管理體制的不斷完善和發(fā)展，目前我國(guó)工程建設(shè)招投標(biāo)管理工作也走上了快速發(fā)展的軌道。當(dāng)前絕大多數(shù)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)后，市場(chǎng)主體各方都能夠切實(shí)按照國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行公開(kāi)、公平、公正、平等的競(jìng)標(biāo)。但是，在當(dāng)前工程招投標(biāo)管理中仍存在很多問(wèn)題，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
招投標(biāo)主體各方的行為不規(guī)范
一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)工程建設(shè)的招投標(biāo)環(huán)節(jié)包含著由地方建設(shè)主管部門組建的建筑市場(chǎng)招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)管理部門、業(yè)主方（或建設(shè)方）、投標(biāo)企業(yè)、部分招標(biāo)代理單位及評(píng)標(biāo)專家等幾大部分。這些部分的好壞、優(yōu)劣、行為是否規(guī)范，直接影響到工程招投標(biāo)能否順利地進(jìn)行，決定著工程項(xiàng)目能否優(yōu)質(zhì)高效地按期完成。市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)切實(shí)按照《招投標(biāo)法》及《建筑法》等有關(guān)規(guī)定，做好工程招投標(biāo)管理工作，以達(dá)到預(yù)期的投資收益和效果。然而，現(xiàn)今工程建設(shè)中頻繁出現(xiàn)“橋脆脆”、“樓歪歪”、“路坑坑”等諸多社會(huì)丑陋現(xiàn)象，究其原因，筆者認(rèn)為這與工程項(xiàng)目建設(shè)主體各方的行為不規(guī)范有著直接的關(guān)系，其突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是有形建筑市場(chǎng)定位不明確。有形建筑市場(chǎng)是掛靠在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門下屬的獨(dú)立運(yùn)行的服務(wù)型二級(jí)事業(yè)單位，其中多數(shù)是自收、自支、自籌經(jīng)費(fèi)性的事業(yè)單位，這就決定了地方招投標(biāo)管理部門要在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中要收取一定的服務(wù)費(fèi)用，還要在招投標(biāo)代理資質(zhì)單位的審批和年審中收取一定的費(fèi)用。這就造成兩種情形：一是有形建筑市場(chǎng)招投標(biāo)管理重復(fù)建設(shè)。比如，在某些省會(huì)城市里就建有省級(jí)和市級(jí)兩個(gè)有形建筑市場(chǎng)交易場(chǎng)所，必然會(huì)造成資源浪費(fèi)，承接業(yè)務(wù)量不足；二是具有招標(biāo)代理資質(zhì)的單位良莠不齊，魚目混雜。這些不良的招標(biāo)代理單位往往在工程的招投標(biāo)環(huán)節(jié)上無(wú)視國(guó)家的法律法規(guī)，有的與業(yè)主、投標(biāo)企業(yè)合謀搞虛假招標(biāo)、肢解發(fā)包工程，有的超越本身代理資質(zhì)范圍承代理業(yè)務(wù)，有的甚至搞掛靠代理業(yè)務(wù)等。招投標(biāo)管理上的錯(cuò)位、不到位必然會(huì)給熱衷于亂插手工程招投標(biāo)、從中撈取好處的腐敗官員提供便利。
二是項(xiàng)目業(yè)主行為不規(guī)范。隨著我國(guó)工程建設(shè)管理體制改革開(kāi)放步伐的加快，我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)投資主體已由過(guò)去的一股獨(dú)大變成了多元化。由于項(xiàng)目業(yè)主的多元化，工程建設(shè)勢(shì)必陷入“口味難調(diào)”、“群龍戲水”的尷尬境地。以致，項(xiàng)目業(yè)主擅自規(guī)避招標(biāo)、串通招標(biāo)、明招暗定、肢解發(fā)包工程、強(qiáng)迫中標(biāo)人簽訂“陰陽(yáng)合同”，以及投資資金不到位、拖欠工程款等問(wèn)題層出不窮。
三是投標(biāo)企業(yè)行為不規(guī)范。主要表現(xiàn)為：投標(biāo)企業(yè)誠(chéng)信缺失，以不正當(dāng)手段騙取中標(biāo)；行業(yè)自律性差，串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；低價(jià)競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)后再以高價(jià)索賠、偷工減料等方式獲利；違法層層轉(zhuǎn)包、分包等。
四是投標(biāo)報(bào)價(jià)缺乏公正客觀評(píng)判。在工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過(guò)程中，由于某些參與評(píng)標(biāo)的專家職業(yè)道德水平以及自身專業(yè)素質(zhì)較低，他們往往迎合和揣摩項(xiàng)目招標(biāo)人的心理，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)不進(jìn)行仔細(xì)的研究分析和公正客觀的評(píng)判。有的僅僅對(duì)各投標(biāo)人所報(bào)總價(jià)進(jìn)行比較，一味地強(qiáng)調(diào)最低價(jià)中標(biāo)；有的只偏重于投標(biāo)書的裝訂外表，而根本不對(duì)標(biāo)書中的每一個(gè)標(biāo)段提供的施工組織方案進(jìn)行細(xì)致科學(xué)逐一評(píng)價(jià)核對(duì)；有的在0.5天～1天有限的評(píng)審時(shí)間內(nèi)不盡職盡責(zé)，草率評(píng)標(biāo)；更有甚者在利益驅(qū)動(dòng)下竟與某些參與競(jìng)標(biāo)的“關(guān)系企業(yè)”相互勾結(jié)，為他們打高分，影響評(píng)審結(jié)果。
招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制尚不健全
城鎮(zhèn)建設(shè)涉及土地出讓、工程建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)以及與之相關(guān)的行政審批管理、銀行信貸等，這些環(huán)節(jié)成為商業(yè)賄賂犯罪的高發(fā)環(huán)節(jié)。城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪涉案范圍廣，案發(fā)環(huán)節(jié)多，主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、單位所屬工程建設(shè)、土地出讓等領(lǐng)域和土地管理、城鎮(zhèn)規(guī)劃、市政建設(shè)和建筑企業(yè)等行業(yè)、部門；主要發(fā)生在項(xiàng)目規(guī)劃審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地出讓、工程招標(biāo)投標(biāo)、驗(yàn)收和監(jiān)管等環(huán)節(jié)以及征地拆遷、工程建設(shè)、材料設(shè)備采購(gòu)、資金管理、資產(chǎn)評(píng)估等環(huán)節(jié)，并且以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域和單位所屬工程建設(shè)居多。工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂問(wèn)題直接影響了投資環(huán)境，甚至形成“不送禮，就沒(méi)有工程”、“不送禮，就不能中標(biāo)”的“潛規(guī)則”。
為此，近幾年來(lái)，國(guó)務(wù)院在認(rèn)真總結(jié)深圳市率先試行工程“代建制”的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，于2004年7月16日下發(fā)了在全國(guó)范圍內(nèi)推行的《關(guān)于投資體制改革的決定》。推行的代建制對(duì)于規(guī)范和加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，發(fā)揮專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的作用，提高項(xiàng)目管理水平和工作效率，遏制政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的腐敗事件的發(fā)生都具有重要的意義和作用。但是經(jīng)過(guò)7年實(shí)施所取得的效果來(lái)看，工程“代建制”遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期的效果，筆者認(rèn)為，這主要是由于我國(guó)當(dāng)前工程投資人、監(jiān)管者、業(yè)主、代建單位等主體各方職責(zé)定位不清、招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制不健全，“代建制”并不是一劑良藥。
工程量清單報(bào)價(jià)不夠完善
自2003年7月1日起我國(guó)開(kāi)始施行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，規(guī)定全部使用國(guó)有資金投資或以國(guó)有資金投資為主的建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行《清單規(guī)范》；其他投資建設(shè)的工程采用工程量清單計(jì)價(jià)的應(yīng)執(zhí)行《清單規(guī)范》。推行工程量清單招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)量?jī)r(jià)分離，對(duì)于完善招投標(biāo)制度，促進(jìn)施工企業(yè)提高管理水平，并由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定價(jià)格起到了積極的作用。但是，工程量清單招投標(biāo)在我國(guó)推行8年多以來(lái)，已暴露出以下諸多問(wèn)題：
一是施工企業(yè)在投標(biāo)過(guò)程中處于弱勢(shì)地位，招標(biāo)文件的公平性問(wèn)題值得考量。比如在《清單規(guī)范》4.0.9條規(guī)定“工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目，其相應(yīng)綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算依據(jù)”。原國(guó)家建設(shè)部對(duì)該條的解釋是“為了合理減少工程承包人的風(fēng)險(xiǎn)，并遵照誰(shuí)引起風(fēng)險(xiǎn)誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任的原則，本規(guī)范對(duì)工程量變更及其綜合單價(jià)的確定作了規(guī)定。執(zhí)行中應(yīng)注意，不論由于工程量清單有誤或漏項(xiàng)，還是由于設(shè)計(jì)變更引起的新的工程量清單項(xiàng)目或清單項(xiàng)目工程數(shù)量的增減，均應(yīng)按實(shí)調(diào)整……”。但是，不少的招標(biāo)文件中卻有類似這樣的規(guī)定：“招標(biāo)文件所附工程量清單僅供參考，投標(biāo)人須根據(jù)招標(biāo)人提供的施工圖紙和技術(shù)規(guī)范要求自行核實(shí)工程量后進(jìn)行報(bào)價(jià)，本工程實(shí)行總價(jià)包干?！保€有的直接標(biāo)明“由施工企業(yè)3日內(nèi)復(fù)核，若無(wú)意見(jiàn)則接受，結(jié)算時(shí)不再調(diào)整”。顯然這樣的規(guī)定違反了《清單規(guī)范》和有關(guān)法規(guī)，是有失公平的。
另外，工程量清單由發(fā)包人編制是《清單規(guī)范》賦予發(fā)包人的責(zé)任，當(dāng)其因自身原因不能編制時(shí)可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位編制。但是，當(dāng)前不管是發(fā)包人還是工程造價(jià)咨詢單位編制的工程量清單均存在質(zhì)量問(wèn)題，存在清單范圍不明確、項(xiàng)目特征描述不清、工程量計(jì)算不準(zhǔn)、漏項(xiàng)嚴(yán)重以及與《清單規(guī)范》的計(jì)算規(guī)則不相吻合的問(wèn)題。工程量清單編制工作質(zhì)量的高低直接影響到建設(shè)項(xiàng)目的投資、投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工過(guò)程中的管理、資金撥付以及最后的工程結(jié)算。在任何一個(gè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，這種逃避編制工程量清單，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給那些參與投標(biāo)的施工企業(yè)的現(xiàn)象，必然會(huì)給下一步建設(shè)項(xiàng)目的合同談判、施工、管理、協(xié)調(diào)、工期、質(zhì)量、索賠等帶來(lái)一系列問(wèn)題。
二是施工質(zhì)量難以確保，質(zhì)量通病現(xiàn)象難以根除。自工程量清單報(bào)價(jià)實(shí)施以后，原有的施工企業(yè)預(yù)算價(jià)格體系受到很大沖擊，新的報(bào)價(jià)體系尚待構(gòu)建。多數(shù)施工企業(yè)在拿到項(xiàng)目招標(biāo)文件后對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)其中存在的施工風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不夠，往往是完全憑過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合市場(chǎng)行情來(lái)進(jìn)行工程量清單報(bào)價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)體系的科學(xué)性無(wú)從談起。由于投標(biāo)報(bào)價(jià)低于工程實(shí)際造價(jià)，有的建筑企業(yè)在中標(biāo)后不得不在施工過(guò)程中采用拉拔抽細(xì)鋼筋，使用強(qiáng)度標(biāo)號(hào)低的劣質(zhì)水泥等非法手段來(lái)偷工減料，以次充好來(lái)控制成本。因此，采用工程量清單計(jì)價(jià)進(jìn)行招標(biāo)還需要出臺(tái)具體的法規(guī)、操作規(guī)程進(jìn)行指導(dǎo)，以最終實(shí)現(xiàn)量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，保護(hù)項(xiàng)目業(yè)主及投標(biāo)企業(yè)的雙方權(quán)益。
總之，當(dāng)前工程招投標(biāo)中存在的上述問(wèn)題使整個(gè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作處在了一個(gè)“亞健康”狀況，如此下去，其后果是非常嚴(yán)重的，不僅會(huì)嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，而且會(huì)給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，因此，作為各級(jí)建設(shè)主管部門必須予以高度重視，認(rèn)真地加以解決?！。ㄗ髡邌挝唬荷綎|省工業(yè)設(shè)備安裝總公司）
來(lái)源：中華建筑報(bào)
招投標(biāo)主體各方的行為不規(guī)范
一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)工程建設(shè)的招投標(biāo)環(huán)節(jié)包含著由地方建設(shè)主管部門組建的建筑市場(chǎng)招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)管理部門、業(yè)主方（或建設(shè)方）、投標(biāo)企業(yè)、部分招標(biāo)代理單位及評(píng)標(biāo)專家等幾大部分。這些部分的好壞、優(yōu)劣、行為是否規(guī)范，直接影響到工程招投標(biāo)能否順利地進(jìn)行，決定著工程項(xiàng)目能否優(yōu)質(zhì)高效地按期完成。市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)切實(shí)按照《招投標(biāo)法》及《建筑法》等有關(guān)規(guī)定，做好工程招投標(biāo)管理工作，以達(dá)到預(yù)期的投資收益和效果。然而，現(xiàn)今工程建設(shè)中頻繁出現(xiàn)“橋脆脆”、“樓歪歪”、“路坑坑”等諸多社會(huì)丑陋現(xiàn)象，究其原因，筆者認(rèn)為這與工程項(xiàng)目建設(shè)主體各方的行為不規(guī)范有著直接的關(guān)系，其突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是有形建筑市場(chǎng)定位不明確。有形建筑市場(chǎng)是掛靠在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門下屬的獨(dú)立運(yùn)行的服務(wù)型二級(jí)事業(yè)單位，其中多數(shù)是自收、自支、自籌經(jīng)費(fèi)性的事業(yè)單位，這就決定了地方招投標(biāo)管理部門要在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中要收取一定的服務(wù)費(fèi)用，還要在招投標(biāo)代理資質(zhì)單位的審批和年審中收取一定的費(fèi)用。這就造成兩種情形：一是有形建筑市場(chǎng)招投標(biāo)管理重復(fù)建設(shè)。比如，在某些省會(huì)城市里就建有省級(jí)和市級(jí)兩個(gè)有形建筑市場(chǎng)交易場(chǎng)所，必然會(huì)造成資源浪費(fèi)，承接業(yè)務(wù)量不足；二是具有招標(biāo)代理資質(zhì)的單位良莠不齊，魚目混雜。這些不良的招標(biāo)代理單位往往在工程的招投標(biāo)環(huán)節(jié)上無(wú)視國(guó)家的法律法規(guī)，有的與業(yè)主、投標(biāo)企業(yè)合謀搞虛假招標(biāo)、肢解發(fā)包工程，有的超越本身代理資質(zhì)范圍承代理業(yè)務(wù)，有的甚至搞掛靠代理業(yè)務(wù)等。招投標(biāo)管理上的錯(cuò)位、不到位必然會(huì)給熱衷于亂插手工程招投標(biāo)、從中撈取好處的腐敗官員提供便利。
二是項(xiàng)目業(yè)主行為不規(guī)范。隨著我國(guó)工程建設(shè)管理體制改革開(kāi)放步伐的加快，我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)投資主體已由過(guò)去的一股獨(dú)大變成了多元化。由于項(xiàng)目業(yè)主的多元化，工程建設(shè)勢(shì)必陷入“口味難調(diào)”、“群龍戲水”的尷尬境地。以致，項(xiàng)目業(yè)主擅自規(guī)避招標(biāo)、串通招標(biāo)、明招暗定、肢解發(fā)包工程、強(qiáng)迫中標(biāo)人簽訂“陰陽(yáng)合同”，以及投資資金不到位、拖欠工程款等問(wèn)題層出不窮。
三是投標(biāo)企業(yè)行為不規(guī)范。主要表現(xiàn)為：投標(biāo)企業(yè)誠(chéng)信缺失，以不正當(dāng)手段騙取中標(biāo)；行業(yè)自律性差，串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；低價(jià)競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)后再以高價(jià)索賠、偷工減料等方式獲利；違法層層轉(zhuǎn)包、分包等。
四是投標(biāo)報(bào)價(jià)缺乏公正客觀評(píng)判。在工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過(guò)程中，由于某些參與評(píng)標(biāo)的專家職業(yè)道德水平以及自身專業(yè)素質(zhì)較低，他們往往迎合和揣摩項(xiàng)目招標(biāo)人的心理，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)不進(jìn)行仔細(xì)的研究分析和公正客觀的評(píng)判。有的僅僅對(duì)各投標(biāo)人所報(bào)總價(jià)進(jìn)行比較，一味地強(qiáng)調(diào)最低價(jià)中標(biāo)；有的只偏重于投標(biāo)書的裝訂外表，而根本不對(duì)標(biāo)書中的每一個(gè)標(biāo)段提供的施工組織方案進(jìn)行細(xì)致科學(xué)逐一評(píng)價(jià)核對(duì)；有的在0.5天～1天有限的評(píng)審時(shí)間內(nèi)不盡職盡責(zé)，草率評(píng)標(biāo)；更有甚者在利益驅(qū)動(dòng)下竟與某些參與競(jìng)標(biāo)的“關(guān)系企業(yè)”相互勾結(jié)，為他們打高分，影響評(píng)審結(jié)果。
招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制尚不健全
城鎮(zhèn)建設(shè)涉及土地出讓、工程建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)以及與之相關(guān)的行政審批管理、銀行信貸等，這些環(huán)節(jié)成為商業(yè)賄賂犯罪的高發(fā)環(huán)節(jié)。城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪涉案范圍廣，案發(fā)環(huán)節(jié)多，主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、單位所屬工程建設(shè)、土地出讓等領(lǐng)域和土地管理、城鎮(zhèn)規(guī)劃、市政建設(shè)和建筑企業(yè)等行業(yè)、部門；主要發(fā)生在項(xiàng)目規(guī)劃審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地出讓、工程招標(biāo)投標(biāo)、驗(yàn)收和監(jiān)管等環(huán)節(jié)以及征地拆遷、工程建設(shè)、材料設(shè)備采購(gòu)、資金管理、資產(chǎn)評(píng)估等環(huán)節(jié)，并且以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域和單位所屬工程建設(shè)居多。工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂問(wèn)題直接影響了投資環(huán)境，甚至形成“不送禮，就沒(méi)有工程”、“不送禮，就不能中標(biāo)”的“潛規(guī)則”。
為此，近幾年來(lái)，國(guó)務(wù)院在認(rèn)真總結(jié)深圳市率先試行工程“代建制”的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，于2004年7月16日下發(fā)了在全國(guó)范圍內(nèi)推行的《關(guān)于投資體制改革的決定》。推行的代建制對(duì)于規(guī)范和加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，發(fā)揮專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的作用，提高項(xiàng)目管理水平和工作效率，遏制政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的腐敗事件的發(fā)生都具有重要的意義和作用。但是經(jīng)過(guò)7年實(shí)施所取得的效果來(lái)看，工程“代建制”遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期的效果，筆者認(rèn)為，這主要是由于我國(guó)當(dāng)前工程投資人、監(jiān)管者、業(yè)主、代建單位等主體各方職責(zé)定位不清、招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制不健全，“代建制”并不是一劑良藥。
工程量清單報(bào)價(jià)不夠完善
自2003年7月1日起我國(guó)開(kāi)始施行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，規(guī)定全部使用國(guó)有資金投資或以國(guó)有資金投資為主的建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行《清單規(guī)范》；其他投資建設(shè)的工程采用工程量清單計(jì)價(jià)的應(yīng)執(zhí)行《清單規(guī)范》。推行工程量清單招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)量?jī)r(jià)分離，對(duì)于完善招投標(biāo)制度，促進(jìn)施工企業(yè)提高管理水平，并由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定價(jià)格起到了積極的作用。但是，工程量清單招投標(biāo)在我國(guó)推行8年多以來(lái)，已暴露出以下諸多問(wèn)題：
一是施工企業(yè)在投標(biāo)過(guò)程中處于弱勢(shì)地位，招標(biāo)文件的公平性問(wèn)題值得考量。比如在《清單規(guī)范》4.0.9條規(guī)定“工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目，其相應(yīng)綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算依據(jù)”。原國(guó)家建設(shè)部對(duì)該條的解釋是“為了合理減少工程承包人的風(fēng)險(xiǎn)，并遵照誰(shuí)引起風(fēng)險(xiǎn)誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任的原則，本規(guī)范對(duì)工程量變更及其綜合單價(jià)的確定作了規(guī)定。執(zhí)行中應(yīng)注意，不論由于工程量清單有誤或漏項(xiàng)，還是由于設(shè)計(jì)變更引起的新的工程量清單項(xiàng)目或清單項(xiàng)目工程數(shù)量的增減，均應(yīng)按實(shí)調(diào)整……”。但是，不少的招標(biāo)文件中卻有類似這樣的規(guī)定：“招標(biāo)文件所附工程量清單僅供參考，投標(biāo)人須根據(jù)招標(biāo)人提供的施工圖紙和技術(shù)規(guī)范要求自行核實(shí)工程量后進(jìn)行報(bào)價(jià)，本工程實(shí)行總價(jià)包干?！保€有的直接標(biāo)明“由施工企業(yè)3日內(nèi)復(fù)核，若無(wú)意見(jiàn)則接受，結(jié)算時(shí)不再調(diào)整”。顯然這樣的規(guī)定違反了《清單規(guī)范》和有關(guān)法規(guī)，是有失公平的。
另外，工程量清單由發(fā)包人編制是《清單規(guī)范》賦予發(fā)包人的責(zé)任，當(dāng)其因自身原因不能編制時(shí)可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位編制。但是，當(dāng)前不管是發(fā)包人還是工程造價(jià)咨詢單位編制的工程量清單均存在質(zhì)量問(wèn)題，存在清單范圍不明確、項(xiàng)目特征描述不清、工程量計(jì)算不準(zhǔn)、漏項(xiàng)嚴(yán)重以及與《清單規(guī)范》的計(jì)算規(guī)則不相吻合的問(wèn)題。工程量清單編制工作質(zhì)量的高低直接影響到建設(shè)項(xiàng)目的投資、投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工過(guò)程中的管理、資金撥付以及最后的工程結(jié)算。在任何一個(gè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，這種逃避編制工程量清單，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給那些參與投標(biāo)的施工企業(yè)的現(xiàn)象，必然會(huì)給下一步建設(shè)項(xiàng)目的合同談判、施工、管理、協(xié)調(diào)、工期、質(zhì)量、索賠等帶來(lái)一系列問(wèn)題。
二是施工質(zhì)量難以確保，質(zhì)量通病現(xiàn)象難以根除。自工程量清單報(bào)價(jià)實(shí)施以后，原有的施工企業(yè)預(yù)算價(jià)格體系受到很大沖擊，新的報(bào)價(jià)體系尚待構(gòu)建。多數(shù)施工企業(yè)在拿到項(xiàng)目招標(biāo)文件后對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)其中存在的施工風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不夠，往往是完全憑過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合市場(chǎng)行情來(lái)進(jìn)行工程量清單報(bào)價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)體系的科學(xué)性無(wú)從談起。由于投標(biāo)報(bào)價(jià)低于工程實(shí)際造價(jià)，有的建筑企業(yè)在中標(biāo)后不得不在施工過(guò)程中采用拉拔抽細(xì)鋼筋，使用強(qiáng)度標(biāo)號(hào)低的劣質(zhì)水泥等非法手段來(lái)偷工減料，以次充好來(lái)控制成本。因此，采用工程量清單計(jì)價(jià)進(jìn)行招標(biāo)還需要出臺(tái)具體的法規(guī)、操作規(guī)程進(jìn)行指導(dǎo)，以最終實(shí)現(xiàn)量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，保護(hù)項(xiàng)目業(yè)主及投標(biāo)企業(yè)的雙方權(quán)益。
總之，當(dāng)前工程招投標(biāo)中存在的上述問(wèn)題使整個(gè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作處在了一個(gè)“亞健康”狀況，如此下去，其后果是非常嚴(yán)重的，不僅會(huì)嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，而且會(huì)給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，因此，作為各級(jí)建設(shè)主管部門必須予以高度重視，認(rèn)真地加以解決?！。ㄗ髡邌挝唬荷綎|省工業(yè)設(shè)備安裝總公司）
來(lái)源：中華建筑報(bào)
