單一來源采購：公示后更具說服力
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發(fā)布日期：2011年11月17日
“我個人認(rèn)為，對單一來源采購申請實(shí)行審核前公示的做法很有意義。增加了公開透明度，公示后會更有說服力，更符合《政府采購法》‘三公’原則的要求。”采訪中，一位中央預(yù)算單位采購負(fù)責(zé)人對記者表示，這也是此次調(diào)查采訪中各受訪者的一致意見。
距離9月29日財政部發(fā)布《關(guān)于對中央單位申請單一來源采購實(shí)行審核前公示相關(guān)問題的通知》（財庫〔2011〕130號，以下簡稱《通知》）已經(jīng)有1個半月時間，這項(xiàng)措施在實(shí)際實(shí)施中執(zhí)行效果如何？中央單位作何評價？《中國政府采購報》記者就這一話題，對海關(guān)總署、農(nóng)業(yè)部、文化部、中國氣象局和中科院等中央預(yù)算單位進(jìn)行了調(diào)研采訪。
廣泛監(jiān)督后會更嚴(yán)謹(jǐn)
《通知》規(guī)定，對于達(dá)到公開招標(biāo)限額以上，且采購人認(rèn)為只能從唯一供應(yīng)商處采購的；公開招標(biāo)失敗或廢標(biāo)，符合專業(yè)條件或者對招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商只有一家的，符合以上2種情形之一的單一來源采購申請，財政部將在審核前進(jìn)行公示。對此，中央各預(yù)算單位受訪人均表示支持：“對單一來源采購在審核前進(jìn)行公示，很有必要，這是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管的體現(xiàn)。這不僅有利于充分競爭，獲得更優(yōu)惠的價格，也有利于供應(yīng)商之間的互相監(jiān)督制約和規(guī)范采購，同時更有利于促進(jìn)政府采購的公開、公平和公正，能有效解決單一來源采購中可能存在的腐敗問題?！币晃皇茉L者的話很有代表性。
當(dāng)記者點(diǎn)擊中國政府采購網(wǎng)進(jìn)入“中央單位單一來源政府采購審核前公示”欄時，截至11月10日，公示信息已有30條。格式統(tǒng)一的公示文書中包括中央一級預(yù)算單位名稱、使用單位名稱、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目金額、專家論證意見及專家名單等8項(xiàng)內(nèi)容?！坝捎趩我粊碓床少彽娘L(fēng)險較大，在審核前進(jìn)行公示，就是多了一層監(jiān)督環(huán)節(jié)，其實(shí)也是監(jiān)管部門幫我們一級預(yù)算單位把了一道關(guān)。借助社會和業(yè)界的力量實(shí)現(xiàn)共同監(jiān)督，可以對采購人可能存在的傾向性起到一定的限制作用?！敝醒肽愁A(yù)算單位的采購負(fù)表人坦言，審核前進(jìn)行公示會更嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。接受社會的廣泛監(jiān)督后，實(shí)施單一來源采購會讓人更踏實(shí)。
采購效率未受影響
“采購效率并沒有受到影響，采購周期與原來相比也沒有延長，公示期滿后，若沒有收到質(zhì)疑的話反而更有利于監(jiān)管部門的審批，采購起來也會更快捷了。”某中央預(yù)算單位采購負(fù)表人表示。根據(jù)《通知》規(guī)定，財政部將在收到中央一級預(yù)算單位報送的單一來源采購申請后2個工作日內(nèi)進(jìn)行公示，公示期為5個工作日。
此外，根據(jù)《通知》規(guī)定，中央一級預(yù)算單位在向財政部申請單一來源采購時，要按照統(tǒng)一格式提交包括專家論證意見及專家名單在內(nèi)的8項(xiàng)內(nèi)容的公示文書。對此，中央一級預(yù)算單位采購負(fù)責(zé)人表示，統(tǒng)一的格式使專家論證環(huán)節(jié)操作起來更便捷?！皩＜艺撟C由采購單位組織，并把手寫的專家論證意見清晰工整地打印在統(tǒng)一格式中提交并進(jìn)行公示，這對論證專家起到一定的威攝作用，具有一定的積極意義?！币晃皇茉L者表示。
專家建議慎用單一來源采購
中央財經(jīng)大學(xué)教授徐煥東表示，上述公示舉措有助于形成一個公開透明的機(jī)制。不僅大大提高了單一來源采購的公開透明度，有利于社會監(jiān)督，而且為財政部門提供了審批依據(jù)，從而有利于采購行為的規(guī)范化。“供應(yīng)商可以廣泛競爭，可以更好地滿足采購人的采購需求，能起到互相監(jiān)督、互相制約的作用。同時減輕審批部門的責(zé)任，減少采購風(fēng)險的發(fā)生?！钡鞜|同時表示，由于單一來源采購方式會讓采購可選擇的余地變小，所提供的采購功能和物品范圍變小，無法保證競爭性，也就難以保證采購價格和質(zhì)量，同時也會帶來腐敗問題。因此建議慎用單一來源采購方式。
實(shí)際上，將單一來源采購申請?jiān)趯徍饲斑M(jìn)行公示，在各地采購工作中有過實(shí)踐。廣東、江蘇、浙江等省是較早采用這一措施的省份。甘肅省財政廳政府采購辦公室副主任陳軍表示，對單一來源采購申請實(shí)行審核前公示，是將事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督。這樣既規(guī)范了單一來源采購行為，又明確了單一來源采購的審批程序，不僅能減輕審核時的壓力，也能減少審核風(fēng)險。
據(jù)陳軍介紹，甘肅省此前為了規(guī)避此類審批風(fēng)險，都是監(jiān)管部門請專家論證，論證審批后再公示，實(shí)行的是事后監(jiān)督?！斑@樣做審批壓力很大，也存在審批風(fēng)險，尤其是對一些專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目更是如此?！标愜姳硎?，此次受財政部《通知》的啟發(fā)，下一步甘肅省將啟動單一來源采購審核前公示。
“對單一來源采購申請實(shí)行審核前公示，多了一層監(jiān)督環(huán)節(jié)，便于社會公眾共同監(jiān)督，有利于規(guī)范采購，具有一定的積極意義。但要從根本上解決單一來源采購所帶來的問題，還需加強(qiáng)采購人技術(shù)層面的管理與預(yù)算體制、采購體制的有效銜接，增強(qiáng)制度的前瞻性和穩(wěn)定性。同時，也要防范供應(yīng)商的一些不合理質(zhì)疑?！毙鞜|建議道。
來源: 中國政府采購報
距離9月29日財政部發(fā)布《關(guān)于對中央單位申請單一來源采購實(shí)行審核前公示相關(guān)問題的通知》（財庫〔2011〕130號，以下簡稱《通知》）已經(jīng)有1個半月時間，這項(xiàng)措施在實(shí)際實(shí)施中執(zhí)行效果如何？中央單位作何評價？《中國政府采購報》記者就這一話題，對海關(guān)總署、農(nóng)業(yè)部、文化部、中國氣象局和中科院等中央預(yù)算單位進(jìn)行了調(diào)研采訪。
廣泛監(jiān)督后會更嚴(yán)謹(jǐn)
《通知》規(guī)定，對于達(dá)到公開招標(biāo)限額以上，且采購人認(rèn)為只能從唯一供應(yīng)商處采購的；公開招標(biāo)失敗或廢標(biāo)，符合專業(yè)條件或者對招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商只有一家的，符合以上2種情形之一的單一來源采購申請，財政部將在審核前進(jìn)行公示。對此，中央各預(yù)算單位受訪人均表示支持：“對單一來源采購在審核前進(jìn)行公示，很有必要，這是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管的體現(xiàn)。這不僅有利于充分競爭，獲得更優(yōu)惠的價格，也有利于供應(yīng)商之間的互相監(jiān)督制約和規(guī)范采購，同時更有利于促進(jìn)政府采購的公開、公平和公正，能有效解決單一來源采購中可能存在的腐敗問題?！币晃皇茉L者的話很有代表性。
當(dāng)記者點(diǎn)擊中國政府采購網(wǎng)進(jìn)入“中央單位單一來源政府采購審核前公示”欄時，截至11月10日，公示信息已有30條。格式統(tǒng)一的公示文書中包括中央一級預(yù)算單位名稱、使用單位名稱、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目金額、專家論證意見及專家名單等8項(xiàng)內(nèi)容?！坝捎趩我粊碓床少彽娘L(fēng)險較大，在審核前進(jìn)行公示，就是多了一層監(jiān)督環(huán)節(jié)，其實(shí)也是監(jiān)管部門幫我們一級預(yù)算單位把了一道關(guān)。借助社會和業(yè)界的力量實(shí)現(xiàn)共同監(jiān)督，可以對采購人可能存在的傾向性起到一定的限制作用?！敝醒肽愁A(yù)算單位的采購負(fù)表人坦言，審核前進(jìn)行公示會更嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。接受社會的廣泛監(jiān)督后，實(shí)施單一來源采購會讓人更踏實(shí)。
采購效率未受影響
“采購效率并沒有受到影響，采購周期與原來相比也沒有延長，公示期滿后，若沒有收到質(zhì)疑的話反而更有利于監(jiān)管部門的審批，采購起來也會更快捷了。”某中央預(yù)算單位采購負(fù)表人表示。根據(jù)《通知》規(guī)定，財政部將在收到中央一級預(yù)算單位報送的單一來源采購申請后2個工作日內(nèi)進(jìn)行公示，公示期為5個工作日。
此外，根據(jù)《通知》規(guī)定，中央一級預(yù)算單位在向財政部申請單一來源采購時，要按照統(tǒng)一格式提交包括專家論證意見及專家名單在內(nèi)的8項(xiàng)內(nèi)容的公示文書。對此，中央一級預(yù)算單位采購負(fù)責(zé)人表示，統(tǒng)一的格式使專家論證環(huán)節(jié)操作起來更便捷?！皩＜艺撟C由采購單位組織，并把手寫的專家論證意見清晰工整地打印在統(tǒng)一格式中提交并進(jìn)行公示，這對論證專家起到一定的威攝作用，具有一定的積極意義?！币晃皇茉L者表示。
專家建議慎用單一來源采購
中央財經(jīng)大學(xué)教授徐煥東表示，上述公示舉措有助于形成一個公開透明的機(jī)制。不僅大大提高了單一來源采購的公開透明度，有利于社會監(jiān)督，而且為財政部門提供了審批依據(jù)，從而有利于采購行為的規(guī)范化。“供應(yīng)商可以廣泛競爭，可以更好地滿足采購人的采購需求，能起到互相監(jiān)督、互相制約的作用。同時減輕審批部門的責(zé)任，減少采購風(fēng)險的發(fā)生?！钡鞜|同時表示，由于單一來源采購方式會讓采購可選擇的余地變小，所提供的采購功能和物品范圍變小，無法保證競爭性，也就難以保證采購價格和質(zhì)量，同時也會帶來腐敗問題。因此建議慎用單一來源采購方式。
實(shí)際上，將單一來源采購申請?jiān)趯徍饲斑M(jìn)行公示，在各地采購工作中有過實(shí)踐。廣東、江蘇、浙江等省是較早采用這一措施的省份。甘肅省財政廳政府采購辦公室副主任陳軍表示，對單一來源采購申請實(shí)行審核前公示，是將事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督。這樣既規(guī)范了單一來源采購行為，又明確了單一來源采購的審批程序，不僅能減輕審核時的壓力，也能減少審核風(fēng)險。
據(jù)陳軍介紹，甘肅省此前為了規(guī)避此類審批風(fēng)險，都是監(jiān)管部門請專家論證，論證審批后再公示，實(shí)行的是事后監(jiān)督?！斑@樣做審批壓力很大，也存在審批風(fēng)險，尤其是對一些專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目更是如此?！标愜姳硎?，此次受財政部《通知》的啟發(fā)，下一步甘肅省將啟動單一來源采購審核前公示。
“對單一來源采購申請實(shí)行審核前公示，多了一層監(jiān)督環(huán)節(jié)，便于社會公眾共同監(jiān)督，有利于規(guī)范采購，具有一定的積極意義。但要從根本上解決單一來源采購所帶來的問題，還需加強(qiáng)采購人技術(shù)層面的管理與預(yù)算體制、采購體制的有效銜接，增強(qiáng)制度的前瞻性和穩(wěn)定性。同時，也要防范供應(yīng)商的一些不合理質(zhì)疑?！毙鞜|建議道。
來源: 中國政府采購報
