政采合同須簽訂后才成立
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發(fā)布日期：2011年11月21日
筆者近日在網(wǎng)絡(luò)上看到一篇名為《中標(biāo)通知書(shū)一經(jīng)發(fā)出合同即告成立》的文章，原文如下：
去年12月，原告某公司參加某市區(qū)政府采購(gòu)中心為被告醫(yī)院醫(yī)用電梯采購(gòu)項(xiàng)目組織的招投標(biāo)而中標(biāo)。
當(dāng)月13日，原告接到采購(gòu)中心的中標(biāo)通知書(shū)，通知書(shū)要求原告于2010年12月13日至12月23日與被告簽訂有關(guān)合同。接中標(biāo)通知后，原、被告就合同的簽訂進(jìn)行磋商溝通，但一直未簽訂合同。后被告與其他公司簽訂了買賣合同，原告即訴訟要求被告賠償損失。
[析案]《合同法》第13條規(guī)定：“當(dāng)事人訂立合同，采取要約、承諾方式?！闭袠?biāo)投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)采購(gòu)單位通過(guò)報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介發(fā)布招標(biāo)公告，其招標(biāo)公告的內(nèi)容包括了招標(biāo)采購(gòu)單位的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。這實(shí)際上是招標(biāo)采購(gòu)單位向不特定多數(shù)人發(fā)出的要約邀請(qǐng)。
投標(biāo)供應(yīng)商根據(jù)招標(biāo)文件要求制作投標(biāo)文件，該投標(biāo)文件包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)資質(zhì)、合同期限等合同主要條款，其實(shí)質(zhì)是一種要約，招標(biāo)采購(gòu)單位一旦接受了投標(biāo)文件的內(nèi)容，投標(biāo)供應(yīng)商便受到投標(biāo)文件的約束，招標(biāo)采購(gòu)單位向投標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)即是承諾。
根據(jù)《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)采購(gòu)單位改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，即中標(biāo)通知書(shū)一經(jīng)發(fā)出就對(duì)雙方當(dāng)事人產(chǎn)生約束力。根據(jù)《合同法》第25條關(guān)于承諾生效時(shí)合同成立的規(guī)定，中標(biāo)通知書(shū)一經(jīng)發(fā)出時(shí)，合同即成立并生效。
專家再評(píng)
對(duì)于上述文章所闡明的觀點(diǎn)筆者并不認(rèn)同，“中標(biāo)通知書(shū)一經(jīng)發(fā)出時(shí)，合同即成立”這一觀點(diǎn)是不正確的。理由如下：
一、《合同法》第二十五條“承諾生效時(shí)合同成立”的規(guī)定是確定合同成立時(shí)間的一般原理，并非適用于所有的合同。
《合同法》對(duì)于合同成立時(shí)間的規(guī)定除了第二十五條以外，還對(duì)某些特殊形式的合同成立時(shí)間做了特別的規(guī)定，如果某些合同符合這些特別規(guī)定，則適用特殊規(guī)定，不適用第二十五條的一般原理性規(guī)定。如《合同法》第三十二條“當(dāng)事人采用合同書(shū)形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時(shí)合同成立?！?nbsp;及第三十三條“當(dāng)事人采用信件、數(shù)據(jù)電文等形式訂立合同的，可以在合同成立之前要求簽訂確認(rèn)書(shū)。簽訂確認(rèn)書(shū)時(shí)合同成立?！?
二、“中標(biāo)通知書(shū)一經(jīng)發(fā)出時(shí)，合同即成立”不符合《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定。
《政府采購(gòu)法》第四十六條規(guī)定“采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。”《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條也規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同?！?
由此可見(jiàn)，中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后還須訂立書(shū)面合同，合同才成立，而不是中標(biāo)通知書(shū)一經(jīng)發(fā)出合同即成立。況且，《政府采購(gòu)法》第四十四條規(guī)定：“政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。”
三、根據(jù)《政府采購(gòu)法》第四十三條的規(guī)定：“政府采購(gòu)合同適用合同法?！倍逗贤ā分械牡谌l規(guī)定：“當(dāng)事人采用合同書(shū)形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時(shí)合同成立?！?
另外，《政府采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定明確指出：通過(guò)政府采購(gòu)方式進(jìn)行的交易必須在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后簽訂政府采購(gòu)合同、政府采購(gòu)合同要采取書(shū)面形式、政府采購(gòu)合同副本要報(bào)相關(guān)部門備案。這些規(guī)定都要求政府采購(gòu)合同有一個(gè)紙質(zhì)的或者電子的合同書(shū)形式來(lái)表現(xiàn)。雖然從文字上看書(shū)面合同不等于合同書(shū)，但如果“中標(biāo)通知書(shū)一經(jīng)發(fā)出時(shí)，合同即成立”，則《政府采購(gòu)法》無(wú)需再規(guī)定簽訂政府采購(gòu)合同及將合同副本備案。《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)政府采購(gòu)合同的簽訂和副本備案也都有類似的規(guī)定和要求。
四、雖然根據(jù)《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)采購(gòu)單位改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，但中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后并沒(méi)有產(chǎn)生合同成立的法律后果，其法律約束力僅僅表現(xiàn)為，招標(biāo)人和中標(biāo)人必須按招標(biāo)文件和投標(biāo)文件所明確的要求簽訂合同。
招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目，只是意味著雙方對(duì)“必須按招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的要求簽訂政府采購(gòu)合同”這一義務(wù)的違反。其行為違反了誠(chéng)實(shí)信用原則，而并非違反雙方簽訂的合同約定。
因此，根據(jù)《合同法》第四十二條的規(guī)定，未履行義務(wù)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任而非違約責(zé)任。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第四十三條 政府采購(gòu)合同適用合同法。采購(gòu)人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。
采購(gòu)人可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以采購(gòu)人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購(gòu)人的授權(quán)委托書(shū)，作為合同附件。
第四十四條 政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。
第四十六條 采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。
中標(biāo)、成交通知書(shū)對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
《招標(biāo)投標(biāo)法》
第四十六條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
《合同法》
第二十五條 承諾生效時(shí)合同成立。
第三十二條 當(dāng)事人采用合同書(shū)形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時(shí)合同成立。
第三十三條 當(dāng)事人采用信件、數(shù)據(jù)電文等形式訂立合同的，可以在合同成立之前要求簽訂確認(rèn)書(shū)。簽訂確認(rèn)書(shū)時(shí)合同成立。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
去年12月，原告某公司參加某市區(qū)政府采購(gòu)中心為被告醫(yī)院醫(yī)用電梯采購(gòu)項(xiàng)目組織的招投標(biāo)而中標(biāo)。
當(dāng)月13日，原告接到采購(gòu)中心的中標(biāo)通知書(shū)，通知書(shū)要求原告于2010年12月13日至12月23日與被告簽訂有關(guān)合同。接中標(biāo)通知后，原、被告就合同的簽訂進(jìn)行磋商溝通，但一直未簽訂合同。后被告與其他公司簽訂了買賣合同，原告即訴訟要求被告賠償損失。
[析案]《合同法》第13條規(guī)定：“當(dāng)事人訂立合同，采取要約、承諾方式?！闭袠?biāo)投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)采購(gòu)單位通過(guò)報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介發(fā)布招標(biāo)公告，其招標(biāo)公告的內(nèi)容包括了招標(biāo)采購(gòu)單位的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。這實(shí)際上是招標(biāo)采購(gòu)單位向不特定多數(shù)人發(fā)出的要約邀請(qǐng)。
投標(biāo)供應(yīng)商根據(jù)招標(biāo)文件要求制作投標(biāo)文件，該投標(biāo)文件包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)資質(zhì)、合同期限等合同主要條款，其實(shí)質(zhì)是一種要約，招標(biāo)采購(gòu)單位一旦接受了投標(biāo)文件的內(nèi)容，投標(biāo)供應(yīng)商便受到投標(biāo)文件的約束，招標(biāo)采購(gòu)單位向投標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)即是承諾。
根據(jù)《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)采購(gòu)單位改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，即中標(biāo)通知書(shū)一經(jīng)發(fā)出就對(duì)雙方當(dāng)事人產(chǎn)生約束力。根據(jù)《合同法》第25條關(guān)于承諾生效時(shí)合同成立的規(guī)定，中標(biāo)通知書(shū)一經(jīng)發(fā)出時(shí)，合同即成立并生效。
專家再評(píng)
對(duì)于上述文章所闡明的觀點(diǎn)筆者并不認(rèn)同，“中標(biāo)通知書(shū)一經(jīng)發(fā)出時(shí)，合同即成立”這一觀點(diǎn)是不正確的。理由如下：
一、《合同法》第二十五條“承諾生效時(shí)合同成立”的規(guī)定是確定合同成立時(shí)間的一般原理，并非適用于所有的合同。
《合同法》對(duì)于合同成立時(shí)間的規(guī)定除了第二十五條以外，還對(duì)某些特殊形式的合同成立時(shí)間做了特別的規(guī)定，如果某些合同符合這些特別規(guī)定，則適用特殊規(guī)定，不適用第二十五條的一般原理性規(guī)定。如《合同法》第三十二條“當(dāng)事人采用合同書(shū)形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時(shí)合同成立?！?nbsp;及第三十三條“當(dāng)事人采用信件、數(shù)據(jù)電文等形式訂立合同的，可以在合同成立之前要求簽訂確認(rèn)書(shū)。簽訂確認(rèn)書(shū)時(shí)合同成立?！?
二、“中標(biāo)通知書(shū)一經(jīng)發(fā)出時(shí)，合同即成立”不符合《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定。
《政府采購(gòu)法》第四十六條規(guī)定“采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。”《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條也規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同?！?
由此可見(jiàn)，中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后還須訂立書(shū)面合同，合同才成立，而不是中標(biāo)通知書(shū)一經(jīng)發(fā)出合同即成立。況且，《政府采購(gòu)法》第四十四條規(guī)定：“政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。”
三、根據(jù)《政府采購(gòu)法》第四十三條的規(guī)定：“政府采購(gòu)合同適用合同法?！倍逗贤ā分械牡谌l規(guī)定：“當(dāng)事人采用合同書(shū)形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時(shí)合同成立?！?
另外，《政府采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定明確指出：通過(guò)政府采購(gòu)方式進(jìn)行的交易必須在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后簽訂政府采購(gòu)合同、政府采購(gòu)合同要采取書(shū)面形式、政府采購(gòu)合同副本要報(bào)相關(guān)部門備案。這些規(guī)定都要求政府采購(gòu)合同有一個(gè)紙質(zhì)的或者電子的合同書(shū)形式來(lái)表現(xiàn)。雖然從文字上看書(shū)面合同不等于合同書(shū)，但如果“中標(biāo)通知書(shū)一經(jīng)發(fā)出時(shí)，合同即成立”，則《政府采購(gòu)法》無(wú)需再規(guī)定簽訂政府采購(gòu)合同及將合同副本備案。《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)政府采購(gòu)合同的簽訂和副本備案也都有類似的規(guī)定和要求。
四、雖然根據(jù)《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)采購(gòu)單位改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，但中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后并沒(méi)有產(chǎn)生合同成立的法律后果，其法律約束力僅僅表現(xiàn)為，招標(biāo)人和中標(biāo)人必須按招標(biāo)文件和投標(biāo)文件所明確的要求簽訂合同。
招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目，只是意味著雙方對(duì)“必須按招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的要求簽訂政府采購(gòu)合同”這一義務(wù)的違反。其行為違反了誠(chéng)實(shí)信用原則，而并非違反雙方簽訂的合同約定。
因此，根據(jù)《合同法》第四十二條的規(guī)定，未履行義務(wù)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任而非違約責(zé)任。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第四十三條 政府采購(gòu)合同適用合同法。采購(gòu)人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。
采購(gòu)人可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以采購(gòu)人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購(gòu)人的授權(quán)委托書(shū)，作為合同附件。
第四十四條 政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。
第四十六條 采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。
中標(biāo)、成交通知書(shū)對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
《招標(biāo)投標(biāo)法》
第四十六條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
《合同法》
第二十五條 承諾生效時(shí)合同成立。
第三十二條 當(dāng)事人采用合同書(shū)形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時(shí)合同成立。
第三十三條 當(dāng)事人采用信件、數(shù)據(jù)電文等形式訂立合同的，可以在合同成立之前要求簽訂確認(rèn)書(shū)。簽訂確認(rèn)書(shū)時(shí)合同成立。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
