重大偏離如何認(rèn)定須事先明確
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發(fā)布日期：2011年11月22日
在具體的采購(gòu)實(shí)踐中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一般都會(huì)在招標(biāo)文件中作出類似規(guī)定：在詳細(xì)評(píng)標(biāo)之前，評(píng)標(biāo)委員會(huì)將首先審查所有供應(yīng)商的投標(biāo)文件是否實(shí)質(zhì)性響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求；實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)應(yīng)該是與招標(biāo)文件要求的全部條款、條件和規(guī)格相符，沒(méi)有重大偏離。
而受各種因素的影響，以及對(duì)招標(biāo)文件的理解差異，供應(yīng)商的投標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度或多或少都會(huì)出現(xiàn)一些偏離，進(jìn)而影響最終的采購(gòu)結(jié)果。
但何為重大偏離？怎么去認(rèn)定重大偏離？不少采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)沒(méi)有明確指出。同時(shí)，相關(guān)政府采購(gòu)法律及部門(mén)規(guī)章也未對(duì)此明文規(guī)定，這就給投標(biāo)評(píng)審工作帶來(lái)了一定的難度。
因此，筆者建議，在規(guī)定何為重大偏離時(shí)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以參考原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等七部委出臺(tái)的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（七部委2001第12號(hào)令）第二十五條中關(guān)于“重大偏差”的規(guī)定--有下列七種情形之一的，就可以認(rèn)定為存在重大偏差：“沒(méi)有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)?；蛘咚峁┑耐稑?biāo)擔(dān)保有瑕疵；投標(biāo)文件沒(méi)有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章；投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定的期限；明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求；投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件；不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。”
筆者了解到，有采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)這樣界定重大偏離：所謂重大偏離是指與招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求存在負(fù)偏離，或在實(shí)質(zhì)上與招標(biāo)文件不一致，而且限制了合同中買(mǎi)方和見(jiàn)證方的權(quán)利或投標(biāo)人的義務(wù)，糾正這些偏離將會(huì)對(duì)其他實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)地位產(chǎn)生不公正的影響。
此外，還有些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中規(guī)定了“在認(rèn)定中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員意見(jiàn)出現(xiàn)分歧時(shí)”的處理措施，如在招標(biāo)文件中規(guī)定“重大偏離的認(rèn)定需經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)三分之二及以上成員的認(rèn)定”。筆者認(rèn)為，上述采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的做法都非常值得借鑒。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
而受各種因素的影響，以及對(duì)招標(biāo)文件的理解差異，供應(yīng)商的投標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度或多或少都會(huì)出現(xiàn)一些偏離，進(jìn)而影響最終的采購(gòu)結(jié)果。
但何為重大偏離？怎么去認(rèn)定重大偏離？不少采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)沒(méi)有明確指出。同時(shí)，相關(guān)政府采購(gòu)法律及部門(mén)規(guī)章也未對(duì)此明文規(guī)定，這就給投標(biāo)評(píng)審工作帶來(lái)了一定的難度。
因此，筆者建議，在規(guī)定何為重大偏離時(shí)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以參考原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等七部委出臺(tái)的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（七部委2001第12號(hào)令）第二十五條中關(guān)于“重大偏差”的規(guī)定--有下列七種情形之一的，就可以認(rèn)定為存在重大偏差：“沒(méi)有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)?；蛘咚峁┑耐稑?biāo)擔(dān)保有瑕疵；投標(biāo)文件沒(méi)有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章；投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定的期限；明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求；投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件；不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。”
筆者了解到，有采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)這樣界定重大偏離：所謂重大偏離是指與招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求存在負(fù)偏離，或在實(shí)質(zhì)上與招標(biāo)文件不一致，而且限制了合同中買(mǎi)方和見(jiàn)證方的權(quán)利或投標(biāo)人的義務(wù)，糾正這些偏離將會(huì)對(duì)其他實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)地位產(chǎn)生不公正的影響。
此外，還有些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中規(guī)定了“在認(rèn)定中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員意見(jiàn)出現(xiàn)分歧時(shí)”的處理措施，如在招標(biāo)文件中規(guī)定“重大偏離的認(rèn)定需經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)三分之二及以上成員的認(rèn)定”。筆者認(rèn)為，上述采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的做法都非常值得借鑒。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
