增強預算剛性 確保規(guī)范采購
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發(fā)布日期：2011年11月24日
隨著我國財政支出規(guī)模的不斷加大，政府采購制度已經承載著實現財政資金使用科學化、規(guī)范化、集約化目標的重任。想要履行好這份責任，政府采購必須要從源頭抓好預算編制和執(zhí)行，為此必須得到部門預算編制環(huán)節(jié)的大力支持，同時增強預算剛性，用績效考核等辦法，確保政府采購預算的執(zhí)行剛性。
眾所周知，政府采購預算，是政府采購工作的源頭環(huán)節(jié)和執(zhí)行依據。既關乎政府采購的規(guī)模，也影響政府采購的效率，更牽涉政府采購的規(guī)范。
預算編制、執(zhí)行存問題
目前，各地在政府采購預算編制過程中仍存在一些不可忽視的問題。一是“跟班”預算，政府采購預算被當作部門預算的“附屬物”，沒有單獨填報；二是“軟弱”預算，各預算單位采購執(zhí)行過程中隨意性大，資金使用缺乏計劃性約束力不強；三是“缺省”預算，預算外資金和自有資金采購的項目被排除在外；四是“泡沫”預算，在擬采購項目及標準編報上“大而空”。
同樣在執(zhí)行環(huán)節(jié)，也面臨了巨大的挑戰(zhàn)，“有預算但不按預算執(zhí)行”、“沒有批復就實施采購，先斬后奏”、“前松后緊，年底突擊花錢”等現象不勝枚舉。那么，有什么良方可對癥下藥？個人認為，只有建立編制、執(zhí)行、考核多條剛性規(guī)范的標準線，才能夠有效解決政府采購預算過于“疲軟”的問題，從而促進政府采購規(guī)范執(zhí)行。
預算編制應結合資產配置標準
提到政府采購預算不準確這個話題，很多人最直觀的感受就是國有資產配備標準沒有細化、沒有統(tǒng)一。以電腦為例，什么類型的單位需要什么配置的電腦；多大規(guī)模的單位需要配備多少臺電腦；不同級別的單位采購電腦有何差別，這些均沒有統(tǒng)一的規(guī)定。如果說支出標準清晰化是對項目的要求，那么國有資產標準化就是針對國家機關、各個事業(yè)單位提出的要求，如果這兩“化”能夠齊頭并進，采購人預算編制工作的準確性將進一步提升。
采購預算與部門預算同步編制
另外，多數地方政府采購預算目前的申報情況是，部門預算先于政府采購預算進行申報。這樣容易導致的不良結果是，只要部門預算通過了，采購人年度所需資金就有了著落。采購人對于政府采購預算就會敷衍了事。導致采購預算與部門預算“兩張皮”，政府采購預算流于形式。
因此，要求政府采購預算應該與部門預算一起，同時編，同時報，同時批是最好的選擇，無論是一輪審核還是兩輪審核，在預算“二下”的時候，財政部門都應該出具正式的“部門政府采購預算編制情況審核意見書”，把全面、準確的審核結果下達給采購人。另外，年度預算經人大通過后，預算部門應按照有關規(guī)定及程序在批復部門預算的同時，批復部門政府采購預算。只有統(tǒng)一批復，才更能體現采購預算與部門預算其他部分同等重要。
應編盡編 貼近市場
而想要實現政府采購預算編制的精準性，非常重要的一點是要實現應編盡編，同時還要求編制標準貼近市場。應編盡編包括的內容有政府采購預算要編全面，編完整，不僅能編到具體的項目，還要編出準確的價格。我國目前還是一個市場經濟國家，由于價格受供需、技術等多種因素的影響，變化較快，如果采購人在編制預算的時候，不對目前的市場行情進行精確的了解，不對未來的市場發(fā)展趨勢進行預測，盲目根據過時的市場價格、甚至“拍腦門”確定產品價格，必將導致政府采購預算不準確。在這一點上，采購人對市場行情，產品價格相對準確的預測是政府采購預算不斷向“準確”靠攏的又一劑良藥，政府采購當年的價格可以為政府采購下一年的預算編制提供依據。
提倡預算即法 強化執(zhí)行剛性
預算執(zhí)行率低，或者說預算執(zhí)行缺乏剛性，是各地政府采購從業(yè)者共同面對的問題。而與此相對應的是，由此引發(fā)的政府采購效率低也成為政府采購飽受責難的理由。提高政府采購的計劃性，對于政府采購工作來說是非常重要的，甚至可以說是政府采購從業(yè)人員工作的一個準繩。采購計劃規(guī)劃好了，政采部門在人員、時間的調配上才能游刃有余，更能避免“一單一采”，實現真正的集中采購，在一個時間段里，把所有的同類項目集中起來，既能提高效率、也能發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢。
值得注意的是，我國政府采購預算執(zhí)行情況牽涉到的橫向和縱向環(huán)節(jié)非常多，任何一個環(huán)節(jié)出現問題都會影響具體的執(zhí)行效果。因此，政府采購監(jiān)管部門，應該建立有效的監(jiān)督機制，對于政府采購各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督審查。不僅要審核采購項目該不該采，也要切實監(jiān)督各方的采購進度。
而推行政府采購制度改革，本質上是對預算支出管理方式進行改革，其最終目的是提高財政資金的使用效益，而這也正是政府采購預算管理體制改革的內在要求。但是從我國目前的政府采購預算管理工作的具體情況來看：彈性太強、剛性仍不足。由于采購項目繁多且可預測性差，編制難度較大且準確性較差，在采購預算執(zhí)行中會面臨多種不確定性因素的影響，實際執(zhí)行時隨意性較大。
因此，與部門預算一樣，政府采購預算經人大審批后，也應成為具有法律效力的文件，但這份文件，在具體執(zhí)行過程中，其法律效力的保證，需要一系列法律、法規(guī)和規(guī)章的保駕護航。在實際工作中，應大力提倡“預算即法”的觀點，沒有人大的批準，不能隨意追加、追減，要提高執(zhí)行環(huán)節(jié)的剛性，而對于那些經常出現的“漏報”采購項目，甚至可以認定其為“瞞報”，依法予以查處。
建立預算績效考核制度
雖然我國目前在預算編制以及執(zhí)行環(huán)節(jié)法規(guī)還不完善，但是財政部門并不是無所作為或一籌莫展，財政完全可以運用手中的財政管理權對預算執(zhí)行加強監(jiān)管。比如，如果采購人無預算想要采購，得到的將是財政拒絕支付資金的結果。
與此同時，僅有監(jiān)督還不夠，應該建立預算執(zhí)行情況的績效考核制度。據了解，目前，我國各地方財政預算基本上是投入預算的理念，對預算的績效評估與考核比較淡化。采購預算都是編制人員依據相關政策規(guī)定，結合采購單位實際情況編制出來的，容易發(fā)生不切實際的情況，其效果需要通過績效評價給予驗證。不合理或不科學的指標分配方案，能立即調整的要當年調整到位，已經實施無法撤回的，要在下一個財政年度予以修正，這樣通過績效評價，能從源頭上防范各種低效預算項目的發(fā)生。
設立專門機構檢查預算執(zhí)行
另外，在采購預算執(zhí)行中，不妨建立專門的財政檢查機構實行跟蹤監(jiān)督，各相關部門和單位是否超計劃、超時用款，是否超范圍和超標準采購，采購專項資金的使用是否達到預期的目的和效益等，監(jiān)督檢查機構都必須對照采購預算嚴格核查，并通過事中監(jiān)督、事后檢查對其執(zhí)行情況起到及時預警和糾偏的效果，以確保預算的執(zhí)行不發(fā)生偏差。
來源：政府采購信息報
眾所周知，政府采購預算，是政府采購工作的源頭環(huán)節(jié)和執(zhí)行依據。既關乎政府采購的規(guī)模，也影響政府采購的效率，更牽涉政府采購的規(guī)范。
預算編制、執(zhí)行存問題
目前，各地在政府采購預算編制過程中仍存在一些不可忽視的問題。一是“跟班”預算，政府采購預算被當作部門預算的“附屬物”，沒有單獨填報；二是“軟弱”預算，各預算單位采購執(zhí)行過程中隨意性大，資金使用缺乏計劃性約束力不強；三是“缺省”預算，預算外資金和自有資金采購的項目被排除在外；四是“泡沫”預算，在擬采購項目及標準編報上“大而空”。
同樣在執(zhí)行環(huán)節(jié)，也面臨了巨大的挑戰(zhàn)，“有預算但不按預算執(zhí)行”、“沒有批復就實施采購，先斬后奏”、“前松后緊，年底突擊花錢”等現象不勝枚舉。那么，有什么良方可對癥下藥？個人認為，只有建立編制、執(zhí)行、考核多條剛性規(guī)范的標準線，才能夠有效解決政府采購預算過于“疲軟”的問題，從而促進政府采購規(guī)范執(zhí)行。
預算編制應結合資產配置標準
提到政府采購預算不準確這個話題，很多人最直觀的感受就是國有資產配備標準沒有細化、沒有統(tǒng)一。以電腦為例，什么類型的單位需要什么配置的電腦；多大規(guī)模的單位需要配備多少臺電腦；不同級別的單位采購電腦有何差別，這些均沒有統(tǒng)一的規(guī)定。如果說支出標準清晰化是對項目的要求，那么國有資產標準化就是針對國家機關、各個事業(yè)單位提出的要求，如果這兩“化”能夠齊頭并進，采購人預算編制工作的準確性將進一步提升。
采購預算與部門預算同步編制
另外，多數地方政府采購預算目前的申報情況是，部門預算先于政府采購預算進行申報。這樣容易導致的不良結果是，只要部門預算通過了，采購人年度所需資金就有了著落。采購人對于政府采購預算就會敷衍了事。導致采購預算與部門預算“兩張皮”，政府采購預算流于形式。
因此，要求政府采購預算應該與部門預算一起，同時編，同時報，同時批是最好的選擇，無論是一輪審核還是兩輪審核，在預算“二下”的時候，財政部門都應該出具正式的“部門政府采購預算編制情況審核意見書”，把全面、準確的審核結果下達給采購人。另外，年度預算經人大通過后，預算部門應按照有關規(guī)定及程序在批復部門預算的同時，批復部門政府采購預算。只有統(tǒng)一批復，才更能體現采購預算與部門預算其他部分同等重要。
應編盡編 貼近市場
而想要實現政府采購預算編制的精準性，非常重要的一點是要實現應編盡編，同時還要求編制標準貼近市場。應編盡編包括的內容有政府采購預算要編全面，編完整，不僅能編到具體的項目，還要編出準確的價格。我國目前還是一個市場經濟國家，由于價格受供需、技術等多種因素的影響，變化較快，如果采購人在編制預算的時候，不對目前的市場行情進行精確的了解，不對未來的市場發(fā)展趨勢進行預測，盲目根據過時的市場價格、甚至“拍腦門”確定產品價格，必將導致政府采購預算不準確。在這一點上，采購人對市場行情，產品價格相對準確的預測是政府采購預算不斷向“準確”靠攏的又一劑良藥，政府采購當年的價格可以為政府采購下一年的預算編制提供依據。
提倡預算即法 強化執(zhí)行剛性
預算執(zhí)行率低，或者說預算執(zhí)行缺乏剛性，是各地政府采購從業(yè)者共同面對的問題。而與此相對應的是，由此引發(fā)的政府采購效率低也成為政府采購飽受責難的理由。提高政府采購的計劃性，對于政府采購工作來說是非常重要的，甚至可以說是政府采購從業(yè)人員工作的一個準繩。采購計劃規(guī)劃好了，政采部門在人員、時間的調配上才能游刃有余，更能避免“一單一采”，實現真正的集中采購，在一個時間段里，把所有的同類項目集中起來，既能提高效率、也能發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢。
值得注意的是，我國政府采購預算執(zhí)行情況牽涉到的橫向和縱向環(huán)節(jié)非常多，任何一個環(huán)節(jié)出現問題都會影響具體的執(zhí)行效果。因此，政府采購監(jiān)管部門，應該建立有效的監(jiān)督機制，對于政府采購各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督審查。不僅要審核采購項目該不該采，也要切實監(jiān)督各方的采購進度。
而推行政府采購制度改革，本質上是對預算支出管理方式進行改革，其最終目的是提高財政資金的使用效益，而這也正是政府采購預算管理體制改革的內在要求。但是從我國目前的政府采購預算管理工作的具體情況來看：彈性太強、剛性仍不足。由于采購項目繁多且可預測性差，編制難度較大且準確性較差，在采購預算執(zhí)行中會面臨多種不確定性因素的影響，實際執(zhí)行時隨意性較大。
因此，與部門預算一樣，政府采購預算經人大審批后，也應成為具有法律效力的文件，但這份文件，在具體執(zhí)行過程中，其法律效力的保證，需要一系列法律、法規(guī)和規(guī)章的保駕護航。在實際工作中，應大力提倡“預算即法”的觀點，沒有人大的批準，不能隨意追加、追減，要提高執(zhí)行環(huán)節(jié)的剛性，而對于那些經常出現的“漏報”采購項目，甚至可以認定其為“瞞報”，依法予以查處。
建立預算績效考核制度
雖然我國目前在預算編制以及執(zhí)行環(huán)節(jié)法規(guī)還不完善，但是財政部門并不是無所作為或一籌莫展，財政完全可以運用手中的財政管理權對預算執(zhí)行加強監(jiān)管。比如，如果采購人無預算想要采購，得到的將是財政拒絕支付資金的結果。
與此同時，僅有監(jiān)督還不夠，應該建立預算執(zhí)行情況的績效考核制度。據了解，目前，我國各地方財政預算基本上是投入預算的理念，對預算的績效評估與考核比較淡化。采購預算都是編制人員依據相關政策規(guī)定，結合采購單位實際情況編制出來的，容易發(fā)生不切實際的情況，其效果需要通過績效評價給予驗證。不合理或不科學的指標分配方案，能立即調整的要當年調整到位，已經實施無法撤回的，要在下一個財政年度予以修正，這樣通過績效評價，能從源頭上防范各種低效預算項目的發(fā)生。
設立專門機構檢查預算執(zhí)行
另外，在采購預算執(zhí)行中，不妨建立專門的財政檢查機構實行跟蹤監(jiān)督，各相關部門和單位是否超計劃、超時用款，是否超范圍和超標準采購，采購專項資金的使用是否達到預期的目的和效益等，監(jiān)督檢查機構都必須對照采購預算嚴格核查，并通過事中監(jiān)督、事后檢查對其執(zhí)行情況起到及時預警和糾偏的效果，以確保預算的執(zhí)行不發(fā)生偏差。
來源：政府采購信息報
