非授權(quán)代表無權(quán)參與談判
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發(fā)布日期：2011年11月25日
案例回放
受采購人委托，今年9月份，南方某采購代理機構(gòu)發(fā)布采購公告，就一醫(yī)療設(shè)備項目組織競爭性談判采購。10月11日，談判活動如期舉行。
在競爭性談判正式開始前，談判小組在查驗供應(yīng)商代表的身份證時發(fā)現(xiàn)，G公司前來參加談判的代表提供的身份證與談判響應(yīng)文件中的授權(quán)代表對不上--不是同一個人。
談判小組中有專家建議，可以讓該代表趕緊給公司打電話，讓公司重新傳一份授權(quán)函過來。
采購代理機構(gòu)的工作人員則表示，這樣做不合適，因為遞交談判響應(yīng)文件的時間已經(jīng)截止。競爭性談判文件中要求供應(yīng)商在談判響應(yīng)文件中提供參加談判的代表授權(quán)函。這說明授權(quán)函屬于談判響應(yīng)文件的組成部分。因此，在遞交談判響應(yīng)文件的截止時間后，不能補交任何內(nèi)容。
談判小組的專家卻提醒說：“如果不讓G公司補交授權(quán)函，這個項目就沒法談了，遞交談判響應(yīng)文件的供應(yīng)商總共才3家。這段時間單位事兒太多，重新組織采購，我們不一定有時間來。因此，最好是讓G公司補一個授權(quán)函。這是在給他們機會，讓他們的代表別說就行了。”
之后，談判小組專家叫G公司的談判代表讓公司傳真了一份該代表的授權(quán)函，并叮囑說，這是給他們繼續(xù)參與談判的機會，是在幫他們，事后絕對不能對外說。于是談判活動得以繼續(xù)進行。
10月14日，采購代理機構(gòu)發(fā)布成交公告，T公司為成交供應(yīng)商。
參與談判的E公司提出質(zhì)疑說，他們了解到，在這次采購中，G公司的原授權(quán)代表臨時有事，請同事代替參與談判，而談判響應(yīng)文件中提交的授權(quán)函卻沒有變更，因此，G公司參與談判的代表不符合《談判文件》的要求，此次采購不合法。
采購代理機構(gòu)在答復(fù)E公司的質(zhì)疑中稱，此次采購中，G公司參與談判的代表具有公司的授權(quán)函，并不是不合格的談判代表。
其后，E公司在打聽到G公司的授權(quán)函是補交的事實后，向當(dāng)?shù)刎斦块T提起了投訴。
當(dāng)?shù)刎斦块T審理投訴后認(rèn)為，采購代理機構(gòu)在談判響應(yīng)文件提交的截止時間后還允許G公司變更談判響應(yīng)文件中的授權(quán)函，不符合《談判文件》的規(guī)定，責(zé)令其重新組織采購。
專家點評
法律專家指出，關(guān)于競爭性談判采購，《政府采購法》只是做了一個大概的程序性規(guī)定，對于操作中的具體實施方案，政府采購的法律法規(guī)及部門規(guī)章并未提及。為了便于操作，采購代理機構(gòu)往往是通過編制《談判文件》來對采購過程中可能遇到的各種問題進行細化。因此，在競爭性談判活動中，《談判文件》應(yīng)是整個采購活動的行為指南。
在政府采購業(yè)界專家看來，在上述案例中，《談判文件》既然規(guī)定了供應(yīng)商提交談判響應(yīng)文件的截止時間，那么，這個時間之后，就不應(yīng)當(dāng)允許談判供應(yīng)商再提交任何內(nèi)容。談判活動只能根據(jù)采購代理機構(gòu)編制的《談判文件》及供應(yīng)商的談判響應(yīng)文件進行。不符合要求的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)予以排除，不足三家的則需依法重新組織采購。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》第三十八條
采用競爭性談判方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
?。ㄒ唬┏闪⒄勁行〗M。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
?。ǘ┲贫ㄕ勁形募?。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項。
（三）確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。
（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。
?。ㄎ澹┐_定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。
來源： 政府采購信息報
受采購人委托，今年9月份，南方某采購代理機構(gòu)發(fā)布采購公告，就一醫(yī)療設(shè)備項目組織競爭性談判采購。10月11日，談判活動如期舉行。
在競爭性談判正式開始前，談判小組在查驗供應(yīng)商代表的身份證時發(fā)現(xiàn)，G公司前來參加談判的代表提供的身份證與談判響應(yīng)文件中的授權(quán)代表對不上--不是同一個人。
談判小組中有專家建議，可以讓該代表趕緊給公司打電話，讓公司重新傳一份授權(quán)函過來。
采購代理機構(gòu)的工作人員則表示，這樣做不合適，因為遞交談判響應(yīng)文件的時間已經(jīng)截止。競爭性談判文件中要求供應(yīng)商在談判響應(yīng)文件中提供參加談判的代表授權(quán)函。這說明授權(quán)函屬于談判響應(yīng)文件的組成部分。因此，在遞交談判響應(yīng)文件的截止時間后，不能補交任何內(nèi)容。
談判小組的專家卻提醒說：“如果不讓G公司補交授權(quán)函，這個項目就沒法談了，遞交談判響應(yīng)文件的供應(yīng)商總共才3家。這段時間單位事兒太多，重新組織采購，我們不一定有時間來。因此，最好是讓G公司補一個授權(quán)函。這是在給他們機會，讓他們的代表別說就行了。”
之后，談判小組專家叫G公司的談判代表讓公司傳真了一份該代表的授權(quán)函，并叮囑說，這是給他們繼續(xù)參與談判的機會，是在幫他們，事后絕對不能對外說。于是談判活動得以繼續(xù)進行。
10月14日，采購代理機構(gòu)發(fā)布成交公告，T公司為成交供應(yīng)商。
參與談判的E公司提出質(zhì)疑說，他們了解到，在這次采購中，G公司的原授權(quán)代表臨時有事，請同事代替參與談判，而談判響應(yīng)文件中提交的授權(quán)函卻沒有變更，因此，G公司參與談判的代表不符合《談判文件》的要求，此次采購不合法。
采購代理機構(gòu)在答復(fù)E公司的質(zhì)疑中稱，此次采購中，G公司參與談判的代表具有公司的授權(quán)函，并不是不合格的談判代表。
其后，E公司在打聽到G公司的授權(quán)函是補交的事實后，向當(dāng)?shù)刎斦块T提起了投訴。
當(dāng)?shù)刎斦块T審理投訴后認(rèn)為，采購代理機構(gòu)在談判響應(yīng)文件提交的截止時間后還允許G公司變更談判響應(yīng)文件中的授權(quán)函，不符合《談判文件》的規(guī)定，責(zé)令其重新組織采購。
專家點評
法律專家指出，關(guān)于競爭性談判采購，《政府采購法》只是做了一個大概的程序性規(guī)定，對于操作中的具體實施方案，政府采購的法律法規(guī)及部門規(guī)章并未提及。為了便于操作，采購代理機構(gòu)往往是通過編制《談判文件》來對采購過程中可能遇到的各種問題進行細化。因此，在競爭性談判活動中，《談判文件》應(yīng)是整個采購活動的行為指南。
在政府采購業(yè)界專家看來，在上述案例中，《談判文件》既然規(guī)定了供應(yīng)商提交談判響應(yīng)文件的截止時間，那么，這個時間之后，就不應(yīng)當(dāng)允許談判供應(yīng)商再提交任何內(nèi)容。談判活動只能根據(jù)采購代理機構(gòu)編制的《談判文件》及供應(yīng)商的談判響應(yīng)文件進行。不符合要求的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)予以排除，不足三家的則需依法重新組織采購。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》第三十八條
采用競爭性談判方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
?。ㄒ唬┏闪⒄勁行〗M。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
?。ǘ┲贫ㄕ勁形募?。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項。
（三）確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。
（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。
?。ㄎ澹┐_定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。
來源： 政府采購信息報
