符合程序要求的供應(yīng)商質(zhì)疑應(yīng)予受理
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發(fā)布日期：2011年11月29日
編者按 供應(yīng)商質(zhì)疑作為供應(yīng)商投訴的法定前提，是采購代理機構(gòu)在代理招投標項目時常見的問題之一。如果采購代理機構(gòu)對質(zhì)疑事項處理不當(dāng)，就會導(dǎo)致供應(yīng)商向監(jiān)管部門投訴，進而延緩采購進程、降低采購效率，同時還會影響采購代理機構(gòu)的形象和聲譽。因此，妥善處理供應(yīng)商質(zhì)疑意義重大。
廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能律師應(yīng)本報編輯之邀，特匯集各采購代理機構(gòu)所遇到的供應(yīng)商質(zhì)疑案例，以案說法。其系列文章將在本報連續(xù)刊登，與讀者共饗。
案例回放
最近，E公司參加了某政府采購項目，在依法向該項目的采購代理機構(gòu)某招標公司提出質(zhì)疑后，E公司收到了招標公司的答復(fù)函。
招標公司在復(fù)函中稱：貴公司在《質(zhì)疑函》中所述事項未提交相關(guān)證明材料，不能有效證明質(zhì)疑事項的成立。根據(jù)《某省政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法》的規(guī)定，在提供有效證明材料后，再重新提出質(zhì)疑。結(jié)果，E公司隨《質(zhì)疑函》附上的證明材料復(fù)印件被招標公司認為是無效的，并因此拒受理該供應(yīng)商質(zhì)疑。
E公司經(jīng)查閱關(guān)于政府采購質(zhì)疑的法律法規(guī)和管理規(guī)定，覺得招標公司復(fù)函要求其提供有效證明材料后再重新提出質(zhì)疑的要求是不合法的。
于是，E公司向當(dāng)?shù)刎斦块T反映了上述問題。財政部門在了解了相關(guān)情況后，認為招標公司應(yīng)依法受理E公司的質(zhì)疑。
專家點評
在本案例中，招標公司不受理E公司的質(zhì)疑沒有法律依據(jù)。
在政府采購相關(guān)法律法規(guī)中并沒有要求質(zhì)疑供應(yīng)商在提交書面形式質(zhì)疑的同時，提交有效的證明材料。且《某省政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法》中也僅僅是要求供應(yīng)商“提供相關(guān)證明材料”，而該證明材料是否可以有力證明其質(zhì)疑情況成立，則并非強制性規(guī)定。
上述招標公司因為質(zhì)疑供應(yīng)商未提供有效證明材料而拒不受理E公司的質(zhì)疑，是因為沒有分清楚質(zhì)疑受理的程序性證據(jù)要求和質(zhì)疑處理的實體性證據(jù)要求。
質(zhì)疑受理的程序性證據(jù)要求是：供應(yīng)商不必提供證明質(zhì)疑成立的相關(guān)材料；質(zhì)疑處理的實體性證據(jù)要求則是：證據(jù)必須確實充分。
是否受理質(zhì)疑屬程序性審查，采購代理機構(gòu)只需審查供應(yīng)商提供的“相關(guān)證明材料”是否符合質(zhì)疑受理條件。
如：參加了質(zhì)疑項目采購活動的證明材料、在規(guī)定時間內(nèi)提起質(zhì)疑的證明材料、質(zhì)疑人身份和委托代理人身份的證明材料等，而非“質(zhì)疑有理，質(zhì)疑成立”的實體性證明材料。
“質(zhì)疑有理，質(zhì)疑成立”的實體性證明材料則是采購代理機構(gòu)在受理質(zhì)疑以后，經(jīng)過調(diào)查取證而掌握的證據(jù)，并依此做出質(zhì)疑處理：
駁回供應(yīng)商質(zhì)疑或者認定供應(yīng)商質(zhì)疑成立，并依法處理。
所以，上述招標公司未進入調(diào)查程序就認定證明材料無效，顯然是不合理的。
再者，在政府采購活動當(dāng)中，供應(yīng)商不可能掌握政府采購過程中的違法違規(guī)證據(jù)，除了依法公開的采購公告、采購文件和開標現(xiàn)場情況外，由于法律法規(guī)規(guī)定許多采購過程的信息是保密的，供應(yīng)商不可能都了解。加上供應(yīng)商沒有強制調(diào)查取證的權(quán)力。因此，客觀上供應(yīng)商很難提供有效證明材料。上述招標公司要求質(zhì)疑供應(yīng)商提供有效證明材料顯然是強人所難。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第五十二條 供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》
第六十三條 投標供應(yīng)商對中標公告有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標公告發(fā)布之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向招標采購單位提出質(zhì)疑。招標采購單位應(yīng)當(dāng)在收到投標供應(yīng)商書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)，對質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)。
質(zhì)疑供應(yīng)商對招標采購單位的答復(fù)不滿意或者招標采購單位未在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定，向同級人民政府財政部門投訴。財政部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定。
處理投訴事項期間，財政部門可以視具體情況書面通知招標采購單位暫停簽訂合同等活動，但暫停時間最長不得超過三十日。
來源：政府采購信息報
廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能律師應(yīng)本報編輯之邀，特匯集各采購代理機構(gòu)所遇到的供應(yīng)商質(zhì)疑案例，以案說法。其系列文章將在本報連續(xù)刊登，與讀者共饗。
案例回放
最近，E公司參加了某政府采購項目，在依法向該項目的采購代理機構(gòu)某招標公司提出質(zhì)疑后，E公司收到了招標公司的答復(fù)函。
招標公司在復(fù)函中稱：貴公司在《質(zhì)疑函》中所述事項未提交相關(guān)證明材料，不能有效證明質(zhì)疑事項的成立。根據(jù)《某省政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法》的規(guī)定，在提供有效證明材料后，再重新提出質(zhì)疑。結(jié)果，E公司隨《質(zhì)疑函》附上的證明材料復(fù)印件被招標公司認為是無效的，并因此拒受理該供應(yīng)商質(zhì)疑。
E公司經(jīng)查閱關(guān)于政府采購質(zhì)疑的法律法規(guī)和管理規(guī)定，覺得招標公司復(fù)函要求其提供有效證明材料后再重新提出質(zhì)疑的要求是不合法的。
于是，E公司向當(dāng)?shù)刎斦块T反映了上述問題。財政部門在了解了相關(guān)情況后，認為招標公司應(yīng)依法受理E公司的質(zhì)疑。
專家點評
在本案例中，招標公司不受理E公司的質(zhì)疑沒有法律依據(jù)。
在政府采購相關(guān)法律法規(guī)中并沒有要求質(zhì)疑供應(yīng)商在提交書面形式質(zhì)疑的同時，提交有效的證明材料。且《某省政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法》中也僅僅是要求供應(yīng)商“提供相關(guān)證明材料”，而該證明材料是否可以有力證明其質(zhì)疑情況成立，則并非強制性規(guī)定。
上述招標公司因為質(zhì)疑供應(yīng)商未提供有效證明材料而拒不受理E公司的質(zhì)疑，是因為沒有分清楚質(zhì)疑受理的程序性證據(jù)要求和質(zhì)疑處理的實體性證據(jù)要求。
質(zhì)疑受理的程序性證據(jù)要求是：供應(yīng)商不必提供證明質(zhì)疑成立的相關(guān)材料；質(zhì)疑處理的實體性證據(jù)要求則是：證據(jù)必須確實充分。
是否受理質(zhì)疑屬程序性審查，采購代理機構(gòu)只需審查供應(yīng)商提供的“相關(guān)證明材料”是否符合質(zhì)疑受理條件。
如：參加了質(zhì)疑項目采購活動的證明材料、在規(guī)定時間內(nèi)提起質(zhì)疑的證明材料、質(zhì)疑人身份和委托代理人身份的證明材料等，而非“質(zhì)疑有理，質(zhì)疑成立”的實體性證明材料。
“質(zhì)疑有理，質(zhì)疑成立”的實體性證明材料則是采購代理機構(gòu)在受理質(zhì)疑以后，經(jīng)過調(diào)查取證而掌握的證據(jù)，并依此做出質(zhì)疑處理：
駁回供應(yīng)商質(zhì)疑或者認定供應(yīng)商質(zhì)疑成立，并依法處理。
所以，上述招標公司未進入調(diào)查程序就認定證明材料無效，顯然是不合理的。
再者，在政府采購活動當(dāng)中，供應(yīng)商不可能掌握政府采購過程中的違法違規(guī)證據(jù)，除了依法公開的采購公告、采購文件和開標現(xiàn)場情況外，由于法律法規(guī)規(guī)定許多采購過程的信息是保密的，供應(yīng)商不可能都了解。加上供應(yīng)商沒有強制調(diào)查取證的權(quán)力。因此，客觀上供應(yīng)商很難提供有效證明材料。上述招標公司要求質(zhì)疑供應(yīng)商提供有效證明材料顯然是強人所難。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第五十二條 供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》
第六十三條 投標供應(yīng)商對中標公告有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標公告發(fā)布之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向招標采購單位提出質(zhì)疑。招標采購單位應(yīng)當(dāng)在收到投標供應(yīng)商書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)，對質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)。
質(zhì)疑供應(yīng)商對招標采購單位的答復(fù)不滿意或者招標采購單位未在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定，向同級人民政府財政部門投訴。財政部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定。
處理投訴事項期間，財政部門可以視具體情況書面通知招標采購單位暫停簽訂合同等活動，但暫停時間最長不得超過三十日。
來源：政府采購信息報
