公共服務(wù)均等化當(dāng)借力于政府采購(gòu)
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發(fā)布日期：2011年11月29日
1、原因解析
（一）以政府采購(gòu)促進(jìn)公共服務(wù)均等化是政府采購(gòu)的內(nèi)在需要
規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要市場(chǎng)和政府分別在各自的作用范圍內(nèi)協(xié)調(diào)配合，有效發(fā)揮資源配置的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展和社會(huì)的公平和諧。政府的職能應(yīng)著力于為市場(chǎng)主體提供公共服務(wù)，建設(shè)公共服務(wù)型政府。而政府采購(gòu)恰恰是以開(kāi)展日常工作或滿足公眾對(duì)公共服務(wù)的需要為目的的政府行為，這其中，滿足社會(huì)公共需要、提供公共服務(wù)是政府采購(gòu)的終極目標(biāo)。通過(guò)政府采購(gòu)，一方面能夠滿足公共服務(wù)的提供，另一方面，又能通過(guò)有選擇性地進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)促進(jìn)公共服務(wù)的均等化。進(jìn)一步講，政府采購(gòu)資金來(lái)源及目標(biāo)的公共性也決定了其必須用于為社會(huì)提供均等化的公共服務(wù)。
（二）政府采購(gòu)在實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化方面有先天優(yōu)勢(shì)
公共服務(wù)均等化要求公共資源的合理有效配置，而政府采購(gòu)正是政府配置公共資源的非常重要的手段。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一國(guó)政府采購(gòu)?fù)ǔＵ籍?dāng)年財(cái)政支出的30%。當(dāng)前我國(guó)正處在由生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中會(huì)出現(xiàn)很多不平衡，社會(huì)公共需求全面快速增長(zhǎng)同公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品短缺的矛盾較為突出。政府采購(gòu)可以根據(jù)公眾普遍需要或目前急需的公共產(chǎn)品和服務(wù)做到有方向、有層次地提供，滿足社會(huì)公共需要、促進(jìn)社會(huì)公平。
2、當(dāng)前實(shí)踐中存在的問(wèn)題
（一）對(duì)公共服務(wù)的界定較狹隘、層次較低
目前政府采購(gòu)公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目多集中在以書(shū)籍、電影為代表的“文化下鄉(xiāng)”，以及法律、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)目前關(guān)系民生的保障性住房工程、有助于節(jié)能政策實(shí)現(xiàn)的能源合同管理服務(wù)等新型服務(wù)項(xiàng)目投入不足，政府采購(gòu)促進(jìn)公共服務(wù)均等化的作用還未得到充分發(fā)揮。
（二）政府采購(gòu)規(guī)模限制了公共服務(wù)均等化作用的發(fā)揮
我國(guó)2010年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模約為8422億元，占當(dāng)年財(cái)政支出總量93180億元的9%，與國(guó)際水平相差甚遠(yuǎn)，這限制了政府采購(gòu)促進(jìn)公共服務(wù)均等化的潛能。為了逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，2006年10月，我國(guó)政府確定了構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)，其中包括“基本公共服務(wù)體系更加完備”，也就是先從義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)這些最基本的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共服務(wù)均等化，即使如此，當(dāng)前的采購(gòu)規(guī)模也限制了政府采購(gòu)在這方面作用的發(fā)揮。
（三）政府采購(gòu)提供的公共服務(wù)質(zhì)量有待提高
政府采購(gòu)是將市場(chǎng)機(jī)制引入政府決策的一個(gè)典范。因此，在政府采購(gòu)公共服務(wù)的過(guò)程中，采購(gòu)方要在市場(chǎng)中與市場(chǎng)中的主體——供應(yīng)商進(jìn)行交易，由于信息不對(duì)稱，政府采購(gòu)的對(duì)象可能會(huì)受到供應(yīng)商的社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)弱的影響，追求利潤(rùn)最大化的供應(yīng)商可能會(huì) 通過(guò)各種方式降低政府采購(gòu)的公共服務(wù)的質(zhì)量。
（四）公共服務(wù)采購(gòu)對(duì)象的性質(zhì)較難把握
政府采購(gòu)的公共服務(wù)不僅僅是純公共產(chǎn)品，更多的是有私人化利益部分的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。在確定免費(fèi)公共服務(wù)的范圍時(shí)，如何界定哪些是涉及全體公民切身利益、滿足基本需要的服務(wù)，無(wú)償公共服務(wù)的適用情形及怎樣確保采購(gòu)資金高效使用等成為影響政府采購(gòu)切實(shí)用于推進(jìn)公共服務(wù)均等化的阻礙。
（五）政府采購(gòu)公共服務(wù)的效果不易量化
政府采購(gòu)公共服務(wù)到底在公共服務(wù)均等化中起多大作用，用購(gòu)買(mǎi)的公共產(chǎn)品數(shù)量或服務(wù)次數(shù)來(lái)衡量顯然是不合適的。產(chǎn)品有使用率、維修問(wèn)題，而服務(wù)的方式多樣且效果還受公共服務(wù)接受者評(píng)價(jià)的影響。尤其是服務(wù)成效的體現(xiàn)往往具有長(zhǎng)期性，難以找到合適的指標(biāo)衡量在一定持續(xù)期內(nèi)公共服務(wù)的質(zhì)量，難以達(dá)到控制、監(jiān)督的目的。
3、政府采購(gòu)如何推進(jìn)公共服務(wù)均等化
公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)，需要政府采購(gòu)發(fā)揮更大的功能，當(dāng)前來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)應(yīng)圍繞以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革：
(一)擴(kuò)大政府采購(gòu)的規(guī)模
實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，其前提是，政府采購(gòu)能夠提供足夠的公共服務(wù)，因此，今后一段時(shí)間，在不斷規(guī)范政府采購(gòu)制度的同時(shí)，要逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)的實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)采盡采。
（二）加強(qiáng)政府采購(gòu)的預(yù)算管理
從源頭上來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)預(yù)算管理最主要的是強(qiáng)化資金的預(yù)算管理，不斷增加公共服務(wù)類(lèi)的資金預(yù)算，擴(kuò)大服務(wù)類(lèi)的比重。為了響應(yīng)“十二五”規(guī)劃綱要提出的把公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供的要求，政府采購(gòu)作為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的一種有效的供給手段，應(yīng)當(dāng)不斷延伸采購(gòu)范圍，加強(qiáng)預(yù)算的管理，合理劃撥財(cái)政性資金，支撐公共服務(wù)的均等化。
在安排采購(gòu)預(yù)算時(shí)，要優(yōu)先保證基本公共服務(wù)類(lèi)政府采購(gòu)，特別是要保證農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)能夠共享基本公共服務(wù)，當(dāng)前部分地區(qū)推行的“文化下鄉(xiāng)”、“法律下鄉(xiāng)”政府采購(gòu)就是很好的典范。
（三）確保運(yùn)作過(guò)程的規(guī)范化
政府采購(gòu)作為一種“陽(yáng)光”制度安排，在采用科學(xué)化、合理化的采購(gòu)制度降低采購(gòu)成本、提高采購(gòu)效率的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)確保運(yùn)作過(guò)程的規(guī)范化，尤其是在對(duì)涉及人民群眾根本利益的公共服務(wù)類(lèi)進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)過(guò)程，避免采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)貪污腐敗行為，在公共服務(wù)均等化的同時(shí)又能讓老百姓深悟政府采購(gòu)的“益處”。
（四）建立政府采購(gòu)長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制
為了保證政府采購(gòu)行為的公平、公開(kāi)、公正和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，除了要體現(xiàn)采購(gòu)過(guò)程的透明化，還需要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督，建立政府采購(gòu)的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)采購(gòu)全過(guò)程的有效監(jiān)督，確保決策、執(zhí)行、反饋的制衡有力。對(duì)公共服務(wù)類(lèi)采購(gòu)的全過(guò)程必須實(shí)施全方位、有效、有力、有為的監(jiān)督、制約和保證，對(duì)隱形的公共服務(wù)采購(gòu)做到合理合法，推動(dòng)公共服務(wù)均等化更好地發(fā)展。（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
（一）以政府采購(gòu)促進(jìn)公共服務(wù)均等化是政府采購(gòu)的內(nèi)在需要
規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要市場(chǎng)和政府分別在各自的作用范圍內(nèi)協(xié)調(diào)配合，有效發(fā)揮資源配置的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展和社會(huì)的公平和諧。政府的職能應(yīng)著力于為市場(chǎng)主體提供公共服務(wù)，建設(shè)公共服務(wù)型政府。而政府采購(gòu)恰恰是以開(kāi)展日常工作或滿足公眾對(duì)公共服務(wù)的需要為目的的政府行為，這其中，滿足社會(huì)公共需要、提供公共服務(wù)是政府采購(gòu)的終極目標(biāo)。通過(guò)政府采購(gòu)，一方面能夠滿足公共服務(wù)的提供，另一方面，又能通過(guò)有選擇性地進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)促進(jìn)公共服務(wù)的均等化。進(jìn)一步講，政府采購(gòu)資金來(lái)源及目標(biāo)的公共性也決定了其必須用于為社會(huì)提供均等化的公共服務(wù)。
（二）政府采購(gòu)在實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化方面有先天優(yōu)勢(shì)
公共服務(wù)均等化要求公共資源的合理有效配置，而政府采購(gòu)正是政府配置公共資源的非常重要的手段。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一國(guó)政府采購(gòu)?fù)ǔＵ籍?dāng)年財(cái)政支出的30%。當(dāng)前我國(guó)正處在由生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中會(huì)出現(xiàn)很多不平衡，社會(huì)公共需求全面快速增長(zhǎng)同公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品短缺的矛盾較為突出。政府采購(gòu)可以根據(jù)公眾普遍需要或目前急需的公共產(chǎn)品和服務(wù)做到有方向、有層次地提供，滿足社會(huì)公共需要、促進(jìn)社會(huì)公平。
2、當(dāng)前實(shí)踐中存在的問(wèn)題
（一）對(duì)公共服務(wù)的界定較狹隘、層次較低
目前政府采購(gòu)公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目多集中在以書(shū)籍、電影為代表的“文化下鄉(xiāng)”，以及法律、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)目前關(guān)系民生的保障性住房工程、有助于節(jié)能政策實(shí)現(xiàn)的能源合同管理服務(wù)等新型服務(wù)項(xiàng)目投入不足，政府采購(gòu)促進(jìn)公共服務(wù)均等化的作用還未得到充分發(fā)揮。
（二）政府采購(gòu)規(guī)模限制了公共服務(wù)均等化作用的發(fā)揮
我國(guó)2010年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模約為8422億元，占當(dāng)年財(cái)政支出總量93180億元的9%，與國(guó)際水平相差甚遠(yuǎn)，這限制了政府采購(gòu)促進(jìn)公共服務(wù)均等化的潛能。為了逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，2006年10月，我國(guó)政府確定了構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)，其中包括“基本公共服務(wù)體系更加完備”，也就是先從義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)這些最基本的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共服務(wù)均等化，即使如此，當(dāng)前的采購(gòu)規(guī)模也限制了政府采購(gòu)在這方面作用的發(fā)揮。
（三）政府采購(gòu)提供的公共服務(wù)質(zhì)量有待提高
政府采購(gòu)是將市場(chǎng)機(jī)制引入政府決策的一個(gè)典范。因此，在政府采購(gòu)公共服務(wù)的過(guò)程中，采購(gòu)方要在市場(chǎng)中與市場(chǎng)中的主體——供應(yīng)商進(jìn)行交易，由于信息不對(duì)稱，政府采購(gòu)的對(duì)象可能會(huì)受到供應(yīng)商的社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)弱的影響，追求利潤(rùn)最大化的供應(yīng)商可能會(huì) 通過(guò)各種方式降低政府采購(gòu)的公共服務(wù)的質(zhì)量。
（四）公共服務(wù)采購(gòu)對(duì)象的性質(zhì)較難把握
政府采購(gòu)的公共服務(wù)不僅僅是純公共產(chǎn)品，更多的是有私人化利益部分的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。在確定免費(fèi)公共服務(wù)的范圍時(shí)，如何界定哪些是涉及全體公民切身利益、滿足基本需要的服務(wù)，無(wú)償公共服務(wù)的適用情形及怎樣確保采購(gòu)資金高效使用等成為影響政府采購(gòu)切實(shí)用于推進(jìn)公共服務(wù)均等化的阻礙。
（五）政府采購(gòu)公共服務(wù)的效果不易量化
政府采購(gòu)公共服務(wù)到底在公共服務(wù)均等化中起多大作用，用購(gòu)買(mǎi)的公共產(chǎn)品數(shù)量或服務(wù)次數(shù)來(lái)衡量顯然是不合適的。產(chǎn)品有使用率、維修問(wèn)題，而服務(wù)的方式多樣且效果還受公共服務(wù)接受者評(píng)價(jià)的影響。尤其是服務(wù)成效的體現(xiàn)往往具有長(zhǎng)期性，難以找到合適的指標(biāo)衡量在一定持續(xù)期內(nèi)公共服務(wù)的質(zhì)量，難以達(dá)到控制、監(jiān)督的目的。
3、政府采購(gòu)如何推進(jìn)公共服務(wù)均等化
公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)，需要政府采購(gòu)發(fā)揮更大的功能，當(dāng)前來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)應(yīng)圍繞以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革：
(一)擴(kuò)大政府采購(gòu)的規(guī)模
實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，其前提是，政府采購(gòu)能夠提供足夠的公共服務(wù)，因此，今后一段時(shí)間，在不斷規(guī)范政府采購(gòu)制度的同時(shí)，要逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)的實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)采盡采。
（二）加強(qiáng)政府采購(gòu)的預(yù)算管理
從源頭上來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)預(yù)算管理最主要的是強(qiáng)化資金的預(yù)算管理，不斷增加公共服務(wù)類(lèi)的資金預(yù)算，擴(kuò)大服務(wù)類(lèi)的比重。為了響應(yīng)“十二五”規(guī)劃綱要提出的把公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供的要求，政府采購(gòu)作為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的一種有效的供給手段，應(yīng)當(dāng)不斷延伸采購(gòu)范圍，加強(qiáng)預(yù)算的管理，合理劃撥財(cái)政性資金，支撐公共服務(wù)的均等化。
在安排采購(gòu)預(yù)算時(shí)，要優(yōu)先保證基本公共服務(wù)類(lèi)政府采購(gòu)，特別是要保證農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)能夠共享基本公共服務(wù)，當(dāng)前部分地區(qū)推行的“文化下鄉(xiāng)”、“法律下鄉(xiāng)”政府采購(gòu)就是很好的典范。
（三）確保運(yùn)作過(guò)程的規(guī)范化
政府采購(gòu)作為一種“陽(yáng)光”制度安排，在采用科學(xué)化、合理化的采購(gòu)制度降低采購(gòu)成本、提高采購(gòu)效率的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)確保運(yùn)作過(guò)程的規(guī)范化，尤其是在對(duì)涉及人民群眾根本利益的公共服務(wù)類(lèi)進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)過(guò)程，避免采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)貪污腐敗行為，在公共服務(wù)均等化的同時(shí)又能讓老百姓深悟政府采購(gòu)的“益處”。
（四）建立政府采購(gòu)長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制
為了保證政府采購(gòu)行為的公平、公開(kāi)、公正和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，除了要體現(xiàn)采購(gòu)過(guò)程的透明化，還需要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督，建立政府采購(gòu)的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)采購(gòu)全過(guò)程的有效監(jiān)督，確保決策、執(zhí)行、反饋的制衡有力。對(duì)公共服務(wù)類(lèi)采購(gòu)的全過(guò)程必須實(shí)施全方位、有效、有力、有為的監(jiān)督、制約和保證，對(duì)隱形的公共服務(wù)采購(gòu)做到合理合法，推動(dòng)公共服務(wù)均等化更好地發(fā)展。（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
