對邀請招標(biāo)存在問題的思考
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發(fā)布日期：2011年12月01日
在政府采購的邀請招標(biāo)中存在一些應(yīng)當(dāng)重視和必須解決的問題，應(yīng)引起我們的注意。
一、邀請招標(biāo)活動中經(jīng)常發(fā)生的舞弊行為
一是隨意簡化邀請招標(biāo)的工作環(huán)節(jié)，弱化內(nèi)部牽制監(jiān)督力度。在實(shí)際工作中，有不少的采購人或其采購代理機(jī)構(gòu)，在選擇邀請對象時(shí)，既不對外發(fā)布邀請招標(biāo)信息，又沒有實(shí)施供應(yīng)商的資格預(yù)審，更沒有隨機(jī)抽選的程序等等，而是僅憑操作人員的集體推薦，或僅憑幾張名片等就簡單找了幾個(gè)供應(yīng)商作為邀請招標(biāo)的對象，這種不負(fù)責(zé)任的做法已影響到了招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量，甚至嚴(yán)重危及到了采購人的正當(dāng)權(quán)益等。因此，必須要按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范邀請招標(biāo)行為。如，在省級財(cái)政部門指定的媒體上公開發(fā)布其邀請招標(biāo)信息，然后再對響應(yīng)人進(jìn)行資格預(yù)審，最后再在資格合格的供應(yīng)商中通過隨機(jī)方式抽選不少于三家的供應(yīng)商作為邀請招標(biāo)的對象來進(jìn)行，通過這樣程序，既可以相互牽制、相互監(jiān)督，又體現(xiàn)客觀公正、公平合理的必要手續(xù)，能夠有效避免各種暗箱操作行為。
二是亂鉆邀請招標(biāo)“適用情形”的空子，有意規(guī)避公開招標(biāo)。雖然《政府采購法》對邀請招標(biāo)方式的適用情形規(guī)定得非常具體明了，即“具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的貨物或服務(wù)”，或“采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的貨物或服務(wù)”才能使用邀請招標(biāo)方式，可是這兩條規(guī)定的操作性不強(qiáng)，內(nèi)容也不夠具體，如，哪些情形才能算是法律允許的“特殊性”，采購人急著要用算不算是“特殊性”？對縣級、市級或省級來說，究竟多大的供應(yīng)范圍才能算是法律上所允許的“有限范圍”？采購費(fèi)用占采購價(jià)值的比例多大時(shí)才能稱得上是法律上所講的“過大”？等等，正是由于這些規(guī)定沒有得到進(jìn)一步細(xì)化，因而造成了一些采購項(xiàng)目既可以用公開招標(biāo)來采購，也可以用邀請招標(biāo)方式來操作，帶給采購人或其采購代理機(jī)構(gòu)規(guī)避公開招標(biāo)的機(jī)會。對此，我們必須要對邀請招標(biāo)方式的使用嚴(yán)格把關(guān)，以防各種規(guī)避公開招標(biāo)的行為發(fā)生。
三是利用確定邀請對象的主動權(quán)，大搞人情關(guān)系網(wǎng)。按規(guī)定，對擬邀請的投標(biāo)人或供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)有其嚴(yán)格規(guī)范的產(chǎn)生程序，不能由少數(shù)人指定或進(jìn)行內(nèi)線式的單方聯(lián)系，事前就必須要嚴(yán)格地做好邀請對象的資格審查工作，對各種人情介紹商、關(guān)系商、低資質(zhì)商等，應(yīng)堅(jiān)持做到毫不留情地回避，對各種無資質(zhì)商、有違法前科劣跡的不法商等，必須要毫不客氣地將其拒之于政府采購的大門之外，只有這樣，才能有效防范有些人利用選擇邀請對象的機(jī)會，變相地邀請其人情關(guān)系商等蒙混過關(guān)。
四是以邀請為名，有意回避外地供應(yīng)商的介入，變相搞地方保護(hù)主義。在實(shí)際工作中，有些地方的采購機(jī)構(gòu)及其工作人員，為了本地利益，在邀請招標(biāo)的操作中，有意縮小其邀請對象的選擇范圍，甚至不向外地高資質(zhì)、競爭力強(qiáng)的供應(yīng)商或潛在的投標(biāo)人發(fā)出邀請投標(biāo)通知，變相排斥外地潛在投標(biāo)人或供應(yīng)商介入本地的政府采購市場，嚴(yán)重影響了政府采購的質(zhì)量和效果。因此，對邀請招標(biāo)行為，我們必須要注意其信息的公開情況，按規(guī)定，邀請招標(biāo)的信息至少必須要在省級財(cái)政部門指定的政府采購媒體上公開發(fā)布，而不得僅在當(dāng)?shù)匦》秶鷥?nèi)公開，更不得不公開就操作完畢。只有充分對外發(fā)布采購信息，才能最大限度地激發(fā)潛在的投標(biāo)人或供應(yīng)商之間競爭，采購工作的市場效應(yīng)才能真正得以形成。
五是泄露各種不應(yīng)公開的信息，擾亂招標(biāo)采購工作秩序。由于邀請招標(biāo)是一種選擇有限個(gè)的特定的供應(yīng)商參與投標(biāo)的采購方式，這種特定的投標(biāo)人，其中可能就有采購工作人員較為熟悉的供應(yīng)商，因此，事前嚴(yán)格保守招標(biāo)采購工作的有關(guān)信息就顯得特別重要。一旦有個(gè)別供應(yīng)商或投標(biāo)人得到了不應(yīng)公開的招標(biāo)采購信息，就會容易導(dǎo)致被邀請的供應(yīng)商或投標(biāo)人之間相互串通，搞假虛競爭，從而使邀請招標(biāo)喪失了應(yīng)有的價(jià)值和效果。
二、健全操作程序是規(guī)范邀請招標(biāo)行為的重要舉措
在實(shí)際的邀請招標(biāo)中，之所以會出現(xiàn)各種各樣的違法亂紀(jì)行為，關(guān)鍵還在于內(nèi)部各工作環(huán)節(jié)之間缺乏應(yīng)有的相互牽制和相互監(jiān)督關(guān)系。各工作環(huán)節(jié)之間一旦失去了相互牽制關(guān)系，各種暗箱操作行為就會有機(jī)可趁，違法亂紀(jì)的動機(jī)也會適時(shí)而生。因此，要切實(shí)提高邀請招標(biāo)的工作質(zhì)量，杜絕各種暗箱操作行為的產(chǎn)生，首先就必須要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定。
一是要認(rèn)真研究采購項(xiàng)目的特殊性，更確切地制定出擬邀對象的資格條件，防止供應(yīng)商的資格條件不能滿足或解決不了采購項(xiàng)目的特殊要求，使邀請對象的確定更具針對性?！墩少彿ā返诙艞l明確規(guī)定了只有“具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的貨物或服務(wù)”，或者是“采用公開招標(biāo)方式采購的費(fèi)用占采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的貨物或服務(wù)”，才能使用邀請招標(biāo)方式采購，針對這兩種適用邀請招標(biāo)特殊情形的采購項(xiàng)目，對中標(biāo)或成交商也必定有特殊的資格要求，否則，如果所有的供應(yīng)商都有資格參與投標(biāo)活動，就說明采購項(xiàng)目沒有其特殊性，那就不能使用邀請招標(biāo)方式。因此，邀請招標(biāo)采購方式下的供應(yīng)商，必然要具備特殊的資格要求，但這種特殊的資格條件也必須具有針對性，必須要能滿足和有效解決采購項(xiàng)目的特殊性，否則，同樣會使邀請招標(biāo)采購喪失其目的和意義，而供應(yīng)商究竟應(yīng)具備哪些方面的特殊資格要求，就必須要在事前明確下來，以能更加準(zhǔn)確地邀請到符合采購項(xiàng)目特殊要求的供應(yīng)商。
二是要公開發(fā)布邀請招標(biāo)的資格預(yù)審公告，以充分公開邀請招標(biāo)的資格預(yù)審信息，營造一個(gè)公開透明的工作環(huán)境，使邀請對象的確定更具公開性。對外發(fā)布邀請招標(biāo)信息是操作的重要環(huán)節(jié)，更是公平合理地確定邀請對象的核心程序，在實(shí)際工作中，有不少地方、不少采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員，出于暗箱操作的目的或地方保護(hù)主義的思想，他們變相對外封鎖邀請招標(biāo)信息，不邀請外地供應(yīng)商參與當(dāng)?shù)氐恼少徎顒拥?，對此，邀請小組必須要根據(jù)采購項(xiàng)目對供應(yīng)商的資格要求，擬定供應(yīng)商的資格預(yù)審公告，并按規(guī)定，將邀請招標(biāo)的公告信息在財(cái)政部門指定的政府采購信息媒體上充分地對外公開發(fā)布，擴(kuò)大邀請招標(biāo)的透明度。
三是要嚴(yán)格、規(guī)范地進(jìn)行供應(yīng)商的資格預(yù)審活動，從所有做出積極響應(yīng)的供應(yīng)商中篩選出合格的投標(biāo)人，使邀請對象的確定更具公正性。作為邀請小組的評審成員必須要內(nèi)查外調(diào)，對資格含糊的，或各種人情關(guān)系商，低資質(zhì)商，甚至于一些不法商等都必須要堅(jiān)決回避，充分顯示采購工作的公正性。
四是要從所有具有符合資格條件的響應(yīng)人中，隨機(jī)抽選出三家以上的響應(yīng)人，作為邀請招標(biāo)活動的特定邀請對象，使邀請對象的確定更具公平性。在邀請小組評審出所有具有合格資格的潛在供應(yīng)商后，究竟邀請誰參與投標(biāo)活動，也不能憑少數(shù)人說了算，更不能由個(gè)別人直接或暗中指定，而必須采用隨機(jī)的形式抽選，有效地避免和遏制各種暗中操作的舞弊行為。
五是制作投標(biāo)邀請書，并向已確定的邀請對象發(fā)出書面的投標(biāo)邀請。通過上述步驟和環(huán)節(jié)后，采購人或其采購代理機(jī)構(gòu)就必須要根據(jù)邀請采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購人的需求等，制作出邀請投標(biāo)的書面通知書，并及時(shí)發(fā)放給已經(jīng)確定的邀請招標(biāo)對象，邀請他們參與投標(biāo)。
六是評標(biāo)，并確定中標(biāo)的供應(yīng)商或投標(biāo)人。采購人在收到各個(gè)邀請對象的標(biāo)書后，要嚴(yán)格按相關(guān)方面的程序規(guī)定按時(shí)開標(biāo)、評標(biāo)，評標(biāo)委員會依照招標(biāo)文件規(guī)定的要求，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，之后采購人在評標(biāo)委員會推薦的供應(yīng)商名單中確定中標(biāo)人或成交商，將邀請招標(biāo)的結(jié)果通知給采購人以及其他沒有中標(biāo)的供應(yīng)商或投標(biāo)人等。
七是發(fā)出中標(biāo)或成交通知書，并督促采購人與中標(biāo)商簽訂采購協(xié)議。在確定了中標(biāo)供應(yīng)商后，有關(guān)方面要及時(shí)向中標(biāo)商、采購人等發(fā)出中標(biāo)通知書，并要求雙方在收到中標(biāo)通知書后的三十日內(nèi)，按照招標(biāo)采購文件確定的事項(xiàng)簽訂招標(biāo)采購合同或協(xié)議，以從法律角度上進(jìn)一步明確各有關(guān)方面的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。
來源：中國建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)
一、邀請招標(biāo)活動中經(jīng)常發(fā)生的舞弊行為
一是隨意簡化邀請招標(biāo)的工作環(huán)節(jié)，弱化內(nèi)部牽制監(jiān)督力度。在實(shí)際工作中，有不少的采購人或其采購代理機(jī)構(gòu)，在選擇邀請對象時(shí)，既不對外發(fā)布邀請招標(biāo)信息，又沒有實(shí)施供應(yīng)商的資格預(yù)審，更沒有隨機(jī)抽選的程序等等，而是僅憑操作人員的集體推薦，或僅憑幾張名片等就簡單找了幾個(gè)供應(yīng)商作為邀請招標(biāo)的對象，這種不負(fù)責(zé)任的做法已影響到了招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量，甚至嚴(yán)重危及到了采購人的正當(dāng)權(quán)益等。因此，必須要按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范邀請招標(biāo)行為。如，在省級財(cái)政部門指定的媒體上公開發(fā)布其邀請招標(biāo)信息，然后再對響應(yīng)人進(jìn)行資格預(yù)審，最后再在資格合格的供應(yīng)商中通過隨機(jī)方式抽選不少于三家的供應(yīng)商作為邀請招標(biāo)的對象來進(jìn)行，通過這樣程序，既可以相互牽制、相互監(jiān)督，又體現(xiàn)客觀公正、公平合理的必要手續(xù)，能夠有效避免各種暗箱操作行為。
二是亂鉆邀請招標(biāo)“適用情形”的空子，有意規(guī)避公開招標(biāo)。雖然《政府采購法》對邀請招標(biāo)方式的適用情形規(guī)定得非常具體明了，即“具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的貨物或服務(wù)”，或“采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的貨物或服務(wù)”才能使用邀請招標(biāo)方式，可是這兩條規(guī)定的操作性不強(qiáng)，內(nèi)容也不夠具體，如，哪些情形才能算是法律允許的“特殊性”，采購人急著要用算不算是“特殊性”？對縣級、市級或省級來說，究竟多大的供應(yīng)范圍才能算是法律上所允許的“有限范圍”？采購費(fèi)用占采購價(jià)值的比例多大時(shí)才能稱得上是法律上所講的“過大”？等等，正是由于這些規(guī)定沒有得到進(jìn)一步細(xì)化，因而造成了一些采購項(xiàng)目既可以用公開招標(biāo)來采購，也可以用邀請招標(biāo)方式來操作，帶給采購人或其采購代理機(jī)構(gòu)規(guī)避公開招標(biāo)的機(jī)會。對此，我們必須要對邀請招標(biāo)方式的使用嚴(yán)格把關(guān)，以防各種規(guī)避公開招標(biāo)的行為發(fā)生。
三是利用確定邀請對象的主動權(quán)，大搞人情關(guān)系網(wǎng)。按規(guī)定，對擬邀請的投標(biāo)人或供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)有其嚴(yán)格規(guī)范的產(chǎn)生程序，不能由少數(shù)人指定或進(jìn)行內(nèi)線式的單方聯(lián)系，事前就必須要嚴(yán)格地做好邀請對象的資格審查工作，對各種人情介紹商、關(guān)系商、低資質(zhì)商等，應(yīng)堅(jiān)持做到毫不留情地回避，對各種無資質(zhì)商、有違法前科劣跡的不法商等，必須要毫不客氣地將其拒之于政府采購的大門之外，只有這樣，才能有效防范有些人利用選擇邀請對象的機(jī)會，變相地邀請其人情關(guān)系商等蒙混過關(guān)。
四是以邀請為名，有意回避外地供應(yīng)商的介入，變相搞地方保護(hù)主義。在實(shí)際工作中，有些地方的采購機(jī)構(gòu)及其工作人員，為了本地利益，在邀請招標(biāo)的操作中，有意縮小其邀請對象的選擇范圍，甚至不向外地高資質(zhì)、競爭力強(qiáng)的供應(yīng)商或潛在的投標(biāo)人發(fā)出邀請投標(biāo)通知，變相排斥外地潛在投標(biāo)人或供應(yīng)商介入本地的政府采購市場，嚴(yán)重影響了政府采購的質(zhì)量和效果。因此，對邀請招標(biāo)行為，我們必須要注意其信息的公開情況，按規(guī)定，邀請招標(biāo)的信息至少必須要在省級財(cái)政部門指定的政府采購媒體上公開發(fā)布，而不得僅在當(dāng)?shù)匦》秶鷥?nèi)公開，更不得不公開就操作完畢。只有充分對外發(fā)布采購信息，才能最大限度地激發(fā)潛在的投標(biāo)人或供應(yīng)商之間競爭，采購工作的市場效應(yīng)才能真正得以形成。
五是泄露各種不應(yīng)公開的信息，擾亂招標(biāo)采購工作秩序。由于邀請招標(biāo)是一種選擇有限個(gè)的特定的供應(yīng)商參與投標(biāo)的采購方式，這種特定的投標(biāo)人，其中可能就有采購工作人員較為熟悉的供應(yīng)商，因此，事前嚴(yán)格保守招標(biāo)采購工作的有關(guān)信息就顯得特別重要。一旦有個(gè)別供應(yīng)商或投標(biāo)人得到了不應(yīng)公開的招標(biāo)采購信息，就會容易導(dǎo)致被邀請的供應(yīng)商或投標(biāo)人之間相互串通，搞假虛競爭，從而使邀請招標(biāo)喪失了應(yīng)有的價(jià)值和效果。
二、健全操作程序是規(guī)范邀請招標(biāo)行為的重要舉措
在實(shí)際的邀請招標(biāo)中，之所以會出現(xiàn)各種各樣的違法亂紀(jì)行為，關(guān)鍵還在于內(nèi)部各工作環(huán)節(jié)之間缺乏應(yīng)有的相互牽制和相互監(jiān)督關(guān)系。各工作環(huán)節(jié)之間一旦失去了相互牽制關(guān)系，各種暗箱操作行為就會有機(jī)可趁，違法亂紀(jì)的動機(jī)也會適時(shí)而生。因此，要切實(shí)提高邀請招標(biāo)的工作質(zhì)量，杜絕各種暗箱操作行為的產(chǎn)生，首先就必須要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定。
一是要認(rèn)真研究采購項(xiàng)目的特殊性，更確切地制定出擬邀對象的資格條件，防止供應(yīng)商的資格條件不能滿足或解決不了采購項(xiàng)目的特殊要求，使邀請對象的確定更具針對性?！墩少彿ā返诙艞l明確規(guī)定了只有“具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的貨物或服務(wù)”，或者是“采用公開招標(biāo)方式采購的費(fèi)用占采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的貨物或服務(wù)”，才能使用邀請招標(biāo)方式采購，針對這兩種適用邀請招標(biāo)特殊情形的采購項(xiàng)目，對中標(biāo)或成交商也必定有特殊的資格要求，否則，如果所有的供應(yīng)商都有資格參與投標(biāo)活動，就說明采購項(xiàng)目沒有其特殊性，那就不能使用邀請招標(biāo)方式。因此，邀請招標(biāo)采購方式下的供應(yīng)商，必然要具備特殊的資格要求，但這種特殊的資格條件也必須具有針對性，必須要能滿足和有效解決采購項(xiàng)目的特殊性，否則，同樣會使邀請招標(biāo)采購喪失其目的和意義，而供應(yīng)商究竟應(yīng)具備哪些方面的特殊資格要求，就必須要在事前明確下來，以能更加準(zhǔn)確地邀請到符合采購項(xiàng)目特殊要求的供應(yīng)商。
二是要公開發(fā)布邀請招標(biāo)的資格預(yù)審公告，以充分公開邀請招標(biāo)的資格預(yù)審信息，營造一個(gè)公開透明的工作環(huán)境，使邀請對象的確定更具公開性。對外發(fā)布邀請招標(biāo)信息是操作的重要環(huán)節(jié)，更是公平合理地確定邀請對象的核心程序，在實(shí)際工作中，有不少地方、不少采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員，出于暗箱操作的目的或地方保護(hù)主義的思想，他們變相對外封鎖邀請招標(biāo)信息，不邀請外地供應(yīng)商參與當(dāng)?shù)氐恼少徎顒拥?，對此，邀請小組必須要根據(jù)采購項(xiàng)目對供應(yīng)商的資格要求，擬定供應(yīng)商的資格預(yù)審公告，并按規(guī)定，將邀請招標(biāo)的公告信息在財(cái)政部門指定的政府采購信息媒體上充分地對外公開發(fā)布，擴(kuò)大邀請招標(biāo)的透明度。
三是要嚴(yán)格、規(guī)范地進(jìn)行供應(yīng)商的資格預(yù)審活動，從所有做出積極響應(yīng)的供應(yīng)商中篩選出合格的投標(biāo)人，使邀請對象的確定更具公正性。作為邀請小組的評審成員必須要內(nèi)查外調(diào)，對資格含糊的，或各種人情關(guān)系商，低資質(zhì)商，甚至于一些不法商等都必須要堅(jiān)決回避，充分顯示采購工作的公正性。
四是要從所有具有符合資格條件的響應(yīng)人中，隨機(jī)抽選出三家以上的響應(yīng)人，作為邀請招標(biāo)活動的特定邀請對象，使邀請對象的確定更具公平性。在邀請小組評審出所有具有合格資格的潛在供應(yīng)商后，究竟邀請誰參與投標(biāo)活動，也不能憑少數(shù)人說了算，更不能由個(gè)別人直接或暗中指定，而必須采用隨機(jī)的形式抽選，有效地避免和遏制各種暗中操作的舞弊行為。
五是制作投標(biāo)邀請書，并向已確定的邀請對象發(fā)出書面的投標(biāo)邀請。通過上述步驟和環(huán)節(jié)后，采購人或其采購代理機(jī)構(gòu)就必須要根據(jù)邀請采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購人的需求等，制作出邀請投標(biāo)的書面通知書，并及時(shí)發(fā)放給已經(jīng)確定的邀請招標(biāo)對象，邀請他們參與投標(biāo)。
六是評標(biāo)，并確定中標(biāo)的供應(yīng)商或投標(biāo)人。采購人在收到各個(gè)邀請對象的標(biāo)書后，要嚴(yán)格按相關(guān)方面的程序規(guī)定按時(shí)開標(biāo)、評標(biāo)，評標(biāo)委員會依照招標(biāo)文件規(guī)定的要求，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，之后采購人在評標(biāo)委員會推薦的供應(yīng)商名單中確定中標(biāo)人或成交商，將邀請招標(biāo)的結(jié)果通知給采購人以及其他沒有中標(biāo)的供應(yīng)商或投標(biāo)人等。
七是發(fā)出中標(biāo)或成交通知書，并督促采購人與中標(biāo)商簽訂采購協(xié)議。在確定了中標(biāo)供應(yīng)商后，有關(guān)方面要及時(shí)向中標(biāo)商、采購人等發(fā)出中標(biāo)通知書，并要求雙方在收到中標(biāo)通知書后的三十日內(nèi)，按照招標(biāo)采購文件確定的事項(xiàng)簽訂招標(biāo)采購合同或協(xié)議，以從法律角度上進(jìn)一步明確各有關(guān)方面的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。
來源：中國建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)
