淺談“圍標(biāo)、串標(biāo)”現(xiàn)象的危害及防范措施
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發(fā)布日期：2011年12月02日
內(nèi)容摘要: “圍標(biāo)、串標(biāo)”的表現(xiàn)形式基本上分為三種：招標(biāo)人或招標(biāo)代理人與投標(biāo)人串通；投標(biāo)人與投標(biāo)人串通；招標(biāo)人或招標(biāo)代理人、投標(biāo)人與專家評(píng)委串通?！皣鷺?biāo)、串標(biāo)”的手段非常隱蔽，一般難以辨別真假，但是它直接侵蝕招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展，破壞了公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
近年來(lái)，隨著建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，在建設(shè)工程招投標(biāo)中，一些企業(yè)為了自身利益，或串通其他企業(yè)，或利用其自身資質(zhì)充當(dāng)只投標(biāo)不中標(biāo)的“陪標(biāo)經(jīng)紀(jì)人”，致使部分投標(biāo)工程項(xiàng)目不同程度地存在“圍標(biāo)、串標(biāo)”問(wèn)題，擾亂了招投標(biāo)市場(chǎng)的秩序，影響了招投標(biāo)活動(dòng)的公平和公正，打擊了投標(biāo)人依法投標(biāo)的積極性，損害了國(guó)家利益。近年來(lái)，湖南省長(zhǎng)沙市民政局系統(tǒng)對(duì)防止工程招投標(biāo)過(guò)程中發(fā)生“圍標(biāo)、串標(biāo)”的問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研。
“圍標(biāo)、串標(biāo)”的表現(xiàn)形式及危害
“圍標(biāo)、串標(biāo)”是指招標(biāo)人與投標(biāo)人之間或者投標(biāo)人與投標(biāo)人之間通過(guò)采取不正當(dāng)手段，對(duì)招投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠其他競(jìng)爭(zhēng)者，達(dá)到使某個(gè)利益相關(guān)的投標(biāo)人中標(biāo)，從而謀取不正當(dāng)利益的行為?！皣鷺?biāo)、串標(biāo)”的表現(xiàn)形式基本上分為三種：招標(biāo)人或招標(biāo)代理人與投標(biāo)人串通；投標(biāo)人與投標(biāo)人串通；招標(biāo)人或招標(biāo)代理人、投標(biāo)人與專家評(píng)委串通。
“圍標(biāo)、串標(biāo)”的手段非常隱蔽，一般難以辨別真假，但是它直接侵蝕招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展，破壞了公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。而用于“圍標(biāo)、串標(biāo)”的本錢都會(huì)從中標(biāo)后的工程款中扣出來(lái)，那么只能以工程質(zhì)量安全為代價(jià)，偷工減料、以次充好，一旦發(fā)生工程質(zhì)量安全事故，就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
“圍標(biāo)、串標(biāo)”現(xiàn)象的存在原因
施工企業(yè)的現(xiàn)狀為“圍標(biāo)、串標(biāo)”提供了操作可能。我國(guó)施工企業(yè)尤其是較高資質(zhì)的施工企業(yè)，仍是國(guó)有和集體性質(zhì)占主導(dǎo)地位，同時(shí)建筑市場(chǎng)中存在一些個(gè)體（包工頭），以法人名義參加工程投標(biāo)，企業(yè)過(guò)多過(guò)濫，使行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，一些施工技術(shù)水平和管理水平較低的企業(yè)，為獲取經(jīng)濟(jì)利益千方百計(jì)謀求施工業(yè)務(wù)，八仙過(guò)海，各顯神通，造成了現(xiàn)在建筑市場(chǎng)中掛靠和串標(biāo)現(xiàn)象盛行。
權(quán)錢關(guān)系與缺乏誠(chéng)信基礎(chǔ)滋生了“圍標(biāo)、串標(biāo)”市場(chǎng)?！案唢w之鳥(niǎo)，死于美食；深水之魚(yú)，毀于香餌”。當(dāng)人們能以極小的風(fēng)險(xiǎn)獲得個(gè)人較大利益回報(bào)時(shí)，道德約束力就顯得脆弱。某些人通過(guò)權(quán)錢交易和投機(jī)取巧等途徑，通過(guò)“圍標(biāo)、串標(biāo)”獲取了一定的好處，因而出現(xiàn)一些領(lǐng)導(dǎo)干部暗中干預(yù)招投標(biāo)，招標(biāo)人（或代理機(jī)構(gòu)）中少數(shù)人員違規(guī)操作，少數(shù)評(píng)標(biāo)專家不公平公正評(píng)分，少數(shù)招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)人員不能堅(jiān)持原則，招投標(biāo)雙方非平等交易，帶資、墊資等現(xiàn)象存在嚴(yán)重，同時(shí)工程雙向擔(dān)保機(jī)制發(fā)育不全，各種錯(cuò)綜復(fù)雜的人情關(guān)系作梗等等，都給串通投標(biāo)者提供了機(jī)會(huì)和市場(chǎng)。
監(jiān)督管理制度建設(shè)不完善使“圍標(biāo)、串標(biāo)”有了可乘之機(jī)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既講求誠(chéng)信和契約，更注重制度和監(jiān)管。我國(guó)的建設(shè)領(lǐng)域在監(jiān)督管理中還存在制度不健全、監(jiān)管不到位、處罰沒(méi)力度的問(wèn)題。如招投標(biāo)監(jiān)管一體化和多頭管理并存，造成監(jiān)督難落實(shí)；由于信息不公開(kāi)、不共享，造成對(duì)建筑企業(yè)誠(chéng)信度難以把握，一個(gè)投機(jī)取巧的企業(yè)即便在本地受罰后，也只是在一個(gè)地區(qū)掛上“黑名單”，換一個(gè)地區(qū)又照樣暢通無(wú)阻，這使部分企業(yè)敢于為所欲為。應(yīng)當(dāng)將招投標(biāo)工作的管理、執(zhí)行、監(jiān)督相分離，把責(zé)任分解到具體部門，依據(jù)各部門的職責(zé)不同，建立完善相應(yīng)制度，形成管理合力。對(duì)發(fā)現(xiàn)參與“圍標(biāo)、串標(biāo)”的企業(yè)，要建立有效的預(yù)防和懲戒體系，形成一個(gè)信息共享、處罰標(biāo)準(zhǔn)一致的建筑市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制。
遏制“圍標(biāo)、串標(biāo)”行為防范措施
加強(qiáng)招投標(biāo)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人員履行職責(zé)的能力素質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員履行建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督方面業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)工程建設(shè)、招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)、政策文件的學(xué)習(xí)，不斷提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，使之了解招投標(biāo)活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，清楚每一個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的漏洞和問(wèn)題。要針對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域易出現(xiàn)問(wèn)題的部位及其特點(diǎn)，重點(diǎn)從六大環(huán)節(jié)（即招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷、設(shè)計(jì)變更、重大設(shè)備和物資采購(gòu)、經(jīng)費(fèi)支出和資金撥付、質(zhì)量驗(yàn)收）介入監(jiān)督工作。知道怎么監(jiān)督、監(jiān)督什么、從什么環(huán)節(jié)入手。同時(shí)對(duì)招投標(biāo)文件中的專業(yè)知識(shí)也要有一定的了解，如果招標(biāo)文件中有限制性條款，或投標(biāo)文件中不同標(biāo)書(shū)中所出現(xiàn)錯(cuò)誤驚人一致，或總報(bào)價(jià)相近，但其中各項(xiàng)報(bào)價(jià)不合理，且沒(méi)有合理的解釋，或總報(bào)價(jià)相近且其中數(shù)項(xiàng)報(bào)價(jià)雷同，又提不出計(jì)算依據(jù)，或總報(bào)價(jià)相近、數(shù)項(xiàng)子目單價(jià)完全相同，又提不出合理的單價(jià)組成等情況，就要引起高度重視，考慮是否存在“圍標(biāo)、串標(biāo)”問(wèn)題。要堅(jiān)決避免由于監(jiān)督人員的無(wú)知和疏漏而為“圍標(biāo)、串標(biāo)”行為提供機(jī)會(huì)的情況出現(xiàn)。
創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作監(jiān)督機(jī)制，建設(shè)招投標(biāo)廉潔工程。在重點(diǎn)工程建設(shè)開(kāi)工前組建項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察組，由行政主管單位抽調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察干部，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行事前介入、事中監(jiān)督、事后審核。實(shí)施事前預(yù)防。在項(xiàng)目前期就開(kāi)始實(shí)行預(yù)防教育制、招投標(biāo)監(jiān)督制、廉政立項(xiàng)制、分權(quán)制衡制等制度的細(xì)節(jié)規(guī)定；紀(jì)檢監(jiān)察部門將工程納入廉政監(jiān)督范圍，并建立工程建設(shè)廉政檔案，確定廉政監(jiān)督員，對(duì)該工程進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督；規(guī)定招投標(biāo)、財(cái)務(wù)、工程必須由不同領(lǐng)導(dǎo)分管，不得兼管，單位“一把手”更不能直接分管工程建設(shè)。實(shí)施事中監(jiān)督。在工程建設(shè)施工過(guò)程中實(shí)行廉政公示制、監(jiān)督巡查制、工程變更申報(bào)制、獨(dú)立核算制等四項(xiàng)制度，工程建設(shè)要設(shè)立廉政公示牌，接受社會(huì)監(jiān)督；紀(jì)檢監(jiān)察人員會(huì)同工程質(zhì)量監(jiān)督、工程管理等部門，對(duì)工程從業(yè)單位資質(zhì)、資信登記與監(jiān)理人員持證上崗情況進(jìn)行認(rèn)真檢查，通過(guò)對(duì)中標(biāo)后的工程進(jìn)行審核、評(píng)議、糾錯(cuò)、追究，使僥幸過(guò)關(guān)者在中標(biāo)后的跟蹤管理中原形畢露，從而信譽(yù)掃地，被清出市場(chǎng)并受到法律制裁。同時(shí)不定期地對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行面上的“掃描”和點(diǎn)上的“透視”，對(duì)建設(shè)工程各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督檢查。實(shí)施事后監(jiān)督。在工程建設(shè)驗(yàn)收合格后實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)制、述職述廉制等制度，工程施工結(jié)束后，由審計(jì)部門對(duì)重點(diǎn)工程決算情況實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)，紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與監(jiān)督;工程分管領(lǐng)導(dǎo)、廉政監(jiān)理人員在工程建設(shè)結(jié)束后要進(jìn)行專題述職述廉，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)工程建設(shè)單位實(shí)行廉政回訪，受理群眾舉報(bào)，查處工程建設(shè)中的違法亂紀(jì)行為。
嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)各方主體監(jiān)督管理。進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)文件備案、資格審查、評(píng)標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管的程序、方法和措施，確保招投標(biāo)文件符合法律法規(guī)要求，確保招標(biāo)活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行，努力實(shí)現(xiàn)公平、公正選擇承包商的目的。進(jìn)一步完善支付擔(dān)保、履約擔(dān)保、差額擔(dān)保、保修金擔(dān)保的操作程序和辦理流程的監(jiān)督。對(duì)于大大低于投標(biāo)平均價(jià)的中標(biāo)價(jià)實(shí)行差額履約擔(dān)保，即最低價(jià)的中標(biāo)人除按規(guī)定提供工程擔(dān)保證明材料之外，對(duì)按一定比例折算后的投標(biāo)均價(jià)與最低中標(biāo)價(jià)的差額部分實(shí)行等額擔(dān)保，防范投機(jī)行為。項(xiàng)目投標(biāo)保證金一律采用投標(biāo)人基本賬戶轉(zhuǎn)賬方式繳納，嚴(yán)禁在投標(biāo)保證金退還過(guò)程中將保證金支付給其他單位或任何人。對(duì)投標(biāo)各方實(shí)行廉政準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)委的監(jiān)督管理，健全投訴舉報(bào)制度，增加整個(gè)過(guò)程透明度，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，秉公辦事，杜絕行賄受賄行為。
來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)
