招標(biāo)人違規(guī)行為表現(xiàn)形式、原因分析及治理對(duì)策探究
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發(fā)布日期：2011年12月05日
如何規(guī)范招標(biāo)人在招投標(biāo)過程中的行為，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，是目前亟待解決的一個(gè)課題。本文試從招標(biāo)人違規(guī)行為的表現(xiàn)形式、出現(xiàn)原因及治理對(duì)策方面作一些探討。
一、招標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)中違規(guī)行為表現(xiàn)
?。ㄒ唬┮?guī)避招標(biāo)
《招標(biāo)投標(biāo)法》第四條規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)，《政府采購法》第二十八條規(guī)定：采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。實(shí)際操作中，想規(guī)避招標(biāo)的招標(biāo)人出于各種目的，想方設(shè)法鉆法律法規(guī)和政策的空子，采取各種手段，使項(xiàng)目達(dá)不到強(qiáng)制招標(biāo)的規(guī)模要求，從而實(shí)現(xiàn)直接發(fā)包的目的。主要表現(xiàn)形式有：一是肢解項(xiàng)目。建設(shè)單位將項(xiàng)目肢解為各種子項(xiàng)，各子項(xiàng)的造價(jià)或預(yù)算低于招標(biāo)限額，從而規(guī)避招標(biāo)。如：將辦公樓裝修工程肢解為樓地面裝修、吊頂；將信息化建設(shè)項(xiàng)目肢解為一個(gè)個(gè)單個(gè)設(shè)備及軟件系統(tǒng)采購。二是項(xiàng)目變更、調(diào)整。如：建設(shè)單位先將工程總造價(jià)降低到招標(biāo)限額以下，直接發(fā)包確定施工單位后，再進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整，最后按實(shí)結(jié)算，工程結(jié)算造價(jià)往往大大超過招標(biāo)限額。三是簽訂小額合同。招標(biāo)人與施工方簽訂合同的合同額達(dá)不到招標(biāo)規(guī)模，然后通過不斷續(xù)簽合同以達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的。在現(xiàn)實(shí)中還有一些招標(biāo)人借政府重點(diǎn)項(xiàng)目、開發(fā)區(qū)項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目、形象工程之名，不招標(biāo)而直接確定承包商。
?。ǘ㈨?xiàng)目委托給不具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)
根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》和《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》分別對(duì)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和政府采購代理機(jī)構(gòu)代理項(xiàng)目的范圍和規(guī)模作了明確規(guī)定，《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》第五條第三款規(guī)定，乙級(jí)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，只能承擔(dān)工程總投資1億元人民幣以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》第六條第二款規(guī)定，乙級(jí)政府采購代理機(jī)構(gòu)只能代理單項(xiàng)政府采購項(xiàng)目預(yù)算金額在一千萬元人民幣以下的政府采購項(xiàng)目。但有的招標(biāo)人出于各種目的規(guī)避規(guī)定，如：某市政道路建設(shè)工程，總投資超過2億元，招標(biāo)人將該項(xiàng)目劃分為若干個(gè)標(biāo)段分別招標(biāo)，每個(gè)標(biāo)段造價(jià)在3000-4000萬元左右，將其中幾個(gè)標(biāo)段委托給某乙級(jí)工程代理機(jī)構(gòu)代理；某政府采購網(wǎng)絡(luò)服務(wù)項(xiàng)目，總預(yù)算超過2000萬元，招標(biāo)人采取招標(biāo)單價(jià)的方式，將項(xiàng)目委托給某乙級(jí)政府采購代理機(jī)構(gòu)，最終中標(biāo)價(jià)只有幾百元，但該項(xiàng)目實(shí)際合同金額在千萬元以上?！ ?
（三）違規(guī)自行招標(biāo)
招投標(biāo)工作是一項(xiàng)專業(yè)性和技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，必須由熟悉招標(biāo)業(yè)務(wù)，具有一定的專業(yè)知識(shí)的人員才能勝任?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第十二條第二款規(guī)定，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜，《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》（國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令2003年第5號(hào)）第四條對(duì)招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)條件作了更加詳細(xì)的規(guī)定?！墩少彿ā返谑藯l也規(guī)定，納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購代理機(jī)構(gòu)采購。在實(shí)踐中，一些不具備自行組織招標(biāo)能力的招標(biāo)人以各種借口不愿委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)而自行組織招標(biāo)，由于缺乏招投標(biāo)專業(yè)知識(shí)，往往導(dǎo)致在招投標(biāo)過程中違法違規(guī)行為的發(fā)生。
?。ㄋ模┡懦狻⒉顒e對(duì)待或歧視對(duì)待潛在投標(biāo)人
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)文件中不得要求或標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容；《政府采購法》也規(guī)定，不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。但在實(shí)際中，一些招標(biāo)人自覺或不自覺采取各種手段排斥潛在投標(biāo)人或差別、歧視對(duì)待對(duì)潛在投標(biāo)人，主要有以下幾種表現(xiàn)：一是提高或降低對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》對(duì)投標(biāo)人和供應(yīng)商的資質(zhì)條件都有明確規(guī)定，對(duì)于大多數(shù)項(xiàng)目而言，只要國家法律法規(guī)對(duì)從事該行業(yè)的經(jīng)營者沒有強(qiáng)制性特殊規(guī)定的，投標(biāo)人只須符合法律規(guī)定的一般條件均可參與競(jìng)爭(zhēng)，但一些招標(biāo)人以“資質(zhì)等級(jí)越高，項(xiàng)目質(zhì)量越有保證”為理由，隨意提高投標(biāo)人資質(zhì)，投資規(guī)模幾百萬左右的普通房建項(xiàng)目，要求投標(biāo)人須具有施工總承包一級(jí)或更高資質(zhì)；普通的計(jì)算機(jī)采購項(xiàng)目，要求投標(biāo)人須具備計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)。招標(biāo)人通過這些手段使得投標(biāo)局限在少數(shù)幾家“意中人”范圍之間競(jìng)爭(zhēng)，致使招標(biāo)采購項(xiàng)目不能充分競(jìng)爭(zhēng)，增大了招標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人與投標(biāo)人之間串通投標(biāo)的可能性。對(duì)于國家法律法規(guī)有著特殊強(qiáng)制性要求的項(xiàng)目，有時(shí)卻故意降低或不提要求。如國家規(guī)定，從事生產(chǎn)、經(jīng)營醫(yī)療設(shè)備的供應(yīng)商必須具備醫(yī)療器械生產(chǎn)或經(jīng)營企業(yè)許可證，有的招標(biāo)人打著“讓招標(biāo)投標(biāo)更具有競(jìng)爭(zhēng)性”的幌子，讓一些不符合資質(zhì)的“意中人”供應(yīng)商能夠參與投標(biāo)活動(dòng)，擾亂招投標(biāo)市場(chǎng)。二是違規(guī)提高投標(biāo)保證金標(biāo)準(zhǔn)?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，招標(biāo)采購單位規(guī)定的投標(biāo)保證金數(shù)額，不得超過采購項(xiàng)目概算的百分之一。招標(biāo)人為了使一些不是“意中人”的潛在投標(biāo)人知難而退，以各種理由提高投標(biāo)保證金標(biāo)準(zhǔn)，如：造價(jià)三四百萬元的建設(shè)工程項(xiàng)目，招標(biāo)人將投標(biāo)保證金提高到幾十萬、甚至上百萬的數(shù)額，面對(duì)高額的投標(biāo)保證金，很多流動(dòng)資金不寬裕中小施工企業(yè)只能望而卻步。三是在技術(shù)指標(biāo)上做文章。有的招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確規(guī)定采購某種品牌，還有的雖然沒有指定品牌，但提出的一些關(guān)鍵性技術(shù)指標(biāo)卻是某個(gè)品牌所獨(dú)有，還有的提出的技術(shù)指標(biāo)是以一種特定的貨物技術(shù)參數(shù)為依據(jù)，稍加修改而成，有的干脆原文一字不漏的照搬過來。四是縮短招標(biāo)公告期。為了減少中意的投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，使其能夠在投標(biāo)中順利勝出，有的招標(biāo)人在招標(biāo)前把項(xiàng)目的主要內(nèi)容和特點(diǎn)告訴某個(gè)特定投標(biāo)人，讓其早做準(zhǔn)備，在項(xiàng)目正式招標(biāo)時(shí)，以工期緊等借口為由，招標(biāo)人以工期緊等為由，招標(biāo)公告中規(guī)定的發(fā)售招標(biāo)文件以及“等標(biāo)期”的時(shí)間很短，讓其他投標(biāo)人不能及時(shí)獲得招標(biāo)信息，即使有的投標(biāo)人及時(shí)獲取招標(biāo)信息和招標(biāo)文件，也沒有足夠的時(shí)間編制招標(biāo)文件，無法按時(shí)投標(biāo)，能夠按時(shí)投標(biāo)的只能是招標(biāo)人的“意中人”及其合伙人。五是隨意判定無效投標(biāo)文件。招標(biāo)文件中一般會(huì)設(shè)置無效標(biāo)條款，明確規(guī)定判定為無效標(biāo)的幾種情況，無效標(biāo)條款一般還會(huì)有一個(gè)“兜底”條款，如：“符合招標(biāo)文件規(guī)定的無效標(biāo)的其他情形”。這主要是從招標(biāo)文件的嚴(yán)謹(jǐn)性考慮而提出的，但招標(biāo)人想不讓某家中標(biāo)，就刻意地去尋找投標(biāo)文件的漏洞，哪怕一個(gè)小小的疏漏，只要與招標(biāo)文件中的某些并不重要的條款以及無效標(biāo)的“兜底”條款進(jìn)行對(duì)照，只要有一絲不符，就草率地判定該投標(biāo)文件沒有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，成為無效標(biāo)?！ ?
（五）合同簽訂不規(guī)范
中標(biāo)通知書發(fā)放后，招標(biāo)人和中標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)結(jié)果依法簽訂合同是雙方的權(quán)利和義務(wù)。但有時(shí)招標(biāo)人和中標(biāo)人相互勾結(jié)，以各種原因?yàn)橛?，由中?biāo)人出具一份所謂的授權(quán)書，將“中標(biāo)結(jié)果”轉(zhuǎn)讓給其他法人組織或個(gè)人，由被轉(zhuǎn)讓人和招標(biāo)人簽訂合同，這實(shí)質(zhì)上是更改招標(biāo)結(jié)果的違法行為，反映招標(biāo)成果的中標(biāo)通知書則變成了一張廢紙。
簽訂合同不規(guī)范還表現(xiàn)在一旦不是招標(biāo)人自己中意的單位中標(biāo)，就故意刁難、拖延時(shí)間不簽訂合同，或商談背離中標(biāo)人意愿的條件，迫使中標(biāo)人退出或強(qiáng)行讓中標(biāo)人與其指定的承包商簽訂協(xié)議，讓出所中標(biāo)的某一部分或全部。還有的招標(biāo)人在簽訂合同時(shí)，在履約保證金之外還強(qiáng)迫中標(biāo)人交納高額的所謂“誠信保證金”。
以上是一些目前在招投標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)人發(fā)生的較典型的不規(guī)范情形，實(shí)際情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，比如：在開標(biāo)前，對(duì)有可能參與評(píng)標(biāo)的專家打招呼，評(píng)標(biāo)過程中誘導(dǎo)甚至干預(yù)評(píng)委評(píng)標(biāo)，無故中斷招標(biāo)活動(dòng)，不確定中標(biāo)人，拖欠合同款、標(biāo)后監(jiān)管中對(duì)掛靠現(xiàn)象視而不見等等。
二、招標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)中違規(guī)行為出現(xiàn)原因
（一）多頭管理，監(jiān)管乏力
現(xiàn)階段，在招投標(biāo)領(lǐng)域，雖然只有《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》兩部基本法律，但由這兩部法律衍生出來的和招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的法規(guī)、部門規(guī)章以及規(guī)范性文件比比皆是，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1999年-2008年，國家各部委發(fā)布的直接和招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度累計(jì)超過150多個(gè)，涉及到發(fā)改、建設(shè)、交通、水利、財(cái)政、國辦、教育、食品藥品總局、信息產(chǎn)業(yè)、物價(jià)、鐵路、衛(wèi)生、商務(wù)等諸多部門，在招投標(biāo)監(jiān)管方面，呈現(xiàn)“鐵路警察，各管一段”局面：建設(shè)部門監(jiān)管房屋及市政項(xiàng)目招標(biāo)、財(cái)政部門監(jiān)管政府采購、商務(wù)部門監(jiān)管機(jī)電設(shè)備招標(biāo)、水利部門監(jiān)管水利工程招標(biāo)、交通及公路部門監(jiān)管公路招標(biāo)、鐵路部門監(jiān)管鐵路建設(shè)工程招標(biāo)、藥品監(jiān)督部門監(jiān)管藥品采購……，招投標(biāo)領(lǐng)域條塊分割、多頭管理，是目前招投標(biāo)市場(chǎng)亂象叢生的體制原因。
?。ǘ┓煞ㄒ?guī)不健全、不完善
由于我國招投標(biāo)立法工作起步較晚，缺乏長(zhǎng)期實(shí)踐的考驗(yàn)和及時(shí)針對(duì)性的修訂，再加上各部門從各自利益出發(fā)，頻頻發(fā)布本部門的一些規(guī)章，導(dǎo)致行業(yè)管理政出多門，一些法律、規(guī)章的規(guī)定不夠具體，相互之間不協(xié)調(diào)，甚至不一致。以串標(biāo)為例，《政府采購法》第72條、第77條明確了招標(biāo)人惡意串通應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，但都沒有如何認(rèn)定串標(biāo)的規(guī)定，所以實(shí)踐中界定和查處串標(biāo)難度很大、幾乎無法操作。又如：對(duì)串標(biāo)的處罰措施，《招標(biāo)投標(biāo)法》第53條規(guī)定,對(duì)串標(biāo)人處以中標(biāo)金額的千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員，處以單位罰款金額百分之五以上百分之十以下的罰款；而《政府采購法》第77條規(guī)定對(duì)串標(biāo)人處以中標(biāo)金額的千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)個(gè)人責(zé)任無追究，兩部招投標(biāo)領(lǐng)域的基本法律在同一行為的處罰上不一致，實(shí)際操作中無法把握遵從。
?。ㄈ┱袠?biāo)人利用招投標(biāo)謀取私利
招投標(biāo)市場(chǎng)金額大、競(jìng)爭(zhēng)激烈，尤其是建設(shè)工程招投標(biāo)，長(zhǎng)期以來有“金山銀路”的說法，一旦在中標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)，就意味豐厚的利潤回報(bào)，因此投標(biāo)人為了謀取中標(biāo)，采取各種手段和招標(biāo)人“搞好關(guān)系”，而有的領(lǐng)導(dǎo)也借在招標(biāo)活動(dòng)中的優(yōu)勢(shì)地位與某些投標(biāo)人串通起來，為投標(biāo)人提供“特殊服務(wù)”，慷國家利益之慨，謀個(gè)人私利。從1997年至2008年，全國已有新疆、貴州、四川、廣東、廣西、湖南、河南、安徽、北京等10個(gè)?。▍^(qū)）的15個(gè)交通廳長(zhǎng)因“伸手”公路工程建設(shè)而被“捉”，河南省交通廳三任廳長(zhǎng)前“腐”后繼就是一個(gè)典型的例子。剛剛落馬的原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍利用職權(quán)接受請(qǐng)托，內(nèi)定多家企業(yè)中標(biāo)8個(gè)鐵路建設(shè)項(xiàng)目，向中標(biāo)企業(yè)收取巨額的中介費(fèi)。
（四）某些領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄
一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為招標(biāo)人就應(yīng)該在招投標(biāo)活動(dòng)中說了算，甚至認(rèn)為，自家單位買東西無需別人管，項(xiàng)目建設(shè)想要哪家干由自己定，別人管不著。某市政府采購中心在辦理一市單位貨物招標(biāo)項(xiàng)目時(shí)，該單位主要領(lǐng)導(dǎo)提出只有采購到某個(gè)品牌的貨物，才予認(rèn)可，采購中心嚴(yán)詞拒絕其無理要求，該領(lǐng)導(dǎo)竟然說：我不管那么多，我也不懂那些什么規(guī)定，我是單位一把手，這點(diǎn)事情我還不能做主？這位領(lǐng)導(dǎo)的招投標(biāo)法律知識(shí)的匱乏可見一斑。
三、解決招標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)中違規(guī)行為的對(duì)策及建議
面對(duì)招標(biāo)人各式各樣的違規(guī)行為，不僅要加強(qiáng)招投標(biāo)法律知識(shí)的宣傳普及，加大對(duì)違規(guī)行為的懲處力度，發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的職能，還需要做到以下幾點(diǎn)：
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新體制，健全制度
目前，對(duì)招標(biāo)人行為的規(guī)范分散在各個(gè)與招標(biāo)采購活動(dòng)有關(guān)的法規(guī)條例中，分散管理的模式弊端日益顯現(xiàn)，如何才能對(duì)來自不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的招標(biāo)人實(shí)施有效的監(jiān)管？必須進(jìn)行徹底、深入的體制創(chuàng)新，推行招標(biāo)采購的集中監(jiān)管模式，建立起地區(qū)性的統(tǒng)一監(jiān)管部門，在《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》的基礎(chǔ)上，依據(jù)各相關(guān)法律法規(guī)制訂專門用于規(guī)范招標(biāo)人招標(biāo)行為的實(shí)施意見，制訂一套適合各行各業(yè)的監(jiān)管辦法，實(shí)行決策權(quán)、監(jiān)管權(quán)、操作權(quán)分離，把分散在發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政、國資、衛(wèi)生、交通、水利、國土等行政主管部門對(duì)招標(biāo)采購交易活動(dòng)過程的監(jiān)管職能，統(tǒng)一劃歸專門部門行使，相關(guān)招標(biāo)采購交易活動(dòng)全部進(jìn)入統(tǒng)一的交易平臺(tái)交易?！ ?
（二）嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)信息公開制度
當(dāng)前，在一些公共項(xiàng)目招投標(biāo)中，信息公開度不高，變相降低信息公開度等問題比較突出，致使公眾不能及時(shí)、全面、真實(shí)地了解招投標(biāo)信息，為圍標(biāo)、串標(biāo)等人為干擾招投標(biāo)活動(dòng)留下“隱患”。有些招標(biāo)人害怕、不愿意信息公開，因?yàn)檎袠?biāo)公告的發(fā)布面越廣，參與競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人就越多，自己中意的投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)壓力就越大，一旦“意中人”沒有中標(biāo)，個(gè)人目的就難以實(shí)現(xiàn)。招標(biāo)信息公告是對(duì)付招標(biāo)人制造信息不對(duì)稱的“殺手锏”。要保證信息公告制度的落實(shí)，一方面有關(guān)部門要主動(dòng)督查招標(biāo)人必須在法定媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，另一方面由管理部門在一些免費(fèi)進(jìn)入的電子門戶網(wǎng)站發(fā)布，并細(xì)化信息公開的內(nèi)容和形式?！ ?
?。ㄈ╇娮踊型稑?biāo)
充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理，盡量避免、減少招投標(biāo)過程中人為因素的干擾。
一是電子化招標(biāo)，招標(biāo)人將招標(biāo)公告和招標(biāo)文件同時(shí)上網(wǎng)發(fā)布，所有符合資質(zhì)要求的投標(biāo)人都可以通過網(wǎng)上獲取招標(biāo)文件，不必事先報(bào)名和購買標(biāo)書，這樣一來，招標(biāo)人事先就無法知道有哪些投標(biāo)人參加投標(biāo)，避免了招標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人之間相互串標(biāo)的可能。二是電子化投標(biāo)，投標(biāo)人制作電子投標(biāo)文件，按照統(tǒng)一的格式要求進(jìn)行制作。如：在建設(shè)工程招投標(biāo)中，電子投標(biāo)文件中的施工組織方案要求采用同樣的字體和文字排版格式，商務(wù)標(biāo)采用相應(yīng)的造價(jià)軟件生成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫文件，評(píng)委在評(píng)標(biāo)時(shí)無法獲知電子投標(biāo)文件為哪個(gè)投標(biāo)人的。三是電子化抽取評(píng)委，建立計(jì)算機(jī)語音隨機(jī)通知評(píng)委的系統(tǒng)，通知評(píng)委由電腦完成，最后參加評(píng)標(biāo)的評(píng)委名單也由系統(tǒng)密封打印，包括招標(biāo)人在內(nèi)的所有人員無法知道有哪些評(píng)委參加評(píng)標(biāo)，使想事先與評(píng)委打招呼的人無機(jī)可乘。四是電子化評(píng)標(biāo)，通過建立計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，將投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件（包括商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)）全部導(dǎo)入該系統(tǒng)，由評(píng)審專家上機(jī)操作，對(duì)投標(biāo)人價(jià)格的評(píng)審等復(fù)雜性的計(jì)算由電腦來完成，一方面大大縮短了評(píng)標(biāo)的時(shí)間，減少了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作量，另一方面使評(píng)審變得更加客觀、公平?！ ?
?。ㄋ模⒄袠?biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中行為納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制
目前，對(duì)招標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中的行為管理重結(jié)果、輕過程，重處罰、輕獎(jiǎng)勵(lì)，在各類媒體上聽到看到的多是在招投標(biāo)活動(dòng)中已經(jīng)出現(xiàn)問題，被追究責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，而那些在招投標(biāo)活動(dòng)中遵紀(jì)守法領(lǐng)導(dǎo)干部卻無人知曉，更談不上表彰。如果缺乏有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，難以調(diào)動(dòng)招標(biāo)人守法的積極性，針對(duì)目前現(xiàn)狀，可以將領(lǐng)導(dǎo)干部在招投標(biāo)活動(dòng)的行為表現(xiàn)納入年度廉政考核體系中，重點(diǎn)考核在招投標(biāo)中容易出現(xiàn)問題的單位“一把手”?！ ?
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)招標(biāo)代理市場(chǎng)管理，創(chuàng)新招標(biāo)代理體制
招標(biāo)人與代理機(jī)構(gòu)同為招投標(biāo)市場(chǎng)主體，地位應(yīng)該平等的，但實(shí)踐中代理機(jī)構(gòu)處于弱勢(shì)地位，招標(biāo)人與代理機(jī)構(gòu)的代理關(guān)系實(shí)際為以利益為紐帶的“雇傭關(guān)系”。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在代理過程中，始終處于依賴和順從的狀態(tài)，公正原則喪失。招投標(biāo)代理工作直接或間接受來自招標(biāo)人，甚至特權(quán)部門及其領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，迫使代理機(jī)構(gòu)用制定傾向性招標(biāo)文件排斥潛在投標(biāo)人、串通“暗定投標(biāo)人”、收買評(píng)標(biāo)專家等方式去實(shí)現(xiàn)合法程序下的非法中標(biāo)。規(guī)范招標(biāo)人的行為，必須加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理市場(chǎng)的管理，除了采取措施提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)、加強(qiáng)行業(yè)自律、建立誠信體系外，還應(yīng)該做到以下幾個(gè)方面：一是要對(duì)招標(biāo)人自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)力加以管理。
二是對(duì)招標(biāo)人的某些違規(guī)行為，代理機(jī)構(gòu)也追查責(zé)任，實(shí)施相應(yīng)處罰，迫使代理機(jī)構(gòu)改變對(duì)招標(biāo)人違規(guī)行為視而不見甚至同流合污的態(tài)度。
加強(qiáng)招標(biāo)采購過程中對(duì)招標(biāo)人行為的規(guī)范，有利于規(guī)范招標(biāo)采購交易市場(chǎng)，凈化社會(huì)風(fēng)氣，也有利于預(yù)防和減少領(lǐng)導(dǎo)干部在招投標(biāo)領(lǐng)域的違法犯罪行為，既保護(hù)了國家人民的利益，也保護(hù)了干部。（作者單位：馬鞍山市招標(biāo)采購交易中心）
作者：鄭萬華
來源：中國建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)
一、招標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)中違規(guī)行為表現(xiàn)
?。ㄒ唬┮?guī)避招標(biāo)
《招標(biāo)投標(biāo)法》第四條規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)，《政府采購法》第二十八條規(guī)定：采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。實(shí)際操作中，想規(guī)避招標(biāo)的招標(biāo)人出于各種目的，想方設(shè)法鉆法律法規(guī)和政策的空子，采取各種手段，使項(xiàng)目達(dá)不到強(qiáng)制招標(biāo)的規(guī)模要求，從而實(shí)現(xiàn)直接發(fā)包的目的。主要表現(xiàn)形式有：一是肢解項(xiàng)目。建設(shè)單位將項(xiàng)目肢解為各種子項(xiàng)，各子項(xiàng)的造價(jià)或預(yù)算低于招標(biāo)限額，從而規(guī)避招標(biāo)。如：將辦公樓裝修工程肢解為樓地面裝修、吊頂；將信息化建設(shè)項(xiàng)目肢解為一個(gè)個(gè)單個(gè)設(shè)備及軟件系統(tǒng)采購。二是項(xiàng)目變更、調(diào)整。如：建設(shè)單位先將工程總造價(jià)降低到招標(biāo)限額以下，直接發(fā)包確定施工單位后，再進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整，最后按實(shí)結(jié)算，工程結(jié)算造價(jià)往往大大超過招標(biāo)限額。三是簽訂小額合同。招標(biāo)人與施工方簽訂合同的合同額達(dá)不到招標(biāo)規(guī)模，然后通過不斷續(xù)簽合同以達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的。在現(xiàn)實(shí)中還有一些招標(biāo)人借政府重點(diǎn)項(xiàng)目、開發(fā)區(qū)項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目、形象工程之名，不招標(biāo)而直接確定承包商。
?。ǘ㈨?xiàng)目委托給不具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)
根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》和《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》分別對(duì)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和政府采購代理機(jī)構(gòu)代理項(xiàng)目的范圍和規(guī)模作了明確規(guī)定，《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》第五條第三款規(guī)定，乙級(jí)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，只能承擔(dān)工程總投資1億元人民幣以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》第六條第二款規(guī)定，乙級(jí)政府采購代理機(jī)構(gòu)只能代理單項(xiàng)政府采購項(xiàng)目預(yù)算金額在一千萬元人民幣以下的政府采購項(xiàng)目。但有的招標(biāo)人出于各種目的規(guī)避規(guī)定，如：某市政道路建設(shè)工程，總投資超過2億元，招標(biāo)人將該項(xiàng)目劃分為若干個(gè)標(biāo)段分別招標(biāo)，每個(gè)標(biāo)段造價(jià)在3000-4000萬元左右，將其中幾個(gè)標(biāo)段委托給某乙級(jí)工程代理機(jī)構(gòu)代理；某政府采購網(wǎng)絡(luò)服務(wù)項(xiàng)目，總預(yù)算超過2000萬元，招標(biāo)人采取招標(biāo)單價(jià)的方式，將項(xiàng)目委托給某乙級(jí)政府采購代理機(jī)構(gòu)，最終中標(biāo)價(jià)只有幾百元，但該項(xiàng)目實(shí)際合同金額在千萬元以上?！ ?
（三）違規(guī)自行招標(biāo)
招投標(biāo)工作是一項(xiàng)專業(yè)性和技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，必須由熟悉招標(biāo)業(yè)務(wù)，具有一定的專業(yè)知識(shí)的人員才能勝任?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第十二條第二款規(guī)定，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜，《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》（國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令2003年第5號(hào)）第四條對(duì)招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)條件作了更加詳細(xì)的規(guī)定?！墩少彿ā返谑藯l也規(guī)定，納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購代理機(jī)構(gòu)采購。在實(shí)踐中，一些不具備自行組織招標(biāo)能力的招標(biāo)人以各種借口不愿委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)而自行組織招標(biāo)，由于缺乏招投標(biāo)專業(yè)知識(shí)，往往導(dǎo)致在招投標(biāo)過程中違法違規(guī)行為的發(fā)生。
?。ㄋ模┡懦狻⒉顒e對(duì)待或歧視對(duì)待潛在投標(biāo)人
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)文件中不得要求或標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容；《政府采購法》也規(guī)定，不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。但在實(shí)際中，一些招標(biāo)人自覺或不自覺采取各種手段排斥潛在投標(biāo)人或差別、歧視對(duì)待對(duì)潛在投標(biāo)人，主要有以下幾種表現(xiàn)：一是提高或降低對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》對(duì)投標(biāo)人和供應(yīng)商的資質(zhì)條件都有明確規(guī)定，對(duì)于大多數(shù)項(xiàng)目而言，只要國家法律法規(guī)對(duì)從事該行業(yè)的經(jīng)營者沒有強(qiáng)制性特殊規(guī)定的，投標(biāo)人只須符合法律規(guī)定的一般條件均可參與競(jìng)爭(zhēng)，但一些招標(biāo)人以“資質(zhì)等級(jí)越高，項(xiàng)目質(zhì)量越有保證”為理由，隨意提高投標(biāo)人資質(zhì)，投資規(guī)模幾百萬左右的普通房建項(xiàng)目，要求投標(biāo)人須具有施工總承包一級(jí)或更高資質(zhì)；普通的計(jì)算機(jī)采購項(xiàng)目，要求投標(biāo)人須具備計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)。招標(biāo)人通過這些手段使得投標(biāo)局限在少數(shù)幾家“意中人”范圍之間競(jìng)爭(zhēng)，致使招標(biāo)采購項(xiàng)目不能充分競(jìng)爭(zhēng)，增大了招標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人與投標(biāo)人之間串通投標(biāo)的可能性。對(duì)于國家法律法規(guī)有著特殊強(qiáng)制性要求的項(xiàng)目，有時(shí)卻故意降低或不提要求。如國家規(guī)定，從事生產(chǎn)、經(jīng)營醫(yī)療設(shè)備的供應(yīng)商必須具備醫(yī)療器械生產(chǎn)或經(jīng)營企業(yè)許可證，有的招標(biāo)人打著“讓招標(biāo)投標(biāo)更具有競(jìng)爭(zhēng)性”的幌子，讓一些不符合資質(zhì)的“意中人”供應(yīng)商能夠參與投標(biāo)活動(dòng)，擾亂招投標(biāo)市場(chǎng)。二是違規(guī)提高投標(biāo)保證金標(biāo)準(zhǔn)?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，招標(biāo)采購單位規(guī)定的投標(biāo)保證金數(shù)額，不得超過采購項(xiàng)目概算的百分之一。招標(biāo)人為了使一些不是“意中人”的潛在投標(biāo)人知難而退，以各種理由提高投標(biāo)保證金標(biāo)準(zhǔn)，如：造價(jià)三四百萬元的建設(shè)工程項(xiàng)目，招標(biāo)人將投標(biāo)保證金提高到幾十萬、甚至上百萬的數(shù)額，面對(duì)高額的投標(biāo)保證金，很多流動(dòng)資金不寬裕中小施工企業(yè)只能望而卻步。三是在技術(shù)指標(biāo)上做文章。有的招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確規(guī)定采購某種品牌，還有的雖然沒有指定品牌，但提出的一些關(guān)鍵性技術(shù)指標(biāo)卻是某個(gè)品牌所獨(dú)有，還有的提出的技術(shù)指標(biāo)是以一種特定的貨物技術(shù)參數(shù)為依據(jù)，稍加修改而成，有的干脆原文一字不漏的照搬過來。四是縮短招標(biāo)公告期。為了減少中意的投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，使其能夠在投標(biāo)中順利勝出，有的招標(biāo)人在招標(biāo)前把項(xiàng)目的主要內(nèi)容和特點(diǎn)告訴某個(gè)特定投標(biāo)人，讓其早做準(zhǔn)備，在項(xiàng)目正式招標(biāo)時(shí)，以工期緊等借口為由，招標(biāo)人以工期緊等為由，招標(biāo)公告中規(guī)定的發(fā)售招標(biāo)文件以及“等標(biāo)期”的時(shí)間很短，讓其他投標(biāo)人不能及時(shí)獲得招標(biāo)信息，即使有的投標(biāo)人及時(shí)獲取招標(biāo)信息和招標(biāo)文件，也沒有足夠的時(shí)間編制招標(biāo)文件，無法按時(shí)投標(biāo)，能夠按時(shí)投標(biāo)的只能是招標(biāo)人的“意中人”及其合伙人。五是隨意判定無效投標(biāo)文件。招標(biāo)文件中一般會(huì)設(shè)置無效標(biāo)條款，明確規(guī)定判定為無效標(biāo)的幾種情況，無效標(biāo)條款一般還會(huì)有一個(gè)“兜底”條款，如：“符合招標(biāo)文件規(guī)定的無效標(biāo)的其他情形”。這主要是從招標(biāo)文件的嚴(yán)謹(jǐn)性考慮而提出的，但招標(biāo)人想不讓某家中標(biāo)，就刻意地去尋找投標(biāo)文件的漏洞，哪怕一個(gè)小小的疏漏，只要與招標(biāo)文件中的某些并不重要的條款以及無效標(biāo)的“兜底”條款進(jìn)行對(duì)照，只要有一絲不符，就草率地判定該投標(biāo)文件沒有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，成為無效標(biāo)?！ ?
（五）合同簽訂不規(guī)范
中標(biāo)通知書發(fā)放后，招標(biāo)人和中標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)結(jié)果依法簽訂合同是雙方的權(quán)利和義務(wù)。但有時(shí)招標(biāo)人和中標(biāo)人相互勾結(jié)，以各種原因?yàn)橛?，由中?biāo)人出具一份所謂的授權(quán)書，將“中標(biāo)結(jié)果”轉(zhuǎn)讓給其他法人組織或個(gè)人，由被轉(zhuǎn)讓人和招標(biāo)人簽訂合同，這實(shí)質(zhì)上是更改招標(biāo)結(jié)果的違法行為，反映招標(biāo)成果的中標(biāo)通知書則變成了一張廢紙。
簽訂合同不規(guī)范還表現(xiàn)在一旦不是招標(biāo)人自己中意的單位中標(biāo)，就故意刁難、拖延時(shí)間不簽訂合同，或商談背離中標(biāo)人意愿的條件，迫使中標(biāo)人退出或強(qiáng)行讓中標(biāo)人與其指定的承包商簽訂協(xié)議，讓出所中標(biāo)的某一部分或全部。還有的招標(biāo)人在簽訂合同時(shí)，在履約保證金之外還強(qiáng)迫中標(biāo)人交納高額的所謂“誠信保證金”。
以上是一些目前在招投標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)人發(fā)生的較典型的不規(guī)范情形，實(shí)際情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，比如：在開標(biāo)前，對(duì)有可能參與評(píng)標(biāo)的專家打招呼，評(píng)標(biāo)過程中誘導(dǎo)甚至干預(yù)評(píng)委評(píng)標(biāo)，無故中斷招標(biāo)活動(dòng)，不確定中標(biāo)人，拖欠合同款、標(biāo)后監(jiān)管中對(duì)掛靠現(xiàn)象視而不見等等。
二、招標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)中違規(guī)行為出現(xiàn)原因
（一）多頭管理，監(jiān)管乏力
現(xiàn)階段，在招投標(biāo)領(lǐng)域，雖然只有《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》兩部基本法律，但由這兩部法律衍生出來的和招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的法規(guī)、部門規(guī)章以及規(guī)范性文件比比皆是，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1999年-2008年，國家各部委發(fā)布的直接和招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度累計(jì)超過150多個(gè)，涉及到發(fā)改、建設(shè)、交通、水利、財(cái)政、國辦、教育、食品藥品總局、信息產(chǎn)業(yè)、物價(jià)、鐵路、衛(wèi)生、商務(wù)等諸多部門，在招投標(biāo)監(jiān)管方面，呈現(xiàn)“鐵路警察，各管一段”局面：建設(shè)部門監(jiān)管房屋及市政項(xiàng)目招標(biāo)、財(cái)政部門監(jiān)管政府采購、商務(wù)部門監(jiān)管機(jī)電設(shè)備招標(biāo)、水利部門監(jiān)管水利工程招標(biāo)、交通及公路部門監(jiān)管公路招標(biāo)、鐵路部門監(jiān)管鐵路建設(shè)工程招標(biāo)、藥品監(jiān)督部門監(jiān)管藥品采購……，招投標(biāo)領(lǐng)域條塊分割、多頭管理，是目前招投標(biāo)市場(chǎng)亂象叢生的體制原因。
?。ǘ┓煞ㄒ?guī)不健全、不完善
由于我國招投標(biāo)立法工作起步較晚，缺乏長(zhǎng)期實(shí)踐的考驗(yàn)和及時(shí)針對(duì)性的修訂，再加上各部門從各自利益出發(fā)，頻頻發(fā)布本部門的一些規(guī)章，導(dǎo)致行業(yè)管理政出多門，一些法律、規(guī)章的規(guī)定不夠具體，相互之間不協(xié)調(diào)，甚至不一致。以串標(biāo)為例，《政府采購法》第72條、第77條明確了招標(biāo)人惡意串通應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，但都沒有如何認(rèn)定串標(biāo)的規(guī)定，所以實(shí)踐中界定和查處串標(biāo)難度很大、幾乎無法操作。又如：對(duì)串標(biāo)的處罰措施，《招標(biāo)投標(biāo)法》第53條規(guī)定,對(duì)串標(biāo)人處以中標(biāo)金額的千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員，處以單位罰款金額百分之五以上百分之十以下的罰款；而《政府采購法》第77條規(guī)定對(duì)串標(biāo)人處以中標(biāo)金額的千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)個(gè)人責(zé)任無追究，兩部招投標(biāo)領(lǐng)域的基本法律在同一行為的處罰上不一致，實(shí)際操作中無法把握遵從。
?。ㄈ┱袠?biāo)人利用招投標(biāo)謀取私利
招投標(biāo)市場(chǎng)金額大、競(jìng)爭(zhēng)激烈，尤其是建設(shè)工程招投標(biāo)，長(zhǎng)期以來有“金山銀路”的說法，一旦在中標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)，就意味豐厚的利潤回報(bào)，因此投標(biāo)人為了謀取中標(biāo)，采取各種手段和招標(biāo)人“搞好關(guān)系”，而有的領(lǐng)導(dǎo)也借在招標(biāo)活動(dòng)中的優(yōu)勢(shì)地位與某些投標(biāo)人串通起來，為投標(biāo)人提供“特殊服務(wù)”，慷國家利益之慨，謀個(gè)人私利。從1997年至2008年，全國已有新疆、貴州、四川、廣東、廣西、湖南、河南、安徽、北京等10個(gè)?。▍^(qū)）的15個(gè)交通廳長(zhǎng)因“伸手”公路工程建設(shè)而被“捉”，河南省交通廳三任廳長(zhǎng)前“腐”后繼就是一個(gè)典型的例子。剛剛落馬的原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍利用職權(quán)接受請(qǐng)托，內(nèi)定多家企業(yè)中標(biāo)8個(gè)鐵路建設(shè)項(xiàng)目，向中標(biāo)企業(yè)收取巨額的中介費(fèi)。
（四）某些領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄
一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為招標(biāo)人就應(yīng)該在招投標(biāo)活動(dòng)中說了算，甚至認(rèn)為，自家單位買東西無需別人管，項(xiàng)目建設(shè)想要哪家干由自己定，別人管不著。某市政府采購中心在辦理一市單位貨物招標(biāo)項(xiàng)目時(shí)，該單位主要領(lǐng)導(dǎo)提出只有采購到某個(gè)品牌的貨物，才予認(rèn)可，采購中心嚴(yán)詞拒絕其無理要求，該領(lǐng)導(dǎo)竟然說：我不管那么多，我也不懂那些什么規(guī)定，我是單位一把手，這點(diǎn)事情我還不能做主？這位領(lǐng)導(dǎo)的招投標(biāo)法律知識(shí)的匱乏可見一斑。
三、解決招標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)中違規(guī)行為的對(duì)策及建議
面對(duì)招標(biāo)人各式各樣的違規(guī)行為，不僅要加強(qiáng)招投標(biāo)法律知識(shí)的宣傳普及，加大對(duì)違規(guī)行為的懲處力度，發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的職能，還需要做到以下幾點(diǎn)：
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新體制，健全制度
目前，對(duì)招標(biāo)人行為的規(guī)范分散在各個(gè)與招標(biāo)采購活動(dòng)有關(guān)的法規(guī)條例中，分散管理的模式弊端日益顯現(xiàn)，如何才能對(duì)來自不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的招標(biāo)人實(shí)施有效的監(jiān)管？必須進(jìn)行徹底、深入的體制創(chuàng)新，推行招標(biāo)采購的集中監(jiān)管模式，建立起地區(qū)性的統(tǒng)一監(jiān)管部門，在《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》的基礎(chǔ)上，依據(jù)各相關(guān)法律法規(guī)制訂專門用于規(guī)范招標(biāo)人招標(biāo)行為的實(shí)施意見，制訂一套適合各行各業(yè)的監(jiān)管辦法，實(shí)行決策權(quán)、監(jiān)管權(quán)、操作權(quán)分離，把分散在發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政、國資、衛(wèi)生、交通、水利、國土等行政主管部門對(duì)招標(biāo)采購交易活動(dòng)過程的監(jiān)管職能，統(tǒng)一劃歸專門部門行使，相關(guān)招標(biāo)采購交易活動(dòng)全部進(jìn)入統(tǒng)一的交易平臺(tái)交易?！ ?
（二）嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)信息公開制度
當(dāng)前，在一些公共項(xiàng)目招投標(biāo)中，信息公開度不高，變相降低信息公開度等問題比較突出，致使公眾不能及時(shí)、全面、真實(shí)地了解招投標(biāo)信息，為圍標(biāo)、串標(biāo)等人為干擾招投標(biāo)活動(dòng)留下“隱患”。有些招標(biāo)人害怕、不愿意信息公開，因?yàn)檎袠?biāo)公告的發(fā)布面越廣，參與競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人就越多，自己中意的投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)壓力就越大，一旦“意中人”沒有中標(biāo)，個(gè)人目的就難以實(shí)現(xiàn)。招標(biāo)信息公告是對(duì)付招標(biāo)人制造信息不對(duì)稱的“殺手锏”。要保證信息公告制度的落實(shí)，一方面有關(guān)部門要主動(dòng)督查招標(biāo)人必須在法定媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，另一方面由管理部門在一些免費(fèi)進(jìn)入的電子門戶網(wǎng)站發(fā)布，并細(xì)化信息公開的內(nèi)容和形式?！ ?
?。ㄈ╇娮踊型稑?biāo)
充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理，盡量避免、減少招投標(biāo)過程中人為因素的干擾。
一是電子化招標(biāo)，招標(biāo)人將招標(biāo)公告和招標(biāo)文件同時(shí)上網(wǎng)發(fā)布，所有符合資質(zhì)要求的投標(biāo)人都可以通過網(wǎng)上獲取招標(biāo)文件，不必事先報(bào)名和購買標(biāo)書，這樣一來，招標(biāo)人事先就無法知道有哪些投標(biāo)人參加投標(biāo)，避免了招標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人之間相互串標(biāo)的可能。二是電子化投標(biāo)，投標(biāo)人制作電子投標(biāo)文件，按照統(tǒng)一的格式要求進(jìn)行制作。如：在建設(shè)工程招投標(biāo)中，電子投標(biāo)文件中的施工組織方案要求采用同樣的字體和文字排版格式，商務(wù)標(biāo)采用相應(yīng)的造價(jià)軟件生成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫文件，評(píng)委在評(píng)標(biāo)時(shí)無法獲知電子投標(biāo)文件為哪個(gè)投標(biāo)人的。三是電子化抽取評(píng)委，建立計(jì)算機(jī)語音隨機(jī)通知評(píng)委的系統(tǒng)，通知評(píng)委由電腦完成，最后參加評(píng)標(biāo)的評(píng)委名單也由系統(tǒng)密封打印，包括招標(biāo)人在內(nèi)的所有人員無法知道有哪些評(píng)委參加評(píng)標(biāo)，使想事先與評(píng)委打招呼的人無機(jī)可乘。四是電子化評(píng)標(biāo)，通過建立計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，將投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件（包括商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)）全部導(dǎo)入該系統(tǒng)，由評(píng)審專家上機(jī)操作，對(duì)投標(biāo)人價(jià)格的評(píng)審等復(fù)雜性的計(jì)算由電腦來完成，一方面大大縮短了評(píng)標(biāo)的時(shí)間，減少了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作量，另一方面使評(píng)審變得更加客觀、公平?！ ?
?。ㄋ模⒄袠?biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中行為納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制
目前，對(duì)招標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中的行為管理重結(jié)果、輕過程，重處罰、輕獎(jiǎng)勵(lì)，在各類媒體上聽到看到的多是在招投標(biāo)活動(dòng)中已經(jīng)出現(xiàn)問題，被追究責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，而那些在招投標(biāo)活動(dòng)中遵紀(jì)守法領(lǐng)導(dǎo)干部卻無人知曉，更談不上表彰。如果缺乏有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，難以調(diào)動(dòng)招標(biāo)人守法的積極性，針對(duì)目前現(xiàn)狀，可以將領(lǐng)導(dǎo)干部在招投標(biāo)活動(dòng)的行為表現(xiàn)納入年度廉政考核體系中，重點(diǎn)考核在招投標(biāo)中容易出現(xiàn)問題的單位“一把手”?！ ?
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)招標(biāo)代理市場(chǎng)管理，創(chuàng)新招標(biāo)代理體制
招標(biāo)人與代理機(jī)構(gòu)同為招投標(biāo)市場(chǎng)主體，地位應(yīng)該平等的，但實(shí)踐中代理機(jī)構(gòu)處于弱勢(shì)地位，招標(biāo)人與代理機(jī)構(gòu)的代理關(guān)系實(shí)際為以利益為紐帶的“雇傭關(guān)系”。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在代理過程中，始終處于依賴和順從的狀態(tài)，公正原則喪失。招投標(biāo)代理工作直接或間接受來自招標(biāo)人，甚至特權(quán)部門及其領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，迫使代理機(jī)構(gòu)用制定傾向性招標(biāo)文件排斥潛在投標(biāo)人、串通“暗定投標(biāo)人”、收買評(píng)標(biāo)專家等方式去實(shí)現(xiàn)合法程序下的非法中標(biāo)。規(guī)范招標(biāo)人的行為，必須加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理市場(chǎng)的管理，除了采取措施提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)、加強(qiáng)行業(yè)自律、建立誠信體系外，還應(yīng)該做到以下幾個(gè)方面：一是要對(duì)招標(biāo)人自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)力加以管理。
二是對(duì)招標(biāo)人的某些違規(guī)行為，代理機(jī)構(gòu)也追查責(zé)任，實(shí)施相應(yīng)處罰，迫使代理機(jī)構(gòu)改變對(duì)招標(biāo)人違規(guī)行為視而不見甚至同流合污的態(tài)度。
加強(qiáng)招標(biāo)采購過程中對(duì)招標(biāo)人行為的規(guī)范，有利于規(guī)范招標(biāo)采購交易市場(chǎng)，凈化社會(huì)風(fēng)氣，也有利于預(yù)防和減少領(lǐng)導(dǎo)干部在招投標(biāo)領(lǐng)域的違法犯罪行為，既保護(hù)了國家人民的利益，也保護(hù)了干部。（作者單位：馬鞍山市招標(biāo)采購交易中心）
作者：鄭萬華
來源：中國建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)
