工程招投標(biāo)中施工資質(zhì)的糾結(jié)及啟示
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發(fā)布日期：2011年12月05日
廣州市清真先賢古墓禮拜殿已于2010年9月13日舉行了盛大的竣工典禮，其以莊重典雅、中外合璧的建筑風(fēng)格和地處鬧市又古樸幽靜的選址，以及清真先賢古墓的感召地位，吸引了世界眾多穆斯林前來慶典和禮拜。但該項目建設(shè)之初的工程選址和施工單位工程資質(zhì)選擇等問題，讓這座令蕓蕓穆斯林傾倒的恢弘建筑幾近夭折。因此，有必要重新梳理和界定文物保護區(qū)內(nèi)等特殊建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，如何選擇和確定投標(biāo)人資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的問題，并希望以此案例引發(fā)相關(guān)部門關(guān)注，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程與建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的對應(yīng)關(guān)系，使資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)在招標(biāo)投標(biāo)的資質(zhì)要求和維護建設(shè)工程市場秩序上發(fā)揮重要作用。
一、工程建設(shè)背景
本工程地址座落在廣州市越秀區(qū)解放北路清真先賢古墓，東鄰蘭圃公園，南近交易會館，西接市政園林局臨建宿舍，北靠環(huán)市路大北立交。墓區(qū)占地面積2.5公頃，呈南北長東西狹的長條地形，一條石板古道縱貫?zāi)媳?。先賢古墓區(qū)內(nèi)有“一門忠孝”牌坊、“節(jié)烈流芳”牌坊、“三忠亭”、“三忠墓”等人文景觀和建筑，以有貞觀三年(公元629年)來廣州傳教的賽義德•艾比•宛葛素及40多位阿拉伯著名伊斯蘭教傳教士的墓地而聞名。1962年被列入廣東省級文物保護單位。
2008年，廣州市政府將清真先賢古墓禮拜殿建設(shè)工程列入亞運專項工程之一，建設(shè)單位按市發(fā)改委立項要求，邀請有關(guān)設(shè)計單位進(jìn)行了禮拜殿設(shè)計方案的競標(biāo)，設(shè)計成果確定后國家文物局與廣州市政府達(dá)成共識，認(rèn)為：建設(shè)清真先賢古墓禮拜殿賦予了歷史和現(xiàn)實意義，體現(xiàn)了黨和國家的民族宗教政策，符合伊斯蘭教寺墓合一傳統(tǒng)，但在文物保護區(qū)內(nèi)不宜建設(shè)，可以就近征用與古墓西面接壤的市政園林局臨建宿舍用地進(jìn)行建設(shè)，這樣既符合國家文物保護法規(guī)，又保證了禮拜殿與清真先賢古墓的密切關(guān)系。國家文物局在《關(guān)于清真先賢古墓禮拜殿選址和建設(shè)方案的批復(fù)》中指出：工程建設(shè)應(yīng)結(jié)合清真先賢古墓保護的實際需要，統(tǒng)籌考慮禮拜殿的基礎(chǔ)設(shè)施及道路設(shè)計，確保文物及人員安全；應(yīng)盡量減少新建禮拜殿對清真先賢古墓環(huán)境風(fēng)貌的影響；應(yīng)在工程擬建區(qū)域開展建設(shè)前期的考古工作，確?？脊殴ぷ髻|(zhì)量和工地安全；應(yīng)結(jié)合考古結(jié)果和文物保護需要，進(jìn)一步完善工程選址和建設(shè)方案，有省文化廳核實后實施；施工過程中應(yīng)采取必要措施，避免對文物造成不利影響。
國家文物局的明確批復(fù)和廣州市政府的大力支持終于使清真先賢古墓禮拜殿工程得以實施，也因為國家文物局的要求，為此后的工程承包施工招投標(biāo)的資質(zhì)確定帶來糾結(jié)。
二、工程招投標(biāo)
廣州市發(fā)展和改革委員會《關(guān)于先賢古墓禮拜殿工程項目的立項批復(fù)》，明確了項目總投資1684萬元，所需建設(shè)資金以廣州市伊斯蘭教協(xié)會自籌為主，市財政給予適當(dāng)補貼。清真先賢古墓禮拜殿工程滿足《中華人民共和國招投標(biāo)法》第三條：“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目”的有關(guān)條件，必須依法公開招投標(biāo)。
招標(biāo)代理機構(gòu)在招標(biāo)公告確定投標(biāo)人資質(zhì)時，參考國家文物局《批復(fù)》意見，載明投標(biāo)人須同時具有承接本工程所需的以下資質(zhì)：
?。?）園林古建筑工程專業(yè)承包二級或以上級別專業(yè)承包資質(zhì)；
（2）國家文物局頒發(fā)的文物保護工程施工二級或以上資質(zhì)；
招標(biāo)公告經(jīng)建設(shè)單位、建設(shè)單位行政主管部門和文物行政主管部門審核，并通過廣州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室和廣州建設(shè)工程交易中心審查備案后，在廣州市建設(shè)工程交易網(wǎng)如期公示。到報名截止期，沒有一家投標(biāo)人報名。招標(biāo)代理單位將此情況分別向業(yè)主、業(yè)主行政主管部門及市建設(shè)工程招標(biāo)管理辦公室作了書面匯報，經(jīng)多方磋商，市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室和建設(shè)工程交易中心同意修改招標(biāo)公告中有關(guān)業(yè)績內(nèi)容，并取消了“國家文物局頒發(fā)的文物保護工程施工二級或以上資質(zhì)”的資質(zhì)要求，延期報名時間。報名期間有超過5家的投標(biāo)人報名，但文物行政主管部門認(rèn)為取消“文物保護工程施工資質(zhì)”不合理，對無“文物保護工程施工資質(zhì)”的投標(biāo)人不予認(rèn)可。于是，本工程施工招標(biāo)該不該采用“文物保護工程施工資質(zhì)”便成為本工程招標(biāo)投標(biāo)能否成立的關(guān)鍵。
文物行政主管部門認(rèn)為取消文物保護工程施工資質(zhì)不合理，有悖國家文物局關(guān)于加強項目區(qū)文物及環(huán)境風(fēng)貌保護精神，和“《中華人民共和國文物保護法實施條例》第十五條承擔(dān)文物保護單位的修繕、遷移、重建工程的單位，應(yīng)當(dāng)同時取得文物行政主管部門發(fā)給的相應(yīng)等級的文物保護工程資質(zhì)證書和建設(shè)行政主管部門發(fā)給的相應(yīng)等級的資質(zhì)證書”規(guī)定。清真先賢古墓禮拜殿工程選址在清真先賢古墓文物保護區(qū)的有效范圍之內(nèi)，工程施工過程中不可避免會對工程現(xiàn)場及周邊文物造成影響，具備文物保護經(jīng)驗的施工單位更有利于在文物保護區(qū)內(nèi)組織施工。
招投標(biāo)行政主管部門則認(rèn)為，本項目不屬于《中華人民共和國文物保護法實施條例》第十五條有關(guān)文物保護單位的修繕、遷移、重建等工程范疇，并且“文物保護工程施工資質(zhì)”不在《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》之列，取消“文物保護工程施工資質(zhì)”更有利潛在投標(biāo)人投標(biāo)，符合《招標(biāo)投標(biāo)法》精神。
為消弭投標(biāo)人施工資質(zhì)設(shè)定上的爭議，從有利于實現(xiàn)工程招標(biāo)出發(fā)，經(jīng)多方協(xié)商，決定在資質(zhì)要求上允許采取聯(lián)合體的方式進(jìn)行第二次招標(biāo)公告。結(jié)果以不足五家投標(biāo)人報名而宣告公開招標(biāo)失敗。至此，建設(shè)單位行政主管部門提出工程招投標(biāo)由其負(fù)責(zé)監(jiān)管，投標(biāo)人資質(zhì)仍然采用第一次招投標(biāo)公告要求，以邀請招標(biāo)的方式，邀請三家符合資質(zhì)要求的專業(yè)施工單位投標(biāo)，評標(biāo)委員會成員從市建設(shè)工程交易中心專家?guī)祀S機抽取。盡管一場關(guān)于專業(yè)施工資質(zhì)如何選擇的招標(biāo)爭議以專業(yè)招標(biāo)方式得以結(jié)束，但從該工程招投標(biāo)所折射出的資質(zhì)差別化和招投標(biāo)平臺割裂現(xiàn)象卻不能不引起我們思考。
三、招標(biāo)糾結(jié)
本文工程施工資質(zhì)的難確定性雖是個案，但工程招標(biāo)中如何合理設(shè)定施工企業(yè)資質(zhì)及滿足工程招投標(biāo)平臺的建設(shè)問題卻是常態(tài)。自《招標(biāo)投標(biāo)法》實施以來，我國各地普遍建立起建設(shè)工程有形市場，但真正活躍且成熟的當(dāng)推以建設(shè)部門牽頭的建設(shè)工程交易平臺，其他交易平臺處于或則硬件缺失或則規(guī)范建設(shè)滯后卻仍在運行的無序狀態(tài)。一般進(jìn)入建設(shè)工程領(lǐng)域的，投標(biāo)人的資質(zhì)基本上是按《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》申請，而《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》是由國務(wù)院授權(quán)，建設(shè)部牽頭并會同鐵道部、交通部、水利部、信息產(chǎn)業(yè)部、民航總局等有關(guān)部門組織制定的。由于各部委的利益關(guān)系和其管轄范圍的局限性，不可能將其他部門的專業(yè)資質(zhì)涵蓋其中，工程種類的多樣性決定了有部分資質(zhì)等級不能列入《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》，從而形成《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)資質(zhì)和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》外資質(zhì)的區(qū)別。這樣，以非房建和市政為主的建設(shè)工程進(jìn)入隸屬建設(shè)口的建設(shè)工程交易中心招標(biāo)審查時，內(nèi)資質(zhì)和外資質(zhì)就處于一個不平等地位，在資質(zhì)設(shè)定上外資質(zhì)往往淪為從屬位置；反過來，在特定工程招投標(biāo)中，大多招標(biāo)人并不將招標(biāo)工程放在歸口建設(shè)部門規(guī)范成熟的交易平臺上進(jìn)行招投標(biāo)，而是另辟蹊徑，著陸還不健全的交易平臺，規(guī)避規(guī)范管理，以《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》外資質(zhì)作為設(shè)定招投標(biāo)門檻的利器，根據(jù)利益大小和關(guān)系遠(yuǎn)近，量身挑選有利某些投標(biāo)人的資質(zhì)條件，將大多數(shù)潛在投標(biāo)人排之門外。這一點在業(yè)界已廣成詬病。對于涉及不同專業(yè)招投標(biāo)工程的資質(zhì)問題，雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》允許采取聯(lián)合體方式互補專業(yè)間的不平衡，但因聯(lián)合體之間天然存在行業(yè)差別和利益隔閡，實際上很難做到完美聯(lián)姻，不是大型工程投標(biāo)人之間極少聯(lián)合。如此一來，《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》外增加的其他行業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不僅未給工程招投標(biāo)帶來一片藍(lán)天，反而成為糾結(jié)招投標(biāo)施工資質(zhì)、規(guī)避管理和引發(fā)工程腐敗的源頭和盾牌。
四、糾結(jié)啟示
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條明確載明中華人民共和國境內(nèi)工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由“國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂”，國家以法律的形式確定了國家發(fā)展和改革委員會在招投標(biāo)工作上的主導(dǎo)地位，但國家發(fā)展和改革委員會自2000年4月發(fā)布《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》后，并沒有積極推進(jìn)建立統(tǒng)一規(guī)范的工程市場，沒有著手將項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)工程施工企業(yè)資質(zhì)建立起對應(yīng)關(guān)系，而采取了放任和擴大建設(shè)工程市場各自為政的格局，以致出現(xiàn)建設(shè)工程招投標(biāo)沒有一個權(quán)威仲裁機構(gòu)，沒有統(tǒng)一規(guī)范指引，招標(biāo)人在建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)設(shè)定上無規(guī)范約束的自由主義局面。國家發(fā)展和改革委員會的綜合屬性決定了其在社會資源分配上更趨于公平公正，因此國家發(fā)展和改革委員會有責(zé)任擔(dān)當(dāng)起統(tǒng)領(lǐng)境內(nèi)建設(shè)工程招投標(biāo)工作，建立一個跨行業(yè)跨領(lǐng)域的、規(guī)范有序的有形市場，統(tǒng)一確定境內(nèi)建設(shè)工程與境內(nèi)所有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)之間對應(yīng)關(guān)系，真正使招投標(biāo)有法可依，有章可循。這不僅是預(yù)防和杜絕招標(biāo)人規(guī)避招投標(biāo)規(guī)范管理，防止和遏制工程腐敗的必要手段，也是貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》精神，維護公平競爭市場經(jīng)濟秩序的必要舉措。（作者單位均系廣州建成工程造價咨詢事務(wù)所有限公司）
作者： 戴軍 馮航
來源：中國建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)
一、工程建設(shè)背景
本工程地址座落在廣州市越秀區(qū)解放北路清真先賢古墓，東鄰蘭圃公園，南近交易會館，西接市政園林局臨建宿舍，北靠環(huán)市路大北立交。墓區(qū)占地面積2.5公頃，呈南北長東西狹的長條地形，一條石板古道縱貫?zāi)媳?。先賢古墓區(qū)內(nèi)有“一門忠孝”牌坊、“節(jié)烈流芳”牌坊、“三忠亭”、“三忠墓”等人文景觀和建筑，以有貞觀三年(公元629年)來廣州傳教的賽義德•艾比•宛葛素及40多位阿拉伯著名伊斯蘭教傳教士的墓地而聞名。1962年被列入廣東省級文物保護單位。
2008年，廣州市政府將清真先賢古墓禮拜殿建設(shè)工程列入亞運專項工程之一，建設(shè)單位按市發(fā)改委立項要求，邀請有關(guān)設(shè)計單位進(jìn)行了禮拜殿設(shè)計方案的競標(biāo)，設(shè)計成果確定后國家文物局與廣州市政府達(dá)成共識，認(rèn)為：建設(shè)清真先賢古墓禮拜殿賦予了歷史和現(xiàn)實意義，體現(xiàn)了黨和國家的民族宗教政策，符合伊斯蘭教寺墓合一傳統(tǒng)，但在文物保護區(qū)內(nèi)不宜建設(shè)，可以就近征用與古墓西面接壤的市政園林局臨建宿舍用地進(jìn)行建設(shè)，這樣既符合國家文物保護法規(guī)，又保證了禮拜殿與清真先賢古墓的密切關(guān)系。國家文物局在《關(guān)于清真先賢古墓禮拜殿選址和建設(shè)方案的批復(fù)》中指出：工程建設(shè)應(yīng)結(jié)合清真先賢古墓保護的實際需要，統(tǒng)籌考慮禮拜殿的基礎(chǔ)設(shè)施及道路設(shè)計，確保文物及人員安全；應(yīng)盡量減少新建禮拜殿對清真先賢古墓環(huán)境風(fēng)貌的影響；應(yīng)在工程擬建區(qū)域開展建設(shè)前期的考古工作，確?？脊殴ぷ髻|(zhì)量和工地安全；應(yīng)結(jié)合考古結(jié)果和文物保護需要，進(jìn)一步完善工程選址和建設(shè)方案，有省文化廳核實后實施；施工過程中應(yīng)采取必要措施，避免對文物造成不利影響。
國家文物局的明確批復(fù)和廣州市政府的大力支持終于使清真先賢古墓禮拜殿工程得以實施，也因為國家文物局的要求，為此后的工程承包施工招投標(biāo)的資質(zhì)確定帶來糾結(jié)。
二、工程招投標(biāo)
廣州市發(fā)展和改革委員會《關(guān)于先賢古墓禮拜殿工程項目的立項批復(fù)》，明確了項目總投資1684萬元，所需建設(shè)資金以廣州市伊斯蘭教協(xié)會自籌為主，市財政給予適當(dāng)補貼。清真先賢古墓禮拜殿工程滿足《中華人民共和國招投標(biāo)法》第三條：“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目”的有關(guān)條件，必須依法公開招投標(biāo)。
招標(biāo)代理機構(gòu)在招標(biāo)公告確定投標(biāo)人資質(zhì)時，參考國家文物局《批復(fù)》意見，載明投標(biāo)人須同時具有承接本工程所需的以下資質(zhì)：
?。?）園林古建筑工程專業(yè)承包二級或以上級別專業(yè)承包資質(zhì)；
（2）國家文物局頒發(fā)的文物保護工程施工二級或以上資質(zhì)；
招標(biāo)公告經(jīng)建設(shè)單位、建設(shè)單位行政主管部門和文物行政主管部門審核，并通過廣州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室和廣州建設(shè)工程交易中心審查備案后，在廣州市建設(shè)工程交易網(wǎng)如期公示。到報名截止期，沒有一家投標(biāo)人報名。招標(biāo)代理單位將此情況分別向業(yè)主、業(yè)主行政主管部門及市建設(shè)工程招標(biāo)管理辦公室作了書面匯報，經(jīng)多方磋商，市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室和建設(shè)工程交易中心同意修改招標(biāo)公告中有關(guān)業(yè)績內(nèi)容，并取消了“國家文物局頒發(fā)的文物保護工程施工二級或以上資質(zhì)”的資質(zhì)要求，延期報名時間。報名期間有超過5家的投標(biāo)人報名，但文物行政主管部門認(rèn)為取消“文物保護工程施工資質(zhì)”不合理，對無“文物保護工程施工資質(zhì)”的投標(biāo)人不予認(rèn)可。于是，本工程施工招標(biāo)該不該采用“文物保護工程施工資質(zhì)”便成為本工程招標(biāo)投標(biāo)能否成立的關(guān)鍵。
文物行政主管部門認(rèn)為取消文物保護工程施工資質(zhì)不合理，有悖國家文物局關(guān)于加強項目區(qū)文物及環(huán)境風(fēng)貌保護精神，和“《中華人民共和國文物保護法實施條例》第十五條承擔(dān)文物保護單位的修繕、遷移、重建工程的單位，應(yīng)當(dāng)同時取得文物行政主管部門發(fā)給的相應(yīng)等級的文物保護工程資質(zhì)證書和建設(shè)行政主管部門發(fā)給的相應(yīng)等級的資質(zhì)證書”規(guī)定。清真先賢古墓禮拜殿工程選址在清真先賢古墓文物保護區(qū)的有效范圍之內(nèi)，工程施工過程中不可避免會對工程現(xiàn)場及周邊文物造成影響，具備文物保護經(jīng)驗的施工單位更有利于在文物保護區(qū)內(nèi)組織施工。
招投標(biāo)行政主管部門則認(rèn)為，本項目不屬于《中華人民共和國文物保護法實施條例》第十五條有關(guān)文物保護單位的修繕、遷移、重建等工程范疇，并且“文物保護工程施工資質(zhì)”不在《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》之列，取消“文物保護工程施工資質(zhì)”更有利潛在投標(biāo)人投標(biāo)，符合《招標(biāo)投標(biāo)法》精神。
為消弭投標(biāo)人施工資質(zhì)設(shè)定上的爭議，從有利于實現(xiàn)工程招標(biāo)出發(fā)，經(jīng)多方協(xié)商，決定在資質(zhì)要求上允許采取聯(lián)合體的方式進(jìn)行第二次招標(biāo)公告。結(jié)果以不足五家投標(biāo)人報名而宣告公開招標(biāo)失敗。至此，建設(shè)單位行政主管部門提出工程招投標(biāo)由其負(fù)責(zé)監(jiān)管，投標(biāo)人資質(zhì)仍然采用第一次招投標(biāo)公告要求，以邀請招標(biāo)的方式，邀請三家符合資質(zhì)要求的專業(yè)施工單位投標(biāo)，評標(biāo)委員會成員從市建設(shè)工程交易中心專家?guī)祀S機抽取。盡管一場關(guān)于專業(yè)施工資質(zhì)如何選擇的招標(biāo)爭議以專業(yè)招標(biāo)方式得以結(jié)束，但從該工程招投標(biāo)所折射出的資質(zhì)差別化和招投標(biāo)平臺割裂現(xiàn)象卻不能不引起我們思考。
三、招標(biāo)糾結(jié)
本文工程施工資質(zhì)的難確定性雖是個案，但工程招標(biāo)中如何合理設(shè)定施工企業(yè)資質(zhì)及滿足工程招投標(biāo)平臺的建設(shè)問題卻是常態(tài)。自《招標(biāo)投標(biāo)法》實施以來，我國各地普遍建立起建設(shè)工程有形市場，但真正活躍且成熟的當(dāng)推以建設(shè)部門牽頭的建設(shè)工程交易平臺，其他交易平臺處于或則硬件缺失或則規(guī)范建設(shè)滯后卻仍在運行的無序狀態(tài)。一般進(jìn)入建設(shè)工程領(lǐng)域的，投標(biāo)人的資質(zhì)基本上是按《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》申請，而《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》是由國務(wù)院授權(quán)，建設(shè)部牽頭并會同鐵道部、交通部、水利部、信息產(chǎn)業(yè)部、民航總局等有關(guān)部門組織制定的。由于各部委的利益關(guān)系和其管轄范圍的局限性，不可能將其他部門的專業(yè)資質(zhì)涵蓋其中，工程種類的多樣性決定了有部分資質(zhì)等級不能列入《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》，從而形成《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)資質(zhì)和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》外資質(zhì)的區(qū)別。這樣，以非房建和市政為主的建設(shè)工程進(jìn)入隸屬建設(shè)口的建設(shè)工程交易中心招標(biāo)審查時，內(nèi)資質(zhì)和外資質(zhì)就處于一個不平等地位，在資質(zhì)設(shè)定上外資質(zhì)往往淪為從屬位置；反過來，在特定工程招投標(biāo)中，大多招標(biāo)人并不將招標(biāo)工程放在歸口建設(shè)部門規(guī)范成熟的交易平臺上進(jìn)行招投標(biāo)，而是另辟蹊徑，著陸還不健全的交易平臺，規(guī)避規(guī)范管理，以《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》外資質(zhì)作為設(shè)定招投標(biāo)門檻的利器，根據(jù)利益大小和關(guān)系遠(yuǎn)近，量身挑選有利某些投標(biāo)人的資質(zhì)條件，將大多數(shù)潛在投標(biāo)人排之門外。這一點在業(yè)界已廣成詬病。對于涉及不同專業(yè)招投標(biāo)工程的資質(zhì)問題，雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》允許采取聯(lián)合體方式互補專業(yè)間的不平衡，但因聯(lián)合體之間天然存在行業(yè)差別和利益隔閡，實際上很難做到完美聯(lián)姻，不是大型工程投標(biāo)人之間極少聯(lián)合。如此一來，《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》外增加的其他行業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不僅未給工程招投標(biāo)帶來一片藍(lán)天，反而成為糾結(jié)招投標(biāo)施工資質(zhì)、規(guī)避管理和引發(fā)工程腐敗的源頭和盾牌。
四、糾結(jié)啟示
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條明確載明中華人民共和國境內(nèi)工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由“國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂”，國家以法律的形式確定了國家發(fā)展和改革委員會在招投標(biāo)工作上的主導(dǎo)地位，但國家發(fā)展和改革委員會自2000年4月發(fā)布《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》后，并沒有積極推進(jìn)建立統(tǒng)一規(guī)范的工程市場，沒有著手將項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)工程施工企業(yè)資質(zhì)建立起對應(yīng)關(guān)系，而采取了放任和擴大建設(shè)工程市場各自為政的格局，以致出現(xiàn)建設(shè)工程招投標(biāo)沒有一個權(quán)威仲裁機構(gòu)，沒有統(tǒng)一規(guī)范指引，招標(biāo)人在建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)設(shè)定上無規(guī)范約束的自由主義局面。國家發(fā)展和改革委員會的綜合屬性決定了其在社會資源分配上更趨于公平公正，因此國家發(fā)展和改革委員會有責(zé)任擔(dān)當(dāng)起統(tǒng)領(lǐng)境內(nèi)建設(shè)工程招投標(biāo)工作，建立一個跨行業(yè)跨領(lǐng)域的、規(guī)范有序的有形市場，統(tǒng)一確定境內(nèi)建設(shè)工程與境內(nèi)所有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)之間對應(yīng)關(guān)系，真正使招投標(biāo)有法可依，有章可循。這不僅是預(yù)防和杜絕招標(biāo)人規(guī)避招投標(biāo)規(guī)范管理，防止和遏制工程腐敗的必要手段，也是貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》精神，維護公平競爭市場經(jīng)濟秩序的必要舉措。（作者單位均系廣州建成工程造價咨詢事務(wù)所有限公司）
作者： 戴軍 馮航
來源：中國建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)
