依法代理質(zhì)疑應(yīng)予以受理
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發(fā)布日期：2011年12月06日
案例回放
一大早，某招標(biāo)公司門前就來了電視臺和報社的記者，要求采訪報道一個政府采購供應(yīng)商遭遇不公正待遇的事情。
經(jīng)過了解，事情的原委是：廣州F公司對該招標(biāo)公司代理的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備政府采購項目的中標(biāo)結(jié)果提出了質(zhì)疑，遞交了書面質(zhì)疑書。招標(biāo)公司接到質(zhì)疑書后，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)質(zhì)疑書沒有F公司的蓋章和法定代表人簽字，只有委托代理人一個人的簽字，因此認(rèn)為該質(zhì)疑書是無效的。招標(biāo)公司于是口頭通知F公司撤回質(zhì)疑書，加蓋公司公章和法定代表人簽字后再遞交。
F公司認(rèn)為隨質(zhì)疑書已經(jīng)附上了有公司蓋章和法定代表人簽字的授權(quán)委托書和代理人的身份證明，質(zhì)疑書應(yīng)該有效。而且馬上就要超過質(zhì)疑期限了，再回到公司總部蓋章、找老總簽字不太可能?？紤]到自己是外地公司，可能會因此遭遇歧視待遇，F(xiàn)公司便找到當(dāng)?shù)仉娨暸_和報社，要求記者調(diào)查其遭遇到的情況，幫助維權(quán)。
經(jīng)過記者的調(diào)查和協(xié)調(diào)，招標(biāo)公司同意受理F公司的質(zhì)疑，條件是F公司先傳真有公司蓋章和法定代表人簽字的質(zhì)疑書，待后再補交原件。
雖然本案例中F公司的質(zhì)疑最終以補交原件的方式得以受理，但仍然存在一個問題：授權(quán)委托書和代理人的身份證明都有效時，只有代理人簽字的質(zhì)疑書是否有效，是否應(yīng)當(dāng)?shù)玫绞芾恚?
專家點評
筆者認(rèn)為，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，授權(quán)委托書和代理人的身份證明都有效時，只有代理人簽字的質(zhì)疑書有效，采購代理機構(gòu)應(yīng)該依法予以受理。
質(zhì)疑可由代理人實施
《民法通則》第六十三條規(guī)定：“公民、法人可以通過代理人實施民事法律行為。依照法律規(guī)定或者按照雙方當(dāng)事人約定，應(yīng)當(dāng)由本人實施的民事法律行為，不得代理?！逼髽I(yè)的投標(biāo)行為（包含質(zhì)疑行為）是可以通過代理人實施民事法律行為的，法律和該項目的招標(biāo)文件并沒用規(guī)定本次招標(biāo)不得代理，必須由法定代表人代表企業(yè)親自實施。
授權(quán)委托書具有法律效力
《民法通則》第六十五條規(guī)定：“民事法律行為的委托代理，可以用書面形式，也可以用口頭形式。法律規(guī)定用書面形式的，應(yīng)當(dāng)用書面形式。書面委托代理的授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明代理人的姓名或者名稱、代理事項、權(quán)限和期間，并由委托人簽名或者蓋章?！北景钢?，招標(biāo)公司并未對F公司加蓋公章和法定代表人簽字的授權(quán)委托書提出意見，說明該授權(quán)委托書符合法律規(guī)定，是有效的。
委托質(zhì)疑 企業(yè)須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任
在確認(rèn)企業(yè)出具的授權(quán)委托書和代理人的身份證明有效的前提下，該合法代理人就可以用自己的簽字代表企業(yè)參加投標(biāo)，此時代理人的行為由其代理的企業(yè)承擔(dān)責(zé)任?！睹穹ㄍ▌t》第六十三條規(guī)定“代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人的名義實施民事法律行為。被代理人對代理人的代理行為，承擔(dān)民事責(zé)任?！钡谒氖龡l規(guī)定“企業(yè)法人對它的法定代表人和其他工作人員的經(jīng)營活動，承擔(dān)民事責(zé)任?！?
綜上，本案例F公司的質(zhì)疑書有委托代理人的簽字，并同時提交了有效的授權(quán)委托書和代理人的身份證明，依法該質(zhì)疑書是有效的，招標(biāo)公司應(yīng)當(dāng)予以受理。
招標(biāo)公司事后認(rèn)為，之所以要求必須加蓋公司公章和法定代表人簽字才受理是源于當(dāng)?shù)毓芾聿块T有這樣的規(guī)定。然而，筆者翻閱了當(dāng)?shù)毓芾聿块T的規(guī)定后，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)公司的觀點是片面的。當(dāng)?shù)毓芾聿块T在相關(guān)的管理規(guī)定中要求質(zhì)疑書應(yīng)當(dāng)由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章，但還規(guī)定“質(zhì)疑供應(yīng)商可以委托代理人辦理質(zhì)疑事務(wù)?！蹦敲丛谫|(zhì)疑供應(yīng)商委托代理人辦理質(zhì)疑事務(wù)時，就應(yīng)當(dāng)適用《民法通則》關(guān)于代理的規(guī)定，而不是要求必須由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第六十三條 投標(biāo)供應(yīng)商對中標(biāo)公告有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)公告發(fā)布之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向招標(biāo)采購單位提出質(zhì)疑。招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在收到投標(biāo)供應(yīng)商書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)，對質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)。
質(zhì)疑供應(yīng)商對招標(biāo)采購單位的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)采購單位未在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定，向同級人民政府財政部門投訴。財政部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定。
處理投訴事項期間，財政部門可以視具體情況書面通知招標(biāo)采購單位暫停簽訂合同等活動，但暫停時間最長不得超過三十日。
《民法通則》
第四十三條 企業(yè)法人對它的法定代表人和其他工作人員的經(jīng)營活動，承擔(dān)民事責(zé)任。
第六十三條 公民、法人可以通過代理人實施民事法律行為。依照法律規(guī)定或者按照雙方當(dāng)事人約定，應(yīng)當(dāng)由本人實施的民事法律行為，不得代理。
第六十五條 民事法律行為的委托代理，可以用書面形式，也可以用口頭形式。法律規(guī)定用書面形式的，應(yīng)當(dāng)用書面形式。書面委托代理的授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明代理人的姓名或者名稱、代理事項、權(quán)限和期間，并由委托人簽名或者蓋章。
來源： 政府采購信息報
一大早，某招標(biāo)公司門前就來了電視臺和報社的記者，要求采訪報道一個政府采購供應(yīng)商遭遇不公正待遇的事情。
經(jīng)過了解，事情的原委是：廣州F公司對該招標(biāo)公司代理的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備政府采購項目的中標(biāo)結(jié)果提出了質(zhì)疑，遞交了書面質(zhì)疑書。招標(biāo)公司接到質(zhì)疑書后，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)質(zhì)疑書沒有F公司的蓋章和法定代表人簽字，只有委托代理人一個人的簽字，因此認(rèn)為該質(zhì)疑書是無效的。招標(biāo)公司于是口頭通知F公司撤回質(zhì)疑書，加蓋公司公章和法定代表人簽字后再遞交。
F公司認(rèn)為隨質(zhì)疑書已經(jīng)附上了有公司蓋章和法定代表人簽字的授權(quán)委托書和代理人的身份證明，質(zhì)疑書應(yīng)該有效。而且馬上就要超過質(zhì)疑期限了，再回到公司總部蓋章、找老總簽字不太可能?？紤]到自己是外地公司，可能會因此遭遇歧視待遇，F(xiàn)公司便找到當(dāng)?shù)仉娨暸_和報社，要求記者調(diào)查其遭遇到的情況，幫助維權(quán)。
經(jīng)過記者的調(diào)查和協(xié)調(diào)，招標(biāo)公司同意受理F公司的質(zhì)疑，條件是F公司先傳真有公司蓋章和法定代表人簽字的質(zhì)疑書，待后再補交原件。
雖然本案例中F公司的質(zhì)疑最終以補交原件的方式得以受理，但仍然存在一個問題：授權(quán)委托書和代理人的身份證明都有效時，只有代理人簽字的質(zhì)疑書是否有效，是否應(yīng)當(dāng)?shù)玫绞芾恚?
專家點評
筆者認(rèn)為，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，授權(quán)委托書和代理人的身份證明都有效時，只有代理人簽字的質(zhì)疑書有效，采購代理機構(gòu)應(yīng)該依法予以受理。
質(zhì)疑可由代理人實施
《民法通則》第六十三條規(guī)定：“公民、法人可以通過代理人實施民事法律行為。依照法律規(guī)定或者按照雙方當(dāng)事人約定，應(yīng)當(dāng)由本人實施的民事法律行為，不得代理?！逼髽I(yè)的投標(biāo)行為（包含質(zhì)疑行為）是可以通過代理人實施民事法律行為的，法律和該項目的招標(biāo)文件并沒用規(guī)定本次招標(biāo)不得代理，必須由法定代表人代表企業(yè)親自實施。
授權(quán)委托書具有法律效力
《民法通則》第六十五條規(guī)定：“民事法律行為的委托代理，可以用書面形式，也可以用口頭形式。法律規(guī)定用書面形式的，應(yīng)當(dāng)用書面形式。書面委托代理的授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明代理人的姓名或者名稱、代理事項、權(quán)限和期間，并由委托人簽名或者蓋章?！北景钢?，招標(biāo)公司并未對F公司加蓋公章和法定代表人簽字的授權(quán)委托書提出意見，說明該授權(quán)委托書符合法律規(guī)定，是有效的。
委托質(zhì)疑 企業(yè)須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任
在確認(rèn)企業(yè)出具的授權(quán)委托書和代理人的身份證明有效的前提下，該合法代理人就可以用自己的簽字代表企業(yè)參加投標(biāo)，此時代理人的行為由其代理的企業(yè)承擔(dān)責(zé)任?！睹穹ㄍ▌t》第六十三條規(guī)定“代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人的名義實施民事法律行為。被代理人對代理人的代理行為，承擔(dān)民事責(zé)任?！钡谒氖龡l規(guī)定“企業(yè)法人對它的法定代表人和其他工作人員的經(jīng)營活動，承擔(dān)民事責(zé)任?！?
綜上，本案例F公司的質(zhì)疑書有委托代理人的簽字，并同時提交了有效的授權(quán)委托書和代理人的身份證明，依法該質(zhì)疑書是有效的，招標(biāo)公司應(yīng)當(dāng)予以受理。
招標(biāo)公司事后認(rèn)為，之所以要求必須加蓋公司公章和法定代表人簽字才受理是源于當(dāng)?shù)毓芾聿块T有這樣的規(guī)定。然而，筆者翻閱了當(dāng)?shù)毓芾聿块T的規(guī)定后，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)公司的觀點是片面的。當(dāng)?shù)毓芾聿块T在相關(guān)的管理規(guī)定中要求質(zhì)疑書應(yīng)當(dāng)由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章，但還規(guī)定“質(zhì)疑供應(yīng)商可以委托代理人辦理質(zhì)疑事務(wù)?！蹦敲丛谫|(zhì)疑供應(yīng)商委托代理人辦理質(zhì)疑事務(wù)時，就應(yīng)當(dāng)適用《民法通則》關(guān)于代理的規(guī)定，而不是要求必須由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第六十三條 投標(biāo)供應(yīng)商對中標(biāo)公告有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)公告發(fā)布之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向招標(biāo)采購單位提出質(zhì)疑。招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在收到投標(biāo)供應(yīng)商書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)，對質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)。
質(zhì)疑供應(yīng)商對招標(biāo)采購單位的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)采購單位未在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定，向同級人民政府財政部門投訴。財政部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定。
處理投訴事項期間，財政部門可以視具體情況書面通知招標(biāo)采購單位暫停簽訂合同等活動，但暫停時間最長不得超過三十日。
《民法通則》
第四十三條 企業(yè)法人對它的法定代表人和其他工作人員的經(jīng)營活動，承擔(dān)民事責(zé)任。
第六十三條 公民、法人可以通過代理人實施民事法律行為。依照法律規(guī)定或者按照雙方當(dāng)事人約定，應(yīng)當(dāng)由本人實施的民事法律行為，不得代理。
第六十五條 民事法律行為的委托代理，可以用書面形式，也可以用口頭形式。法律規(guī)定用書面形式的，應(yīng)當(dāng)用書面形式。書面委托代理的授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明代理人的姓名或者名稱、代理事項、權(quán)限和期間，并由委托人簽名或者蓋章。
來源： 政府采購信息報
