招標(biāo)投標(biāo)需要規(guī)則“給力”
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發(fā)布日期：2011年12月06日
2011年11月30日是值得招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)紀(jì)念的日子，在這一天國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并通過了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。
自上世紀(jì)八十年代引進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行采購以來，人們經(jīng)歷了從模糊認(rèn)識(shí)到深入探討，從盲目借鑒到具體實(shí)踐，從小范圍實(shí)驗(yàn)到大范圍普及，直至《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》正式頒布，終于將這一采購方式法制化、規(guī)范化了?？v觀招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入我國工程建設(shè)領(lǐng)域短短二十幾年歷史，有目共睹的是效果空前、成績(jī)巨大。大家在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)踐中深切地體會(huì)到，與《招標(biāo)投標(biāo)法》配套的《條例》出臺(tái)對(duì)于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)正常秩序、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
“招標(biāo)投標(biāo)”在二十幾年前對(duì)大家來說是一個(gè)新名詞，記得自己剛剛進(jìn)入這個(gè)行業(yè)時(shí)，經(jīng)常被問到：招標(biāo)是什么？那時(shí)不知道如何來回答，思索再三后解釋為：多找?guī)讉€(gè)人來報(bào)價(jià)，選個(gè)價(jià)格便宜、實(shí)力強(qiáng)的來簽合同。還好，沒有解釋錯(cuò)，最起碼知道是為了簽合同。
進(jìn)入這個(gè)陌生的領(lǐng)域，從一竅不通到逐步摸索實(shí)踐，漸漸適應(yīng)并漸漸愛上這個(gè)行業(yè)。每當(dāng)看到投標(biāo)人為奪標(biāo)而躇躊滿志，招標(biāo)人為找到理想的合作人而欣慰，自己內(nèi)心的成就感也油然而生。尤其是看到經(jīng)自己招標(biāo)過的聳立在城市中的標(biāo)志性建筑，工廠車間里正常運(yùn)轉(zhuǎn)中的大型成套設(shè)備，那樣一種愉悅心情是任何幸福感都無法替代的。
《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布后，采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定中標(biāo)人來簽合同的過程更加規(guī)范化并逐漸程序化，給招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人提供了有效的法律依據(jù)。它對(duì)國有投資、國家融資等建設(shè)項(xiàng)目限定了必要條件，對(duì)規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、創(chuàng)造“公開、公平、公正”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人權(quán)益、節(jié)約建設(shè)投資成本等起到了最基本和最實(shí)際的保障作用。在減少工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)糾紛，保證工程項(xiàng)目質(zhì)量、保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益起到最積極和最有效的護(hù)航作用。
然而任何新事物的發(fā)展都會(huì)出現(xiàn)新情況、新問題，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不完善的時(shí)期。在招標(biāo)投標(biāo)逐步深入人心并普及的過程中，很多法條中只規(guī)定原則而沒有規(guī)定明確規(guī)則，因此實(shí)踐中的產(chǎn)生很多爭(zhēng)議的問題。如何解決這些問題成為行業(yè)經(jīng)常討論的話題，比如報(bào)名方式和條件、資格審查、中標(biāo)條件、履約能力審查、代理機(jī)構(gòu)職業(yè)資格、暫估暫定額度及處理、如何界定他人名義投標(biāo)及業(yè)績(jī)獎(jiǎng)項(xiàng)參評(píng)等等。
在實(shí)踐中，有些“聰明人”開始仔細(xì)研究如何在法律沒有明確規(guī)定的空隙中找出獲得利益的途徑，行業(yè)中的“潛規(guī)則”也就應(yīng)運(yùn)而生。如：招標(biāo)人想方設(shè)法限制其他投標(biāo)人參與投標(biāo)，對(duì)于法律沒有明確的工程內(nèi)容私下自行選定承包人，想辦法規(guī)避招標(biāo)或者搞“明招暗定”的虛假招標(biāo)、部分人利用權(quán)力插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)過程和結(jié)果、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人互相串通圍標(biāo)買標(biāo)賣標(biāo)、利用投標(biāo)“掮客”撒網(wǎng)投標(biāo)、借用他人名義投標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包、層層轉(zhuǎn)包分包等違背《招標(biāo)投標(biāo)法》宗旨的行為頻頻出現(xiàn)，其中不乏堂而皇之地進(jìn)行操作而能夠逃避法律懲治的行為和人。如何治理和打擊這些無良行為成為擺在政府和同仁們面前的一件大事。估計(jì)我們行業(yè)內(nèi)的同仁們面對(duì)法律盲點(diǎn)的把握也曾經(jīng)困擾、迷茫過，面對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中“潛規(guī)則”的出現(xiàn)也曾經(jīng)恐慌、逃避、妥協(xié)過，但迷茫、恐慌、逃避都不是解決問題的辦法，盡快出臺(tái)《條例》，統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，讓招標(biāo)投標(biāo)的“三公”原則具有可操作性，在各行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同監(jiān)管，在招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人共同努力下，方可從根上杜絕或解決。
《條例》經(jīng)歷了初稿、公開征求意見、專家的意見征集匯總、反復(fù)研究論證，中央各部委協(xié)調(diào)、提交國務(wù)院等等步驟，在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布十一年后終于與大家見面了，它是大家期盼最大、討論最多、影響最廣又最能引起震動(dòng)的文件。它將《招標(biāo)投標(biāo)法》中原則性的規(guī)定具體化，將招標(biāo)投標(biāo)行為明晰化，將行政管理統(tǒng)一化，將職業(yè)資格公開化，它是行政法規(guī)層面對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》做出的最直接的詮釋。
《條例》的出臺(tái)無疑為招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)注入了正氣——理直氣壯之氣。它為招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人制定了行為規(guī)范，細(xì)化完善了保障公開、公平、公正的規(guī)定，使得法律在項(xiàng)目實(shí)施過程中更加具有針對(duì)性。堅(jiān)持原則是業(yè)內(nèi)人士基本的行為準(zhǔn)則，而《條例》的出臺(tái)對(duì)原則的貫徹也規(guī)定出行為規(guī)則。希望招標(biāo)投標(biāo)各方都以法律法規(guī)規(guī)定的行動(dòng)范圍進(jìn)行合法經(jīng)營(yíng)和參與工程建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)，使招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)更加規(guī)范、更加有序、更加具有生命力。（作者：王毅青）
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)網(wǎng)站
自上世紀(jì)八十年代引進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行采購以來，人們經(jīng)歷了從模糊認(rèn)識(shí)到深入探討，從盲目借鑒到具體實(shí)踐，從小范圍實(shí)驗(yàn)到大范圍普及，直至《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》正式頒布，終于將這一采購方式法制化、規(guī)范化了?？v觀招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入我國工程建設(shè)領(lǐng)域短短二十幾年歷史，有目共睹的是效果空前、成績(jī)巨大。大家在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)踐中深切地體會(huì)到，與《招標(biāo)投標(biāo)法》配套的《條例》出臺(tái)對(duì)于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)正常秩序、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
“招標(biāo)投標(biāo)”在二十幾年前對(duì)大家來說是一個(gè)新名詞，記得自己剛剛進(jìn)入這個(gè)行業(yè)時(shí)，經(jīng)常被問到：招標(biāo)是什么？那時(shí)不知道如何來回答，思索再三后解釋為：多找?guī)讉€(gè)人來報(bào)價(jià)，選個(gè)價(jià)格便宜、實(shí)力強(qiáng)的來簽合同。還好，沒有解釋錯(cuò)，最起碼知道是為了簽合同。
進(jìn)入這個(gè)陌生的領(lǐng)域，從一竅不通到逐步摸索實(shí)踐，漸漸適應(yīng)并漸漸愛上這個(gè)行業(yè)。每當(dāng)看到投標(biāo)人為奪標(biāo)而躇躊滿志，招標(biāo)人為找到理想的合作人而欣慰，自己內(nèi)心的成就感也油然而生。尤其是看到經(jīng)自己招標(biāo)過的聳立在城市中的標(biāo)志性建筑，工廠車間里正常運(yùn)轉(zhuǎn)中的大型成套設(shè)備，那樣一種愉悅心情是任何幸福感都無法替代的。
《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布后，采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定中標(biāo)人來簽合同的過程更加規(guī)范化并逐漸程序化，給招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人提供了有效的法律依據(jù)。它對(duì)國有投資、國家融資等建設(shè)項(xiàng)目限定了必要條件，對(duì)規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、創(chuàng)造“公開、公平、公正”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人權(quán)益、節(jié)約建設(shè)投資成本等起到了最基本和最實(shí)際的保障作用。在減少工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)糾紛，保證工程項(xiàng)目質(zhì)量、保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益起到最積極和最有效的護(hù)航作用。
然而任何新事物的發(fā)展都會(huì)出現(xiàn)新情況、新問題，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不完善的時(shí)期。在招標(biāo)投標(biāo)逐步深入人心并普及的過程中，很多法條中只規(guī)定原則而沒有規(guī)定明確規(guī)則，因此實(shí)踐中的產(chǎn)生很多爭(zhēng)議的問題。如何解決這些問題成為行業(yè)經(jīng)常討論的話題，比如報(bào)名方式和條件、資格審查、中標(biāo)條件、履約能力審查、代理機(jī)構(gòu)職業(yè)資格、暫估暫定額度及處理、如何界定他人名義投標(biāo)及業(yè)績(jī)獎(jiǎng)項(xiàng)參評(píng)等等。
在實(shí)踐中，有些“聰明人”開始仔細(xì)研究如何在法律沒有明確規(guī)定的空隙中找出獲得利益的途徑，行業(yè)中的“潛規(guī)則”也就應(yīng)運(yùn)而生。如：招標(biāo)人想方設(shè)法限制其他投標(biāo)人參與投標(biāo)，對(duì)于法律沒有明確的工程內(nèi)容私下自行選定承包人，想辦法規(guī)避招標(biāo)或者搞“明招暗定”的虛假招標(biāo)、部分人利用權(quán)力插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)過程和結(jié)果、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人互相串通圍標(biāo)買標(biāo)賣標(biāo)、利用投標(biāo)“掮客”撒網(wǎng)投標(biāo)、借用他人名義投標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包、層層轉(zhuǎn)包分包等違背《招標(biāo)投標(biāo)法》宗旨的行為頻頻出現(xiàn)，其中不乏堂而皇之地進(jìn)行操作而能夠逃避法律懲治的行為和人。如何治理和打擊這些無良行為成為擺在政府和同仁們面前的一件大事。估計(jì)我們行業(yè)內(nèi)的同仁們面對(duì)法律盲點(diǎn)的把握也曾經(jīng)困擾、迷茫過，面對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中“潛規(guī)則”的出現(xiàn)也曾經(jīng)恐慌、逃避、妥協(xié)過，但迷茫、恐慌、逃避都不是解決問題的辦法，盡快出臺(tái)《條例》，統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，讓招標(biāo)投標(biāo)的“三公”原則具有可操作性，在各行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同監(jiān)管，在招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人共同努力下，方可從根上杜絕或解決。
《條例》經(jīng)歷了初稿、公開征求意見、專家的意見征集匯總、反復(fù)研究論證，中央各部委協(xié)調(diào)、提交國務(wù)院等等步驟，在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布十一年后終于與大家見面了，它是大家期盼最大、討論最多、影響最廣又最能引起震動(dòng)的文件。它將《招標(biāo)投標(biāo)法》中原則性的規(guī)定具體化，將招標(biāo)投標(biāo)行為明晰化，將行政管理統(tǒng)一化，將職業(yè)資格公開化，它是行政法規(guī)層面對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》做出的最直接的詮釋。
《條例》的出臺(tái)無疑為招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)注入了正氣——理直氣壯之氣。它為招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人制定了行為規(guī)范，細(xì)化完善了保障公開、公平、公正的規(guī)定，使得法律在項(xiàng)目實(shí)施過程中更加具有針對(duì)性。堅(jiān)持原則是業(yè)內(nèi)人士基本的行為準(zhǔn)則，而《條例》的出臺(tái)對(duì)原則的貫徹也規(guī)定出行為規(guī)則。希望招標(biāo)投標(biāo)各方都以法律法規(guī)規(guī)定的行動(dòng)范圍進(jìn)行合法經(jīng)營(yíng)和參與工程建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)，使招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)更加規(guī)范、更加有序、更加具有生命力。（作者：王毅青）
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)網(wǎng)站
