規(guī)范招標(biāo)代理行為 力促市場(chǎng)健康發(fā)展
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發(fā)布日期:2011年12月06日
招標(biāo)投標(biāo)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要活動(dòng),它涉及到招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理人、評(píng)標(biāo)專家,以及招投標(biāo)管理部門等方方面面。這些當(dāng)事人各自在招投標(biāo)活動(dòng)的不同時(shí)段,從不同角度,以不同方式影響著招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。只有參與招投標(biāo)各方的當(dāng)事人都注重規(guī)范自己的運(yùn)作行為,招投標(biāo)市場(chǎng)才能健康和諧發(fā)展。然而,在招投標(biāo)活動(dòng)的幾方當(dāng)事人中,招標(biāo)代理人的地位尤其重要。招標(biāo)代理人是招標(biāo)人的“被委托人”,是招投標(biāo)活動(dòng)前臺(tái)的操作者,負(fù)有“全程參與,具體操作”的重任,是連接招標(biāo)人和投標(biāo)人的紐帶和橋梁。招標(biāo)代理人又有熟悉招投標(biāo)法律、法規(guī)及專業(yè)技術(shù)的優(yōu)勢(shì),可以對(duì)規(guī)范招投標(biāo)行為起到宣傳引領(lǐng)作用。認(rèn)真規(guī)范自己的代理行為,促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)的健康和諧發(fā)展,是招標(biāo)代理企業(yè)的根本責(zé)任和義務(wù)。
一、規(guī)范招標(biāo)代理行為是代理企業(yè)生存發(fā)展的需要
現(xiàn)有的招標(biāo)代理企業(yè)多數(shù)從事過工程監(jiān)理、造價(jià)、咨詢等業(yè)務(wù),這些業(yè)務(wù)與招標(biāo)代理有聯(lián)系,但又有區(qū)別。如果能做到:一要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家關(guān)于招投標(biāo)的法律法規(guī),二要深刻領(lǐng)會(huì)中介組織的作用地位,我們的認(rèn)識(shí)就會(huì)得到進(jìn)一步提高。
(一)實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的根本目的,必須規(guī)范自己的代理行為。
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)最根本的目的是保護(hù)國家利益、社會(huì)公眾利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益,提高經(jīng)濟(jì)效益,保證項(xiàng)目質(zhì)量。這些目的的實(shí)現(xiàn)過程和最終達(dá)成的實(shí)現(xiàn)效果,有賴于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)作。在招投標(biāo)活動(dòng)中,如果代理人不能規(guī)范自己的代理行為,偏離規(guī)范要求,甚至違規(guī)操作,就失去了招標(biāo)代理行業(yè)存在的意義。換句話說,代理企業(yè)不規(guī)范運(yùn)作,就失去了自身存在的價(jià)值,就是自毀行業(yè)之本。
(二)中介組織的性質(zhì)地位,決定代理企業(yè)必須規(guī)范自己的代理行為。
工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是社會(huì)中介組織,是政府管理建設(shè)市場(chǎng)手段的延長。代理企業(yè)的工作就是在政府與社會(huì)之間、政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間起到橋梁和紐帶作用,為他們服務(wù),協(xié)調(diào)好各方面利益。社會(huì)中介組織應(yīng)以法制為前提,從事“公開、公正、公平”的誠信服務(wù),建立社會(huì)誠信的公共平臺(tái)。要起到這種作用,就不能不在代理實(shí)踐中規(guī)范自己的行為。
(三)規(guī)范的代理行為,也是招標(biāo)代理企業(yè)自身生存發(fā)展實(shí)力的表現(xiàn)。
工程招標(biāo)代理的業(yè)務(wù)綜合性很強(qiáng),它不僅涉及建筑經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)、材料設(shè)備等等方面,也涉及貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章及技術(shù)規(guī)范。對(duì)于一些曾經(jīng)從事工程造價(jià)、工程監(jiān)理、項(xiàng)目咨詢的單位來說,過去在與業(yè)主合作時(shí),想得更多的是服務(wù)。從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)之后,角色起了變化,我們不但要提供專業(yè)技術(shù)服務(wù),更重要的是編寫招標(biāo)文件,依據(jù)法律法規(guī)制定招投標(biāo)的“游戲規(guī)則”,以此來規(guī)范招標(biāo)人和投標(biāo)人、投標(biāo)人和投標(biāo)人之間的利益關(guān)系,約束和引導(dǎo)他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中的行為。從這一點(diǎn)來說,招標(biāo)過程中會(huì)不會(huì)規(guī)范操作,規(guī)范的程度如何,不僅是從業(yè)者的職業(yè)操守、職業(yè)道德的體現(xiàn),也是招標(biāo)代理企業(yè)整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)實(shí)力的集中表現(xiàn)。
(四)向業(yè)主宣傳招投標(biāo)的一系列規(guī)范,是代理企業(yè)立于招標(biāo)市場(chǎng)潮頭的重要一環(huán)。
招標(biāo)人是“委托人”“決策者”,代理人是“執(zhí)行者”。招投標(biāo)活動(dòng)中,“決策人”和“執(zhí)行者”的心往一處想,共同遵守招投標(biāo)一系列規(guī)定,才能使招標(biāo)活動(dòng)行為規(guī)范,進(jìn)展順利。實(shí)踐中,每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目都有其自身的特點(diǎn),每個(gè)業(yè)主對(duì)自己的項(xiàng)目都有想法和要求,我們又不能要求委托人對(duì)招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定都那么了解和熟悉。這就要求代理機(jī)構(gòu)把宣傳招投標(biāo)的相關(guān)法律、法規(guī)及部門規(guī)章,說服引導(dǎo)招標(biāo)人遵紀(jì)守法、規(guī)范運(yùn)作,作為招標(biāo)代理的重要環(huán)節(jié),作為招標(biāo)代理前期的必要工作。在這個(gè)過程中,代理企業(yè)要摒棄“受人委托,聽人擺布”的想法,堅(jiān)持把為業(yè)主服務(wù),對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)和規(guī)范招標(biāo)代理行為統(tǒng)一起來。
二、規(guī)范招標(biāo)代理行為突出體現(xiàn)在三個(gè)方面
如何規(guī)范招標(biāo)代理行為,是每個(gè)從業(yè)單位都在探討的問題。我們認(rèn)為,規(guī)范招標(biāo)代理行為突出體現(xiàn)在三個(gè)方面,即:堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行的法律法規(guī);落實(shí)到一個(gè)載體上,起草好招標(biāo)文件;細(xì)致操作,把“公平、公正、公開、誠實(shí)信用”的原則滲透到招標(biāo)過程的每個(gè)細(xì)節(jié)里。
(一)堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),把規(guī)范代理行為的標(biāo)準(zhǔn)定在落實(shí)國家關(guān)于招投標(biāo)的一系列法律法規(guī)上。
法律法規(guī)是協(xié)調(diào)各方面利益的,是保證社會(huì)和諧的準(zhǔn)繩。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布,為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供了法律上和制度上的保障和依據(jù)。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》,政府相關(guān)部門和行政主管機(jī)構(gòu)相繼出臺(tái)了一系列的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定。這些法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定的頒布,都使招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)得到進(jìn)一步規(guī)范,使之更加嚴(yán)密、細(xì)致、完備。招標(biāo)代理行為是否規(guī)范,符合一系列現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定是唯一標(biāo)準(zhǔn),除此沒有第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。任何招投標(biāo)活動(dòng),哪怕是對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章有些偏離,都是在規(guī)范招標(biāo)代理行為上打了折扣。
招投標(biāo)的法律法規(guī)同國家的許多法律法規(guī)一樣,內(nèi)容包括程序法和實(shí)體法。程序法方面,規(guī)定了包括從發(fā)布招標(biāo)公告、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)直至發(fā)出中標(biāo)通知書、提交招標(biāo)報(bào)告等的順序和時(shí)限。認(rèn)真執(zhí)行這一系列的規(guī)定,就能保證招標(biāo)活動(dòng)順暢有序的進(jìn)行。實(shí)體法方面,從招標(biāo)公告發(fā)布一直到確定中標(biāo)人,規(guī)定了各個(gè)階段的行為準(zhǔn)則,處處要求體現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)“公開、公平、公正”和誠實(shí)守信的原則。不折不扣地落實(shí)這些原則和要求,才能推進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)的健康和諧發(fā)展。
(二)落實(shí)到一個(gè)載體上,編制一個(gè)好的招標(biāo)文件。
招標(biāo)文件在招投標(biāo)過程中具有十分突出的地位和作用,它是聯(lián)系招標(biāo)人和投標(biāo)人的載體。招標(biāo)人通過招標(biāo)文件的描述傳達(dá)自己的意愿和要求,投標(biāo)人以此決定是否響應(yīng)或如何響應(yīng)招標(biāo)人的條件。招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)辦法又是約束評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的準(zhǔn)則,是他們?cè)u(píng)審、判定、推薦中標(biāo)候選人的遵循和依據(jù)。招標(biāo)文件也是合同的組成部分,在整個(gè)工程實(shí)施過程中將起長期作用。招標(biāo)文件作為招標(biāo)活動(dòng)的“章程”、“游戲規(guī)則”,還是招投標(biāo)監(jiān)督管理部門判定有關(guān)各方行為是否違規(guī),代理行為是否規(guī)范,乃至整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)成敗的重要依據(jù)。當(dāng)然,除了招標(biāo)文件之外,招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書、資格預(yù)審、招標(biāo)文件的答疑補(bǔ)正等文書都應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)范。有鑒于此,起草編制一個(gè)高水平、高質(zhì)量的招標(biāo)文件,盡量減少其中的缺失、模糊、歧義、錯(cuò)誤,是代理機(jī)構(gòu)必須下功夫解決的。
在把招投標(biāo)的法律法規(guī)落實(shí)和體現(xiàn)到招標(biāo)文件的時(shí)候,我們認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持做到如下幾點(diǎn):一是招標(biāo)文件的文本格式要規(guī)范,這樣可以保證招標(biāo)文件的內(nèi)容完整不缺失,有利于投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的閱讀、消化和理解。二是招標(biāo)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)限和程序要符合法律、法規(guī)及部門規(guī)章的規(guī)定,保證招標(biāo)活動(dòng)有序的進(jìn)行。三是對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)的設(shè)定要符合相關(guān)規(guī)范的要求,不排斥潛在投標(biāo)人。四是工程項(xiàng)目的描述要清楚貼切,防止產(chǎn)生歧義。五是招標(biāo)人提出的合同條件要公平可行,不損害投標(biāo)人的合法權(quán)益。六是評(píng)標(biāo)辦法堅(jiān)持公開、公平、公正、擇優(yōu)原則,便于操作,引導(dǎo)有序競(jìng)爭(zhēng)。這幾點(diǎn)做到了,就大體上制定了一個(gè)比較規(guī)范的“游戲規(guī)則”,就能保證招標(biāo)活動(dòng)規(guī)范的進(jìn)行。
(三)細(xì)致操作,把規(guī)范的代理行為滲透到招標(biāo)活動(dòng)全程的每個(gè)細(xì)節(jié)中。
招標(biāo)代理人作為“被委托人”和“執(zhí)行者”,招標(biāo)實(shí)務(wù)的操作者,在招標(biāo)過程中,有許多環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)需要處理。代理人在每個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)的處理上嚴(yán)密而不粗糙,處處體現(xiàn)“公平、公正、公開”和不歧視的招標(biāo)原則,也是代理行為規(guī)范的重要體現(xiàn)。比如,投標(biāo)報(bào)名截止時(shí)間后,繼續(xù)接受報(bào)名,就明顯對(duì)在合法時(shí)間內(nèi)報(bào)名的投標(biāo)人不公平;解釋和答疑,要一視同仁,不能誰提了問題給誰答,要發(fā)給所有購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人;開標(biāo)程序要周到、嚴(yán)密、公開、透明,投標(biāo)截止時(shí)間到后不再接受投標(biāo)文件,要說明投標(biāo)保證金遞交情況,投標(biāo)文件密封情況要查驗(yàn),開標(biāo)記錄要有投標(biāo)人、監(jiān)標(biāo)人等與會(huì)人員簽字等等。還要對(duì)可能發(fā)生的一些意想不到的事情有所準(zhǔn)備,設(shè)計(jì)好預(yù)案,隨時(shí)根據(jù)“公開、公平、公正”的原則做好應(yīng)對(duì)。招標(biāo)活動(dòng)每個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)的操作和處理,更能體現(xiàn)代理行為規(guī)范的真功夫。
三、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部自律機(jī)制建設(shè)是規(guī)范代理行為的基礎(chǔ)
招標(biāo)代理人員素質(zhì)的高低,對(duì)代理行為是否規(guī)范起著重要作用。人員素質(zhì)包括兩個(gè)方面,一是業(yè)務(wù)素質(zhì),要通曉招標(biāo)程序、招標(biāo)實(shí)務(wù)和法律規(guī)定。二是要有好的職業(yè)道德職業(yè)操守,遵紀(jì)守法,服務(wù)至上,客觀公正,誠實(shí)守信,堅(jiān)持原則,不謀私利。要實(shí)現(xiàn)上述要求,就要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部自律機(jī)制建設(shè)。
第一,加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)。應(yīng)該認(rèn)真通讀相關(guān)的法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)章的原文,力圖吃透宗旨、熟悉條文、領(lǐng)會(huì)原意。招標(biāo)工作中,遇到問題就對(duì)照法律法規(guī)條文,深入研究討論,解決出現(xiàn)的問題。平時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)跟蹤一些新出臺(tái)的法律法規(guī)、地方和部門規(guī)章及政策性文件,及時(shí)學(xué)習(xí)并運(yùn)用到招標(biāo)代理業(yè)務(wù)中去。
第二,加強(qiáng)與業(yè)主的溝通。招標(biāo)人和代理人相互溝通十分重要。一是洽談代理業(yè)務(wù)時(shí)要事先打好招呼。要介紹招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循的法律法規(guī)、步驟程序、法定時(shí)間,業(yè)主應(yīng)提供的材料,提醒業(yè)主應(yīng)該事先考慮需要決定的一些事情。二是與業(yè)主一起開好招標(biāo)策劃會(huì)。確定整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)的時(shí)間安排,落實(shí)規(guī)定的法定時(shí)間;確定招標(biāo)范圍,防止肢解工程;敲定主要合同條款,設(shè)定評(píng)標(biāo)辦法,防止出現(xiàn)對(duì)投標(biāo)人提出不合理、不公平要求等等。
第三,對(duì)代理過的工程實(shí)行“回頭看”,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),查找不足。比如,從投標(biāo)人要求答疑的文書中,查找自己對(duì)招標(biāo)文件描述的含糊不清、歧義、不準(zhǔn)確甚至錯(cuò)誤的問題;從評(píng)標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題里,查找評(píng)標(biāo)辦法設(shè)定的缺陷等等,接受教訓(xùn),不斷總結(jié)不斷提高。
第四,培育“誠實(shí)守信”的企業(yè)風(fēng)氣。選擇法治觀念強(qiáng)、行為正直的員工從事招標(biāo)代理工作。建立《招標(biāo)代理工作守則》、《招標(biāo)代理自律公約》和《保密守則》。在代理活動(dòng)中,作到“四不”:不唯業(yè)主是從,不與投標(biāo)人私下接觸,不泄露相關(guān)機(jī)密,不謀取私利。打造一支遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信、專業(yè)創(chuàng)新、追求和諧的招標(biāo)代理隊(duì)伍。
(作者:高惠娥 王家善 單位:遼寧方圓工程造價(jià)咨詢事務(wù)所有限公司)
來源:《中國招標(biāo)投標(biāo)》
一、規(guī)范招標(biāo)代理行為是代理企業(yè)生存發(fā)展的需要
現(xiàn)有的招標(biāo)代理企業(yè)多數(shù)從事過工程監(jiān)理、造價(jià)、咨詢等業(yè)務(wù),這些業(yè)務(wù)與招標(biāo)代理有聯(lián)系,但又有區(qū)別。如果能做到:一要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家關(guān)于招投標(biāo)的法律法規(guī),二要深刻領(lǐng)會(huì)中介組織的作用地位,我們的認(rèn)識(shí)就會(huì)得到進(jìn)一步提高。
(一)實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的根本目的,必須規(guī)范自己的代理行為。
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)最根本的目的是保護(hù)國家利益、社會(huì)公眾利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益,提高經(jīng)濟(jì)效益,保證項(xiàng)目質(zhì)量。這些目的的實(shí)現(xiàn)過程和最終達(dá)成的實(shí)現(xiàn)效果,有賴于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)作。在招投標(biāo)活動(dòng)中,如果代理人不能規(guī)范自己的代理行為,偏離規(guī)范要求,甚至違規(guī)操作,就失去了招標(biāo)代理行業(yè)存在的意義。換句話說,代理企業(yè)不規(guī)范運(yùn)作,就失去了自身存在的價(jià)值,就是自毀行業(yè)之本。
(二)中介組織的性質(zhì)地位,決定代理企業(yè)必須規(guī)范自己的代理行為。
工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是社會(huì)中介組織,是政府管理建設(shè)市場(chǎng)手段的延長。代理企業(yè)的工作就是在政府與社會(huì)之間、政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間起到橋梁和紐帶作用,為他們服務(wù),協(xié)調(diào)好各方面利益。社會(huì)中介組織應(yīng)以法制為前提,從事“公開、公正、公平”的誠信服務(wù),建立社會(huì)誠信的公共平臺(tái)。要起到這種作用,就不能不在代理實(shí)踐中規(guī)范自己的行為。
(三)規(guī)范的代理行為,也是招標(biāo)代理企業(yè)自身生存發(fā)展實(shí)力的表現(xiàn)。
工程招標(biāo)代理的業(yè)務(wù)綜合性很強(qiáng),它不僅涉及建筑經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)、材料設(shè)備等等方面,也涉及貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章及技術(shù)規(guī)范。對(duì)于一些曾經(jīng)從事工程造價(jià)、工程監(jiān)理、項(xiàng)目咨詢的單位來說,過去在與業(yè)主合作時(shí),想得更多的是服務(wù)。從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)之后,角色起了變化,我們不但要提供專業(yè)技術(shù)服務(wù),更重要的是編寫招標(biāo)文件,依據(jù)法律法規(guī)制定招投標(biāo)的“游戲規(guī)則”,以此來規(guī)范招標(biāo)人和投標(biāo)人、投標(biāo)人和投標(biāo)人之間的利益關(guān)系,約束和引導(dǎo)他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中的行為。從這一點(diǎn)來說,招標(biāo)過程中會(huì)不會(huì)規(guī)范操作,規(guī)范的程度如何,不僅是從業(yè)者的職業(yè)操守、職業(yè)道德的體現(xiàn),也是招標(biāo)代理企業(yè)整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)實(shí)力的集中表現(xiàn)。
(四)向業(yè)主宣傳招投標(biāo)的一系列規(guī)范,是代理企業(yè)立于招標(biāo)市場(chǎng)潮頭的重要一環(huán)。
招標(biāo)人是“委托人”“決策者”,代理人是“執(zhí)行者”。招投標(biāo)活動(dòng)中,“決策人”和“執(zhí)行者”的心往一處想,共同遵守招投標(biāo)一系列規(guī)定,才能使招標(biāo)活動(dòng)行為規(guī)范,進(jìn)展順利。實(shí)踐中,每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目都有其自身的特點(diǎn),每個(gè)業(yè)主對(duì)自己的項(xiàng)目都有想法和要求,我們又不能要求委托人對(duì)招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定都那么了解和熟悉。這就要求代理機(jī)構(gòu)把宣傳招投標(biāo)的相關(guān)法律、法規(guī)及部門規(guī)章,說服引導(dǎo)招標(biāo)人遵紀(jì)守法、規(guī)范運(yùn)作,作為招標(biāo)代理的重要環(huán)節(jié),作為招標(biāo)代理前期的必要工作。在這個(gè)過程中,代理企業(yè)要摒棄“受人委托,聽人擺布”的想法,堅(jiān)持把為業(yè)主服務(wù),對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)和規(guī)范招標(biāo)代理行為統(tǒng)一起來。
二、規(guī)范招標(biāo)代理行為突出體現(xiàn)在三個(gè)方面
如何規(guī)范招標(biāo)代理行為,是每個(gè)從業(yè)單位都在探討的問題。我們認(rèn)為,規(guī)范招標(biāo)代理行為突出體現(xiàn)在三個(gè)方面,即:堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行的法律法規(guī);落實(shí)到一個(gè)載體上,起草好招標(biāo)文件;細(xì)致操作,把“公平、公正、公開、誠實(shí)信用”的原則滲透到招標(biāo)過程的每個(gè)細(xì)節(jié)里。
(一)堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),把規(guī)范代理行為的標(biāo)準(zhǔn)定在落實(shí)國家關(guān)于招投標(biāo)的一系列法律法規(guī)上。
法律法規(guī)是協(xié)調(diào)各方面利益的,是保證社會(huì)和諧的準(zhǔn)繩。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布,為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供了法律上和制度上的保障和依據(jù)。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》,政府相關(guān)部門和行政主管機(jī)構(gòu)相繼出臺(tái)了一系列的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定。這些法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定的頒布,都使招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)得到進(jìn)一步規(guī)范,使之更加嚴(yán)密、細(xì)致、完備。招標(biāo)代理行為是否規(guī)范,符合一系列現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定是唯一標(biāo)準(zhǔn),除此沒有第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。任何招投標(biāo)活動(dòng),哪怕是對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章有些偏離,都是在規(guī)范招標(biāo)代理行為上打了折扣。
招投標(biāo)的法律法規(guī)同國家的許多法律法規(guī)一樣,內(nèi)容包括程序法和實(shí)體法。程序法方面,規(guī)定了包括從發(fā)布招標(biāo)公告、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)直至發(fā)出中標(biāo)通知書、提交招標(biāo)報(bào)告等的順序和時(shí)限。認(rèn)真執(zhí)行這一系列的規(guī)定,就能保證招標(biāo)活動(dòng)順暢有序的進(jìn)行。實(shí)體法方面,從招標(biāo)公告發(fā)布一直到確定中標(biāo)人,規(guī)定了各個(gè)階段的行為準(zhǔn)則,處處要求體現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)“公開、公平、公正”和誠實(shí)守信的原則。不折不扣地落實(shí)這些原則和要求,才能推進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)的健康和諧發(fā)展。
(二)落實(shí)到一個(gè)載體上,編制一個(gè)好的招標(biāo)文件。
招標(biāo)文件在招投標(biāo)過程中具有十分突出的地位和作用,它是聯(lián)系招標(biāo)人和投標(biāo)人的載體。招標(biāo)人通過招標(biāo)文件的描述傳達(dá)自己的意愿和要求,投標(biāo)人以此決定是否響應(yīng)或如何響應(yīng)招標(biāo)人的條件。招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)辦法又是約束評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的準(zhǔn)則,是他們?cè)u(píng)審、判定、推薦中標(biāo)候選人的遵循和依據(jù)。招標(biāo)文件也是合同的組成部分,在整個(gè)工程實(shí)施過程中將起長期作用。招標(biāo)文件作為招標(biāo)活動(dòng)的“章程”、“游戲規(guī)則”,還是招投標(biāo)監(jiān)督管理部門判定有關(guān)各方行為是否違規(guī),代理行為是否規(guī)范,乃至整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)成敗的重要依據(jù)。當(dāng)然,除了招標(biāo)文件之外,招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書、資格預(yù)審、招標(biāo)文件的答疑補(bǔ)正等文書都應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)范。有鑒于此,起草編制一個(gè)高水平、高質(zhì)量的招標(biāo)文件,盡量減少其中的缺失、模糊、歧義、錯(cuò)誤,是代理機(jī)構(gòu)必須下功夫解決的。
在把招投標(biāo)的法律法規(guī)落實(shí)和體現(xiàn)到招標(biāo)文件的時(shí)候,我們認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持做到如下幾點(diǎn):一是招標(biāo)文件的文本格式要規(guī)范,這樣可以保證招標(biāo)文件的內(nèi)容完整不缺失,有利于投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的閱讀、消化和理解。二是招標(biāo)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)限和程序要符合法律、法規(guī)及部門規(guī)章的規(guī)定,保證招標(biāo)活動(dòng)有序的進(jìn)行。三是對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)的設(shè)定要符合相關(guān)規(guī)范的要求,不排斥潛在投標(biāo)人。四是工程項(xiàng)目的描述要清楚貼切,防止產(chǎn)生歧義。五是招標(biāo)人提出的合同條件要公平可行,不損害投標(biāo)人的合法權(quán)益。六是評(píng)標(biāo)辦法堅(jiān)持公開、公平、公正、擇優(yōu)原則,便于操作,引導(dǎo)有序競(jìng)爭(zhēng)。這幾點(diǎn)做到了,就大體上制定了一個(gè)比較規(guī)范的“游戲規(guī)則”,就能保證招標(biāo)活動(dòng)規(guī)范的進(jìn)行。
(三)細(xì)致操作,把規(guī)范的代理行為滲透到招標(biāo)活動(dòng)全程的每個(gè)細(xì)節(jié)中。
招標(biāo)代理人作為“被委托人”和“執(zhí)行者”,招標(biāo)實(shí)務(wù)的操作者,在招標(biāo)過程中,有許多環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)需要處理。代理人在每個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)的處理上嚴(yán)密而不粗糙,處處體現(xiàn)“公平、公正、公開”和不歧視的招標(biāo)原則,也是代理行為規(guī)范的重要體現(xiàn)。比如,投標(biāo)報(bào)名截止時(shí)間后,繼續(xù)接受報(bào)名,就明顯對(duì)在合法時(shí)間內(nèi)報(bào)名的投標(biāo)人不公平;解釋和答疑,要一視同仁,不能誰提了問題給誰答,要發(fā)給所有購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人;開標(biāo)程序要周到、嚴(yán)密、公開、透明,投標(biāo)截止時(shí)間到后不再接受投標(biāo)文件,要說明投標(biāo)保證金遞交情況,投標(biāo)文件密封情況要查驗(yàn),開標(biāo)記錄要有投標(biāo)人、監(jiān)標(biāo)人等與會(huì)人員簽字等等。還要對(duì)可能發(fā)生的一些意想不到的事情有所準(zhǔn)備,設(shè)計(jì)好預(yù)案,隨時(shí)根據(jù)“公開、公平、公正”的原則做好應(yīng)對(duì)。招標(biāo)活動(dòng)每個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)的操作和處理,更能體現(xiàn)代理行為規(guī)范的真功夫。
三、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部自律機(jī)制建設(shè)是規(guī)范代理行為的基礎(chǔ)
招標(biāo)代理人員素質(zhì)的高低,對(duì)代理行為是否規(guī)范起著重要作用。人員素質(zhì)包括兩個(gè)方面,一是業(yè)務(wù)素質(zhì),要通曉招標(biāo)程序、招標(biāo)實(shí)務(wù)和法律規(guī)定。二是要有好的職業(yè)道德職業(yè)操守,遵紀(jì)守法,服務(wù)至上,客觀公正,誠實(shí)守信,堅(jiān)持原則,不謀私利。要實(shí)現(xiàn)上述要求,就要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部自律機(jī)制建設(shè)。
第一,加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)。應(yīng)該認(rèn)真通讀相關(guān)的法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)章的原文,力圖吃透宗旨、熟悉條文、領(lǐng)會(huì)原意。招標(biāo)工作中,遇到問題就對(duì)照法律法規(guī)條文,深入研究討論,解決出現(xiàn)的問題。平時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)跟蹤一些新出臺(tái)的法律法規(guī)、地方和部門規(guī)章及政策性文件,及時(shí)學(xué)習(xí)并運(yùn)用到招標(biāo)代理業(yè)務(wù)中去。
第二,加強(qiáng)與業(yè)主的溝通。招標(biāo)人和代理人相互溝通十分重要。一是洽談代理業(yè)務(wù)時(shí)要事先打好招呼。要介紹招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循的法律法規(guī)、步驟程序、法定時(shí)間,業(yè)主應(yīng)提供的材料,提醒業(yè)主應(yīng)該事先考慮需要決定的一些事情。二是與業(yè)主一起開好招標(biāo)策劃會(huì)。確定整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)的時(shí)間安排,落實(shí)規(guī)定的法定時(shí)間;確定招標(biāo)范圍,防止肢解工程;敲定主要合同條款,設(shè)定評(píng)標(biāo)辦法,防止出現(xiàn)對(duì)投標(biāo)人提出不合理、不公平要求等等。
第三,對(duì)代理過的工程實(shí)行“回頭看”,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),查找不足。比如,從投標(biāo)人要求答疑的文書中,查找自己對(duì)招標(biāo)文件描述的含糊不清、歧義、不準(zhǔn)確甚至錯(cuò)誤的問題;從評(píng)標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題里,查找評(píng)標(biāo)辦法設(shè)定的缺陷等等,接受教訓(xùn),不斷總結(jié)不斷提高。
第四,培育“誠實(shí)守信”的企業(yè)風(fēng)氣。選擇法治觀念強(qiáng)、行為正直的員工從事招標(biāo)代理工作。建立《招標(biāo)代理工作守則》、《招標(biāo)代理自律公約》和《保密守則》。在代理活動(dòng)中,作到“四不”:不唯業(yè)主是從,不與投標(biāo)人私下接觸,不泄露相關(guān)機(jī)密,不謀取私利。打造一支遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信、專業(yè)創(chuàng)新、追求和諧的招標(biāo)代理隊(duì)伍。
(作者:高惠娥 王家善 單位:遼寧方圓工程造價(jià)咨詢事務(wù)所有限公司)
來源:《中國招標(biāo)投標(biāo)》