網(wǎng)上下載標(biāo)書 質(zhì)疑應(yīng)予受理
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發(fā)布日期：2011年12月07日
案例回放
某采購(gòu)中心采取電子化操作方式招標(biāo)，供應(yīng)商無(wú)需到采購(gòu)中心報(bào)名和購(gòu)買采購(gòu)文件，供應(yīng)商只需到指定的網(wǎng)站下載采購(gòu)文件就可以編制投標(biāo)文件。
某電器生產(chǎn)廠家E公司在網(wǎng)上看到一個(gè)辦公設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)公告后，下載了該項(xiàng)目的采購(gòu)文件，發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件對(duì)供應(yīng)商的資格要求存在明顯的傾向性，限制了很多合格的供應(yīng)商，對(duì)自己參加采購(gòu)不利。于是，E公司向采購(gòu)中心提出了書面質(zhì)疑。
某采購(gòu)中心接到質(zhì)疑書后卻犯難了：因?yàn)槿魏稳硕伎梢栽诰W(wǎng)站下載采購(gòu)文件，無(wú)需提交任何證明身份的資料，因此根本無(wú)法判斷E公司是否已經(jīng)參加了該辦公設(shè)備項(xiàng)目的采購(gòu)。
為此，采購(gòu)中心勸說(shuō)E公司先收回質(zhì)疑，等到開標(biāo)時(shí)E公司提交了投標(biāo)文件，確定參加了此項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)后，再提出質(zhì)疑。但E公司不同意，認(rèn)為如果不先解決采購(gòu)文件中對(duì)供應(yīng)商資格的不合理限制問題，就不會(huì)參加采購(gòu)；而且到了開標(biāo)時(shí)，對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的時(shí)間也超過了法定時(shí)間，采購(gòu)中心到時(shí)肯定不再受理。
那么，在電子化操作方式下如何確定參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商？是否該在開標(biāo)前受理供應(yīng)商的質(zhì)疑呢？
專家點(diǎn)評(píng)
電子化操作適用政采相關(guān)法律
電子化政府采購(gòu)操作方式為供應(yīng)商參加政府采購(gòu)節(jié)省了時(shí)間和費(fèi)用，同時(shí)有效防止了政府采購(gòu)相關(guān)人員謀取“權(quán)錢交易”的腐敗現(xiàn)象，減少了串通行為的發(fā)生，值得推廣。其雖不同于傳統(tǒng)意義上的現(xiàn)場(chǎng)招投標(biāo)，但仍適用政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)。
E公司質(zhì)疑應(yīng)予受理
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第五十二條的規(guī)定，筆者認(rèn)為，上述某采購(gòu)中心應(yīng)當(dāng)依法受理E公司的質(zhì)疑。
原因是：作為電器的生產(chǎn)廠家，E公司無(wú)疑是某采購(gòu)中心該電子招投標(biāo)項(xiàng)目的供應(yīng)商，而從網(wǎng)站下載的項(xiàng)目招標(biāo)文件獲知其公平參與政府采購(gòu)的合法權(quán)益已被該招標(biāo)文件中的傾向性要求所損害，并導(dǎo)致其無(wú)法參加投標(biāo)，且E公司在知道其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)即向采購(gòu)中心提出了書面質(zhì)疑，因此，E公司依據(jù)《政府采購(gòu)法》第五十二條的規(guī)定，維護(hù)自己的政府采購(gòu)合法權(quán)益，理應(yīng)得到采購(gòu)中心的受理和處理。
而采購(gòu)中心提出“等到開標(biāo)時(shí)E公司提交了投標(biāo)文件，確定參加了此項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)后，再提出質(zhì)疑”的處理決定無(wú)法律依據(jù)，其不僅沒有認(rèn)識(shí)到電子化政府采購(gòu)適用政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，還限制了供應(yīng)商依法對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的權(quán)利，同時(shí)整個(gè)項(xiàng)目的采購(gòu)進(jìn)度也會(huì)因此受到影響，進(jìn)而延誤采購(gòu)單位的貨物使用。因?yàn)殚_標(biāo)后質(zhì)疑招標(biāo)文件的公正性，只會(huì)導(dǎo)致先廢標(biāo)再修訂招標(biāo)文件的結(jié)果。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。
第五十三條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十四條 采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，供應(yīng)商可以向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢問或者質(zhì)疑，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購(gòu)人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出答復(fù)。
第五十五條 質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
某采購(gòu)中心采取電子化操作方式招標(biāo)，供應(yīng)商無(wú)需到采購(gòu)中心報(bào)名和購(gòu)買采購(gòu)文件，供應(yīng)商只需到指定的網(wǎng)站下載采購(gòu)文件就可以編制投標(biāo)文件。
某電器生產(chǎn)廠家E公司在網(wǎng)上看到一個(gè)辦公設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)公告后，下載了該項(xiàng)目的采購(gòu)文件，發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件對(duì)供應(yīng)商的資格要求存在明顯的傾向性，限制了很多合格的供應(yīng)商，對(duì)自己參加采購(gòu)不利。于是，E公司向采購(gòu)中心提出了書面質(zhì)疑。
某采購(gòu)中心接到質(zhì)疑書后卻犯難了：因?yàn)槿魏稳硕伎梢栽诰W(wǎng)站下載采購(gòu)文件，無(wú)需提交任何證明身份的資料，因此根本無(wú)法判斷E公司是否已經(jīng)參加了該辦公設(shè)備項(xiàng)目的采購(gòu)。
為此，采購(gòu)中心勸說(shuō)E公司先收回質(zhì)疑，等到開標(biāo)時(shí)E公司提交了投標(biāo)文件，確定參加了此項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)后，再提出質(zhì)疑。但E公司不同意，認(rèn)為如果不先解決采購(gòu)文件中對(duì)供應(yīng)商資格的不合理限制問題，就不會(huì)參加采購(gòu)；而且到了開標(biāo)時(shí)，對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的時(shí)間也超過了法定時(shí)間，采購(gòu)中心到時(shí)肯定不再受理。
那么，在電子化操作方式下如何確定參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商？是否該在開標(biāo)前受理供應(yīng)商的質(zhì)疑呢？
專家點(diǎn)評(píng)
電子化操作適用政采相關(guān)法律
電子化政府采購(gòu)操作方式為供應(yīng)商參加政府采購(gòu)節(jié)省了時(shí)間和費(fèi)用，同時(shí)有效防止了政府采購(gòu)相關(guān)人員謀取“權(quán)錢交易”的腐敗現(xiàn)象，減少了串通行為的發(fā)生，值得推廣。其雖不同于傳統(tǒng)意義上的現(xiàn)場(chǎng)招投標(biāo)，但仍適用政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)。
E公司質(zhì)疑應(yīng)予受理
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第五十二條的規(guī)定，筆者認(rèn)為，上述某采購(gòu)中心應(yīng)當(dāng)依法受理E公司的質(zhì)疑。
原因是：作為電器的生產(chǎn)廠家，E公司無(wú)疑是某采購(gòu)中心該電子招投標(biāo)項(xiàng)目的供應(yīng)商，而從網(wǎng)站下載的項(xiàng)目招標(biāo)文件獲知其公平參與政府采購(gòu)的合法權(quán)益已被該招標(biāo)文件中的傾向性要求所損害，并導(dǎo)致其無(wú)法參加投標(biāo)，且E公司在知道其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)即向采購(gòu)中心提出了書面質(zhì)疑，因此，E公司依據(jù)《政府采購(gòu)法》第五十二條的規(guī)定，維護(hù)自己的政府采購(gòu)合法權(quán)益，理應(yīng)得到采購(gòu)中心的受理和處理。
而采購(gòu)中心提出“等到開標(biāo)時(shí)E公司提交了投標(biāo)文件，確定參加了此項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)后，再提出質(zhì)疑”的處理決定無(wú)法律依據(jù)，其不僅沒有認(rèn)識(shí)到電子化政府采購(gòu)適用政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，還限制了供應(yīng)商依法對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的權(quán)利，同時(shí)整個(gè)項(xiàng)目的采購(gòu)進(jìn)度也會(huì)因此受到影響，進(jìn)而延誤采購(gòu)單位的貨物使用。因?yàn)殚_標(biāo)后質(zhì)疑招標(biāo)文件的公正性，只會(huì)導(dǎo)致先廢標(biāo)再修訂招標(biāo)文件的結(jié)果。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。
第五十三條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十四條 采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，供應(yīng)商可以向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢問或者質(zhì)疑，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購(gòu)人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出答復(fù)。
第五十五條 質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
