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　　2001年是我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域的一個(gè)極其重要的年份。這一年，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》頒布，2003年正式實(shí)施。它標(biāo)志著，我國(guó)政府采購(gòu)從此走向規(guī)范和科學(xué)。
　　《政府采購(gòu)法》帶動(dòng)配套制度相繼建立
　　在《政府采購(gòu)法》實(shí)施之后，主管部門頒布了一系列規(guī)章和規(guī)范性文件，以增加政府采購(gòu)規(guī)則的可操作性。包括四個(gè)部長(zhǎng)令，政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法，中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法，政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，政府采購(gòu)信息公告管理辦法，政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法、自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)預(yù)算管理、評(píng)審、合同的辦法等，分別對(duì)政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)、信息公告、供應(yīng)商投訴處理、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、專家管理、政府采購(gòu)監(jiān)督等制定了管理和實(shí)施辦法。與《政府采購(gòu)法》相配套的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》也即將頒布實(shí)施。除主管部門頒布的配套規(guī)章和規(guī)范性文件，國(guó)家發(fā)改委、原建設(shè)部等中央部委也就政府采購(gòu)涉及的有關(guān)事宜頒布了相應(yīng)規(guī)章和規(guī)范性文件，形成了政府采購(gòu)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的體系。
　　當(dāng)然，法律規(guī)章實(shí)施中也存在一些問題，包括：政府采購(gòu)法律體系和配套規(guī)章尚不健全，法規(guī)本身缺乏實(shí)施細(xì)則和解釋引起概念理解的混亂；由于法律先行而改革滯后引起法規(guī)實(shí)施的落空；對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)管部門法律責(zé)任規(guī)定不清、監(jiān)管部門獨(dú)立性不強(qiáng)導(dǎo)致有關(guān)質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議和行政訴訟的救濟(jì)制度的實(shí)際效果有限等等。
　　但總體而言，政府采購(gòu)法律規(guī)章的建設(shè)，對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)改革起到了極其重要的推動(dòng)作用，對(duì)政府采購(gòu)?fù)暾闹贫群蜋C(jī)制建設(shè)起到了關(guān)鍵作用；同時(shí)，也使我國(guó)公共市場(chǎng)的涵蓋范圍、運(yùn)行、機(jī)制、當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)等模糊領(lǐng)域更加清晰。
　　法制理念下擴(kuò)展了政府職能作用空間
　　宏觀經(jīng)濟(jì)管理是政府的重要職能。宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能的發(fā)揮需要借助各種政策工具，包括財(cái)政政策、貨幣政策，對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)的必要介入和管理等等。其中，政府采購(gòu)政策是一項(xiàng)重要的內(nèi)容。
　　實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)化，關(guān)鍵在于科學(xué)地運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)工具和手段。政府采購(gòu)立法將使我國(guó)目前正在進(jìn)行的政府采購(gòu)制度建設(shè)步入規(guī)范、科學(xué)的軌道。該法強(qiáng)調(diào)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)各階段的采購(gòu)工作都要程序化，以一種更有效、更公平、更加體現(xiàn)公共利益最大化的辦法管理公共部門經(jīng)濟(jì)?！墩少?gòu)法》出臺(tái)后，公共部門經(jīng)濟(jì)管理從此有了法律依據(jù)；同時(shí)，由于職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)更加明確，政府在很大程度上擴(kuò)展了依法運(yùn)用多種宏觀經(jīng)濟(jì)政策的工具。
　　政府管理和公務(wù)運(yùn)行愈發(fā)規(guī)范化、科學(xué)化
　　《政府采購(gòu)法》要求以公開、競(jìng)爭(zhēng)、公平的原則進(jìn)行，因此，相關(guān)政府采購(gòu)的政務(wù)公開、程序管理、信息公開均以法律規(guī)范為依據(jù)。隨著政府采購(gòu)法規(guī)體系的建設(shè)，我國(guó)政府行政和公共機(jī)制也開始了大幅度調(diào)整，包括，從中央到地方的政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和系列操作機(jī)構(gòu)設(shè)立的建設(shè)，采購(gòu)計(jì)劃與預(yù)算管理制度的建設(shè)，公共資源管理和交易平臺(tái)和系統(tǒng)的建設(shè)，政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制和規(guī)章的建設(shè)，與“政府上網(wǎng)工程”相銜接的政府采購(gòu)網(wǎng)站建設(shè)，等等。
　　政府采購(gòu)法制化和科學(xué)管理帶動(dòng)行政管理的科學(xué)化，促進(jìn)整個(gè)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的公開，制度的完善和建設(shè)，推動(dòng)了企業(yè)逐漸并擴(kuò)大參與政府采購(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)從事貿(mào)易和生產(chǎn)潛力的挖掘，技術(shù)的開發(fā)，信心的持續(xù)，也引導(dǎo)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)向誠(chéng)信、效率和專業(yè)化分工方向發(fā)展。另外值得一提的是，《政府采購(gòu)法》注重政策功能的發(fā)揮，對(duì)保護(hù)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品和中、小企業(yè)等都提出了具體條款，政府采購(gòu)項(xiàng)目將更直接面向我國(guó)中、小型供應(yīng)商、承包商；企業(yè)對(duì)于政府采購(gòu)的監(jiān)督和投訴有了法律上的保障，感受到公平待遇的保護(hù)措施，有更多的機(jī)會(huì)直接參與政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)。
　　促進(jìn)與政府采購(gòu)法律規(guī)章相配套的制度建設(shè)
　　政府采購(gòu)作為政治行政和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)合，必須建立起健全完備的法律制度，才能夠正常運(yùn)作和達(dá)到預(yù)期目的。在我國(guó)政府采購(gòu)制度建立初期，各界把注意力集中在法律的貫徹和執(zhí)行上。隨著我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展，更是出于各部門、各地區(qū)政府采購(gòu)工作的實(shí)際需要，制定了各類有關(guān)政府采購(gòu)的“辦法”和“規(guī)定”，如，綠色節(jié)能產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定和采購(gòu)規(guī)定；信息安全及有關(guān)產(chǎn)品采購(gòu)的制度規(guī)定；防止腐敗及監(jiān)督機(jī)制的確立等等。
　　當(dāng)前，在全國(guó)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)普遍健全、政府采購(gòu)制度得到深入建立的基礎(chǔ)上，實(shí)踐專家和學(xué)者開始探討法律和規(guī)章在執(zhí)行過程中的矛盾和沖突問題。例如，《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》的矛盾：在兩法存在差異的情況下，全國(guó)不同領(lǐng)域和部門的法規(guī)、全國(guó)各基層之間的規(guī)章之間存在矛盾和沖突是必然的。可喜的是，業(yè)界已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這方面的問題，并將之?dāng)[上議事日程，這是非常有益的進(jìn)步。在對(duì)兩法進(jìn)行調(diào)整之前，各部門在權(quán)力范圍內(nèi)可以做的事即加緊政府采購(gòu)法規(guī)細(xì)則的建設(shè)。中央有關(guān)部門和地方各部門都加大投入，召開各種類型的“神仙會(huì)”研究解決問題的辦法，許多部門根據(jù)本部門的工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)本部門、本行業(yè)的實(shí)際情況，制定了一些具有創(chuàng)新性的規(guī)章，為將來(lái)國(guó)家層面上的法律完善提供了很好的基礎(chǔ)。
　　為公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)創(chuàng)造條件
　　2007年底，我國(guó)正式向世界貿(mào)易組織提交加入《政府采購(gòu)協(xié)議》的申請(qǐng)。目前，我們已經(jīng)做了政府采購(gòu)?fù)该骰某兄Z，即“中國(guó)和國(guó)家以下一級(jí)所有政府實(shí)體，以及專門從事商業(yè)活動(dòng)以外的公共實(shí)體，將以透明的方式從事其采購(gòu)，并按照最惠國(guó)待遇的原則，向所有外國(guó)供應(yīng)商提供參與采購(gòu)的平等機(jī)會(huì)，即，如一項(xiàng)采購(gòu)向外國(guó)供應(yīng)商開放，則將向所有外國(guó)供應(yīng)商提供參加該項(xiàng)采購(gòu)的平等機(jī)會(huì)(例如，通過招標(biāo)程序)”。這一切說(shuō)明我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)開放的日期正在來(lái)臨。
　　開放的環(huán)境使更多外資企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，同時(shí)為我國(guó)企業(yè)走向國(guó)際開辟了更廣泛的貿(mào)易渠道。以政府采購(gòu)法律作保障，我國(guó)的企業(yè)和供應(yīng)商不論技術(shù)成分高低，歷史長(zhǎng)短，都有機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)并可以享受到應(yīng)有的待遇。在沒有明確法律保障的情況下，作為地區(qū)性企業(yè)、中小企業(yè)、資歷不同的企業(yè)等，其在不同地區(qū)、不同單位得到的政府采購(gòu)條件都有差異，其法律權(quán)益也得不到相應(yīng)的保護(hù)。政府采購(gòu)法和陸續(xù)頒布實(shí)施的規(guī)章辦法，使行政規(guī)則和市場(chǎng)規(guī)則逐漸明晰，為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步和諧發(fā)展開辟了廣闊的空間。
　　《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》已經(jīng)走過了十年，未來(lái)，政府采購(gòu)法規(guī)必須要完成的任務(wù)包括：第一，法律和規(guī)則的細(xì)化，使之具有更強(qiáng)的可操作性；第二，法律和規(guī)則體系的科學(xué)化，即，需要梳理不同部門之間、不同基層之間，甚至管理與操作運(yùn)行之間的法規(guī)不配套問題，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的銜接和貫徹；第三，法律和規(guī)則執(zhí)行的路徑和機(jī)構(gòu)的建設(shè)。例如，有些法律有構(gòu)圖沒有實(shí)物，有實(shí)物沒有抓手，存在一頭熱的現(xiàn)象，歸納在實(shí)踐中是政府采購(gòu)法實(shí)施不利的問題，這其中需要從組織機(jī)構(gòu)上進(jìn)行根本解決；第四，政府采購(gòu)法規(guī)外圍環(huán)境的建設(shè)，包括從政府采購(gòu)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)到網(wǎng)絡(luò)信息制度，從供應(yīng)商的分類界定到國(guó)家安全利益的保護(hù)等等，也許涉及半數(shù)以上的權(quán)力機(jī)構(gòu)，是一個(gè)極其復(fù)雜的工程，但沒有這項(xiàng)工作，政府采購(gòu)法律落實(shí)的根本問題永遠(yuǎn)難解。
　　作者系國(guó)際關(guān)系學(xué)院黨委書記、博士生導(dǎo)師，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心顧問，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

    來(lái)源：《經(jīng)濟(jì)》雜志