淺議聯(lián)合體投標(biāo)的利弊權(quán)衡
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發(fā)布日期：2011年12月09日
財(cái)政部原條法司司長、《政府采購法》起草工作組副組長王家林接受《中國政府采購報(bào)》采訪時(shí)表示，在政府采購實(shí)踐中，允許供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加政府采購活動，至少出于4點(diǎn)考慮：一是考慮到政府采購項(xiàng)目通常為批量性項(xiàng)目，規(guī)模較大，一家供應(yīng)商難以獨(dú)立完成。二是考慮到讓少數(shù)供應(yīng)商中標(biāo)政府采購項(xiàng)目容易形成壟斷，因此，希望通過供應(yīng)商組成聯(lián)合體的形式，適度分散商業(yè)機(jī)會，讓更多企業(yè)受益。三是考慮到政府采購項(xiàng)目通常為復(fù)合型項(xiàng)目需要多個(gè)供應(yīng)商聯(lián)合完成。四是考慮到對中小企業(yè)的扶持。
筆者結(jié)合10多年政府采購工作經(jīng)驗(yàn)，來探討現(xiàn)實(shí)中的聯(lián)合體投標(biāo)是否達(dá)到了當(dāng)初立法初衷和本意，聯(lián)合體投標(biāo)的利弊到底如何？
首先，從投標(biāo)人角度來看，其利在于：采用聯(lián)合體投標(biāo)對投標(biāo)人最大好處就是投標(biāo)人可以參與一些自己沒有資質(zhì)或缺乏部分優(yōu)勢的項(xiàng)目，因?yàn)榘凑铡墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第34條：“以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)符合《政府采購法》第22條第1款規(guī)定的條件。采購人根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購人規(guī)定的特定條件”。也就是說，聯(lián)合體中只要有一方符合特定條件即可參與聯(lián)合體其他方本沒有資格參與的項(xiàng)目投標(biāo)。
但其弊在于：第一，由于資本的逐利性，聯(lián)合體各方都希望保證自己所投部分的利潤最大化，那么，聯(lián)合體的最終報(bào)價(jià)將失去競爭優(yōu)勢，中標(biāo)的概率也就大為降低。第二，由于聯(lián)合體各方的專業(yè)不同，產(chǎn)生摩擦在所難免，當(dāng)兩個(gè)部分的界面劃分不清時(shí)，糾紛也將隨之產(chǎn)生。
其次，從招標(biāo)人角度來看，其利在于：把各個(gè)專業(yè)不同的內(nèi)容放在一起招標(biāo)，對招標(biāo)人而言，只招一次標(biāo)，減少了工作量，而且只需簽一份合同，似乎省心不少。其主要是無需對需求進(jìn)行仔細(xì)劃分，也無需確定各部分的界限和接口等內(nèi)容，在招標(biāo)時(shí)確實(shí)省時(shí)省力。
但其弊在于：第一，由于資本的逐利性，聯(lián)合體各方都要保證自己的利益，最終只能損害招標(biāo)人利益；而如果將一個(gè)大項(xiàng)目按專業(yè)進(jìn)行分類，分別進(jìn)行招標(biāo)，雖然招標(biāo)時(shí)比較麻煩，但能獲得一個(gè)有競爭力的價(jià)格。第二，在合同履約過程中，聯(lián)合體各方往往會產(chǎn)生很多糾紛，此時(shí)，只有招標(biāo)人才能去協(xié)調(diào)，去充當(dāng)“老娘舅”，一次招標(biāo)的優(yōu)勢在履約過程中就變成協(xié)調(diào)工作的劣勢，而且，協(xié)調(diào)工作很不好做，往往吃力不討好，兩頭受氣。
綜上所述，筆者以為聯(lián)合體投標(biāo)對招投標(biāo)各方都是弊大于利的一件事情，除非一些極大、極復(fù)雜且不宜分拆的項(xiàng)目，一般不建議采用聯(lián)合體方式投標(biāo)，并且，現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有規(guī)定招標(biāo)人必須接受聯(lián)合體投標(biāo)，也就是說，只要在招標(biāo)文件明確不接受聯(lián)合體投標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)即可。更何況，雖然現(xiàn)行法律對投標(biāo)聯(lián)合體各方的資質(zhì)條件、聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議、對中標(biāo)項(xiàng)目承擔(dān)的責(zé)任、不得強(qiáng)制共同投標(biāo)等做了原則和概括的規(guī)定，但是理論和實(shí)踐中遇到的關(guān)于聯(lián)合體的法律性質(zhì)、牽頭單位的選擇與權(quán)利義務(wù)、聯(lián)合體內(nèi)部對中標(biāo)項(xiàng)目如何有效地管理和運(yùn)作、聯(lián)合體各方的權(quán)利和義務(wù)、聯(lián)合體各方對內(nèi)對外的違約或侵權(quán)責(zé)任及其分擔(dān)等等問題，我國法律并未規(guī)定，為了減少不必要的麻煩，也應(yīng)該盡量少用聯(lián)合體方式招投標(biāo)。
為了解決立法初衷里涉及的4點(diǎn)問題，筆者的看法是：對批量性項(xiàng)目只需分成多個(gè)標(biāo)段即可；對復(fù)合型項(xiàng)目只需按專業(yè)分包，便可解決問題。也就是說，扶持中小企業(yè)的最好辦法是在招標(biāo)時(shí)按專業(yè)、批量進(jìn)行分包后進(jìn)行招標(biāo)。適當(dāng)分批、分包進(jìn)行招標(biāo)的一個(gè)好處是：避免投標(biāo)人借聯(lián)合體投標(biāo)方式進(jìn)行“掛靠”、“傍大款”，維護(hù)政府采購市場的純潔性。（作者單位：上海市政府采購中心）
來源：中國政府采購報(bào)
筆者結(jié)合10多年政府采購工作經(jīng)驗(yàn)，來探討現(xiàn)實(shí)中的聯(lián)合體投標(biāo)是否達(dá)到了當(dāng)初立法初衷和本意，聯(lián)合體投標(biāo)的利弊到底如何？
首先，從投標(biāo)人角度來看，其利在于：采用聯(lián)合體投標(biāo)對投標(biāo)人最大好處就是投標(biāo)人可以參與一些自己沒有資質(zhì)或缺乏部分優(yōu)勢的項(xiàng)目，因?yàn)榘凑铡墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第34條：“以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)符合《政府采購法》第22條第1款規(guī)定的條件。采購人根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購人規(guī)定的特定條件”。也就是說，聯(lián)合體中只要有一方符合特定條件即可參與聯(lián)合體其他方本沒有資格參與的項(xiàng)目投標(biāo)。
但其弊在于：第一，由于資本的逐利性，聯(lián)合體各方都希望保證自己所投部分的利潤最大化，那么，聯(lián)合體的最終報(bào)價(jià)將失去競爭優(yōu)勢，中標(biāo)的概率也就大為降低。第二，由于聯(lián)合體各方的專業(yè)不同，產(chǎn)生摩擦在所難免，當(dāng)兩個(gè)部分的界面劃分不清時(shí)，糾紛也將隨之產(chǎn)生。
其次，從招標(biāo)人角度來看，其利在于：把各個(gè)專業(yè)不同的內(nèi)容放在一起招標(biāo)，對招標(biāo)人而言，只招一次標(biāo)，減少了工作量，而且只需簽一份合同，似乎省心不少。其主要是無需對需求進(jìn)行仔細(xì)劃分，也無需確定各部分的界限和接口等內(nèi)容，在招標(biāo)時(shí)確實(shí)省時(shí)省力。
但其弊在于：第一，由于資本的逐利性，聯(lián)合體各方都要保證自己的利益，最終只能損害招標(biāo)人利益；而如果將一個(gè)大項(xiàng)目按專業(yè)進(jìn)行分類，分別進(jìn)行招標(biāo)，雖然招標(biāo)時(shí)比較麻煩，但能獲得一個(gè)有競爭力的價(jià)格。第二，在合同履約過程中，聯(lián)合體各方往往會產(chǎn)生很多糾紛，此時(shí)，只有招標(biāo)人才能去協(xié)調(diào)，去充當(dāng)“老娘舅”，一次招標(biāo)的優(yōu)勢在履約過程中就變成協(xié)調(diào)工作的劣勢，而且，協(xié)調(diào)工作很不好做，往往吃力不討好，兩頭受氣。
綜上所述，筆者以為聯(lián)合體投標(biāo)對招投標(biāo)各方都是弊大于利的一件事情，除非一些極大、極復(fù)雜且不宜分拆的項(xiàng)目，一般不建議采用聯(lián)合體方式投標(biāo)，并且，現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有規(guī)定招標(biāo)人必須接受聯(lián)合體投標(biāo)，也就是說，只要在招標(biāo)文件明確不接受聯(lián)合體投標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)即可。更何況，雖然現(xiàn)行法律對投標(biāo)聯(lián)合體各方的資質(zhì)條件、聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議、對中標(biāo)項(xiàng)目承擔(dān)的責(zé)任、不得強(qiáng)制共同投標(biāo)等做了原則和概括的規(guī)定，但是理論和實(shí)踐中遇到的關(guān)于聯(lián)合體的法律性質(zhì)、牽頭單位的選擇與權(quán)利義務(wù)、聯(lián)合體內(nèi)部對中標(biāo)項(xiàng)目如何有效地管理和運(yùn)作、聯(lián)合體各方的權(quán)利和義務(wù)、聯(lián)合體各方對內(nèi)對外的違約或侵權(quán)責(zé)任及其分擔(dān)等等問題，我國法律并未規(guī)定，為了減少不必要的麻煩，也應(yīng)該盡量少用聯(lián)合體方式招投標(biāo)。
為了解決立法初衷里涉及的4點(diǎn)問題，筆者的看法是：對批量性項(xiàng)目只需分成多個(gè)標(biāo)段即可；對復(fù)合型項(xiàng)目只需按專業(yè)分包，便可解決問題。也就是說，扶持中小企業(yè)的最好辦法是在招標(biāo)時(shí)按專業(yè)、批量進(jìn)行分包后進(jìn)行招標(biāo)。適當(dāng)分批、分包進(jìn)行招標(biāo)的一個(gè)好處是：避免投標(biāo)人借聯(lián)合體投標(biāo)方式進(jìn)行“掛靠”、“傍大款”，維護(hù)政府采購市場的純潔性。（作者單位：上海市政府采購中心）
來源：中國政府采購報(bào)
