單一來源采購：其他供應商質(zhì)疑應予受理
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發(fā)布日期：2011年12月12日
案例回放
D公司在某政府采購中心的網(wǎng)站查到了單一來源政府采購項目公告，經(jīng)過認真分析該公告上的項目采購需求，該公司發(fā)現(xiàn)自己生產(chǎn)的產(chǎn)品完全滿足要求，應當參加采購，成為該項目的供應商。所以，D公司認為單一來源方式侵犯了自己的合法權(quán)益，決定向采購中心提出質(zhì)疑。
采購中心工作人員接到D公司的質(zhì)疑書和公司相關資料后，對照該省關于供應商質(zhì)疑處理辦法的規(guī)定：“供應商提出質(zhì)疑應當符合下列條件：一、必須是參加所質(zhì)疑采購項目的供應商”，采購中心認為，D公司不是參加此次單一來源政府采購項目的供應商。于是口頭答復D公司：“不符合質(zhì)疑受理的條件，不予受理?！庇捎谠擁椖窟€在公示異議期，同時建議D公司采用書面異議的方式來維護其權(quán)益。
D公司認為，異議不是法律規(guī)定的方式，擔心不能解決問題。第二天，便向該省財政廳書面反映：采購中心不予受理其質(zhì)疑看似合規(guī)，實際上違反了《政府采購法》的相關規(guī)定。
而后，采購中心接到了該省財政廳采購管理辦公室的電話：單一來源采購項目比較特殊，嚴格按照政府采購供應商質(zhì)疑處理辦法的規(guī)定不受理該公司的質(zhì)疑不合理；如經(jīng)審查，D公司的產(chǎn)品確實符合采購需求，可以認為D公司是該單一來源采購項目的供應商，并依法受理其質(zhì)疑。
專家點評
單一來源采購易受非議
單一來源采購由于限惟一供應商參與采購，常常招致其他合格供應商的不滿。而對于其他供應商可否對單一來源采購項目提出質(zhì)疑，業(yè)界有不同看法。
有人認為：單一來源采購只有一個供應商，不存在其他供應商，因此不可能有質(zhì)疑；有人認為：單一來源方式的確定決定于采購人或者監(jiān)督部門單方掌握的信息，存在因信息不全而錯用的可能，進而損害其他合格供應商的權(quán)益，引來質(zhì)疑；還有人認為，采用單一來源方式采購的決定做出不發(fā)生在采購實施操作階段，而是在此之前，因此對單一來源采購方式提出質(zhì)疑不符合政府采購相關規(guī)定；還有人認為，在采購人或者采購代理機構(gòu)公示單一來源采購項目期間，其他供應商可以提出異議，質(zhì)疑超過公示期則應不予受理。
單一來源采購質(zhì)疑應依法受理
筆者認為：供應商對單一來源采購項目提出質(zhì)疑符合法律法規(guī)相關規(guī)定，應依法予以受理。
首先，某些地方關于政府采購供應商質(zhì)疑的受理條件“質(zhì)疑人為參加（參與）項目采購的供應商”之規(guī)定不適用于單一來源采購項目。
一般，單一來源采購項目在采購開始前就指定好了惟一供應商，且能夠參加采購項目的肯定只有這一個供應商，而其不可能提出對采購項目的質(zhì)疑。所以，提出質(zhì)疑的往往是符合采購條件，但并非是單一來源采購“惟一供應商”的供應商。這其他供應商能夠提出質(zhì)疑，就說明單一來源采購方式的確定是否準確值得商榷，采購中心理應予以受理。
其次，供應商依法可以對采購方式提出質(zhì)疑。
根據(jù)《政府采購法》第五十二條的規(guī)定，供應商可以對采購過程提出質(zhì)疑，而采購過程則是一個廣泛的過程，不只限于采購項目的開標評標等環(huán)節(jié)，應當說采購過程從發(fā)布采購公告就開始了。而對于供應商而言，只有看到了采購公告才知道了具體的采購項目及其采購方式，才知道或應當知道自己的合法權(quán)益是否受到了損害。同時，政府采購相關法律法規(guī)也明確賦予了采購人和采購代理機構(gòu)對于供應商質(zhì)疑答復處理的權(quán)利和義務。
第三，對單一來源采購項目的公示提出異議和提出質(zhì)疑并不矛盾，兩者不可能相互取代。
為了增加單一來源采購項目的公開和公正性，很多地方在操作單一來源采購項目時都采取了發(fā)布采購公告的方式進行網(wǎng)絡公示，把采購項目的信息公開，如果供應商對項目有意見，可以在規(guī)定時間內(nèi)提出異議。
應當說公示和處理異議都不是法律法規(guī)要求的采購操作程序，但的確對公開公平地操作單一來源采購項目起到了很好的作用，供應商可以按照公示上要求的方式和時間對單一來源采購項目提出異議。但由于公示又是采購公告，如果供應商認為單一來源采購項目損害了其合法權(quán)益，仍然可以依法提出質(zhì)疑。
雖然供應商異議和質(zhì)疑的提出都是為達到同樣的目的，采購人和采購代理機構(gòu)也可以勸說供應商選擇其中之一，但即便供應商同時提出異議和質(zhì)疑也是合理、合法的。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三十一條
符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用單一來源方式采購：
?。ㄒ唬┲荒軓奈ㄒ还烫幉少彽?；
?。ǘ┌l(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；
（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。
第五十一條
供應商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應當及時作出答復，但答復的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十二條
供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
第五十三條
采購人應當在收到供應商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復，并以書面形式通知質(zhì)疑供應商和其他有關供應商，但答復的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十四條
采購人委托采購代理機構(gòu)采購的，供應商可以向采購代理機構(gòu)提出詢問或者質(zhì)疑，采購代理機構(gòu)應當依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項作出答復。
第五十五條
質(zhì)疑供應商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。
第五十六條
政府采購監(jiān)督管理部門應當在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關的當事人。
來源： 政府采購信息報
D公司在某政府采購中心的網(wǎng)站查到了單一來源政府采購項目公告，經(jīng)過認真分析該公告上的項目采購需求，該公司發(fā)現(xiàn)自己生產(chǎn)的產(chǎn)品完全滿足要求，應當參加采購，成為該項目的供應商。所以，D公司認為單一來源方式侵犯了自己的合法權(quán)益，決定向采購中心提出質(zhì)疑。
采購中心工作人員接到D公司的質(zhì)疑書和公司相關資料后，對照該省關于供應商質(zhì)疑處理辦法的規(guī)定：“供應商提出質(zhì)疑應當符合下列條件：一、必須是參加所質(zhì)疑采購項目的供應商”，采購中心認為，D公司不是參加此次單一來源政府采購項目的供應商。于是口頭答復D公司：“不符合質(zhì)疑受理的條件，不予受理?！庇捎谠擁椖窟€在公示異議期，同時建議D公司采用書面異議的方式來維護其權(quán)益。
D公司認為，異議不是法律規(guī)定的方式，擔心不能解決問題。第二天，便向該省財政廳書面反映：采購中心不予受理其質(zhì)疑看似合規(guī)，實際上違反了《政府采購法》的相關規(guī)定。
而后，采購中心接到了該省財政廳采購管理辦公室的電話：單一來源采購項目比較特殊，嚴格按照政府采購供應商質(zhì)疑處理辦法的規(guī)定不受理該公司的質(zhì)疑不合理；如經(jīng)審查，D公司的產(chǎn)品確實符合采購需求，可以認為D公司是該單一來源采購項目的供應商，并依法受理其質(zhì)疑。
專家點評
單一來源采購易受非議
單一來源采購由于限惟一供應商參與采購，常常招致其他合格供應商的不滿。而對于其他供應商可否對單一來源采購項目提出質(zhì)疑，業(yè)界有不同看法。
有人認為：單一來源采購只有一個供應商，不存在其他供應商，因此不可能有質(zhì)疑；有人認為：單一來源方式的確定決定于采購人或者監(jiān)督部門單方掌握的信息，存在因信息不全而錯用的可能，進而損害其他合格供應商的權(quán)益，引來質(zhì)疑；還有人認為，采用單一來源方式采購的決定做出不發(fā)生在采購實施操作階段，而是在此之前，因此對單一來源采購方式提出質(zhì)疑不符合政府采購相關規(guī)定；還有人認為，在采購人或者采購代理機構(gòu)公示單一來源采購項目期間，其他供應商可以提出異議，質(zhì)疑超過公示期則應不予受理。
單一來源采購質(zhì)疑應依法受理
筆者認為：供應商對單一來源采購項目提出質(zhì)疑符合法律法規(guī)相關規(guī)定，應依法予以受理。
首先，某些地方關于政府采購供應商質(zhì)疑的受理條件“質(zhì)疑人為參加（參與）項目采購的供應商”之規(guī)定不適用于單一來源采購項目。
一般，單一來源采購項目在采購開始前就指定好了惟一供應商，且能夠參加采購項目的肯定只有這一個供應商，而其不可能提出對采購項目的質(zhì)疑。所以，提出質(zhì)疑的往往是符合采購條件，但并非是單一來源采購“惟一供應商”的供應商。這其他供應商能夠提出質(zhì)疑，就說明單一來源采購方式的確定是否準確值得商榷，采購中心理應予以受理。
其次，供應商依法可以對采購方式提出質(zhì)疑。
根據(jù)《政府采購法》第五十二條的規(guī)定，供應商可以對采購過程提出質(zhì)疑，而采購過程則是一個廣泛的過程，不只限于采購項目的開標評標等環(huán)節(jié)，應當說采購過程從發(fā)布采購公告就開始了。而對于供應商而言，只有看到了采購公告才知道了具體的采購項目及其采購方式，才知道或應當知道自己的合法權(quán)益是否受到了損害。同時，政府采購相關法律法規(guī)也明確賦予了采購人和采購代理機構(gòu)對于供應商質(zhì)疑答復處理的權(quán)利和義務。
第三，對單一來源采購項目的公示提出異議和提出質(zhì)疑并不矛盾，兩者不可能相互取代。
為了增加單一來源采購項目的公開和公正性，很多地方在操作單一來源采購項目時都采取了發(fā)布采購公告的方式進行網(wǎng)絡公示，把采購項目的信息公開，如果供應商對項目有意見，可以在規(guī)定時間內(nèi)提出異議。
應當說公示和處理異議都不是法律法規(guī)要求的采購操作程序，但的確對公開公平地操作單一來源采購項目起到了很好的作用，供應商可以按照公示上要求的方式和時間對單一來源采購項目提出異議。但由于公示又是采購公告，如果供應商認為單一來源采購項目損害了其合法權(quán)益，仍然可以依法提出質(zhì)疑。
雖然供應商異議和質(zhì)疑的提出都是為達到同樣的目的，采購人和采購代理機構(gòu)也可以勸說供應商選擇其中之一，但即便供應商同時提出異議和質(zhì)疑也是合理、合法的。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三十一條
符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用單一來源方式采購：
?。ㄒ唬┲荒軓奈ㄒ还烫幉少彽?；
?。ǘ┌l(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；
（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。
第五十一條
供應商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應當及時作出答復，但答復的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十二條
供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
第五十三條
采購人應當在收到供應商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復，并以書面形式通知質(zhì)疑供應商和其他有關供應商，但答復的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十四條
采購人委托采購代理機構(gòu)采購的，供應商可以向采購代理機構(gòu)提出詢問或者質(zhì)疑，采購代理機構(gòu)應當依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項作出答復。
第五十五條
質(zhì)疑供應商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。
第五十六條
政府采購監(jiān)督管理部門應當在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關的當事人。
來源： 政府采購信息報
