“熟人圈子”串標(biāo)圍標(biāo)呈五種典型類型
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發(fā)布日期：2011年12月13日
目前我國(guó)仍處在建設(shè)工程高速增長(zhǎng)時(shí)期，與此相關(guān)的招投標(biāo)領(lǐng)域內(nèi)的違法違規(guī)現(xiàn)象持續(xù)增多。11月30日和12月1日，國(guó)務(wù)院和青海省政府相繼出臺(tái)相應(yīng)規(guī)范性文件，意在完善對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)等行為的責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲整治招投標(biāo)市場(chǎng)。專家建議追責(zé)同時(shí)，還應(yīng)健全招投標(biāo)市場(chǎng)機(jī)制、完善制度建設(shè)，從正反兩面齊抓共管。
大案頻發(fā)擾亂市場(chǎng)立法定性完善追責(zé)
11月30日，國(guó)務(wù)院原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例(草案)》后，12月1日，《青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中串通投標(biāo)行為認(rèn)定處理辦法》正式頒布實(shí)施，這是首部實(shí)施的有關(guān)招投標(biāo)違規(guī)行為認(rèn)定的地方性法律文件。
據(jù)了解，2010年，青海省發(fā)生了該省有史以來(lái)最為嚴(yán)重的一起招投標(biāo)串標(biāo)圍標(biāo)案件，長(zhǎng)期暗箱操作的招投標(biāo)違法事件被公之于眾。隨后，青海省開(kāi)展專項(xiàng)整治工作，將完善追究制度作為首要目標(biāo)。
2010年，在青海省人民醫(yī)院住院綜合樓工程招標(biāo)過(guò)程中，青海省招標(biāo)有限責(zé)任公司作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，由該公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人韓某私下建議建設(shè)單位設(shè)立總額達(dá)1000多萬(wàn)元的大額履約保證金門檻，與浙江中天建設(shè)集團(tuán)有限公司、浙江城建建設(shè)集團(tuán)公司等8家投標(biāo)企業(yè)串謀，由浙江中天建設(shè)集團(tuán)有限公司組織這些企業(yè)收取多家企業(yè)資質(zhì)參與串標(biāo)圍標(biāo)，最后由前者中標(biāo)后分享好處費(fèi)。
2010年底，青海省紀(jì)律檢查委員會(huì)在接到舉報(bào)后，查處了這一違法違規(guī)行為。青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)于青海省招標(biāo)有限責(zé)任公司處以20萬(wàn)元罰款，對(duì)浙江中天建設(shè)集團(tuán)有限公司處以3萬(wàn)元罰款，及2010年度企業(yè)業(yè)績(jī)考核不合格，對(duì)其他涉案公司分別做出考核降級(jí)的行政處罰。
青海省工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室主任朱應(yīng)龍說(shuō)，因?yàn)榇畼?biāo)圍標(biāo)行為具有較強(qiáng)的隱蔽性，加之缺乏法律認(rèn)定，很難查處，監(jiān)管部門也很難從招投標(biāo)程序上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。然而，國(guó)內(nèi)各地招投標(biāo)領(lǐng)域大案要案頻發(fā)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，促成國(guó)務(wù)院和青海省從立法角度加強(qiáng)監(jiān)管。
據(jù)了解，青海省新出臺(tái)的《辦法》主要規(guī)定了由招標(biāo)投標(biāo)行政主管部門組織核查后認(rèn)定的24種串通投標(biāo)行為。其中：招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后，協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件、更改投標(biāo)文件內(nèi)容(包括修改電子投標(biāo)文件相關(guān)數(shù)據(jù))等7種行為被認(rèn)定為串標(biāo)；在投標(biāo)人方面，由同一人或分別由幾個(gè)利害關(guān)系人攜帶兩個(gè)以上(含兩個(gè))投標(biāo)人的企業(yè)資料參與資格審查、領(lǐng)取招標(biāo)資料，或代表兩個(gè)以上(含兩個(gè))投標(biāo)人參加招標(biāo)答疑會(huì)、開(kāi)標(biāo)等10種行為被認(rèn)定為串標(biāo)；在評(píng)標(biāo)委員會(huì)方面，明知與投標(biāo)人有利害關(guān)系而不主動(dòng)提出回避等7種行為被認(rèn)定為串標(biāo)。
“熟人圈子”效應(yīng)明顯呈五種典型類型
青海省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員高永宏說(shuō)，目前建筑市場(chǎng)招投標(biāo)領(lǐng)域中最常見(jiàn)也最難以防范的就是串標(biāo)、圍標(biāo)行為。所謂串標(biāo)圍標(biāo)，是指招投標(biāo)相關(guān)各方在功利基礎(chǔ)上，建立價(jià)格同盟。在招投標(biāo)中，這些價(jià)格同盟組成了一個(gè)“圍標(biāo)集團(tuán)”，其目的就是排擠其他投標(biāo)人，通過(guò)相互勾結(jié)、私下串通，就所投標(biāo)段項(xiàng)目工程的報(bào)價(jià)達(dá)成一致協(xié)議，使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手正常的報(bào)價(jià)失去競(jìng)爭(zhēng)力。
“這種行為嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，滋生腐敗，是對(duì)法律的公然蔑視?！备哂篮暾f(shuō)。
作為圈內(nèi)人，甘肅省某招投標(biāo)公司負(fù)責(zé)人李經(jīng)理向記者透露，目前國(guó)內(nèi)各地建筑市場(chǎng)早已形成一個(gè)個(gè)“熟人圈子”。這個(gè)“熟人圈子”的成員可能包括招標(biāo)方、專家評(píng)審委員會(huì)成員、有資質(zhì)的投標(biāo)企業(yè)、招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)等等。在招投標(biāo)市場(chǎng)形成一種招投標(biāo)聯(lián)盟，實(shí)行輪流坐莊。投標(biāo)人之間事先約定，這次投標(biāo)由甲企業(yè)中標(biāo)，下次投標(biāo)由乙公司中標(biāo)，再次由丙隊(duì)伍中標(biāo)。
“這個(gè)熟人圈子的制約力非常大，如果某一公司單方面違反游戲規(guī)則，不配合甚至出賣圈子成員，那么以 后 將 遭 到 普 遍 的 打 壓 ， 很 難 生存。”李經(jīng)理說(shuō)，面對(duì)這種行業(yè)潛規(guī)則，不少企業(yè)都會(huì)對(duì)此妥協(xié)。
朱應(yīng)龍介紹，近年來(lái)通過(guò)對(duì)青海市場(chǎng)的整治以及對(duì)國(guó)內(nèi)各地案例的剖析，招投標(biāo)領(lǐng)域串標(biāo)、圍標(biāo)行為呈現(xiàn)出五種典型類型。
一、招標(biāo)人(中介機(jī)構(gòu))與投標(biāo)人之間相互串通。朱應(yīng)龍說(shuō)，這是最為常見(jiàn)的一種形式。招標(biāo)人與投標(biāo)人相互勾結(jié)，將能夠影響公平競(jìng)爭(zhēng)的信息透露給特定投標(biāo)人。如在設(shè)有標(biāo)底的項(xiàng)目工程招標(biāo)中，招標(biāo)人私下向特定投標(biāo)人透露標(biāo)底，使其以最接近標(biāo)底的標(biāo)價(jià)中標(biāo)。
二、陪標(biāo)補(bǔ)償制。李經(jīng)理說(shuō)，通過(guò)早已形成的熟人圈子，投標(biāo)人之間私下先確定中標(biāo)企業(yè)，大家然后再參加投標(biāo)。當(dāng)內(nèi)定的中標(biāo)人以高價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目工程后，便按照事先商定的補(bǔ)償辦法分別給予其他投標(biāo)人“陪標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)”，以消除陪標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)過(guò)程中相互存在的競(jìng)爭(zhēng)。
三、通過(guò)掛靠實(shí)現(xiàn)壟斷。朱應(yīng)龍說(shuō)，這種情況大多發(fā)生在資質(zhì)等級(jí)低，又缺乏一定施工能力的少數(shù)個(gè)體(民營(yíng))建筑或包工頭，通過(guò)掛靠不同資質(zhì)的多家企業(yè)，他們同時(shí)以好幾家企業(yè)的名義參加投標(biāo)，形成實(shí)質(zhì)上的投標(biāo)壟斷，無(wú)論哪家企業(yè)中標(biāo)，都能從中獲取高額回報(bào)。同時(shí)使得一些不具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人得以進(jìn)入原本無(wú)法進(jìn)入的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。
四、歧視待遇。招標(biāo)人通過(guò)操縱專家評(píng)審委員會(huì)，對(duì)不同投標(biāo)人相同或類似的標(biāo)書實(shí)行歧視待遇；甚至在一些實(shí)行最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)的招投標(biāo)中，招標(biāo)人以種種理由確定其他最低價(jià)標(biāo)書為廢標(biāo)，以確保特定投標(biāo)人中標(biāo)。
五、量身招標(biāo)。招標(biāo)人在資格預(yù)審或招標(biāo)文件中故意設(shè)置某些不合理要求，對(duì)意向中的特定投標(biāo)人予以“量身招標(biāo)”，以排斥其他投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人，操縱中標(biāo)結(jié)果。
專家稱整頓市場(chǎng)仍需正反兩面齊抓
高永宏等專家表示，造成招投標(biāo)市場(chǎng)比較混亂的原因可以歸結(jié)為兩類，一是正面缺乏市場(chǎng)建設(shè)，市場(chǎng)機(jī)制本身不完善，使得各方在利益驅(qū)動(dòng)下屢屢違規(guī)。二是從反面看，法律對(duì)招投標(biāo)違規(guī)違法現(xiàn)象定義不清，懲戒不足，違法代價(jià)太小導(dǎo)致許多人敢于以身試法。
“按照現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，違法代價(jià)確實(shí)太小?！敝鞈?yīng)龍說(shuō)，青海省去年發(fā)生的大案中，兩個(gè)最主要的涉案企業(yè)中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)僅被處以20萬(wàn)元罰款，主要的圍標(biāo)企業(yè)才被處以3萬(wàn)元罰款和當(dāng)年考核不合格。這些罰金不僅對(duì)于這些公司來(lái)講無(wú)關(guān)痛癢，而且相對(duì)于違法一旦成功即可收獲上百萬(wàn)甚至千萬(wàn)的利益，成本太小。
“現(xiàn)在中央和青海省都已重視這個(gè)問(wèn)題，此次出臺(tái)的規(guī)范性文件就是定性哪些是違法行為，為加大懲戒做好法律準(zhǔn)備?！备哂篮暾f(shuō)，在此基礎(chǔ)上，國(guó)家仍應(yīng)在即將實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例(草案)》等一系列法規(guī)中，加重對(duì)此類違法違規(guī)案件的處罰力度。“對(duì)于已經(jīng)混亂的市場(chǎng)只有明法制、施重藥才能整治。”高永宏說(shuō)。
此外，業(yè)內(nèi)人士和專家學(xué)者建議在反面加重整治的同時(shí)，應(yīng)從招投標(biāo)市場(chǎng)正面建設(shè)方面多下工夫。
首先，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，政企徹底分離。高永宏說(shuō)，在國(guó)際上，招標(biāo)工作基本上是由交易中心等中介機(jī)構(gòu)來(lái)完成的，受中央投標(biāo)委員會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督。而我國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》已明確了招標(biāo)工作應(yīng)由業(yè)主或業(yè)主代理人來(lái)完成，但是實(shí)際上招標(biāo)工作的絕大部分工作是由招標(biāo)投標(biāo)辦公室的工作人員來(lái)完成的，這樣一來(lái)，招標(biāo)辦既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，職能自然不夠明確。因此，改革的方向應(yīng)是將招標(biāo)辦與交易中心徹底實(shí)行職能分離，把政府的監(jiān)督管理職能和市場(chǎng)的服務(wù)職能分開(kāi)。
其次，要加快建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。朱應(yīng)龍認(rèn)為，應(yīng)建立信用標(biāo)準(zhǔn)和信用信息收集、整理、發(fā)布的基本框架，盡快實(shí)現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通，建立全國(guó)統(tǒng)一的信用監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行失信懲戒制度，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段約束工程建設(shè)各方主體的行為。
最后，抓制度建設(shè)促進(jìn)管理創(chuàng)新。李經(jīng)理指出，在招投標(biāo)的資格預(yù)審環(huán)節(jié)一定要?jiǎng)?chuàng)新，以杜絕業(yè)主利用資格預(yù)審來(lái)限制和排斥潛在投標(biāo)人或搞假招標(biāo)的現(xiàn)象，對(duì)一般工程項(xiàng)目不需要資格預(yù)審的，要允許多一些的符合條件的單位參加投標(biāo)；對(duì)復(fù)雜的工程，需要進(jìn)行資格預(yù)審的，要制定科學(xué)合理的資格預(yù)審條件。從實(shí)際效果看，正式投標(biāo)的人越多，圍標(biāo)、串標(biāo)和收買專家的成本越高，成功的機(jī)會(huì)就越少，也更加符合公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
大案頻發(fā)擾亂市場(chǎng)立法定性完善追責(zé)
11月30日，國(guó)務(wù)院原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例(草案)》后，12月1日，《青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中串通投標(biāo)行為認(rèn)定處理辦法》正式頒布實(shí)施，這是首部實(shí)施的有關(guān)招投標(biāo)違規(guī)行為認(rèn)定的地方性法律文件。
據(jù)了解，2010年，青海省發(fā)生了該省有史以來(lái)最為嚴(yán)重的一起招投標(biāo)串標(biāo)圍標(biāo)案件，長(zhǎng)期暗箱操作的招投標(biāo)違法事件被公之于眾。隨后，青海省開(kāi)展專項(xiàng)整治工作，將完善追究制度作為首要目標(biāo)。
2010年，在青海省人民醫(yī)院住院綜合樓工程招標(biāo)過(guò)程中，青海省招標(biāo)有限責(zé)任公司作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，由該公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人韓某私下建議建設(shè)單位設(shè)立總額達(dá)1000多萬(wàn)元的大額履約保證金門檻，與浙江中天建設(shè)集團(tuán)有限公司、浙江城建建設(shè)集團(tuán)公司等8家投標(biāo)企業(yè)串謀，由浙江中天建設(shè)集團(tuán)有限公司組織這些企業(yè)收取多家企業(yè)資質(zhì)參與串標(biāo)圍標(biāo)，最后由前者中標(biāo)后分享好處費(fèi)。
2010年底，青海省紀(jì)律檢查委員會(huì)在接到舉報(bào)后，查處了這一違法違規(guī)行為。青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)于青海省招標(biāo)有限責(zé)任公司處以20萬(wàn)元罰款，對(duì)浙江中天建設(shè)集團(tuán)有限公司處以3萬(wàn)元罰款，及2010年度企業(yè)業(yè)績(jī)考核不合格，對(duì)其他涉案公司分別做出考核降級(jí)的行政處罰。
青海省工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室主任朱應(yīng)龍說(shuō)，因?yàn)榇畼?biāo)圍標(biāo)行為具有較強(qiáng)的隱蔽性，加之缺乏法律認(rèn)定，很難查處，監(jiān)管部門也很難從招投標(biāo)程序上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。然而，國(guó)內(nèi)各地招投標(biāo)領(lǐng)域大案要案頻發(fā)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，促成國(guó)務(wù)院和青海省從立法角度加強(qiáng)監(jiān)管。
據(jù)了解，青海省新出臺(tái)的《辦法》主要規(guī)定了由招標(biāo)投標(biāo)行政主管部門組織核查后認(rèn)定的24種串通投標(biāo)行為。其中：招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后，協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件、更改投標(biāo)文件內(nèi)容(包括修改電子投標(biāo)文件相關(guān)數(shù)據(jù))等7種行為被認(rèn)定為串標(biāo)；在投標(biāo)人方面，由同一人或分別由幾個(gè)利害關(guān)系人攜帶兩個(gè)以上(含兩個(gè))投標(biāo)人的企業(yè)資料參與資格審查、領(lǐng)取招標(biāo)資料，或代表兩個(gè)以上(含兩個(gè))投標(biāo)人參加招標(biāo)答疑會(huì)、開(kāi)標(biāo)等10種行為被認(rèn)定為串標(biāo)；在評(píng)標(biāo)委員會(huì)方面，明知與投標(biāo)人有利害關(guān)系而不主動(dòng)提出回避等7種行為被認(rèn)定為串標(biāo)。
“熟人圈子”效應(yīng)明顯呈五種典型類型
青海省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員高永宏說(shuō)，目前建筑市場(chǎng)招投標(biāo)領(lǐng)域中最常見(jiàn)也最難以防范的就是串標(biāo)、圍標(biāo)行為。所謂串標(biāo)圍標(biāo)，是指招投標(biāo)相關(guān)各方在功利基礎(chǔ)上，建立價(jià)格同盟。在招投標(biāo)中，這些價(jià)格同盟組成了一個(gè)“圍標(biāo)集團(tuán)”，其目的就是排擠其他投標(biāo)人，通過(guò)相互勾結(jié)、私下串通，就所投標(biāo)段項(xiàng)目工程的報(bào)價(jià)達(dá)成一致協(xié)議，使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手正常的報(bào)價(jià)失去競(jìng)爭(zhēng)力。
“這種行為嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，滋生腐敗，是對(duì)法律的公然蔑視?！备哂篮暾f(shuō)。
作為圈內(nèi)人，甘肅省某招投標(biāo)公司負(fù)責(zé)人李經(jīng)理向記者透露，目前國(guó)內(nèi)各地建筑市場(chǎng)早已形成一個(gè)個(gè)“熟人圈子”。這個(gè)“熟人圈子”的成員可能包括招標(biāo)方、專家評(píng)審委員會(huì)成員、有資質(zhì)的投標(biāo)企業(yè)、招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)等等。在招投標(biāo)市場(chǎng)形成一種招投標(biāo)聯(lián)盟，實(shí)行輪流坐莊。投標(biāo)人之間事先約定，這次投標(biāo)由甲企業(yè)中標(biāo)，下次投標(biāo)由乙公司中標(biāo)，再次由丙隊(duì)伍中標(biāo)。
“這個(gè)熟人圈子的制約力非常大，如果某一公司單方面違反游戲規(guī)則，不配合甚至出賣圈子成員，那么以 后 將 遭 到 普 遍 的 打 壓 ， 很 難 生存。”李經(jīng)理說(shuō)，面對(duì)這種行業(yè)潛規(guī)則，不少企業(yè)都會(huì)對(duì)此妥協(xié)。
朱應(yīng)龍介紹，近年來(lái)通過(guò)對(duì)青海市場(chǎng)的整治以及對(duì)國(guó)內(nèi)各地案例的剖析，招投標(biāo)領(lǐng)域串標(biāo)、圍標(biāo)行為呈現(xiàn)出五種典型類型。
一、招標(biāo)人(中介機(jī)構(gòu))與投標(biāo)人之間相互串通。朱應(yīng)龍說(shuō)，這是最為常見(jiàn)的一種形式。招標(biāo)人與投標(biāo)人相互勾結(jié)，將能夠影響公平競(jìng)爭(zhēng)的信息透露給特定投標(biāo)人。如在設(shè)有標(biāo)底的項(xiàng)目工程招標(biāo)中，招標(biāo)人私下向特定投標(biāo)人透露標(biāo)底，使其以最接近標(biāo)底的標(biāo)價(jià)中標(biāo)。
二、陪標(biāo)補(bǔ)償制。李經(jīng)理說(shuō)，通過(guò)早已形成的熟人圈子，投標(biāo)人之間私下先確定中標(biāo)企業(yè)，大家然后再參加投標(biāo)。當(dāng)內(nèi)定的中標(biāo)人以高價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目工程后，便按照事先商定的補(bǔ)償辦法分別給予其他投標(biāo)人“陪標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)”，以消除陪標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)過(guò)程中相互存在的競(jìng)爭(zhēng)。
三、通過(guò)掛靠實(shí)現(xiàn)壟斷。朱應(yīng)龍說(shuō)，這種情況大多發(fā)生在資質(zhì)等級(jí)低，又缺乏一定施工能力的少數(shù)個(gè)體(民營(yíng))建筑或包工頭，通過(guò)掛靠不同資質(zhì)的多家企業(yè)，他們同時(shí)以好幾家企業(yè)的名義參加投標(biāo)，形成實(shí)質(zhì)上的投標(biāo)壟斷，無(wú)論哪家企業(yè)中標(biāo)，都能從中獲取高額回報(bào)。同時(shí)使得一些不具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人得以進(jìn)入原本無(wú)法進(jìn)入的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。
四、歧視待遇。招標(biāo)人通過(guò)操縱專家評(píng)審委員會(huì)，對(duì)不同投標(biāo)人相同或類似的標(biāo)書實(shí)行歧視待遇；甚至在一些實(shí)行最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)的招投標(biāo)中，招標(biāo)人以種種理由確定其他最低價(jià)標(biāo)書為廢標(biāo)，以確保特定投標(biāo)人中標(biāo)。
五、量身招標(biāo)。招標(biāo)人在資格預(yù)審或招標(biāo)文件中故意設(shè)置某些不合理要求，對(duì)意向中的特定投標(biāo)人予以“量身招標(biāo)”，以排斥其他投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人，操縱中標(biāo)結(jié)果。
專家稱整頓市場(chǎng)仍需正反兩面齊抓
高永宏等專家表示，造成招投標(biāo)市場(chǎng)比較混亂的原因可以歸結(jié)為兩類，一是正面缺乏市場(chǎng)建設(shè)，市場(chǎng)機(jī)制本身不完善，使得各方在利益驅(qū)動(dòng)下屢屢違規(guī)。二是從反面看，法律對(duì)招投標(biāo)違規(guī)違法現(xiàn)象定義不清，懲戒不足，違法代價(jià)太小導(dǎo)致許多人敢于以身試法。
“按照現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，違法代價(jià)確實(shí)太小?！敝鞈?yīng)龍說(shuō)，青海省去年發(fā)生的大案中，兩個(gè)最主要的涉案企業(yè)中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)僅被處以20萬(wàn)元罰款，主要的圍標(biāo)企業(yè)才被處以3萬(wàn)元罰款和當(dāng)年考核不合格。這些罰金不僅對(duì)于這些公司來(lái)講無(wú)關(guān)痛癢，而且相對(duì)于違法一旦成功即可收獲上百萬(wàn)甚至千萬(wàn)的利益，成本太小。
“現(xiàn)在中央和青海省都已重視這個(gè)問(wèn)題，此次出臺(tái)的規(guī)范性文件就是定性哪些是違法行為，為加大懲戒做好法律準(zhǔn)備?！备哂篮暾f(shuō)，在此基礎(chǔ)上，國(guó)家仍應(yīng)在即將實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例(草案)》等一系列法規(guī)中，加重對(duì)此類違法違規(guī)案件的處罰力度。“對(duì)于已經(jīng)混亂的市場(chǎng)只有明法制、施重藥才能整治。”高永宏說(shuō)。
此外，業(yè)內(nèi)人士和專家學(xué)者建議在反面加重整治的同時(shí)，應(yīng)從招投標(biāo)市場(chǎng)正面建設(shè)方面多下工夫。
首先，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，政企徹底分離。高永宏說(shuō)，在國(guó)際上，招標(biāo)工作基本上是由交易中心等中介機(jī)構(gòu)來(lái)完成的，受中央投標(biāo)委員會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督。而我國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》已明確了招標(biāo)工作應(yīng)由業(yè)主或業(yè)主代理人來(lái)完成，但是實(shí)際上招標(biāo)工作的絕大部分工作是由招標(biāo)投標(biāo)辦公室的工作人員來(lái)完成的，這樣一來(lái)，招標(biāo)辦既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，職能自然不夠明確。因此，改革的方向應(yīng)是將招標(biāo)辦與交易中心徹底實(shí)行職能分離，把政府的監(jiān)督管理職能和市場(chǎng)的服務(wù)職能分開(kāi)。
其次，要加快建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。朱應(yīng)龍認(rèn)為，應(yīng)建立信用標(biāo)準(zhǔn)和信用信息收集、整理、發(fā)布的基本框架，盡快實(shí)現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通，建立全國(guó)統(tǒng)一的信用監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行失信懲戒制度，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段約束工程建設(shè)各方主體的行為。
最后，抓制度建設(shè)促進(jìn)管理創(chuàng)新。李經(jīng)理指出，在招投標(biāo)的資格預(yù)審環(huán)節(jié)一定要?jiǎng)?chuàng)新，以杜絕業(yè)主利用資格預(yù)審來(lái)限制和排斥潛在投標(biāo)人或搞假招標(biāo)的現(xiàn)象，對(duì)一般工程項(xiàng)目不需要資格預(yù)審的，要允許多一些的符合條件的單位參加投標(biāo)；對(duì)復(fù)雜的工程，需要進(jìn)行資格預(yù)審的，要制定科學(xué)合理的資格預(yù)審條件。從實(shí)際效果看，正式投標(biāo)的人越多，圍標(biāo)、串標(biāo)和收買專家的成本越高，成功的機(jī)會(huì)就越少，也更加符合公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
