巧解投標(biāo)人不足和評(píng)標(biāo)傾向性等難題
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發(fā)布日期：2011年12月15日
開標(biāo)成功率低、商務(wù)技術(shù)部分評(píng)分易出現(xiàn)傾向性等是困擾政府采購開標(biāo)、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的現(xiàn)實(shí)難題。江蘇省南通市政府采購中心通過多年的積累、探索,創(chuàng)新總結(jié)出了一套行之有效的做法來破解這些難題。
標(biāo)前初審保證開標(biāo)成功率
投標(biāo)人不足3家、投標(biāo)人資質(zhì)不符合要求等都是開標(biāo)前經(jīng)常遇到的問題，流標(biāo)、廢標(biāo)浪費(fèi)了大量的時(shí)間、人力和物力。南通市政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）通過標(biāo)前初審的方式避免了這一問題。
采購中心主任施克儉向記者介紹了實(shí)行標(biāo)前初審做法的初衷：“在投標(biāo)前先對(duì)準(zhǔn)備開標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)報(bào)名，看看報(bào)名的供應(yīng)商是否達(dá)到3家以上，資質(zhì)是否符合要求，這樣就可以避免投標(biāo)人數(shù)不夠、資質(zhì)不合格等問題的發(fā)生，對(duì)于確實(shí)達(dá)不到公開招標(biāo)條件的也可以及時(shí)反饋給監(jiān)管部門作為變更采購方式的依據(jù)，為采購人節(jié)省時(shí)間?！?/DIV>
然而，標(biāo)前加了一個(gè)初審環(huán)節(jié)雖然解決了開標(biāo)成功率的問題，但是會(huì)不會(huì)讓采購過程變得更加復(fù)雜呢？記者在標(biāo)前初審現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，十幾個(gè)項(xiàng)目的標(biāo)前初審工作僅需半個(gè)小時(shí)就可以集中完成。采購中心一般每周三下午安排半個(gè)小時(shí)時(shí)間對(duì)近期準(zhǔn)備開標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行初審。
短短的半個(gè)小時(shí)時(shí)間如何完成多家供應(yīng)商的資質(zhì)審核呢？采購中心通過建立供應(yīng)商準(zhǔn)入制度，把資質(zhì)審核化零為整、定期集中審核后頒發(fā)“三證”，解決了這一問題。
施克儉為記者詳細(xì)介紹了“三證”管理的具體做法。采購中心與2010年8月開始對(duì)政府采購供應(yīng)商實(shí)行會(huì)員制管理，凡今后參加采購中心組織的政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商必須持有會(huì)員證。會(huì)員證分為電子會(huì)員證、普通會(huì)員證、準(zhǔn)入會(huì)員證3類。不同的會(huì)員證對(duì)應(yīng)的是不同的資質(zhì)，申請(qǐng)會(huì)員證的供應(yīng)商均需按要求帶齊相關(guān)原件報(bào)采購中心綜合科審核，通過后，現(xiàn)場即可領(lǐng)取相應(yīng)的會(huì)員證。采購中心對(duì)供應(yīng)商會(huì)員資格實(shí)行年檢制度，一年一審，每年7月份開始年審。
根據(jù)規(guī)定，供應(yīng)商在參與采購中心組織的政府采購活動(dòng)時(shí)，持有電子會(huì)員證、普通會(huì)員證和準(zhǔn)入會(huì)員證的可免帶組織機(jī)構(gòu)代碼證、國稅稅務(wù)登記證、地稅稅務(wù)登記證、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照原件。持普通會(huì)員證和準(zhǔn)入會(huì)員證的供應(yīng)商，一般情況下，不再另交投標(biāo)保證金。持電子會(huì)員證的供應(yīng)商，根據(jù)項(xiàng)目公告要求，在資格初審?fù)ㄟ^后，提交相應(yīng)的投標(biāo)保證金。
施克儉告訴記者：“通過‘三證’管理解決了資格初審的效率問題，同時(shí)也解決了供應(yīng)商每次都要攜帶資質(zhì)原件的麻煩，初審的問題解決了，開標(biāo)的成功率就得到了有效保證。”
先評(píng)商務(wù)、技術(shù)分，后評(píng)價(jià)格分
通過“三證”管理和資格初審，解決了開標(biāo)成功率的問題。但在接下來的環(huán)節(jié)，又一個(gè)很重要的問題擺在集采機(jī)構(gòu)面前：如何保障評(píng)標(biāo)打分的科學(xué)性？
在南通市采訪期間，記者現(xiàn)場參與了南通市公交總公司城市公交車和團(tuán)體客車項(xiàng)目， 南通市城市照明管理處外環(huán)北路、通寧大道高架、南工房綠地等路燈項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)這些項(xiàng)目采用的評(píng)標(biāo)程序與眾不同。
在其他一些地區(qū)，項(xiàng)目開標(biāo)可能一般都先唱價(jià)格標(biāo)再進(jìn)行其他程序。而南通則是先開商務(wù)、技術(shù)標(biāo)，再開價(jià)格標(biāo)。商務(wù)技術(shù)部分的結(jié)果出來后，會(huì)公布之前單獨(dú)密封好的報(bào)價(jià)。記者發(fā)現(xiàn)，報(bào)價(jià)公布后，供應(yīng)商就開始自己計(jì)算得分，手快的投標(biāo)供應(yīng)商甚至在評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)果出爐前，就已經(jīng)算出了自己是否中標(biāo)。
談起采取這種評(píng)標(biāo)流程的原因，施克儉表示：這樣可以避免商務(wù)技術(shù)部分的評(píng)標(biāo)工作受價(jià)格標(biāo)因素的影響，而供應(yīng)商的報(bào)價(jià)是已經(jīng)定好的，可以按照統(tǒng)一公式換算出得分，可以最后開標(biāo)。
得益于合理的評(píng)標(biāo)流程設(shè)計(jì)，總金額達(dá)4000多萬元的公交車采購項(xiàng)目，僅用半天時(shí)間就得出了結(jié)果，并于當(dāng)天上網(wǎng)發(fā)布中標(biāo)、成交公告，這種開標(biāo)方式得到了采購人及投標(biāo)供應(yīng)商的認(rèn)可。參與公交車采購項(xiàng)目的某供應(yīng)商投標(biāo)代表告訴記者，南通采購中心的這種做法很公平、合理。
其實(shí)，看似簡單的評(píng)標(biāo)過程管理還有很多細(xì)節(jié)需要注意，記者在采訪過程中發(fā)現(xiàn)，南通采購中心新建的評(píng)標(biāo)室剛剛投入使用，新的評(píng)標(biāo)室改善了評(píng)標(biāo)環(huán)境，可以有效地做到物理隔離。此外，該中心在招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)文件需牢固裝訂，每一個(gè)軟、硬件的細(xì)節(jié)都是在為保證科學(xué)評(píng)分服務(wù)。
來源:中國政府采購報(bào)
