如何構(gòu)筑政府采購的“防火墻”
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發(fā)布日期：2011年12月16日
當(dāng)前,作為加強財政支出管理的重要手段,政府采購越來越被社會各界重視,其各種功能作用也日益凸顯。
然而，一些地方在政府采購中暴露出的諸如“價高質(zhì)次”、“專供特配機型”等問題卻頗為公眾詬病。特別是臨近年末,有關(guān)“年底突擊花錢”的傳聞更是頻頻見諸媒體,使得如何為政府采購構(gòu)筑“防火墻”的話題再度升溫。
為此,記者日前來到在政府采購制度創(chuàng)新和信息化建設(shè)方面走在全國前列的深圳、湖北等地進行采訪調(diào)研。
深圳:推廣電子化政府采購平臺
11月23日下午,走進深圳市政府采購中心的大廳,墻壁上懸掛的“公開、公平、公正、效益”幾個大字格外醒目。在評標(biāo)室內(nèi),5位評標(biāo)專家正緊盯著電腦屏幕,進行項目評審。
評標(biāo)管理員趙琦峰介紹說:“這些專家正在為一家醫(yī)院采購的醫(yī)療器械做資格性審查和綜合評分。專家都是系統(tǒng)隨機抽取的,我們會對他們的評標(biāo)行為全程錄像,并對評標(biāo)質(zhì)量進行監(jiān)督和評價,最大限度地保證公平公開?！?
據(jù)了解,這套網(wǎng)上政府采購系統(tǒng)是2003年時深圳市在全國率先建設(shè)的。隨著電子化政府采購平臺日趨完善,采購效率不斷提高,深圳已實現(xiàn)了“變分散采購為集中采購、變零星采購為規(guī)模采購、變被動采購為主動采購、變手工采購為電子采購”。
2003年至2010年,深圳使用網(wǎng)上政府采購系統(tǒng)采購的規(guī)模已達387.74億元,累計節(jié)約財政資金38.30億元。
湖北:強化廉政風(fēng)險防控機制
去年,湖北省政府與國家監(jiān)察部就加強武漢城市圈懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)簽訂《省部合作備忘錄》,將湖北省政府采購中心列為國家監(jiān)察部預(yù)防腐敗局工作聯(lián)系點。湖北省紀(jì)委、省監(jiān)察廳也將省政府采購中心列為八個直接監(jiān)管單位之一。
在執(zhí)行政府采購計劃中,湖北省政府采購中心對采購的預(yù)算從嚴(yán)控制,對出現(xiàn)超出預(yù)算或超范圍采購的情況,采用中止采購程序,組織專家對項目重新論證的方式對技術(shù)需求進行調(diào)整,使得采購既不超出預(yù)算,又能滿足使用要求。
為強化廉政風(fēng)險防控機制,推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,湖北省采購中心圍繞政府采購工作中的文件制作、項目評審、質(zhì)疑答復(fù)、干部隊伍和財務(wù)資金管理等重點崗位、重點部位和重點環(huán)節(jié),研究分析工作流程上的各個節(jié)點,查找廉政風(fēng)險點。通過自己查、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、集體審四個步驟,共查找“崗位風(fēng)險點”16個,個人共查找出“腐敗風(fēng)險點”75個,并針對風(fēng)險點進行梳理、歸類,按風(fēng)險等級,實行分級監(jiān)控、分類處置、動態(tài)管理。
政府采購運行體制仍需完善
在采訪中,記者了解到地方上有些采購中心獨立運作時間不長,在工作中也存在一些問題和困難。
據(jù)了解,目前,我國采取政府集中采購和部門采購相結(jié)合體制,采購中心與各部門沒有利益關(guān)系,而社會招標(biāo)代理公司以盈利為目的,要承攬業(yè)務(wù)有求于采購單位,這使得有些采購單位更希望采取部門采購及委托給社會中介代理公司采購。
另外從運行體制看,各地缺乏統(tǒng)一的政府采購組織管理模式和統(tǒng)一的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與流程,政府集中采購機構(gòu)職責(zé)不統(tǒng)一,在程序制定上地方特色濃、隨意性很大,很難保證政府采購運作的獨立性,也不能形成合力,不利于政府采購長遠發(fā)展。
同時,社會上反映的政府采購“價高質(zhì)次”問題依然存在。目前,中央和許多省市區(qū)都是由采購中心與供應(yīng)商簽訂協(xié)議,采購中心通過協(xié)議,對供應(yīng)商提供的價格和服務(wù)進行“契約化管理”和實時監(jiān)控。但有些地方的采購中心對協(xié)議供貨僅是組織了公開招標(biāo),后續(xù)沒有與“協(xié)議供應(yīng)商”簽訂協(xié)議,對供應(yīng)商缺乏監(jiān)控機制。
對此,一些業(yè)內(nèi)人士建議,首先要進一步強化政府集中采購的規(guī)模和范圍;另外各地要盡快形成運作協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)范的政府采購執(zhí)行機構(gòu)，同時要大力推進電子化政府采購平臺建設(shè),提高政府采購效率,增強工作透明度。
來源：光明網(wǎng)-《光明日報》
然而，一些地方在政府采購中暴露出的諸如“價高質(zhì)次”、“專供特配機型”等問題卻頗為公眾詬病。特別是臨近年末,有關(guān)“年底突擊花錢”的傳聞更是頻頻見諸媒體,使得如何為政府采購構(gòu)筑“防火墻”的話題再度升溫。
為此,記者日前來到在政府采購制度創(chuàng)新和信息化建設(shè)方面走在全國前列的深圳、湖北等地進行采訪調(diào)研。
深圳:推廣電子化政府采購平臺
11月23日下午,走進深圳市政府采購中心的大廳,墻壁上懸掛的“公開、公平、公正、效益”幾個大字格外醒目。在評標(biāo)室內(nèi),5位評標(biāo)專家正緊盯著電腦屏幕,進行項目評審。
評標(biāo)管理員趙琦峰介紹說:“這些專家正在為一家醫(yī)院采購的醫(yī)療器械做資格性審查和綜合評分。專家都是系統(tǒng)隨機抽取的,我們會對他們的評標(biāo)行為全程錄像,并對評標(biāo)質(zhì)量進行監(jiān)督和評價,最大限度地保證公平公開?！?
據(jù)了解,這套網(wǎng)上政府采購系統(tǒng)是2003年時深圳市在全國率先建設(shè)的。隨著電子化政府采購平臺日趨完善,采購效率不斷提高,深圳已實現(xiàn)了“變分散采購為集中采購、變零星采購為規(guī)模采購、變被動采購為主動采購、變手工采購為電子采購”。
2003年至2010年,深圳使用網(wǎng)上政府采購系統(tǒng)采購的規(guī)模已達387.74億元,累計節(jié)約財政資金38.30億元。
湖北:強化廉政風(fēng)險防控機制
去年,湖北省政府與國家監(jiān)察部就加強武漢城市圈懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)簽訂《省部合作備忘錄》,將湖北省政府采購中心列為國家監(jiān)察部預(yù)防腐敗局工作聯(lián)系點。湖北省紀(jì)委、省監(jiān)察廳也將省政府采購中心列為八個直接監(jiān)管單位之一。
在執(zhí)行政府采購計劃中,湖北省政府采購中心對采購的預(yù)算從嚴(yán)控制,對出現(xiàn)超出預(yù)算或超范圍采購的情況,采用中止采購程序,組織專家對項目重新論證的方式對技術(shù)需求進行調(diào)整,使得采購既不超出預(yù)算,又能滿足使用要求。
為強化廉政風(fēng)險防控機制,推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,湖北省采購中心圍繞政府采購工作中的文件制作、項目評審、質(zhì)疑答復(fù)、干部隊伍和財務(wù)資金管理等重點崗位、重點部位和重點環(huán)節(jié),研究分析工作流程上的各個節(jié)點,查找廉政風(fēng)險點。通過自己查、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、集體審四個步驟,共查找“崗位風(fēng)險點”16個,個人共查找出“腐敗風(fēng)險點”75個,并針對風(fēng)險點進行梳理、歸類,按風(fēng)險等級,實行分級監(jiān)控、分類處置、動態(tài)管理。
政府采購運行體制仍需完善
在采訪中,記者了解到地方上有些采購中心獨立運作時間不長,在工作中也存在一些問題和困難。
據(jù)了解,目前,我國采取政府集中采購和部門采購相結(jié)合體制,采購中心與各部門沒有利益關(guān)系,而社會招標(biāo)代理公司以盈利為目的,要承攬業(yè)務(wù)有求于采購單位,這使得有些采購單位更希望采取部門采購及委托給社會中介代理公司采購。
另外從運行體制看,各地缺乏統(tǒng)一的政府采購組織管理模式和統(tǒng)一的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與流程,政府集中采購機構(gòu)職責(zé)不統(tǒng)一,在程序制定上地方特色濃、隨意性很大,很難保證政府采購運作的獨立性,也不能形成合力,不利于政府采購長遠發(fā)展。
同時,社會上反映的政府采購“價高質(zhì)次”問題依然存在。目前,中央和許多省市區(qū)都是由采購中心與供應(yīng)商簽訂協(xié)議,采購中心通過協(xié)議,對供應(yīng)商提供的價格和服務(wù)進行“契約化管理”和實時監(jiān)控。但有些地方的采購中心對協(xié)議供貨僅是組織了公開招標(biāo),后續(xù)沒有與“協(xié)議供應(yīng)商”簽訂協(xié)議,對供應(yīng)商缺乏監(jiān)控機制。
對此,一些業(yè)內(nèi)人士建議,首先要進一步強化政府集中采購的規(guī)模和范圍;另外各地要盡快形成運作協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)范的政府采購執(zhí)行機構(gòu)，同時要大力推進電子化政府采購平臺建設(shè),提高政府采購效率,增強工作透明度。
來源：光明網(wǎng)-《光明日報》
