解讀2012年經(jīng)濟社會發(fā)展五大關(guān)鍵詞
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發(fā)布日期：2011年12月19日
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解讀2012年經(jīng)濟社會發(fā)展五大關(guān)鍵詞
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穩(wěn)中求進
全球市場形勢嚴峻 國內(nèi)經(jīng)濟矛盾糾結(jié)
穩(wěn)增長列為明年首要任務
中央經(jīng)濟工作會議認為，推動明年經(jīng)濟社會發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)。對此，我們應該怎么理解？在明年的政策中又應該如何把握？記者就此采訪了業(yè)內(nèi)人士。
在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上求“進”
中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員沈驥如對本報記者分析說，在即將過去的一年，我國經(jīng)濟的宏觀調(diào)控取得了明顯的成效，經(jīng)濟繼續(xù)高速增長。但是，我們也要清醒地看到，當前我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，經(jīng)濟增長速度下行的壓力和物價上漲的壓力并存，部分企業(yè)特別是一些中小企業(yè)和微小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，節(jié)能減排形勢嚴峻，金融領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風險，經(jīng)濟還沒有走上可持續(xù)發(fā)展的軌道。同時，今年以來，世界經(jīng)濟增長放緩，國際貿(mào)易增速回落，國際金融市場劇烈動蕩，各類風險明顯增多。他說，明年，世界經(jīng)濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜，世界經(jīng)濟復蘇的不穩(wěn)定性和不確定性上升。國內(nèi)外復雜的經(jīng)濟形勢，大大增加了我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控的難度。因此，明年的宏觀經(jīng)濟工作的主基調(diào)是“穩(wěn)中求進”。
“進”是要求有質(zhì)量的增長
沈驥如表示，明年要“穩(wěn)”字當頭，確保我國經(jīng)濟保持穩(wěn)定的增長。在“穩(wěn)”字當頭的同時，我們還要“進”，就是要繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。
“‘穩(wěn)’，包括多層含義，如要穩(wěn)大局，要協(xié)調(diào)國際國內(nèi)格局不變；要穩(wěn)政策，保持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策不變；要穩(wěn)增長，要保持穩(wěn)定增長的格局，使經(jīng)濟不大起大落等眾多方面?？傊且怪袊?jīng)濟的長遠預期穩(wěn)定，要把眼前利益與長遠利益結(jié)合起來，不要簡單糾結(jié)于漲與落之間?！?
國家信息中心預測部副研究員張茉楠對本報記者說，“同樣，‘進’字也需要正確理解，是‘進’而不是‘漲’，這就需要有突破性的、有質(zhì)量的增長。”
防止經(jīng)濟大起大落
那么，怎樣才能穩(wěn)中求進呢？
“要實現(xiàn)‘穩(wěn)’，就是要保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定，防止經(jīng)濟大起大落，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，保持社會大局穩(wěn)定?！鄙蝮K如說，“而‘進’的核心就是要提高我國GDP的質(zhì)量和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力，這就要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，改變各級政府的業(yè)績觀念，改變盲目追求高GDP的錯誤傾向。經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是要改善民生，要加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，縮小收入分配差距，加強和創(chuàng)新社會管理?！?
張茉楠指出，當前，我們一定要在穩(wěn)中求進的基調(diào)下關(guān)注經(jīng)濟的增長，未來中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性，可能要超過速度的增長，要通過內(nèi)生動力的增長來推動經(jīng)濟增長，只有包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)等的全方位升級，才能實現(xiàn)有質(zhì)量的增長。
穩(wěn)健的貨幣政策
仍是穩(wěn)健表述 內(nèi)涵又有不同
貨幣供應或呈中性偏松
中央經(jīng)濟工作會議明確，明年將繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，基調(diào)仍為“穩(wěn)健”兩字。其實，在去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上也提出，2011年要把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置，把好流動性總閘門。一年之后，同為“穩(wěn)”字，但意義卻有所不同。
基調(diào)為何仍為“穩(wěn)”
中央明確指出，明年將保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，只是將此前提出的“針對性、靈活性、有效性”的表述改變?yōu)椤霸鰪娬{(diào)控的針對性、靈活性、前瞻性”。
中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍在接受本報記者采訪時表示，無論表述上有何變化，宏觀政策的主基調(diào)都是一樣的，即要實施積極的財政政策和穩(wěn)定的貨幣政策，而其主要目的就是要保持一定的經(jīng)濟增長速度。
他分析，“穩(wěn)增長”的經(jīng)濟目標有三個：第一是要保持物價水平基本穩(wěn)定；第二，要兼顧改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和改變經(jīng)濟增長模式；第三，要有前瞻性，以防越來越不確定的外部環(huán)境對我國經(jīng)濟的影響。
“在嚴峻的外部環(huán)境下，實現(xiàn)三個主要的經(jīng)濟目標，這一點2011年和2012年的情況是基本一致的，所以，中央提出積極財政政策和穩(wěn)定貨幣政策相搭配的政策是不會改變的?！壁w錫軍說。
兩個“穩(wěn)健”意義不同
雖然中央一再強調(diào)“穩(wěn)”，卻不再將“控通脹”放在突出位置，將此前提出的“針對性、靈活性、有效性”的表述改變?yōu)椤霸鰪娬{(diào)控的針對性、靈活性、前瞻性”。著力強調(diào)擴大內(nèi)需，更加有預見性地加強和改善宏觀調(diào)控。
“之所以要強調(diào)‘穩(wěn)’字當頭，就是因為，我們現(xiàn)在面臨的形勢比2011年要復雜得多?！壁w錫軍分析，比如歐債危機的發(fā)展和演變、美國大選以及國內(nèi)經(jīng)濟存在的潛在風險爆發(fā)等，諸多可能出現(xiàn)的新情況都是我們需要應對的，因此也更加需要我們及時地發(fā)現(xiàn)問題，進行宏觀政策的微調(diào)。
趙錫軍強調(diào)，穩(wěn)定的前提下中央強調(diào)“前瞻性”，這不是政策的根本變化，而是對經(jīng)濟不確定、不穩(wěn)定因素的微調(diào)，以保持我國經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。
穩(wěn)增長更加突出
盡管基調(diào)同為“穩(wěn)健”，但分析人士認為，與今年多次加息和上調(diào)存款準備金率不同，明年的貨幣政策實際操作將把“穩(wěn)增長”放在更加突出的位置，從而呈現(xiàn)中性偏松的格局。
具體而言，明年的流動性情況很可能比今年有所好轉(zhuǎn)。趙錫軍分析，明年由于貿(mào)易順差大的收窄和資本流入的縮小，外匯占款投入不會向今年這么多這么快了，但采取措施保持資金流動性也成為新的問題。
中國社科院金融研究所貨幣理論與貨幣政策室主任彭興韻認為，明年貨幣政策需更多地預防一些潛在風險和變化導致的大幅波動，如地方融資平臺及房地產(chǎn)等。
調(diào)整結(jié)構(gòu)
經(jīng)濟全速運行 結(jié)構(gòu)難以調(diào)整
絕不能喪失這輪調(diào)結(jié)構(gòu)好時機
中央經(jīng)濟工作會議提出，明年經(jīng)濟工作的主要任務之一是“加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟自主協(xié)調(diào)發(fā)展”。對此，我們應該怎么理解？本報記者就此采訪了業(yè)內(nèi)人士。
當前是調(diào)結(jié)構(gòu)的好時機
“中國經(jīng)濟的增速還在９％以上。９％以上是比較高的速度，我們過去習慣于兩位數(shù)的增速，其實這不是常態(tài)。中國經(jīng)濟的基本面沒有太大變化，增速回落在可以承受的范圍內(nèi)?！眹倚畔⒅行慕?jīng)濟預測部副研究員張茉楠對本報記者說：“事實上，當前正是調(diào)結(jié)構(gòu)的好時機，我們看到，美國、日本等發(fā)達國家都在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，在為新一輪增長做準備，為中國經(jīng)濟的長遠著想，我們絕不能喪失這次調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的好時機?！?
張茉楠進一步指出，經(jīng)過改革開放３０多年的發(fā)展，中國經(jīng)濟已經(jīng)進入新的發(fā)展階段，一些深層次矛盾需要解決。
“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整這個任務，已經(jīng)被十一年的中央經(jīng)濟工作會議所不斷重申了，可見這一任務的艱巨性和長期性?！敝袊鐣茖W院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員沈驥如對本報記者說，“如果經(jīng)濟的發(fā)動機以全速運轉(zhuǎn)，甚至過熱運轉(zhuǎn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就無法調(diào)整。因此，已經(jīng)連續(xù)幾年，中央經(jīng)濟工作會議都把GDP的增長速度定為8%。但是，各地地方政府的GDP沖動總是推高了我國經(jīng)濟的增長速度，結(jié)果，大多數(shù)年份，都使我國經(jīng)濟的增長速度保持在9%以上，這顯然不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。明年，在全球經(jīng)濟增長低迷、我國主要貿(mào)易伙伴需求增長放慢甚至下滑的情況下，適當降低我國經(jīng)濟增長的速度，將為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好環(huán)境。應該看到，我國經(jīng)濟存在著不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾。這些問題的存在，使我國經(jīng)濟發(fā)展過分依賴投資、礦產(chǎn)資源和能源，過分依賴出口，造成了對外部資源需求的猛增、貿(mào)易摩擦和環(huán)境的污染，因此是不可持續(xù)的。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，就是要通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，解決我國經(jīng)濟發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題?！?
應落實好各項調(diào)結(jié)構(gòu)政策
沈驥如認為，明年經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，應該是繼續(xù)調(diào)整國民經(jīng)濟增長的動力結(jié)構(gòu)，從過去依賴投資、出口、消費的力量順序，轉(zhuǎn)變到以內(nèi)需、投資、出口均衡拉動經(jīng)濟增長的合理順序上來。為此，要加強以新興產(chǎn)業(yè)為核心的實體經(jīng)濟的發(fā)展，調(diào)整、壓縮高耗能、高耗材、高污染的行業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、積極推動文化產(chǎn)業(yè)和其他第三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。為了加強消費對經(jīng)濟的拉動作用，要改革不合理的分配制度，縮小收入差距，增加低收入人群的收入和社會福利，堅持穩(wěn)定物價的各種努力，堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策等。
張茉楠指出，應該注重既有各項促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的落實。
“我們看到，此次中央經(jīng)濟工作會議提到的推進調(diào)結(jié)構(gòu)的各項舉措，如全面落實國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要、推動產(chǎn)業(yè)布局合理化等內(nèi)容，均涵蓋了對過去出臺的一些調(diào)結(jié)構(gòu)政策的重申和細化落實的內(nèi)容，對此應該高度關(guān)注?！睆堒蚤f。
此外，張茉楠認為，當前還應該特別關(guān)注企業(yè)的轉(zhuǎn)型。
實體經(jīng)濟
防范虛擬經(jīng)濟風險 建立內(nèi)需驅(qū)動模式
發(fā)展實體經(jīng)濟受到突出強化
中央經(jīng)濟工作會議突出強調(diào)“牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的社會氛圍”，是應對復雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟運行新情況新變化，實現(xiàn)我國科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線的重要基礎(chǔ)。
防止經(jīng)濟增速過快下滑
會議認為，今年以來，世界經(jīng)濟增長放緩，國際貿(mào)易增速回落，國際金融市場劇烈動蕩，各類風險明顯增多。展望明年，世界經(jīng)濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜，世界經(jīng)濟復蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。對此，中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長徐洪才在接受本報記者采訪時分析認為，正是由于以美國為代表的西方發(fā)達經(jīng)濟體虛擬經(jīng)濟發(fā)展過快，脫離了世界經(jīng)濟的發(fā)展。金融業(yè)本應服務于實體經(jīng)濟，但是金融業(yè)過度膨脹導致了當前的金融危機，這個教訓我們要吸取，實體經(jīng)濟的發(fā)展才是根本，這個不能動搖。
“由于國外形勢復雜多變，中國實體經(jīng)濟目前遭遇了一些困難”，徐洪才表示，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟增速下滑，雖然還在一定合理范圍內(nèi)，但是也存在下滑速度可能過快的擔憂。因此，我們必須堅定發(fā)展實體經(jīng)濟，防止經(jīng)濟增速過快下滑導致經(jīng)濟的不穩(wěn)定，避免使就業(yè)、收入、社會穩(wěn)定都受到影響。
始終堅持發(fā)展實體經(jīng)濟
盡管我國經(jīng)濟經(jīng)過多年的高速發(fā)展所取得的成績值得肯定，但是會議同時強調(diào)，當前我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，經(jīng)濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，節(jié)能減排形勢嚴峻，經(jīng)濟金融等領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風險。我們必須保持清醒頭腦，加強風險評估，及早準備預案，及時采取措施，有效化解各種風險。
“我們應當牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟不動搖，使我國經(jīng)濟得到平穩(wěn)較快的發(fā)展，才能解決當前我國經(jīng)濟面臨的矛盾和困難。”徐洪才認為，在這個前提下，我們要有憂患意識，就需要把調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，作為“十二五”期間經(jīng)濟發(fā)展的主線。只有實體經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，中國經(jīng)濟未來十年、二十年平穩(wěn)可持續(xù)的發(fā)展才能得到保證。
建立內(nèi)需驅(qū)動發(fā)展模式
為加快轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟發(fā)展方式，就要牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)。會議指出，要把擴大內(nèi)需的重點更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務業(yè)、提高中等收入者比重上來；要加大財政投入力度，切實辦好涉及民生的大事要事，注重提高發(fā)展的包容性。
對此，徐洪才表示，當前我國過于依賴外需的發(fā)展方式要向增加內(nèi)需逐漸轉(zhuǎn)變，而以往通過高投資來拉動內(nèi)需的增長方式也是不可持續(xù)的。為了刺激內(nèi)需，就要提高中低收入群體的收入水平，增加他們的消費能力，就要大力發(fā)展實體經(jīng)濟。通過提高老百姓的收入水平來促進消費，從而建立起內(nèi)需驅(qū)動的、內(nèi)增型經(jīng)濟發(fā)展模式，促進經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)，以減少外部依賴和外部風險對我們的沖擊。
提高收入
提高報酬完善分配 降低稅負增加福利
提高中等收入者比重成為重點
中央經(jīng)濟工作會議指出，牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，把擴大內(nèi)需的重點更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務業(yè)、提高中等收入者比重上來。“提高中等收入者比重”成為一個關(guān)鍵詞句，記者就此進行了采訪。
邁向發(fā)達社會的發(fā)展重點
提高中等收入者比重對我國的經(jīng)濟發(fā)展意義重大。
南開大學經(jīng)濟學院教授段文斌接受本報記者采訪時說：“今年的中央經(jīng)濟工作會議再一次提出提高中等收入者比重，并把它作為擴大內(nèi)需的重點之一，這是非常有意義的。我國收入分配制度的不完善，已經(jīng)成為制約內(nèi)需，特別是消費需求擴大的一個關(guān)鍵因素。居民收入大部分來自于勞動收入，反映勞動收入的職工工資總額在GDP中的比重處于下降態(tài)勢，從1980年的17%下降到2008年的11.2%。提高中等收入者比重，實際上是從分配制度的層面上，找到了擴大內(nèi)需的突破口。同時，提高中等收入者比重“有利于社會的和諧穩(wěn)定?！?
清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員張利寧接受本報記者采訪時說，中等收入階層是經(jīng)濟社會發(fā)展最有活力的階層。是整個社會結(jié)構(gòu)中承上啟下的階層，是社會的支柱階層。中國社會結(jié)構(gòu)向橄欖形結(jié)構(gòu)過渡的過程，就是一個做強做大的大國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)的過程。所以，提高中等收入者比重，首先它是任何一個邁向發(fā)達社會的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略要著重考慮的問題。
其次，提高中等收入者比重，是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，更加注重擴大內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用需要。我國這些年投資的倍數(shù)效應主要源自于投資尤其是政府花費型為主導的投資，而居民消費所起的作用相對不足。要轉(zhuǎn)變到擴大內(nèi)需拉動型的經(jīng)濟增長方式，其核心就是要轉(zhuǎn)變到以中等收入者為主力的居民消費上來。
再次，中等收入者，他們是經(jīng)濟社會發(fā)展的主力軍，是所有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的中堅力量。而且他們的素質(zhì)還更多地表現(xiàn)在他們的社會意識更加獨立，這也是對國家文化發(fā)展和政治改革進程最有影響力的階層。更加與時俱進的文化和政治發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展必要的戰(zhàn)略支撐。
怎樣提高中等收入者比重
如何有效地提高中等收入者比重，建設民富國強的和諧社會？
張利寧說，首先要依靠市場機制。這有幾個方面。一是推進我國的產(chǎn)業(yè)門類的擴大和升級，為人們提供中等收入存在和發(fā)展的戰(zhàn)場。二是以更加注重技術(shù)創(chuàng)新自主創(chuàng)新來提高我國經(jīng)濟在國際上的核心競爭力，技術(shù)創(chuàng)新自主創(chuàng)新是高素質(zhì)為主體的中等收入者的大舞臺。
他還認為，另一方面，要在收入的二次分配上，財政政策上應該給以考慮，使他們的家庭財力更充實，更有安全感。如，降低稅負，醫(yī)療教育養(yǎng)老等福利政策落到實處。
段文斌認為,重點應該在于著力提高低收入者收入，使大量低收入者進入到中等收入者行列。為此“提高兩個比重”和“實現(xiàn)兩個同步”的重要性就凸顯出來，即提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率同步。
來源： 人民日報海外版
全球市場形勢嚴峻 國內(nèi)經(jīng)濟矛盾糾結(jié)
穩(wěn)增長列為明年首要任務
中央經(jīng)濟工作會議認為，推動明年經(jīng)濟社會發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)。對此，我們應該怎么理解？在明年的政策中又應該如何把握？記者就此采訪了業(yè)內(nèi)人士。
在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上求“進”
中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員沈驥如對本報記者分析說，在即將過去的一年，我國經(jīng)濟的宏觀調(diào)控取得了明顯的成效，經(jīng)濟繼續(xù)高速增長。但是，我們也要清醒地看到，當前我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，經(jīng)濟增長速度下行的壓力和物價上漲的壓力并存，部分企業(yè)特別是一些中小企業(yè)和微小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，節(jié)能減排形勢嚴峻，金融領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風險，經(jīng)濟還沒有走上可持續(xù)發(fā)展的軌道。同時，今年以來，世界經(jīng)濟增長放緩，國際貿(mào)易增速回落，國際金融市場劇烈動蕩，各類風險明顯增多。他說，明年，世界經(jīng)濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜，世界經(jīng)濟復蘇的不穩(wěn)定性和不確定性上升。國內(nèi)外復雜的經(jīng)濟形勢，大大增加了我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控的難度。因此，明年的宏觀經(jīng)濟工作的主基調(diào)是“穩(wěn)中求進”。
“進”是要求有質(zhì)量的增長
沈驥如表示，明年要“穩(wěn)”字當頭，確保我國經(jīng)濟保持穩(wěn)定的增長。在“穩(wěn)”字當頭的同時，我們還要“進”，就是要繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。
“‘穩(wěn)’，包括多層含義，如要穩(wěn)大局，要協(xié)調(diào)國際國內(nèi)格局不變；要穩(wěn)政策，保持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策不變；要穩(wěn)增長，要保持穩(wěn)定增長的格局，使經(jīng)濟不大起大落等眾多方面?？傊且怪袊?jīng)濟的長遠預期穩(wěn)定，要把眼前利益與長遠利益結(jié)合起來，不要簡單糾結(jié)于漲與落之間?！?
國家信息中心預測部副研究員張茉楠對本報記者說，“同樣，‘進’字也需要正確理解，是‘進’而不是‘漲’，這就需要有突破性的、有質(zhì)量的增長。”
防止經(jīng)濟大起大落
那么，怎樣才能穩(wěn)中求進呢？
“要實現(xiàn)‘穩(wěn)’，就是要保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定，防止經(jīng)濟大起大落，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，保持社會大局穩(wěn)定?！鄙蝮K如說，“而‘進’的核心就是要提高我國GDP的質(zhì)量和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力，這就要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，改變各級政府的業(yè)績觀念，改變盲目追求高GDP的錯誤傾向。經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是要改善民生，要加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，縮小收入分配差距，加強和創(chuàng)新社會管理?！?
張茉楠指出，當前，我們一定要在穩(wěn)中求進的基調(diào)下關(guān)注經(jīng)濟的增長，未來中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性，可能要超過速度的增長，要通過內(nèi)生動力的增長來推動經(jīng)濟增長，只有包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)等的全方位升級，才能實現(xiàn)有質(zhì)量的增長。
穩(wěn)健的貨幣政策
仍是穩(wěn)健表述 內(nèi)涵又有不同
貨幣供應或呈中性偏松
中央經(jīng)濟工作會議明確，明年將繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，基調(diào)仍為“穩(wěn)健”兩字。其實，在去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上也提出，2011年要把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置，把好流動性總閘門。一年之后，同為“穩(wěn)”字，但意義卻有所不同。
基調(diào)為何仍為“穩(wěn)”
中央明確指出，明年將保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，只是將此前提出的“針對性、靈活性、有效性”的表述改變?yōu)椤霸鰪娬{(diào)控的針對性、靈活性、前瞻性”。
中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍在接受本報記者采訪時表示，無論表述上有何變化，宏觀政策的主基調(diào)都是一樣的，即要實施積極的財政政策和穩(wěn)定的貨幣政策，而其主要目的就是要保持一定的經(jīng)濟增長速度。
他分析，“穩(wěn)增長”的經(jīng)濟目標有三個：第一是要保持物價水平基本穩(wěn)定；第二，要兼顧改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和改變經(jīng)濟增長模式；第三，要有前瞻性，以防越來越不確定的外部環(huán)境對我國經(jīng)濟的影響。
“在嚴峻的外部環(huán)境下，實現(xiàn)三個主要的經(jīng)濟目標，這一點2011年和2012年的情況是基本一致的，所以，中央提出積極財政政策和穩(wěn)定貨幣政策相搭配的政策是不會改變的?！壁w錫軍說。
兩個“穩(wěn)健”意義不同
雖然中央一再強調(diào)“穩(wěn)”，卻不再將“控通脹”放在突出位置，將此前提出的“針對性、靈活性、有效性”的表述改變?yōu)椤霸鰪娬{(diào)控的針對性、靈活性、前瞻性”。著力強調(diào)擴大內(nèi)需，更加有預見性地加強和改善宏觀調(diào)控。
“之所以要強調(diào)‘穩(wěn)’字當頭，就是因為，我們現(xiàn)在面臨的形勢比2011年要復雜得多?！壁w錫軍分析，比如歐債危機的發(fā)展和演變、美國大選以及國內(nèi)經(jīng)濟存在的潛在風險爆發(fā)等，諸多可能出現(xiàn)的新情況都是我們需要應對的，因此也更加需要我們及時地發(fā)現(xiàn)問題，進行宏觀政策的微調(diào)。
趙錫軍強調(diào)，穩(wěn)定的前提下中央強調(diào)“前瞻性”，這不是政策的根本變化，而是對經(jīng)濟不確定、不穩(wěn)定因素的微調(diào)，以保持我國經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。
穩(wěn)增長更加突出
盡管基調(diào)同為“穩(wěn)健”，但分析人士認為，與今年多次加息和上調(diào)存款準備金率不同，明年的貨幣政策實際操作將把“穩(wěn)增長”放在更加突出的位置，從而呈現(xiàn)中性偏松的格局。
具體而言，明年的流動性情況很可能比今年有所好轉(zhuǎn)。趙錫軍分析，明年由于貿(mào)易順差大的收窄和資本流入的縮小，外匯占款投入不會向今年這么多這么快了，但采取措施保持資金流動性也成為新的問題。
中國社科院金融研究所貨幣理論與貨幣政策室主任彭興韻認為，明年貨幣政策需更多地預防一些潛在風險和變化導致的大幅波動，如地方融資平臺及房地產(chǎn)等。
調(diào)整結(jié)構(gòu)
經(jīng)濟全速運行 結(jié)構(gòu)難以調(diào)整
絕不能喪失這輪調(diào)結(jié)構(gòu)好時機
中央經(jīng)濟工作會議提出，明年經(jīng)濟工作的主要任務之一是“加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟自主協(xié)調(diào)發(fā)展”。對此，我們應該怎么理解？本報記者就此采訪了業(yè)內(nèi)人士。
當前是調(diào)結(jié)構(gòu)的好時機
“中國經(jīng)濟的增速還在９％以上。９％以上是比較高的速度，我們過去習慣于兩位數(shù)的增速，其實這不是常態(tài)。中國經(jīng)濟的基本面沒有太大變化，增速回落在可以承受的范圍內(nèi)?！眹倚畔⒅行慕?jīng)濟預測部副研究員張茉楠對本報記者說：“事實上，當前正是調(diào)結(jié)構(gòu)的好時機，我們看到，美國、日本等發(fā)達國家都在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，在為新一輪增長做準備，為中國經(jīng)濟的長遠著想，我們絕不能喪失這次調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的好時機?！?
張茉楠進一步指出，經(jīng)過改革開放３０多年的發(fā)展，中國經(jīng)濟已經(jīng)進入新的發(fā)展階段，一些深層次矛盾需要解決。
“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整這個任務，已經(jīng)被十一年的中央經(jīng)濟工作會議所不斷重申了，可見這一任務的艱巨性和長期性?！敝袊鐣茖W院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員沈驥如對本報記者說，“如果經(jīng)濟的發(fā)動機以全速運轉(zhuǎn)，甚至過熱運轉(zhuǎn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就無法調(diào)整。因此，已經(jīng)連續(xù)幾年，中央經(jīng)濟工作會議都把GDP的增長速度定為8%。但是，各地地方政府的GDP沖動總是推高了我國經(jīng)濟的增長速度，結(jié)果，大多數(shù)年份，都使我國經(jīng)濟的增長速度保持在9%以上，這顯然不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。明年，在全球經(jīng)濟增長低迷、我國主要貿(mào)易伙伴需求增長放慢甚至下滑的情況下，適當降低我國經(jīng)濟增長的速度，將為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好環(huán)境。應該看到，我國經(jīng)濟存在著不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾。這些問題的存在，使我國經(jīng)濟發(fā)展過分依賴投資、礦產(chǎn)資源和能源，過分依賴出口，造成了對外部資源需求的猛增、貿(mào)易摩擦和環(huán)境的污染，因此是不可持續(xù)的。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，就是要通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，解決我國經(jīng)濟發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題?！?
應落實好各項調(diào)結(jié)構(gòu)政策
沈驥如認為，明年經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，應該是繼續(xù)調(diào)整國民經(jīng)濟增長的動力結(jié)構(gòu)，從過去依賴投資、出口、消費的力量順序，轉(zhuǎn)變到以內(nèi)需、投資、出口均衡拉動經(jīng)濟增長的合理順序上來。為此，要加強以新興產(chǎn)業(yè)為核心的實體經(jīng)濟的發(fā)展，調(diào)整、壓縮高耗能、高耗材、高污染的行業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、積極推動文化產(chǎn)業(yè)和其他第三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。為了加強消費對經(jīng)濟的拉動作用，要改革不合理的分配制度，縮小收入差距，增加低收入人群的收入和社會福利，堅持穩(wěn)定物價的各種努力，堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策等。
張茉楠指出，應該注重既有各項促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的落實。
“我們看到，此次中央經(jīng)濟工作會議提到的推進調(diào)結(jié)構(gòu)的各項舉措，如全面落實國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要、推動產(chǎn)業(yè)布局合理化等內(nèi)容，均涵蓋了對過去出臺的一些調(diào)結(jié)構(gòu)政策的重申和細化落實的內(nèi)容，對此應該高度關(guān)注?！睆堒蚤f。
此外，張茉楠認為，當前還應該特別關(guān)注企業(yè)的轉(zhuǎn)型。
實體經(jīng)濟
防范虛擬經(jīng)濟風險 建立內(nèi)需驅(qū)動模式
發(fā)展實體經(jīng)濟受到突出強化
中央經(jīng)濟工作會議突出強調(diào)“牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的社會氛圍”，是應對復雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟運行新情況新變化，實現(xiàn)我國科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線的重要基礎(chǔ)。
防止經(jīng)濟增速過快下滑
會議認為，今年以來，世界經(jīng)濟增長放緩，國際貿(mào)易增速回落，國際金融市場劇烈動蕩，各類風險明顯增多。展望明年，世界經(jīng)濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜，世界經(jīng)濟復蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。對此，中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長徐洪才在接受本報記者采訪時分析認為，正是由于以美國為代表的西方發(fā)達經(jīng)濟體虛擬經(jīng)濟發(fā)展過快，脫離了世界經(jīng)濟的發(fā)展。金融業(yè)本應服務于實體經(jīng)濟，但是金融業(yè)過度膨脹導致了當前的金融危機，這個教訓我們要吸取，實體經(jīng)濟的發(fā)展才是根本，這個不能動搖。
“由于國外形勢復雜多變，中國實體經(jīng)濟目前遭遇了一些困難”，徐洪才表示，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟增速下滑，雖然還在一定合理范圍內(nèi)，但是也存在下滑速度可能過快的擔憂。因此，我們必須堅定發(fā)展實體經(jīng)濟，防止經(jīng)濟增速過快下滑導致經(jīng)濟的不穩(wěn)定，避免使就業(yè)、收入、社會穩(wěn)定都受到影響。
始終堅持發(fā)展實體經(jīng)濟
盡管我國經(jīng)濟經(jīng)過多年的高速發(fā)展所取得的成績值得肯定，但是會議同時強調(diào)，當前我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，經(jīng)濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，節(jié)能減排形勢嚴峻，經(jīng)濟金融等領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風險。我們必須保持清醒頭腦，加強風險評估，及早準備預案，及時采取措施，有效化解各種風險。
“我們應當牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟不動搖，使我國經(jīng)濟得到平穩(wěn)較快的發(fā)展，才能解決當前我國經(jīng)濟面臨的矛盾和困難。”徐洪才認為，在這個前提下，我們要有憂患意識，就需要把調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，作為“十二五”期間經(jīng)濟發(fā)展的主線。只有實體經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，中國經(jīng)濟未來十年、二十年平穩(wěn)可持續(xù)的發(fā)展才能得到保證。
建立內(nèi)需驅(qū)動發(fā)展模式
為加快轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟發(fā)展方式，就要牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)。會議指出，要把擴大內(nèi)需的重點更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務業(yè)、提高中等收入者比重上來；要加大財政投入力度，切實辦好涉及民生的大事要事，注重提高發(fā)展的包容性。
對此，徐洪才表示，當前我國過于依賴外需的發(fā)展方式要向增加內(nèi)需逐漸轉(zhuǎn)變，而以往通過高投資來拉動內(nèi)需的增長方式也是不可持續(xù)的。為了刺激內(nèi)需，就要提高中低收入群體的收入水平，增加他們的消費能力，就要大力發(fā)展實體經(jīng)濟。通過提高老百姓的收入水平來促進消費，從而建立起內(nèi)需驅(qū)動的、內(nèi)增型經(jīng)濟發(fā)展模式，促進經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)，以減少外部依賴和外部風險對我們的沖擊。
提高收入
提高報酬完善分配 降低稅負增加福利
提高中等收入者比重成為重點
中央經(jīng)濟工作會議指出，牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，把擴大內(nèi)需的重點更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務業(yè)、提高中等收入者比重上來。“提高中等收入者比重”成為一個關(guān)鍵詞句，記者就此進行了采訪。
邁向發(fā)達社會的發(fā)展重點
提高中等收入者比重對我國的經(jīng)濟發(fā)展意義重大。
南開大學經(jīng)濟學院教授段文斌接受本報記者采訪時說：“今年的中央經(jīng)濟工作會議再一次提出提高中等收入者比重，并把它作為擴大內(nèi)需的重點之一，這是非常有意義的。我國收入分配制度的不完善，已經(jīng)成為制約內(nèi)需，特別是消費需求擴大的一個關(guān)鍵因素。居民收入大部分來自于勞動收入，反映勞動收入的職工工資總額在GDP中的比重處于下降態(tài)勢，從1980年的17%下降到2008年的11.2%。提高中等收入者比重，實際上是從分配制度的層面上，找到了擴大內(nèi)需的突破口。同時，提高中等收入者比重“有利于社會的和諧穩(wěn)定?！?
清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員張利寧接受本報記者采訪時說，中等收入階層是經(jīng)濟社會發(fā)展最有活力的階層。是整個社會結(jié)構(gòu)中承上啟下的階層，是社會的支柱階層。中國社會結(jié)構(gòu)向橄欖形結(jié)構(gòu)過渡的過程，就是一個做強做大的大國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)的過程。所以，提高中等收入者比重，首先它是任何一個邁向發(fā)達社會的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略要著重考慮的問題。
其次，提高中等收入者比重，是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，更加注重擴大內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用需要。我國這些年投資的倍數(shù)效應主要源自于投資尤其是政府花費型為主導的投資，而居民消費所起的作用相對不足。要轉(zhuǎn)變到擴大內(nèi)需拉動型的經(jīng)濟增長方式，其核心就是要轉(zhuǎn)變到以中等收入者為主力的居民消費上來。
再次，中等收入者，他們是經(jīng)濟社會發(fā)展的主力軍，是所有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的中堅力量。而且他們的素質(zhì)還更多地表現(xiàn)在他們的社會意識更加獨立，這也是對國家文化發(fā)展和政治改革進程最有影響力的階層。更加與時俱進的文化和政治發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展必要的戰(zhàn)略支撐。
怎樣提高中等收入者比重
如何有效地提高中等收入者比重，建設民富國強的和諧社會？
張利寧說，首先要依靠市場機制。這有幾個方面。一是推進我國的產(chǎn)業(yè)門類的擴大和升級，為人們提供中等收入存在和發(fā)展的戰(zhàn)場。二是以更加注重技術(shù)創(chuàng)新自主創(chuàng)新來提高我國經(jīng)濟在國際上的核心競爭力，技術(shù)創(chuàng)新自主創(chuàng)新是高素質(zhì)為主體的中等收入者的大舞臺。
他還認為，另一方面，要在收入的二次分配上，財政政策上應該給以考慮，使他們的家庭財力更充實，更有安全感。如，降低稅負，醫(yī)療教育養(yǎng)老等福利政策落到實處。
段文斌認為,重點應該在于著力提高低收入者收入，使大量低收入者進入到中等收入者行列。為此“提高兩個比重”和“實現(xiàn)兩個同步”的重要性就凸顯出來，即提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率同步。
來源： 人民日報海外版
