六招遏制“黑色招投標”
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發(fā)布日期：2011年12月20日
“我國工程招投標中， 建設(shè)單位與招標單位或招標代理機構(gòu)串通，搞虛假招標，明招暗定，簽訂‘黑白合同’的問題相當突出?！?007年3月，第十屆全國人大常委會第五次會議上，時任全國人大常委會副委員長李鐵映向會議作了相關(guān)報告。他說，“黑合同”強迫中標單位墊資帶資承包、壓低工程款等，給建筑、交通等行業(yè)留下了很大的隱患。
5年多過去了，經(jīng)過招標投標實踐的不斷考驗和調(diào)整，我國招標投標事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，招標投標已經(jīng)成為市場競價的主要方式，招標采購已經(jīng)成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系的重要組成部分，招標投標已經(jīng)成為一個新興和重要的行業(yè)。
我們在看到招投標法有效地促進市場的公平競爭和招標投標工作健康運行，在市場經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了極其重要作用，創(chuàng)造了較好的社會效益、經(jīng)濟效益、綜合效益的同時，也不能回避暴露出的新問題。
“黑合同”等現(xiàn)象依然不同程度地出現(xiàn)在我國基礎(chǔ)交通建設(shè)工程領(lǐng)域內(nèi)。
11月下旬，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會議審議并原則通過《中華人民共和國招標投標法實施條例（草案）》，其中推出的六項新措施，有望對遏制“黑色招投標”起到重要作用。
六大弊端待攻克
有關(guān)專家指出，由于相關(guān)配套法規(guī)尚不完善，各行業(yè)和地區(qū)對工程招投標管理方式各異，招標投標暴露出的問題和矛盾，直接制約了我國市場經(jīng)濟進一步健康發(fā)展。
簽定標非改革 招標投標法中，以合理低價作為選標的條件，但許多部門和行業(yè)，以控制價作為明標底。然后只抽取一個系數(shù)，將系數(shù)與控制價相乘作為標底，與之最大符合的報價得分最高。市場理論和實踐證明，招標投標本身就是一個公平的衡量體系，如果把抽簽作為選標的惟一標準，未免太“游戲化”。這種做法，對市場提升具有殺傷力。市場需要公平、公開、公正、合理的競爭機制，必須做到標本兼治。
價格機制紊亂 市場經(jīng)濟條件下，價格機制是市場的靈魂，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮主要取決于價格機制是否健全。針對目前比較流行的控制價招標，弊病凸顯：工程價格由政府定價；先公布控制價，不利于招標價格競爭，甚至控制價還有虛高的成分，成為保護價?？刂苾r是由中介機構(gòu)按照當?shù)囟~和信息價，按照圖紙工程量清單編制的招標工程最高限價。定額是行政主管部門發(fā)布的，信息價格也是造價主管部門發(fā)布的，所以工程價格有政府定價之嫌。這還是傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟模式，與W T O規(guī)則相悖，影響我國國際形象。在沒有施工組織設(shè)計的情況下，控制價也在一定程度上缺乏合理性。因為工程造價與施工工藝、工法及施工組織設(shè)計密切相關(guān)，不同企業(yè)有各自生產(chǎn)工藝流程和施工組織設(shè)計；一旦公布控制價，企業(yè)預(yù)算就會向控制價最高得分比例上湊，投標就變成了投機，市場競爭的技術(shù)大大削弱。另外，目前工程定額價格是雙軌制，按照固定統(tǒng)一的項目價格構(gòu)成計算，主材按照發(fā)布的市場信息價即市場價格，輔材、機械費和人工費是按照定額規(guī)定的價格即計劃價格。
不同行業(yè)的定額水平差異較大，相對的分部分項工程，采用不同行業(yè)的定額套價，所算結(jié)果差異有的達10%，這樣勢必造成國有資金流失。
規(guī)避方法不斷翻新 原來規(guī)避招標的方法是肢解發(fā)包、明招暗定等方法；
現(xiàn)在以打包采購、競爭性談判、緊急采購、項目法融資等方法來規(guī)避招標。
中介機構(gòu)混亂 許多中介機構(gòu)利用政府轉(zhuǎn)移過來的職能壟斷市場；許多政府公務(wù)員在中介機構(gòu)兼職漁利；中介機構(gòu)仍然存在“官辦”和“事業(yè)單位”色彩。一些招標代理機構(gòu)收取規(guī)定之外的費用，為了規(guī)避主管部門監(jiān)管，許多代理機構(gòu)將圖紙押金變更為圖紙復印費，且收費不給發(fā)票。
電子招投標新腐敗 目前，市場上工程計價軟件繁多，全國各級省市的交易中心，幾乎沒有幾家公開電子評標系統(tǒng)是統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口，無形中助長了電子招標預(yù)算計價軟件系統(tǒng)開發(fā)商的市場壟斷行為，催生了軟件開發(fā)商的壟斷和管理部門的腐敗產(chǎn)生。其次，人為操縱建材市場價格信息發(fā)布，套取虛假的高額材料價差。還有各地管理部門工程定額的編制發(fā)布定位偏差，注重部門收益，忽略公眾服務(wù)功能。定額作為行政規(guī)章和規(guī)范，政府應(yīng)該大力推廣，只應(yīng)收取成本費或無償發(fā)布供社會使用。這些費用收取，容易滋生“小金庫”或被內(nèi)部人控制，從而加重企業(yè)負擔。
地方保護和以罰代管現(xiàn)象抬頭 許多地方為防止掛靠經(jīng)營和串標圍標，采用會員制和繳納誠信保證金的做法。這種做法，違反了招標投標法的規(guī)定，招標投標法第十八條規(guī)定“不得對潛在投標人實行歧視待遇”，第二十條規(guī)定“不得排斥潛在投標人”。采用會員制和誠信保證金，實際上也不符合“責任、程序、崗位約束”的行政管理制度，招標投標主管部門越位監(jiān)管，不僅限制了市場競爭，項目實施過程中，也易導致行業(yè)主管部門放松監(jiān)管，最終形成地方輪流坐莊、以罰代管的局面。
六招有望遏制“黑色風暴”
“黑白合同”、“黑色招投標”、“黑色風暴”等詞匯屢見報端。招標投標暗箱操作等不法行為，一直為世人詬病。在我國交通基礎(chǔ)設(shè)施新一輪的大發(fā)展進程中，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《中華人民共和國招標投標法實施條例（草案）》，讓社會各屆看到了中央高層的態(tài)度和決心。
《中華人民共和國招標投標法實施條例（草案）》針對當前招標投標領(lǐng)域一些項目規(guī)避招標或者搞“明招暗定”的虛假招標、領(lǐng)導干部利用權(quán)力插手干預(yù)招標投標、當事人互相串通圍標串標等突出問題，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，細化完善了保障公開公平公正、預(yù)防和懲治腐敗、維護招標投標正常秩序的規(guī)定。
具體包括以下六個方面——一是進一步明確了應(yīng)當公開招標的項目范圍。凡屬國有資金占控股或者主導地位的依法必須招標的項目，除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特殊情形外，都應(yīng)當公開招標。
二是充實細化了防止虛假招標的規(guī)定。禁止以不合理條件和不規(guī)范的資格審查辦法限制、排斥投標人。不得對不同的投標人采取不同的資格審查或者評標標準，不得設(shè)定與招標項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格審查和中標條件，不得以特定業(yè)績、獎項作為中標條件，不得限定特定的專利、商標、品牌或供應(yīng)商等。
三是完善了評標委員會成員選取和規(guī)范評標行為的規(guī)定。除招標投標法規(guī)定的特殊招標項目外，評標委員會專家成員應(yīng)當從評標專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)專家名單中以隨機抽取的方式確定。國家工作人員以任何方式非法干涉選取評標委員會成員的，依法追究法律責任。評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或者其他好處，不得向招標人征詢確定中標人的意向，不得接受任何單位及個人提出的傾向或排斥特定投標人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為；收受財物或者其他好處的，處以罰款、取消資格，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。
四是進一步明確了防止招標人與中標人串通搞權(quán)錢交易的規(guī)定。招標結(jié)束后依法訂立的合同，主要條款應(yīng)當與招標文件、中標人投標文件的內(nèi)容一致，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
五是強化了禁止利用權(quán)力干預(yù)、操縱招標投標的規(guī)定。禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標投標，違反規(guī)定的依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。
六是完善了防止和嚴懲串通投標、弄虛作假騙取中標行為的規(guī)定。有這些行為的，中標無效，沒收違法所得，處以罰款，情節(jié)嚴重的取消一定期限內(nèi)的投標資格，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。草案還規(guī)定了招標專業(yè)人員職業(yè)資格制度，完善了對招標投標的行政監(jiān)督規(guī)定。
會議決定，《中華人民共和國招標投標法實施條例（草案）》經(jīng)進一步修改后，由國務(wù)院公布施行。
來源：《中國公路》
5年多過去了，經(jīng)過招標投標實踐的不斷考驗和調(diào)整，我國招標投標事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，招標投標已經(jīng)成為市場競價的主要方式，招標采購已經(jīng)成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系的重要組成部分，招標投標已經(jīng)成為一個新興和重要的行業(yè)。
我們在看到招投標法有效地促進市場的公平競爭和招標投標工作健康運行，在市場經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了極其重要作用，創(chuàng)造了較好的社會效益、經(jīng)濟效益、綜合效益的同時，也不能回避暴露出的新問題。
“黑合同”等現(xiàn)象依然不同程度地出現(xiàn)在我國基礎(chǔ)交通建設(shè)工程領(lǐng)域內(nèi)。
11月下旬，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會議審議并原則通過《中華人民共和國招標投標法實施條例（草案）》，其中推出的六項新措施，有望對遏制“黑色招投標”起到重要作用。
六大弊端待攻克
有關(guān)專家指出，由于相關(guān)配套法規(guī)尚不完善，各行業(yè)和地區(qū)對工程招投標管理方式各異，招標投標暴露出的問題和矛盾，直接制約了我國市場經(jīng)濟進一步健康發(fā)展。
簽定標非改革 招標投標法中，以合理低價作為選標的條件，但許多部門和行業(yè)，以控制價作為明標底。然后只抽取一個系數(shù)，將系數(shù)與控制價相乘作為標底，與之最大符合的報價得分最高。市場理論和實踐證明，招標投標本身就是一個公平的衡量體系，如果把抽簽作為選標的惟一標準，未免太“游戲化”。這種做法，對市場提升具有殺傷力。市場需要公平、公開、公正、合理的競爭機制，必須做到標本兼治。
價格機制紊亂 市場經(jīng)濟條件下，價格機制是市場的靈魂，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮主要取決于價格機制是否健全。針對目前比較流行的控制價招標，弊病凸顯：工程價格由政府定價；先公布控制價，不利于招標價格競爭，甚至控制價還有虛高的成分，成為保護價?？刂苾r是由中介機構(gòu)按照當?shù)囟~和信息價，按照圖紙工程量清單編制的招標工程最高限價。定額是行政主管部門發(fā)布的，信息價格也是造價主管部門發(fā)布的，所以工程價格有政府定價之嫌。這還是傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟模式，與W T O規(guī)則相悖，影響我國國際形象。在沒有施工組織設(shè)計的情況下，控制價也在一定程度上缺乏合理性。因為工程造價與施工工藝、工法及施工組織設(shè)計密切相關(guān)，不同企業(yè)有各自生產(chǎn)工藝流程和施工組織設(shè)計；一旦公布控制價，企業(yè)預(yù)算就會向控制價最高得分比例上湊，投標就變成了投機，市場競爭的技術(shù)大大削弱。另外，目前工程定額價格是雙軌制，按照固定統(tǒng)一的項目價格構(gòu)成計算，主材按照發(fā)布的市場信息價即市場價格，輔材、機械費和人工費是按照定額規(guī)定的價格即計劃價格。
不同行業(yè)的定額水平差異較大，相對的分部分項工程，采用不同行業(yè)的定額套價，所算結(jié)果差異有的達10%，這樣勢必造成國有資金流失。
規(guī)避方法不斷翻新 原來規(guī)避招標的方法是肢解發(fā)包、明招暗定等方法；
現(xiàn)在以打包采購、競爭性談判、緊急采購、項目法融資等方法來規(guī)避招標。
中介機構(gòu)混亂 許多中介機構(gòu)利用政府轉(zhuǎn)移過來的職能壟斷市場；許多政府公務(wù)員在中介機構(gòu)兼職漁利；中介機構(gòu)仍然存在“官辦”和“事業(yè)單位”色彩。一些招標代理機構(gòu)收取規(guī)定之外的費用，為了規(guī)避主管部門監(jiān)管，許多代理機構(gòu)將圖紙押金變更為圖紙復印費，且收費不給發(fā)票。
電子招投標新腐敗 目前，市場上工程計價軟件繁多，全國各級省市的交易中心，幾乎沒有幾家公開電子評標系統(tǒng)是統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口，無形中助長了電子招標預(yù)算計價軟件系統(tǒng)開發(fā)商的市場壟斷行為，催生了軟件開發(fā)商的壟斷和管理部門的腐敗產(chǎn)生。其次，人為操縱建材市場價格信息發(fā)布，套取虛假的高額材料價差。還有各地管理部門工程定額的編制發(fā)布定位偏差，注重部門收益，忽略公眾服務(wù)功能。定額作為行政規(guī)章和規(guī)范，政府應(yīng)該大力推廣，只應(yīng)收取成本費或無償發(fā)布供社會使用。這些費用收取，容易滋生“小金庫”或被內(nèi)部人控制，從而加重企業(yè)負擔。
地方保護和以罰代管現(xiàn)象抬頭 許多地方為防止掛靠經(jīng)營和串標圍標，采用會員制和繳納誠信保證金的做法。這種做法，違反了招標投標法的規(guī)定，招標投標法第十八條規(guī)定“不得對潛在投標人實行歧視待遇”，第二十條規(guī)定“不得排斥潛在投標人”。采用會員制和誠信保證金，實際上也不符合“責任、程序、崗位約束”的行政管理制度，招標投標主管部門越位監(jiān)管，不僅限制了市場競爭，項目實施過程中，也易導致行業(yè)主管部門放松監(jiān)管，最終形成地方輪流坐莊、以罰代管的局面。
六招有望遏制“黑色風暴”
“黑白合同”、“黑色招投標”、“黑色風暴”等詞匯屢見報端。招標投標暗箱操作等不法行為，一直為世人詬病。在我國交通基礎(chǔ)設(shè)施新一輪的大發(fā)展進程中，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《中華人民共和國招標投標法實施條例（草案）》，讓社會各屆看到了中央高層的態(tài)度和決心。
《中華人民共和國招標投標法實施條例（草案）》針對當前招標投標領(lǐng)域一些項目規(guī)避招標或者搞“明招暗定”的虛假招標、領(lǐng)導干部利用權(quán)力插手干預(yù)招標投標、當事人互相串通圍標串標等突出問題，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，細化完善了保障公開公平公正、預(yù)防和懲治腐敗、維護招標投標正常秩序的規(guī)定。
具體包括以下六個方面——一是進一步明確了應(yīng)當公開招標的項目范圍。凡屬國有資金占控股或者主導地位的依法必須招標的項目，除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特殊情形外，都應(yīng)當公開招標。
二是充實細化了防止虛假招標的規(guī)定。禁止以不合理條件和不規(guī)范的資格審查辦法限制、排斥投標人。不得對不同的投標人采取不同的資格審查或者評標標準，不得設(shè)定與招標項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格審查和中標條件，不得以特定業(yè)績、獎項作為中標條件，不得限定特定的專利、商標、品牌或供應(yīng)商等。
三是完善了評標委員會成員選取和規(guī)范評標行為的規(guī)定。除招標投標法規(guī)定的特殊招標項目外，評標委員會專家成員應(yīng)當從評標專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)專家名單中以隨機抽取的方式確定。國家工作人員以任何方式非法干涉選取評標委員會成員的，依法追究法律責任。評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或者其他好處，不得向招標人征詢確定中標人的意向，不得接受任何單位及個人提出的傾向或排斥特定投標人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為；收受財物或者其他好處的，處以罰款、取消資格，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。
四是進一步明確了防止招標人與中標人串通搞權(quán)錢交易的規(guī)定。招標結(jié)束后依法訂立的合同，主要條款應(yīng)當與招標文件、中標人投標文件的內(nèi)容一致，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
五是強化了禁止利用權(quán)力干預(yù)、操縱招標投標的規(guī)定。禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標投標，違反規(guī)定的依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。
六是完善了防止和嚴懲串通投標、弄虛作假騙取中標行為的規(guī)定。有這些行為的，中標無效，沒收違法所得，處以罰款，情節(jié)嚴重的取消一定期限內(nèi)的投標資格，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。草案還規(guī)定了招標專業(yè)人員職業(yè)資格制度，完善了對招標投標的行政監(jiān)督規(guī)定。
會議決定，《中華人民共和國招標投標法實施條例（草案）》經(jīng)進一步修改后，由國務(wù)院公布施行。
來源：《中國公路》
