公路工程施工招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件應(yīng)用與實(shí)踐
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發(fā)布日期：2011年12月20日
2009年5月，交通運(yùn)輸部以交公路發(fā)〔2009〕221號(hào)文件發(fā)布了《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（以下簡(jiǎn)稱《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》），自2009年8月1日起施行。該文件是在國家九部委聯(lián)合編制的2007年版《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)文件》）基礎(chǔ)上，結(jié)合公路工程施工招標(biāo)特點(diǎn)和管理需要制定而成。
從2009年5月起，筆者所在的單位所組織的招標(biāo)項(xiàng)目均按照《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》的要求編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，經(jīng)過近兩年的使用，筆者對(duì)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》有了較深入的理解和認(rèn)識(shí)，在實(shí)際應(yīng)用過程中結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》作了細(xì)化和改進(jìn)，現(xiàn)對(duì)有關(guān)內(nèi)容做一探討。
1、《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》的主要內(nèi)容
《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》（以下簡(jiǎn)稱《公路標(biāo)準(zhǔn)資審文件》）包括資格預(yù)審公告、申請(qǐng)人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請(qǐng)文件格式和項(xiàng)目建設(shè)概況等五章。
《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（以下簡(jiǎn)稱《公路標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》）包括招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請(qǐng)書）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)規(guī)范和投標(biāo)文件格式等八章。內(nèi)容及結(jié)構(gòu)設(shè)置均與《標(biāo)準(zhǔn)文件》保持一致。
2、《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》的使用原則
2.1 適用范圍
《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》適用于各等級(jí)公路和橋梁、隧道建設(shè)項(xiàng)目，且設(shè)計(jì)和施工不是由同一承包人承擔(dān)的工程施工招標(biāo)。必須進(jìn)行招標(biāo)的二級(jí)及以上公路工程應(yīng)當(dāng)使用《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》，二級(jí)以下公路項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。
2.2 使用原則
在編制項(xiàng)目資格預(yù)審文件和項(xiàng)目招標(biāo)文件時(shí)，不能修改《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》（與九部委2007版《文件》一致），但可在前附表中對(duì)“申請(qǐng)人須知”、“資格審查辦法”、“投標(biāo)人須知”和“評(píng)標(biāo)辦法”進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化，補(bǔ)充和細(xì)化的內(nèi)容不得與正文內(nèi)容相抵觸。
編制項(xiàng)目招標(biāo)文件中的“項(xiàng)目專用合同條款”時(shí)，可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，對(duì)“通用合同條款”及“公路工程專用合同條款”進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化，除“通用合同條款”明確“專用合同條款”可作出不同約定外，補(bǔ)充和細(xì)化的內(nèi)容不得與“通用合同條款”及“公路工程專用合同條款”強(qiáng)制性規(guī)定相抵觸。
《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》規(guī)定了合格制和有限數(shù)量制兩種資格審查方法，以及合理低價(jià)法、綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法三種評(píng)標(biāo)方法，可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要選擇使用?！百Y格審查辦法”前附表和“評(píng)標(biāo)辦法”前附表應(yīng)列明全部評(píng)審因素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，以醒目的方式標(biāo)明不能通過審查的全部條款。
3、《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》使用探討
《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》作為行業(yè)范本是一個(gè)通用性很強(qiáng)的文件，不可能面面俱到的把所有細(xì)節(jié)都包含在其中，筆者將實(shí)際應(yīng)用過程中遇到的一些情況及處理方法總結(jié)如下。
3.1 分類進(jìn)行資格預(yù)審
《公路標(biāo)準(zhǔn)資審文件》是按標(biāo)段資格預(yù)審進(jìn)行編制的，目前，為了防止圍標(biāo)串標(biāo)，部分省份采用了按類別進(jìn)行資格預(yù)審的方法。即將工程內(nèi)容相類似的多個(gè)標(biāo)段劃分為一個(gè)類別，資格預(yù)審文件按類別設(shè)定資格要求（強(qiáng)制性資格條件），參與資格預(yù)審的申請(qǐng)人按類別編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件。
3.2 關(guān)聯(lián)企業(yè)的評(píng)審
按照《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》的規(guī)定，“具備投資參股關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)，或具有直接管理和被管理關(guān)系的母子公司，或同一母公司的子公司，或法定代表人為同一人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人不得同時(shí)參加同一標(biāo)段的投標(biāo)”。按本條的規(guī)定，具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)只能有一家購買同一標(biāo)段的招標(biāo)文件，即使都購買了，也不應(yīng)全部參與投標(biāo)。在購買文件時(shí)，投標(biāo)人往往不知道是否有與其存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位也購買了文件。招標(biāo)人由于沒有相關(guān)資料，也無法獲知購買文件的單位是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。這就可能導(dǎo)致具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的投標(biāo)人同時(shí)參加一個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)，最終導(dǎo)致有關(guān)聯(lián)的單位均做廢標(biāo)處理。
經(jīng)對(duì)有關(guān)法律法規(guī)研究后，筆者目前的做法是，不論投標(biāo)人之間是否具有關(guān)聯(lián)關(guān)系均可購買文件，但要求其在資格預(yù)審申請(qǐng)文件或投標(biāo)文件中對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)情況進(jìn)行說明，并提供單位章程等證明資料。資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件中應(yīng)明確關(guān)聯(lián)企業(yè)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，在資格審查時(shí)，對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)根據(jù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)通過資格評(píng)審，比如業(yè)績好的優(yōu)先通過等。這樣做既保證了一個(gè)標(biāo)段中的投標(biāo)人無關(guān)聯(lián)關(guān)系，又可以起到擇優(yōu)的作用。
3.3 資格預(yù)審評(píng)審委員會(huì)的組成
根據(jù)交通運(yùn)輸部《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》（交公路發(fā)〔2006〕57號(hào)）第二十六的規(guī)定，“資格評(píng)審委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)方面的專家組成，人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家人數(shù)應(yīng)不少于成員總數(shù)的二分之一。”
《公路標(biāo)準(zhǔn)資審文件》（以交通運(yùn)輸部交公路發(fā)〔2009〕221號(hào)文件發(fā)布）第9頁，腳注①的規(guī)定為“審查委員會(huì)應(yīng)由招標(biāo)人代表和有關(guān)方面的專家組成，人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家人數(shù)應(yīng)不少于成員總數(shù)的三分之二”。
根據(jù)《中華人民共和國立法法》第八十三條的規(guī)定，同一機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)，“新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定?！币虼?，在資格預(yù)審評(píng)審抽取專家時(shí)，應(yīng)按照《公路標(biāo)準(zhǔn)資審文件》的規(guī)定執(zhí)行，即專家人數(shù)應(yīng)不少于成員總數(shù)的三分之二。
3.4 信用評(píng)價(jià)的應(yīng)用
根據(jù)交通運(yùn)輸部《關(guān)于印發(fā)建立公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系的指導(dǎo)意見的通知》（交公路發(fā)〔2006〕683號(hào)）的精神，目前各省交通系統(tǒng)的信用評(píng)價(jià)平臺(tái)已建立并運(yùn)行起來，某些省已經(jīng)有了信用評(píng)價(jià)的結(jié)果。
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理辦法的通知》（交公路發(fā)〔2009〕731號(hào)）第二十八條的規(guī)定，“各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)充分利用公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)，建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)信用好的從業(yè)單位在參與投標(biāo)數(shù)量、資格審查、履約擔(dān)保金額、質(zhì)量保證金額等方面給予優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)信用等級(jí)低和不良行為較多的從業(yè)單位要重點(diǎn)監(jiān)管，根據(jù)不同情節(jié)提出限制條件?！?
根據(jù)這一精神，筆者在編制文件中也作出了相應(yīng)調(diào)整，如對(duì)于上一年信用評(píng)價(jià)等級(jí)為AA或A級(jí)企業(yè)，投標(biāo)保證金給予20%—50%的優(yōu)惠；計(jì)算投標(biāo)人的得分時(shí)，信用評(píng)價(jià)等級(jí)為AA或A級(jí)企業(yè)予以加分，C級(jí)企業(yè)予以扣分等；履約擔(dān)保方面，AA或A級(jí)企業(yè)予以適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，C級(jí)企業(yè)適當(dāng)提高比例。
3.5 關(guān)于算術(shù)性修正
根據(jù)《公路標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》第三章第57頁腳注②的規(guī)定，“如本項(xiàng)目招標(biāo)采用第二章“投標(biāo)人須知”第3.2.1項(xiàng)（2）目規(guī)定的由投標(biāo)人按照招標(biāo)人提供的工程量清單填寫本合同各工程子目的單價(jià)、合價(jià)和總額價(jià)方式，則評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照本章第3.1.3項(xiàng)和第3.1.4項(xiàng)的規(guī)定對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行修正。如本項(xiàng)目招標(biāo)采用第二章“投標(biāo)人須知”第3.2.1項(xiàng)（1）目規(guī)定的投標(biāo)人按照招標(biāo)人提供的工程量固化清單電子文件填寫工程量清單的，無須按照本章第3.1.3項(xiàng)和第3.1.4項(xiàng)的規(guī)定對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行修正，第3.1.3項(xiàng)至第3.1.6項(xiàng)內(nèi)容不適用?！?
為提高工作效率、保證準(zhǔn)確率，一般項(xiàng)目均提供工程量固化清單電子文件，按照《公路標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》的上述規(guī)定，不再對(duì)工程量清單進(jìn)行修正。但如果投標(biāo)人提交的工程量清單合計(jì)金額與其投標(biāo)函的報(bào)價(jià)不一致時(shí)，按照本條的規(guī)定，無法進(jìn)行處理。
為解決這一問題，建議將投標(biāo)人須知7.4.3簽約合同價(jià)的確定原則修改為以下內(nèi)容：“當(dāng)投標(biāo)文件工程量清單中的投標(biāo)報(bào)價(jià)與開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)函文字報(bào)價(jià)不一致時(shí)，若工程量清單中的投標(biāo)報(bào)價(jià)小于投標(biāo)函文字報(bào)價(jià)，則簽訂合同時(shí)以工程量清單中的投標(biāo)報(bào)價(jià)為準(zhǔn)；若工程量清單中的投標(biāo)報(bào)價(jià)大于投標(biāo)函文字報(bào)價(jià)，則簽訂合同時(shí)以投標(biāo)函文字報(bào)價(jià)為準(zhǔn)，同時(shí)按比例修正相應(yīng)子目的單價(jià)或合價(jià)。”
3.6 投標(biāo)控制價(jià)上限的發(fā)布時(shí)間
根據(jù)交通部《關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見的通知》（交公路發(fā)〔2004〕688號(hào)）之附件2《關(guān)于改進(jìn)公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法的指導(dǎo)意見》的規(guī)定，招標(biāo)人設(shè)定的投標(biāo)控制價(jià)上限應(yīng)在開標(biāo)前公布。
“開標(biāo)前”這一時(shí)間要求是比較模糊的，既可以在遞交投標(biāo)文件若干天之前，也可以是在遞交投標(biāo)文件后的開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)前。如在遞交投標(biāo)文件之前發(fā)布投標(biāo)控制價(jià)上限，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)一般不會(huì)超出該上限，因超過上限而導(dǎo)致廢標(biāo)的投標(biāo)人較少，開標(biāo)、評(píng)標(biāo)能夠較順利的進(jìn)行；如在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)公布投標(biāo)控制價(jià)上限，必須保證控制價(jià)上限的準(zhǔn)確性，特別應(yīng)避免做的偏低，否則可能導(dǎo)致全體投標(biāo)人的報(bào)價(jià)超出控制價(jià)上限，產(chǎn)生流標(biāo)；同時(shí)還必須做好保密工作，防止有投標(biāo)人提前獲知控制價(jià)上限，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)。
鑒于以上比較，目前筆者一般在遞交投標(biāo)文件前發(fā)布投標(biāo)控制價(jià)上限，且發(fā)布時(shí)間控制在投標(biāo)截止期7天前，以便投標(biāo)人能有充分的時(shí)間編制投標(biāo)文件。
3.7 與監(jiān)理企業(yè)的關(guān)聯(lián)及授予合同聲明
根據(jù)《中華人民共和國建筑法》第三十四條的規(guī)定，“工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系”?！豆饭こ虡?biāo)準(zhǔn)文件》中也規(guī)定施工單位與監(jiān)理單位不得存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，而一個(gè)項(xiàng)目的施工及監(jiān)理招標(biāo)往往是同步進(jìn)行的。
為防止上述情況的發(fā)生，筆者在編制文件時(shí)要求，如施工投標(biāo)人與監(jiān)理投標(biāo)人存在關(guān)聯(lián)，且監(jiān)理標(biāo)段的范圍包含了施工標(biāo)段，施工和監(jiān)理投標(biāo)人應(yīng)分別出具內(nèi)容一致的授予合同聲明，明確施工單位和監(jiān)理單位均為第一中標(biāo)候選人的前提下，哪個(gè)單位優(yōu)先中標(biāo)。這就避免了施工中標(biāo)人與監(jiān)理中標(biāo)人可能存在關(guān)聯(lián)的情況，同時(shí)，也體現(xiàn)了對(duì)投標(biāo)人選擇權(quán)的尊重。
另外，對(duì)于允許參加多個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)但只允許中一個(gè)標(biāo)的項(xiàng)目，也應(yīng)要求投標(biāo)人聲明優(yōu)先中標(biāo)哪個(gè)標(biāo)段，以便于評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)候選人。
3.8 施工總承包
《公路標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》同樣適用于施工總承包項(xiàng)目，除合同條款上應(yīng)做適當(dāng)修改外，文件的其他內(nèi)容與一般施工項(xiàng)目類似。施工總承包是指：發(fā)包單位將多種專業(yè)工程的施工及材料采購等一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位實(shí)施。施工總承包一般采用的是總價(jià)合同，即投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)涵蓋了招標(biāo)圖紙中的全部工作內(nèi)容，除了另行增加的工作內(nèi)容外，一般合同價(jià)格不允許變更。
施工總承包是一種先進(jìn)的項(xiàng)目管理模式，有利于發(fā)揮施工企業(yè)的管理優(yōu)勢(shì)，有利于縮短工期、控制投資，有利于降低業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)。
與單價(jià)合同相比，總價(jià)承包合同的風(fēng)險(xiǎn)劃分原則為工程數(shù)量及價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)均由承包人承擔(dān)，而單價(jià)合同一般是價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)由承包人承擔(dān)，工程數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包人承擔(dān)。根據(jù)這一原則，在編制總承包招標(biāo)文件合同條款時(shí)，應(yīng)修改第15條“變更”、第16條“價(jià)格調(diào)整”、第17條“計(jì)量與支付”的有關(guān)內(nèi)容。
另外，為了降低合同執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)設(shè)置適當(dāng)比例的風(fēng)險(xiǎn)金。風(fēng)險(xiǎn)金通常由兩部分組成，一是承包人總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，二是發(fā)包人支配風(fēng)險(xiǎn)金。承包人總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)主要用于支付招標(biāo)清單與實(shí)際施工的工程量差額、承包人原因引起的所有設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的工程增減的費(fèi)用；非不可抗力造成的自然災(zāi)害損失及其采取的預(yù)防措施費(fèi)用；差費(fèi)用；以及其他承包人原因?qū)е碌馁M(fèi)用。發(fā)包人支配風(fēng)險(xiǎn)金主要用于非承包人原因產(chǎn)生的變更費(fèi)用，政策調(diào)整引起的費(fèi)用等內(nèi)容。
結(jié)語
《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》的頒布與實(shí)施對(duì)于規(guī)范文件編制活動(dòng)，提高文件編制質(zhì)量，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平和公正，有著積極而深遠(yuǎn)的意義。在實(shí)際工作中，應(yīng)注意總結(jié)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、互相借鑒，以便學(xué)好用好標(biāo)準(zhǔn)文件。（作者：杜曉雷
單位：北京中交建設(shè)工程招標(biāo)有限公司）
來源：《中國招標(biāo)投標(biāo)》
從2009年5月起，筆者所在的單位所組織的招標(biāo)項(xiàng)目均按照《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》的要求編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，經(jīng)過近兩年的使用，筆者對(duì)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》有了較深入的理解和認(rèn)識(shí)，在實(shí)際應(yīng)用過程中結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》作了細(xì)化和改進(jìn)，現(xiàn)對(duì)有關(guān)內(nèi)容做一探討。
1、《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》的主要內(nèi)容
《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》（以下簡(jiǎn)稱《公路標(biāo)準(zhǔn)資審文件》）包括資格預(yù)審公告、申請(qǐng)人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請(qǐng)文件格式和項(xiàng)目建設(shè)概況等五章。
《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（以下簡(jiǎn)稱《公路標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》）包括招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請(qǐng)書）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)規(guī)范和投標(biāo)文件格式等八章。內(nèi)容及結(jié)構(gòu)設(shè)置均與《標(biāo)準(zhǔn)文件》保持一致。
2、《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》的使用原則
2.1 適用范圍
《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》適用于各等級(jí)公路和橋梁、隧道建設(shè)項(xiàng)目，且設(shè)計(jì)和施工不是由同一承包人承擔(dān)的工程施工招標(biāo)。必須進(jìn)行招標(biāo)的二級(jí)及以上公路工程應(yīng)當(dāng)使用《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》，二級(jí)以下公路項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。
2.2 使用原則
在編制項(xiàng)目資格預(yù)審文件和項(xiàng)目招標(biāo)文件時(shí)，不能修改《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》（與九部委2007版《文件》一致），但可在前附表中對(duì)“申請(qǐng)人須知”、“資格審查辦法”、“投標(biāo)人須知”和“評(píng)標(biāo)辦法”進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化，補(bǔ)充和細(xì)化的內(nèi)容不得與正文內(nèi)容相抵觸。
編制項(xiàng)目招標(biāo)文件中的“項(xiàng)目專用合同條款”時(shí)，可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，對(duì)“通用合同條款”及“公路工程專用合同條款”進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化，除“通用合同條款”明確“專用合同條款”可作出不同約定外，補(bǔ)充和細(xì)化的內(nèi)容不得與“通用合同條款”及“公路工程專用合同條款”強(qiáng)制性規(guī)定相抵觸。
《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》規(guī)定了合格制和有限數(shù)量制兩種資格審查方法，以及合理低價(jià)法、綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法三種評(píng)標(biāo)方法，可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要選擇使用?！百Y格審查辦法”前附表和“評(píng)標(biāo)辦法”前附表應(yīng)列明全部評(píng)審因素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，以醒目的方式標(biāo)明不能通過審查的全部條款。
3、《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》使用探討
《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》作為行業(yè)范本是一個(gè)通用性很強(qiáng)的文件，不可能面面俱到的把所有細(xì)節(jié)都包含在其中，筆者將實(shí)際應(yīng)用過程中遇到的一些情況及處理方法總結(jié)如下。
3.1 分類進(jìn)行資格預(yù)審
《公路標(biāo)準(zhǔn)資審文件》是按標(biāo)段資格預(yù)審進(jìn)行編制的，目前，為了防止圍標(biāo)串標(biāo)，部分省份采用了按類別進(jìn)行資格預(yù)審的方法。即將工程內(nèi)容相類似的多個(gè)標(biāo)段劃分為一個(gè)類別，資格預(yù)審文件按類別設(shè)定資格要求（強(qiáng)制性資格條件），參與資格預(yù)審的申請(qǐng)人按類別編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件。
3.2 關(guān)聯(lián)企業(yè)的評(píng)審
按照《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》的規(guī)定，“具備投資參股關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)，或具有直接管理和被管理關(guān)系的母子公司，或同一母公司的子公司，或法定代表人為同一人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人不得同時(shí)參加同一標(biāo)段的投標(biāo)”。按本條的規(guī)定，具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)只能有一家購買同一標(biāo)段的招標(biāo)文件，即使都購買了，也不應(yīng)全部參與投標(biāo)。在購買文件時(shí)，投標(biāo)人往往不知道是否有與其存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位也購買了文件。招標(biāo)人由于沒有相關(guān)資料，也無法獲知購買文件的單位是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。這就可能導(dǎo)致具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的投標(biāo)人同時(shí)參加一個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)，最終導(dǎo)致有關(guān)聯(lián)的單位均做廢標(biāo)處理。
經(jīng)對(duì)有關(guān)法律法規(guī)研究后，筆者目前的做法是，不論投標(biāo)人之間是否具有關(guān)聯(lián)關(guān)系均可購買文件，但要求其在資格預(yù)審申請(qǐng)文件或投標(biāo)文件中對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)情況進(jìn)行說明，并提供單位章程等證明資料。資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件中應(yīng)明確關(guān)聯(lián)企業(yè)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，在資格審查時(shí)，對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)根據(jù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)通過資格評(píng)審，比如業(yè)績好的優(yōu)先通過等。這樣做既保證了一個(gè)標(biāo)段中的投標(biāo)人無關(guān)聯(lián)關(guān)系，又可以起到擇優(yōu)的作用。
3.3 資格預(yù)審評(píng)審委員會(huì)的組成
根據(jù)交通運(yùn)輸部《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》（交公路發(fā)〔2006〕57號(hào)）第二十六的規(guī)定，“資格評(píng)審委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)方面的專家組成，人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家人數(shù)應(yīng)不少于成員總數(shù)的二分之一。”
《公路標(biāo)準(zhǔn)資審文件》（以交通運(yùn)輸部交公路發(fā)〔2009〕221號(hào)文件發(fā)布）第9頁，腳注①的規(guī)定為“審查委員會(huì)應(yīng)由招標(biāo)人代表和有關(guān)方面的專家組成，人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家人數(shù)應(yīng)不少于成員總數(shù)的三分之二”。
根據(jù)《中華人民共和國立法法》第八十三條的規(guī)定，同一機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)，“新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定?！币虼?，在資格預(yù)審評(píng)審抽取專家時(shí)，應(yīng)按照《公路標(biāo)準(zhǔn)資審文件》的規(guī)定執(zhí)行，即專家人數(shù)應(yīng)不少于成員總數(shù)的三分之二。
3.4 信用評(píng)價(jià)的應(yīng)用
根據(jù)交通運(yùn)輸部《關(guān)于印發(fā)建立公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系的指導(dǎo)意見的通知》（交公路發(fā)〔2006〕683號(hào)）的精神，目前各省交通系統(tǒng)的信用評(píng)價(jià)平臺(tái)已建立并運(yùn)行起來，某些省已經(jīng)有了信用評(píng)價(jià)的結(jié)果。
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理辦法的通知》（交公路發(fā)〔2009〕731號(hào)）第二十八條的規(guī)定，“各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)充分利用公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)，建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)信用好的從業(yè)單位在參與投標(biāo)數(shù)量、資格審查、履約擔(dān)保金額、質(zhì)量保證金額等方面給予優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)信用等級(jí)低和不良行為較多的從業(yè)單位要重點(diǎn)監(jiān)管，根據(jù)不同情節(jié)提出限制條件?！?
根據(jù)這一精神，筆者在編制文件中也作出了相應(yīng)調(diào)整，如對(duì)于上一年信用評(píng)價(jià)等級(jí)為AA或A級(jí)企業(yè)，投標(biāo)保證金給予20%—50%的優(yōu)惠；計(jì)算投標(biāo)人的得分時(shí)，信用評(píng)價(jià)等級(jí)為AA或A級(jí)企業(yè)予以加分，C級(jí)企業(yè)予以扣分等；履約擔(dān)保方面，AA或A級(jí)企業(yè)予以適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，C級(jí)企業(yè)適當(dāng)提高比例。
3.5 關(guān)于算術(shù)性修正
根據(jù)《公路標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》第三章第57頁腳注②的規(guī)定，“如本項(xiàng)目招標(biāo)采用第二章“投標(biāo)人須知”第3.2.1項(xiàng)（2）目規(guī)定的由投標(biāo)人按照招標(biāo)人提供的工程量清單填寫本合同各工程子目的單價(jià)、合價(jià)和總額價(jià)方式，則評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照本章第3.1.3項(xiàng)和第3.1.4項(xiàng)的規(guī)定對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行修正。如本項(xiàng)目招標(biāo)采用第二章“投標(biāo)人須知”第3.2.1項(xiàng)（1）目規(guī)定的投標(biāo)人按照招標(biāo)人提供的工程量固化清單電子文件填寫工程量清單的，無須按照本章第3.1.3項(xiàng)和第3.1.4項(xiàng)的規(guī)定對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行修正，第3.1.3項(xiàng)至第3.1.6項(xiàng)內(nèi)容不適用?！?
為提高工作效率、保證準(zhǔn)確率，一般項(xiàng)目均提供工程量固化清單電子文件，按照《公路標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》的上述規(guī)定，不再對(duì)工程量清單進(jìn)行修正。但如果投標(biāo)人提交的工程量清單合計(jì)金額與其投標(biāo)函的報(bào)價(jià)不一致時(shí)，按照本條的規(guī)定，無法進(jìn)行處理。
為解決這一問題，建議將投標(biāo)人須知7.4.3簽約合同價(jià)的確定原則修改為以下內(nèi)容：“當(dāng)投標(biāo)文件工程量清單中的投標(biāo)報(bào)價(jià)與開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)函文字報(bào)價(jià)不一致時(shí)，若工程量清單中的投標(biāo)報(bào)價(jià)小于投標(biāo)函文字報(bào)價(jià)，則簽訂合同時(shí)以工程量清單中的投標(biāo)報(bào)價(jià)為準(zhǔn)；若工程量清單中的投標(biāo)報(bào)價(jià)大于投標(biāo)函文字報(bào)價(jià)，則簽訂合同時(shí)以投標(biāo)函文字報(bào)價(jià)為準(zhǔn)，同時(shí)按比例修正相應(yīng)子目的單價(jià)或合價(jià)。”
3.6 投標(biāo)控制價(jià)上限的發(fā)布時(shí)間
根據(jù)交通部《關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見的通知》（交公路發(fā)〔2004〕688號(hào)）之附件2《關(guān)于改進(jìn)公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法的指導(dǎo)意見》的規(guī)定，招標(biāo)人設(shè)定的投標(biāo)控制價(jià)上限應(yīng)在開標(biāo)前公布。
“開標(biāo)前”這一時(shí)間要求是比較模糊的，既可以在遞交投標(biāo)文件若干天之前，也可以是在遞交投標(biāo)文件后的開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)前。如在遞交投標(biāo)文件之前發(fā)布投標(biāo)控制價(jià)上限，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)一般不會(huì)超出該上限，因超過上限而導(dǎo)致廢標(biāo)的投標(biāo)人較少，開標(biāo)、評(píng)標(biāo)能夠較順利的進(jìn)行；如在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)公布投標(biāo)控制價(jià)上限，必須保證控制價(jià)上限的準(zhǔn)確性，特別應(yīng)避免做的偏低，否則可能導(dǎo)致全體投標(biāo)人的報(bào)價(jià)超出控制價(jià)上限，產(chǎn)生流標(biāo)；同時(shí)還必須做好保密工作，防止有投標(biāo)人提前獲知控制價(jià)上限，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)。
鑒于以上比較，目前筆者一般在遞交投標(biāo)文件前發(fā)布投標(biāo)控制價(jià)上限，且發(fā)布時(shí)間控制在投標(biāo)截止期7天前，以便投標(biāo)人能有充分的時(shí)間編制投標(biāo)文件。
3.7 與監(jiān)理企業(yè)的關(guān)聯(lián)及授予合同聲明
根據(jù)《中華人民共和國建筑法》第三十四條的規(guī)定，“工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系”?！豆饭こ虡?biāo)準(zhǔn)文件》中也規(guī)定施工單位與監(jiān)理單位不得存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，而一個(gè)項(xiàng)目的施工及監(jiān)理招標(biāo)往往是同步進(jìn)行的。
為防止上述情況的發(fā)生，筆者在編制文件時(shí)要求，如施工投標(biāo)人與監(jiān)理投標(biāo)人存在關(guān)聯(lián)，且監(jiān)理標(biāo)段的范圍包含了施工標(biāo)段，施工和監(jiān)理投標(biāo)人應(yīng)分別出具內(nèi)容一致的授予合同聲明，明確施工單位和監(jiān)理單位均為第一中標(biāo)候選人的前提下，哪個(gè)單位優(yōu)先中標(biāo)。這就避免了施工中標(biāo)人與監(jiān)理中標(biāo)人可能存在關(guān)聯(lián)的情況，同時(shí)，也體現(xiàn)了對(duì)投標(biāo)人選擇權(quán)的尊重。
另外，對(duì)于允許參加多個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)但只允許中一個(gè)標(biāo)的項(xiàng)目，也應(yīng)要求投標(biāo)人聲明優(yōu)先中標(biāo)哪個(gè)標(biāo)段，以便于評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)候選人。
3.8 施工總承包
《公路標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》同樣適用于施工總承包項(xiàng)目，除合同條款上應(yīng)做適當(dāng)修改外，文件的其他內(nèi)容與一般施工項(xiàng)目類似。施工總承包是指：發(fā)包單位將多種專業(yè)工程的施工及材料采購等一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位實(shí)施。施工總承包一般采用的是總價(jià)合同，即投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)涵蓋了招標(biāo)圖紙中的全部工作內(nèi)容，除了另行增加的工作內(nèi)容外，一般合同價(jià)格不允許變更。
施工總承包是一種先進(jìn)的項(xiàng)目管理模式，有利于發(fā)揮施工企業(yè)的管理優(yōu)勢(shì)，有利于縮短工期、控制投資，有利于降低業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)。
與單價(jià)合同相比，總價(jià)承包合同的風(fēng)險(xiǎn)劃分原則為工程數(shù)量及價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)均由承包人承擔(dān)，而單價(jià)合同一般是價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)由承包人承擔(dān)，工程數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包人承擔(dān)。根據(jù)這一原則，在編制總承包招標(biāo)文件合同條款時(shí)，應(yīng)修改第15條“變更”、第16條“價(jià)格調(diào)整”、第17條“計(jì)量與支付”的有關(guān)內(nèi)容。
另外，為了降低合同執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)設(shè)置適當(dāng)比例的風(fēng)險(xiǎn)金。風(fēng)險(xiǎn)金通常由兩部分組成，一是承包人總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，二是發(fā)包人支配風(fēng)險(xiǎn)金。承包人總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)主要用于支付招標(biāo)清單與實(shí)際施工的工程量差額、承包人原因引起的所有設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的工程增減的費(fèi)用；非不可抗力造成的自然災(zāi)害損失及其采取的預(yù)防措施費(fèi)用；差費(fèi)用；以及其他承包人原因?qū)е碌馁M(fèi)用。發(fā)包人支配風(fēng)險(xiǎn)金主要用于非承包人原因產(chǎn)生的變更費(fèi)用，政策調(diào)整引起的費(fèi)用等內(nèi)容。
結(jié)語
《公路工程標(biāo)準(zhǔn)文件》的頒布與實(shí)施對(duì)于規(guī)范文件編制活動(dòng)，提高文件編制質(zhì)量，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平和公正，有著積極而深遠(yuǎn)的意義。在實(shí)際工作中，應(yīng)注意總結(jié)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、互相借鑒，以便學(xué)好用好標(biāo)準(zhǔn)文件。（作者：杜曉雷
單位：北京中交建設(shè)工程招標(biāo)有限公司）
來源：《中國招標(biāo)投標(biāo)》
