把握四大節(jié)點 規(guī)范競爭性談判
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發(fā)布日期：2011年12月22日
目前，財政部正在加快制定《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》，廣大從業(yè)人員期待已久的“政府采購非招標(biāo)采購方式”規(guī)范性措施離我們越來越近了。據(jù)了解，非招標(biāo)采購方式在采購實踐中的確存在許多亟待規(guī)范的問題。無論是頗受操作人員推崇的競爭性談判采購，還是備受采購人青睞的詢價以及單一來源采購，其采購的總量雖然不大，但卻因使用頻次較高，誘發(fā)了占比不少的質(zhì)疑投訴。
為解開從業(yè)人員操作中的困惑，減少質(zhì)疑投訴，本報特選取操作中的一些典型案例，針對非招標(biāo)方式采購中的質(zhì)疑投訴高發(fā)環(huán)節(jié)進行剖析，希望能對業(yè)內(nèi)人員的工作有所幫助。本期先就競爭性談判中的突出問題進行探討，歡迎來稿參與討論。
注：雖然在競爭性談判的有關(guān)法律及部門規(guī)章中，沒有開標(biāo)、唱標(biāo)的說法，但很多從業(yè)人員都將競爭性談判中開啟供應(yīng)商談判響應(yīng)文件、唱出供應(yīng)商談判響應(yīng)文件中的報價稱之為開標(biāo)、唱標(biāo)，談判失敗稱為廢標(biāo)。為行文方便，本期討論中暫依照這一表述習(xí)慣行文。
1、只有兩家參與：可以談 應(yīng)報批
焦點問題
在競爭性談判中，只有兩家供應(yīng)商能滿足要求時，能不能繼續(xù)談？
在采購實踐中，經(jīng)常會碰到競爭性談判公告發(fā)出后，只有兩家供應(yīng)商前來響應(yīng)的情況。那么，只有兩家供應(yīng)商時，還能不能通過競爭性談判方式組織采購呢？
現(xiàn)場修改談判文件繼續(xù)談引投訴
某醫(yī)療器械項目的公開招標(biāo)采購因為有效投標(biāo)供應(yīng)商不足三家而廢標(biāo)，經(jīng)當(dāng)?shù)刎斦块T批準(zhǔn)而轉(zhuǎn)為競爭性談判采購后，還是只有A、B兩家供應(yīng)商前來響應(yīng)。于是采購代理機構(gòu)組織了只有A、B兩家供應(yīng)商參加的談判。
但沒想到談判剛開始，A公司就向談判小組提出了異議：“我怎么覺得談判文件傾向于B公司，像是為B公司量身定做的?。课覀冞€有必要參加這個‘游戲’嗎？”
雖然對A公司提出異議的方式和態(tài)度非常不滿，但談判小組還是認(rèn)真研讀了談判文件。
談判小組研究后認(rèn)為，談判文件確實存在傾向性。采購代理機構(gòu)了解到這一情況后，立即對談判文件中的技術(shù)參數(shù)進行了修改，并書面通知了A、B兩家公司，要求他們對談判文件中修改的內(nèi)容進行簽字確認(rèn)，其后談判繼續(xù)進行。
A公司的談判代表表示：“我公司的談判響應(yīng)文件中提供的產(chǎn)品是針對原談判文件的，而不是針對修改后的談判文件的，所以我沒辦法馬上重新報價。你們應(yīng)該給我們一定的思考時間?！?
為了節(jié)約采購時間，采購代理機構(gòu)對A公司的這一要求并未予以理睬，而是繼續(xù)組織談判。
A公司在最后一輪報價前再次提出：“我們老總不同意我現(xiàn)場報價，因為按照談判文件的規(guī)定，采購代理機構(gòu)對談判文件的修改和澄清至少要在談判響應(yīng)文件提交截止時間3天前?！庇捎谡勁行〗M還是置之不理，A公司的授權(quán)代表最終還是參加了最后一輪報價。
但在成交結(jié)果公布的當(dāng)天，A公司就向采購代理機構(gòu)提出了質(zhì)疑。對采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意，該公司又向財政部門提起了投訴。
當(dāng)?shù)刎斦块T審理上述供應(yīng)商投訴后認(rèn)為，該采購代理機構(gòu)在實施競爭性談判過程中，違反了《政府采購法》第三十八條第（三）項“談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件”之規(guī)定，因此該項目被判廢標(biāo)。
“這是公開招標(biāo)轉(zhuǎn)為競爭性談判的項目，只有兩家供應(yīng)商就不能繼續(xù)組織談判了嗎？難道還能轉(zhuǎn)為單一來源采購方式不成？又不是只有惟一一家供應(yīng)商能滿足要求的情況?！碑?dāng)?shù)刎斦块T的投訴處理決定出來后，該項目的負責(zé)人非常不滿地對《政府采購信息報》記者說。
2、談判輪次：依項目復(fù)雜程度而定
焦點問題
競爭性談判究竟該談幾輪？談判供應(yīng)商的后一輪報價能否高于前一輪？
報價次數(shù)引全體供應(yīng)商質(zhì)疑
南方某地一鋼琴項目的競爭性談判采購結(jié)束后，4家參與談判的供應(yīng)商均以“談判次數(shù)不一，報價機會不均等，影響了競爭性談判采購的公平性”為由，向采購代理機構(gòu)提出了質(zhì)疑。
采購代理機構(gòu)在答復(fù)質(zhì)疑時稱，此次采購中，談判小組審閱各供應(yīng)商的報價文件后，決定由供應(yīng)商第二次報出最終價格，從中確定成交候選供應(yīng)商，報價中如有不明確之處再個別澄清。由于技術(shù)方面需要澄清，有些供應(yīng)商出入談判室的次數(shù)就比其他供應(yīng)商的多。因而，參加此次談判的所有供應(yīng)商的報價次數(shù)都是一樣的。
對采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿，4家供應(yīng)商提起了投訴。當(dāng)?shù)刎斦块T在審理投訴時查明，在此次采購中，確實存在供應(yīng)商報價次數(shù)不一的問題，有報兩次的，有報三次的。因此，當(dāng)?shù)刎斦块T認(rèn)定，此次采購違反《政府采購法》第三十八條第（五）項“談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價”的規(guī)定，供應(yīng)商的投訴事實成立。鑒于采購合同已經(jīng)履行，根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十九條第（三）項的規(guī)定決定：由此給投訴人造成損失的，由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
據(jù)了解，在競爭性談判的采購實踐中，因為談判次數(shù)不一、報價機會不均等引發(fā)的質(zhì)疑投訴還不是一起兩起。因此，不少從業(yè)人員都認(rèn)為，競爭性談判次數(shù)最好是固定下來。
不少地方規(guī)定不超過3輪
在政府采購活動中，有些采購代理機構(gòu)為了省事，在供應(yīng)商遞交談判響應(yīng)文件后，只組織供應(yīng)商談判一輪就了事。結(jié)果是不少問題都沒談清楚，導(dǎo)致采購人和成交供應(yīng)商在后面的簽約、履約過程中糾紛不斷；而有的采購代理機構(gòu)則是一個非常簡單的小項目也要談上五六輪，把談判小組和供應(yīng)商的談判代表都搞得筋疲力盡。
所幸的是，目前也有不少地方已經(jīng)在相關(guān)的管理規(guī)定中明確了談判的輪次。如《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購非招標(biāo)采購方式管理暫行辦法》就作了這樣的規(guī)定：談判小組可根據(jù)供應(yīng)商的報價、響應(yīng)內(nèi)容及談判的情況，按談判文件規(guī)定的談判輪次，要求各供應(yīng)商分別進行不超過三輪的報價，并給予每個正在參加談判的供應(yīng)商相同的機會。山東省及河南省的鄭州、駐馬店的非招標(biāo)采購方式管理辦法中也將報價輪次限定為不超過三輪。
業(yè)界專家認(rèn)為可依項目而定
業(yè)界專家則建議，談判輪次可以設(shè)上限，如不超過三輪、不超過四輪等，但不是所有的項目都非得是一樣的談判輪次。如采購金額比較小的、技術(shù)簡單的、標(biāo)準(zhǔn)較統(tǒng)一的項目都完全可以在談判響應(yīng)文件中報一次價后，再進行一輪談判和報價。
“采購額較大、技術(shù)較為復(fù)雜的項目則可以在提交談判響應(yīng)文件后，再組織兩輪談判和報價，讓談判小組在其后的第一輪談判中進一步了解談判供應(yīng)商的響應(yīng)情況，比較他們的優(yōu)劣勢；第二輪談判則可在談判中，為采購人爭取更有利的條件、更優(yōu)惠的價格；對于特別復(fù)雜的項目，則可以允許供應(yīng)商在談判響應(yīng)文件的報價之后，再報三次價?！焙鲜∧痴袠?biāo)公司負責(zé)人如是說。
吉林省的一位從業(yè)人員建議，談判輪次應(yīng)在對項目的復(fù)雜性進行充分評估的基礎(chǔ)上，在談判文件中公布。
應(yīng)明確后一輪報價須更低
“不久前，我們參加×地一樂器項目的競爭性談判采購，第二次報價時，我把價格降得太低，走出談判室，領(lǐng)導(dǎo)來電話說，這個價格的利潤空間太小了，其他供應(yīng)商的報價一定遠遠高于我公司的報價，因此讓我在第三輪報價時，再把價格稍稍報高一些。沒想到一高就出局了。專家說，我公司后一輪的報價不能比前一輪高?！?
近日，北京一樂器代理商向《政府采購信息報》記者詢問：“通常情況下，投標(biāo)人在后一次報價時都會降低價格，但又沒有硬性規(guī)定后一輪報價必須低于前一輪報價。第二次報價高于第一次報價那是我們供應(yīng)商的自主行為，不屬于廢標(biāo)條件，談判小組判我們出局合法嗎？”
據(jù)江蘇省連云港市財政局政府采購管理處處長陸翔介紹，《連云港市政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》中對競爭性談判采購做了這樣的規(guī)定，原則上最后一輪談判報價不得高于前一輪報價。
業(yè)界專家建議，在監(jiān)管部門對這一問題沒有作出限制的前提下，如果采購代理機構(gòu)想要避免供應(yīng)商在后一輪談判中又把報價提高了，那采購代理機構(gòu)就可以在談判文件中約定，供應(yīng)商的每次報價不允許高于前一輪報價。
不過，當(dāng)?shù)刎斦块T相關(guān)負責(zé)人則向記者表示，這種情況不是不可以繼續(xù)“談”，而是應(yīng)該報財政部門批準(zhǔn)。
3、報價公開：須注意資料保密
焦點問題
競爭性談判采購可以開標(biāo)、唱標(biāo)嗎？談判供應(yīng)商的報價能不能公開？
“我最近參加了×市的一個競爭性談判項目，采購中心像公開招標(biāo)一樣，組織了開標(biāo)、唱標(biāo)。我記得以前我去長沙參加過一次競爭性談判采購，并沒有唱標(biāo)，×市公開唱標(biāo)的做法是否違法？”近日，上海市的一家供應(yīng)商在參加完×市一競爭性談判采購活動后，向《政府采購信息報》記者咨詢。
由于《政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)沒有對競爭性談判采購是否需要開標(biāo)、唱標(biāo)進行明確，因此在具體操作中，有的地方會在遞交談判響應(yīng)文件后、正式開始談判之前，組織開標(biāo)、唱標(biāo)，如河南省洛陽市政府采購中心。《山東省政府采購非招標(biāo)采購方式管理暫行辦法》中甚至將“公開報價”作為競爭性談判采購的程序之一；有的地方則沒有這道程序，如長沙市的部分采購代理機構(gòu)組織的采購。
而“是否應(yīng)當(dāng)組織開標(biāo)儀式，公開供應(yīng)商談判響應(yīng)文件中的報價，即第一輪報價”則一直是業(yè)界爭論的焦點問題之一。
主張公開第一輪報價者眾
“應(yīng)該有開標(biāo)的過程，讓供應(yīng)商見證這個過程，應(yīng)該是在現(xiàn)場監(jiān)督人員、談判小組、供應(yīng)商三方在場的情況下，由供應(yīng)商或者其推選的代表檢查談判文件的密封情況，或者由代表第三方立場的公證機構(gòu)檢查并公證。經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀參加談判的供應(yīng)商名稱、報價文件和報價文件中的其他主要內(nèi)容?！北本┑囊晃粡臉I(yè)人員表示。
江蘇省的一位從業(yè)人員也認(rèn)為，遞交競爭性談判文件的截止時間一到就直接“由談判小組與供應(yīng)商談”，讓人感覺不規(guī)范，同時也會給暗箱操作留下空間，引發(fā)供應(yīng)商投訴。因此，如果出臺“非招標(biāo)方式采購管理辦法”，建議在談判程序中增加一條——第一輪報價公開開標(biāo)后，談判小組再與供應(yīng)商進行第二、三輪的談判。
甘肅省政府采購中心盧欣榮認(rèn)為，在第一輪時公開報價，讓談判供應(yīng)商心里有個底兒，有利于引起他們的充分競爭。
在業(yè)界專家看來，組織開標(biāo)儀式，公開競爭性談判的第一輪報價，有利于供應(yīng)商了解和判斷競爭對手的談判策略，進而在接下來的談判過程中采取相應(yīng)的策略，進行應(yīng)對；同時也可能會給一些供應(yīng)商產(chǎn)生價格競爭的心理壓力，使采購人處于有利地位。
報價是否公開有5種情況
競爭性談判中的報價由三部分組成：一是談判響應(yīng)文件報價，二是談判過程報價，三是最終報價。采訪中，不少從業(yè)人員還表示，每一輪的報價都公布的話將能讓供應(yīng)商之間的競爭更加激烈，從而讓采購人采到更加便宜的東西。
據(jù)記者調(diào)查，目前，在采購實踐中，報價是否公開主要有這樣幾種情況：一是只在談判正式開始前，公開談判響應(yīng)文件報價，即第一輪報價，談判過程中的報價和最終報價不公開；二是公開第一輪報價和最終報價，談判過程中的報價不公開；三是不公開第一輪報價和談判過程中的報價，只公開最終報價；四是所有的報價都公開；五是所有的報價都不公開。那么，公開報價是否合法？哪一種做法更好呢？
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，公開談判過程中的報價可以確保談判活動公平、公正，但業(yè)界專家提醒，根據(jù)《政府采購法》“在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息”之規(guī)定，談判過程中的報價不得公開。采購活動是否公平公正，監(jiān)管部門可以通過“詳細的文字或影像記錄”來查實、監(jiān)管。
遼寧：集中公開報價兼顧保密
《遼寧省政府采購非招標(biāo)采購方式管理暫行辦法》規(guī)定，為增強競爭性談判活動的客觀性，采購單位、集中采購機構(gòu)或受委托的采購代理機構(gòu)可以組織參加談判的供應(yīng)商進行集中公開報價，但供應(yīng)商集中公開報價的輪次、時間、地點、報價內(nèi)容、報價方式等必須在發(fā)布的談判文件中標(biāo)明。供應(yīng)商集中公開報價不得涉及應(yīng)當(dāng)保密的與競爭性談判活動有關(guān)的情況和資料。
有業(yè)內(nèi)人士同意遼寧的做法，認(rèn)為讓參加談判的供應(yīng)商集中公開報價，可以增強采購活動的競爭性。
而對于最終報價是否需要公開的問題，絕大多數(shù)人都認(rèn)為，公開有利于供應(yīng)商了解自身報價的順序，了解競爭對手的報價情況，有疑問可及時向招標(biāo)采購單位提出來。
兩家響應(yīng) 如需繼續(xù)談須報批
采訪中，許多地方政府采購監(jiān)管部門的負責(zé)人都表示，在采購程序和談判文件都合法合理的情況下，只有兩家供應(yīng)商符合要求不是“不能談”，而且必須“繼續(xù)談”，因為如果不繼續(xù)談，再組織下去結(jié)果也是一樣。只是這個“繼續(xù)”必須報批并經(jīng)財政部門認(rèn)定。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“只有兩家”供應(yīng)商響應(yīng)的項目在很多地方是可以通過競爭性談判采購的。如內(nèi)蒙古財政廳的《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購非招標(biāo)采購方式管理暫行辦法》規(guī)定，采購人或采購代理機構(gòu)在采購活動開始前有充分理由說明貨物的制造商或服務(wù)的提供商只有兩家時，報經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)后，可按照競爭性談判或詢價方式采購。
山東省財政廳相關(guān)負責(zé)人介紹，山東省也有類似的規(guī)定，在談判文件及程序符合法律規(guī)定的前提下，遞交報價文件或?qū)φ勁形募鞒鰧嵸|(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商只有兩家時，在書面征得供應(yīng)商及采購人同意后，可以按照公平、公正和競爭原則，繼續(xù)進行談判采購。
遼寧省財政廳的《遼寧省政府采購非招標(biāo)采購方式管理暫行辦法》也規(guī)定，在談判文件和談判程序符合法律規(guī)定的前提下，參與談判、符合項目資格條件的供應(yīng)商不足3家或采購單位、采購代理機構(gòu)有合理、充分的證據(jù)說明市場上符合項目資格條件的供應(yīng)商不足3家時，經(jīng)同級財政部門政府采購管理機構(gòu)批準(zhǔn)，可按照規(guī)定的競爭性談判采購程序進行。
江蘇省財政廳政府采購管理處處長吳小明也強調(diào)，采購代理機構(gòu)在遇到特殊情況時一定要報批，而不是自己擅自做決定。
4、公開招標(biāo)現(xiàn)場轉(zhuǎn)競談：須有談判文件
焦點問題
對于潛在供應(yīng)商少、有可能轉(zhuǎn)為競爭性談判采購的項目，在采購開始前應(yīng)做怎樣的準(zhǔn)備工作？
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十三條的規(guī)定，投標(biāo)截止時間結(jié)束后，參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，除采購任務(wù)取消情形外，如果招標(biāo)文件沒有不合理條款、招標(biāo)公告時間及程序符合規(guī)定，招標(biāo)采購單位報設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門同意，可采用競爭性談判方式組織采購。那么，是不是財政部門“同意采取競爭性談判采購”，招標(biāo)采購單位就可以直接在采購現(xiàn)場轉(zhuǎn)方式了呢？
公開招標(biāo)現(xiàn)場轉(zhuǎn)競談引投訴
“我們現(xiàn)場轉(zhuǎn)方式是經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后才轉(zhuǎn)的，沒有什么不妥。你愛投訴就投訴去吧，我不怕。”今年7月，某政府采購代理機構(gòu)項目負責(zé)人在遭到供應(yīng)商口頭威脅時，理直氣壯地說。
據(jù)了解，這件事發(fā)生在一試驗設(shè)備項目采購中，由于采購金額較大，起初確定的是公開招標(biāo)方式采購。截至投標(biāo)截止時間，共有4家供應(yīng)商參與了投標(biāo)，但在評標(biāo)時卻有兩家被判作了無效投標(biāo)。于是采購代理機構(gòu)與采購人協(xié)商后，通過電話向當(dāng)?shù)刎斦块T申請轉(zhuǎn)為競爭性談判方式采購。
得到財政部門的批準(zhǔn)后，采購代理機構(gòu)隨即組織了只有Q、E兩家供應(yīng)商參與的競爭性談判，主要是讓評標(biāo)委員會與兩家供應(yīng)商就價格和服務(wù)問題進行談判。
經(jīng)過談判，Q公司勝出。隨后，E公司提出了質(zhì)疑：“此次采購不合法，因為沒有制定談判文件就組織了談判?！辈少彺頇C構(gòu)項目負責(zé)人則表示：“招標(biāo)文件已經(jīng)把對供應(yīng)商的要求寫清楚了，還有這個必要嗎？”E公司代表卻威脅說：“轉(zhuǎn)了方式就談判不合法，我要投訴你們?！?
結(jié)果，E公司還真向當(dāng)?shù)刎斦块T提起了投訴。當(dāng)?shù)刎斦块T審理投訴后認(rèn)為，招標(biāo)文件與競爭性談判文件存在本質(zhì)區(qū)別，采購代理機構(gòu)不應(yīng)在未修改招標(biāo)文件或重新制作談判文件的前提下就組織談判，應(yīng)重新組織該項目的競爭性談判采購。
無獨有偶，在西南地區(qū)某市的一貨運汽車城市道路使用權(quán)拍賣服務(wù)采購項目的招標(biāo)中，一供應(yīng)商以“采購代理機構(gòu)將業(yè)績和服務(wù)質(zhì)量均不如自己的另一家供應(yīng)商確定為第一成交候選人”為由提起投訴后，當(dāng)?shù)刎斦块T審理投訴后認(rèn)定，該項目經(jīng)財政部門批準(zhǔn)將公開招標(biāo)采購方式變更為競爭性談判采購方式實施后，未制定“明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案條款以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項”的談判文件，直接依據(jù)招標(biāo)文件開展談判，違反了《政府采購法》第三十八條第（二）項的規(guī)定，采購結(jié)果無效。
應(yīng)比照最低評標(biāo)價法確定成交人
據(jù)悉，在采購實踐中，許多采購代理機構(gòu)在公開招標(biāo)流標(biāo)后，都是直接按招標(biāo)文件的要求，組織供應(yīng)商談判并報價，即使是在采用綜合評分法和性價比法作為評分標(biāo)準(zhǔn)的項目中，不少采購代理機構(gòu)也會按照招標(biāo)文件中的評分方法讓供應(yīng)商再次報價后確定成交供應(yīng)商。業(yè)界專家提醒，這樣的操作既不規(guī)范，也不合法。
上海市財政局國庫處副處長王周歡提醒，財政部《關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》已經(jīng)明確要求，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)采用競爭性談判采購方式的，應(yīng)當(dāng)比照最低評標(biāo)價法確定成交供應(yīng)商，即在符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報價的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。
同時，業(yè)界專家提醒，競爭性談判與公開招標(biāo)相比，在評審辦法和采購文件的用語上都有很大的差異。因此，在公開招標(biāo)現(xiàn)場轉(zhuǎn)為競爭性談判，也應(yīng)當(dāng)在制作競爭性談判文件后再組織談判。
潛在供應(yīng)商少時應(yīng)附談判文件
“要把公開招標(biāo)中有效投標(biāo)不足三家的項目直接轉(zhuǎn)為競爭性談判采購，采購代理機構(gòu)最好是兩手準(zhǔn)備?！奔质〉囊晃粡臉I(yè)人員建議，在制作招標(biāo)文件的同時，制作一份對應(yīng)的競爭性談判文件，附在招標(biāo)文件的后面，并應(yīng)事先與財政部門溝通在現(xiàn)場轉(zhuǎn)方式、繼續(xù)組織采購的打算，征得財政部門的同意。同時，還應(yīng)在招標(biāo)文件中告知潛在供應(yīng)商，本項目的有效投標(biāo)供應(yīng)商一旦不足三家，將現(xiàn)場轉(zhuǎn)為競爭性談判方式繼續(xù)組織談判，并提醒潛在供應(yīng)商注意招標(biāo)文件后面所附的競爭性談判文件，并建議他們提前作出對應(yīng)的談判響應(yīng)文件。
江蘇省省級行政機關(guān)政府采購中心的一位從業(yè)人員則表示，這種做法只能是針對潛在供應(yīng)商比較少的公開招標(biāo)項目，對于那些有許多潛在供應(yīng)商的項目則是多此一舉，不僅會浪費采購代理機構(gòu)的精力，也會浪費供應(yīng)商的時間。當(dāng)然，對于潛在供應(yīng)商比較少的項目，卻可以在提高采購效率的同時，確保操作規(guī)范。
來源： 政府采購信息報
為解開從業(yè)人員操作中的困惑，減少質(zhì)疑投訴，本報特選取操作中的一些典型案例，針對非招標(biāo)方式采購中的質(zhì)疑投訴高發(fā)環(huán)節(jié)進行剖析，希望能對業(yè)內(nèi)人員的工作有所幫助。本期先就競爭性談判中的突出問題進行探討，歡迎來稿參與討論。
注：雖然在競爭性談判的有關(guān)法律及部門規(guī)章中，沒有開標(biāo)、唱標(biāo)的說法，但很多從業(yè)人員都將競爭性談判中開啟供應(yīng)商談判響應(yīng)文件、唱出供應(yīng)商談判響應(yīng)文件中的報價稱之為開標(biāo)、唱標(biāo)，談判失敗稱為廢標(biāo)。為行文方便，本期討論中暫依照這一表述習(xí)慣行文。
1、只有兩家參與：可以談 應(yīng)報批
焦點問題
在競爭性談判中，只有兩家供應(yīng)商能滿足要求時，能不能繼續(xù)談？
在采購實踐中，經(jīng)常會碰到競爭性談判公告發(fā)出后，只有兩家供應(yīng)商前來響應(yīng)的情況。那么，只有兩家供應(yīng)商時，還能不能通過競爭性談判方式組織采購呢？
現(xiàn)場修改談判文件繼續(xù)談引投訴
某醫(yī)療器械項目的公開招標(biāo)采購因為有效投標(biāo)供應(yīng)商不足三家而廢標(biāo)，經(jīng)當(dāng)?shù)刎斦块T批準(zhǔn)而轉(zhuǎn)為競爭性談判采購后，還是只有A、B兩家供應(yīng)商前來響應(yīng)。于是采購代理機構(gòu)組織了只有A、B兩家供應(yīng)商參加的談判。
但沒想到談判剛開始，A公司就向談判小組提出了異議：“我怎么覺得談判文件傾向于B公司，像是為B公司量身定做的?。课覀冞€有必要參加這個‘游戲’嗎？”
雖然對A公司提出異議的方式和態(tài)度非常不滿，但談判小組還是認(rèn)真研讀了談判文件。
談判小組研究后認(rèn)為，談判文件確實存在傾向性。采購代理機構(gòu)了解到這一情況后，立即對談判文件中的技術(shù)參數(shù)進行了修改，并書面通知了A、B兩家公司，要求他們對談判文件中修改的內(nèi)容進行簽字確認(rèn)，其后談判繼續(xù)進行。
A公司的談判代表表示：“我公司的談判響應(yīng)文件中提供的產(chǎn)品是針對原談判文件的，而不是針對修改后的談判文件的，所以我沒辦法馬上重新報價。你們應(yīng)該給我們一定的思考時間?！?
為了節(jié)約采購時間，采購代理機構(gòu)對A公司的這一要求并未予以理睬，而是繼續(xù)組織談判。
A公司在最后一輪報價前再次提出：“我們老總不同意我現(xiàn)場報價，因為按照談判文件的規(guī)定，采購代理機構(gòu)對談判文件的修改和澄清至少要在談判響應(yīng)文件提交截止時間3天前?！庇捎谡勁行〗M還是置之不理，A公司的授權(quán)代表最終還是參加了最后一輪報價。
但在成交結(jié)果公布的當(dāng)天，A公司就向采購代理機構(gòu)提出了質(zhì)疑。對采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意，該公司又向財政部門提起了投訴。
當(dāng)?shù)刎斦块T審理上述供應(yīng)商投訴后認(rèn)為，該采購代理機構(gòu)在實施競爭性談判過程中，違反了《政府采購法》第三十八條第（三）項“談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件”之規(guī)定，因此該項目被判廢標(biāo)。
“這是公開招標(biāo)轉(zhuǎn)為競爭性談判的項目，只有兩家供應(yīng)商就不能繼續(xù)組織談判了嗎？難道還能轉(zhuǎn)為單一來源采購方式不成？又不是只有惟一一家供應(yīng)商能滿足要求的情況?！碑?dāng)?shù)刎斦块T的投訴處理決定出來后，該項目的負責(zé)人非常不滿地對《政府采購信息報》記者說。
2、談判輪次：依項目復(fù)雜程度而定
焦點問題
競爭性談判究竟該談幾輪？談判供應(yīng)商的后一輪報價能否高于前一輪？
報價次數(shù)引全體供應(yīng)商質(zhì)疑
南方某地一鋼琴項目的競爭性談判采購結(jié)束后，4家參與談判的供應(yīng)商均以“談判次數(shù)不一，報價機會不均等，影響了競爭性談判采購的公平性”為由，向采購代理機構(gòu)提出了質(zhì)疑。
采購代理機構(gòu)在答復(fù)質(zhì)疑時稱，此次采購中，談判小組審閱各供應(yīng)商的報價文件后，決定由供應(yīng)商第二次報出最終價格，從中確定成交候選供應(yīng)商，報價中如有不明確之處再個別澄清。由于技術(shù)方面需要澄清，有些供應(yīng)商出入談判室的次數(shù)就比其他供應(yīng)商的多。因而，參加此次談判的所有供應(yīng)商的報價次數(shù)都是一樣的。
對采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿，4家供應(yīng)商提起了投訴。當(dāng)?shù)刎斦块T在審理投訴時查明，在此次采購中，確實存在供應(yīng)商報價次數(shù)不一的問題，有報兩次的，有報三次的。因此，當(dāng)?shù)刎斦块T認(rèn)定，此次采購違反《政府采購法》第三十八條第（五）項“談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價”的規(guī)定，供應(yīng)商的投訴事實成立。鑒于采購合同已經(jīng)履行，根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十九條第（三）項的規(guī)定決定：由此給投訴人造成損失的，由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
據(jù)了解，在競爭性談判的采購實踐中，因為談判次數(shù)不一、報價機會不均等引發(fā)的質(zhì)疑投訴還不是一起兩起。因此，不少從業(yè)人員都認(rèn)為，競爭性談判次數(shù)最好是固定下來。
不少地方規(guī)定不超過3輪
在政府采購活動中，有些采購代理機構(gòu)為了省事，在供應(yīng)商遞交談判響應(yīng)文件后，只組織供應(yīng)商談判一輪就了事。結(jié)果是不少問題都沒談清楚，導(dǎo)致采購人和成交供應(yīng)商在后面的簽約、履約過程中糾紛不斷；而有的采購代理機構(gòu)則是一個非常簡單的小項目也要談上五六輪，把談判小組和供應(yīng)商的談判代表都搞得筋疲力盡。
所幸的是，目前也有不少地方已經(jīng)在相關(guān)的管理規(guī)定中明確了談判的輪次。如《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購非招標(biāo)采購方式管理暫行辦法》就作了這樣的規(guī)定：談判小組可根據(jù)供應(yīng)商的報價、響應(yīng)內(nèi)容及談判的情況，按談判文件規(guī)定的談判輪次，要求各供應(yīng)商分別進行不超過三輪的報價，并給予每個正在參加談判的供應(yīng)商相同的機會。山東省及河南省的鄭州、駐馬店的非招標(biāo)采購方式管理辦法中也將報價輪次限定為不超過三輪。
業(yè)界專家認(rèn)為可依項目而定
業(yè)界專家則建議，談判輪次可以設(shè)上限，如不超過三輪、不超過四輪等，但不是所有的項目都非得是一樣的談判輪次。如采購金額比較小的、技術(shù)簡單的、標(biāo)準(zhǔn)較統(tǒng)一的項目都完全可以在談判響應(yīng)文件中報一次價后，再進行一輪談判和報價。
“采購額較大、技術(shù)較為復(fù)雜的項目則可以在提交談判響應(yīng)文件后，再組織兩輪談判和報價，讓談判小組在其后的第一輪談判中進一步了解談判供應(yīng)商的響應(yīng)情況，比較他們的優(yōu)劣勢；第二輪談判則可在談判中，為采購人爭取更有利的條件、更優(yōu)惠的價格；對于特別復(fù)雜的項目，則可以允許供應(yīng)商在談判響應(yīng)文件的報價之后，再報三次價?！焙鲜∧痴袠?biāo)公司負責(zé)人如是說。
吉林省的一位從業(yè)人員建議，談判輪次應(yīng)在對項目的復(fù)雜性進行充分評估的基礎(chǔ)上，在談判文件中公布。
應(yīng)明確后一輪報價須更低
“不久前，我們參加×地一樂器項目的競爭性談判采購，第二次報價時，我把價格降得太低，走出談判室，領(lǐng)導(dǎo)來電話說，這個價格的利潤空間太小了，其他供應(yīng)商的報價一定遠遠高于我公司的報價，因此讓我在第三輪報價時，再把價格稍稍報高一些。沒想到一高就出局了。專家說，我公司后一輪的報價不能比前一輪高?！?
近日，北京一樂器代理商向《政府采購信息報》記者詢問：“通常情況下，投標(biāo)人在后一次報價時都會降低價格，但又沒有硬性規(guī)定后一輪報價必須低于前一輪報價。第二次報價高于第一次報價那是我們供應(yīng)商的自主行為，不屬于廢標(biāo)條件，談判小組判我們出局合法嗎？”
據(jù)江蘇省連云港市財政局政府采購管理處處長陸翔介紹，《連云港市政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》中對競爭性談判采購做了這樣的規(guī)定，原則上最后一輪談判報價不得高于前一輪報價。
業(yè)界專家建議，在監(jiān)管部門對這一問題沒有作出限制的前提下，如果采購代理機構(gòu)想要避免供應(yīng)商在后一輪談判中又把報價提高了，那采購代理機構(gòu)就可以在談判文件中約定，供應(yīng)商的每次報價不允許高于前一輪報價。
不過，當(dāng)?shù)刎斦块T相關(guān)負責(zé)人則向記者表示，這種情況不是不可以繼續(xù)“談”，而是應(yīng)該報財政部門批準(zhǔn)。
3、報價公開：須注意資料保密
焦點問題
競爭性談判采購可以開標(biāo)、唱標(biāo)嗎？談判供應(yīng)商的報價能不能公開？
“我最近參加了×市的一個競爭性談判項目，采購中心像公開招標(biāo)一樣，組織了開標(biāo)、唱標(biāo)。我記得以前我去長沙參加過一次競爭性談判采購，并沒有唱標(biāo)，×市公開唱標(biāo)的做法是否違法？”近日，上海市的一家供應(yīng)商在參加完×市一競爭性談判采購活動后，向《政府采購信息報》記者咨詢。
由于《政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)沒有對競爭性談判采購是否需要開標(biāo)、唱標(biāo)進行明確，因此在具體操作中，有的地方會在遞交談判響應(yīng)文件后、正式開始談判之前，組織開標(biāo)、唱標(biāo)，如河南省洛陽市政府采購中心。《山東省政府采購非招標(biāo)采購方式管理暫行辦法》中甚至將“公開報價”作為競爭性談判采購的程序之一；有的地方則沒有這道程序，如長沙市的部分采購代理機構(gòu)組織的采購。
而“是否應(yīng)當(dāng)組織開標(biāo)儀式，公開供應(yīng)商談判響應(yīng)文件中的報價，即第一輪報價”則一直是業(yè)界爭論的焦點問題之一。
主張公開第一輪報價者眾
“應(yīng)該有開標(biāo)的過程，讓供應(yīng)商見證這個過程，應(yīng)該是在現(xiàn)場監(jiān)督人員、談判小組、供應(yīng)商三方在場的情況下，由供應(yīng)商或者其推選的代表檢查談判文件的密封情況，或者由代表第三方立場的公證機構(gòu)檢查并公證。經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀參加談判的供應(yīng)商名稱、報價文件和報價文件中的其他主要內(nèi)容?！北本┑囊晃粡臉I(yè)人員表示。
江蘇省的一位從業(yè)人員也認(rèn)為，遞交競爭性談判文件的截止時間一到就直接“由談判小組與供應(yīng)商談”，讓人感覺不規(guī)范，同時也會給暗箱操作留下空間，引發(fā)供應(yīng)商投訴。因此，如果出臺“非招標(biāo)方式采購管理辦法”，建議在談判程序中增加一條——第一輪報價公開開標(biāo)后，談判小組再與供應(yīng)商進行第二、三輪的談判。
甘肅省政府采購中心盧欣榮認(rèn)為，在第一輪時公開報價，讓談判供應(yīng)商心里有個底兒，有利于引起他們的充分競爭。
在業(yè)界專家看來，組織開標(biāo)儀式，公開競爭性談判的第一輪報價，有利于供應(yīng)商了解和判斷競爭對手的談判策略，進而在接下來的談判過程中采取相應(yīng)的策略，進行應(yīng)對；同時也可能會給一些供應(yīng)商產(chǎn)生價格競爭的心理壓力，使采購人處于有利地位。
報價是否公開有5種情況
競爭性談判中的報價由三部分組成：一是談判響應(yīng)文件報價，二是談判過程報價，三是最終報價。采訪中，不少從業(yè)人員還表示，每一輪的報價都公布的話將能讓供應(yīng)商之間的競爭更加激烈，從而讓采購人采到更加便宜的東西。
據(jù)記者調(diào)查，目前，在采購實踐中，報價是否公開主要有這樣幾種情況：一是只在談判正式開始前，公開談判響應(yīng)文件報價，即第一輪報價，談判過程中的報價和最終報價不公開；二是公開第一輪報價和最終報價，談判過程中的報價不公開；三是不公開第一輪報價和談判過程中的報價，只公開最終報價；四是所有的報價都公開；五是所有的報價都不公開。那么，公開報價是否合法？哪一種做法更好呢？
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，公開談判過程中的報價可以確保談判活動公平、公正，但業(yè)界專家提醒，根據(jù)《政府采購法》“在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息”之規(guī)定，談判過程中的報價不得公開。采購活動是否公平公正，監(jiān)管部門可以通過“詳細的文字或影像記錄”來查實、監(jiān)管。
遼寧：集中公開報價兼顧保密
《遼寧省政府采購非招標(biāo)采購方式管理暫行辦法》規(guī)定，為增強競爭性談判活動的客觀性，采購單位、集中采購機構(gòu)或受委托的采購代理機構(gòu)可以組織參加談判的供應(yīng)商進行集中公開報價，但供應(yīng)商集中公開報價的輪次、時間、地點、報價內(nèi)容、報價方式等必須在發(fā)布的談判文件中標(biāo)明。供應(yīng)商集中公開報價不得涉及應(yīng)當(dāng)保密的與競爭性談判活動有關(guān)的情況和資料。
有業(yè)內(nèi)人士同意遼寧的做法，認(rèn)為讓參加談判的供應(yīng)商集中公開報價，可以增強采購活動的競爭性。
而對于最終報價是否需要公開的問題，絕大多數(shù)人都認(rèn)為，公開有利于供應(yīng)商了解自身報價的順序，了解競爭對手的報價情況，有疑問可及時向招標(biāo)采購單位提出來。
兩家響應(yīng) 如需繼續(xù)談須報批
采訪中，許多地方政府采購監(jiān)管部門的負責(zé)人都表示，在采購程序和談判文件都合法合理的情況下，只有兩家供應(yīng)商符合要求不是“不能談”，而且必須“繼續(xù)談”，因為如果不繼續(xù)談，再組織下去結(jié)果也是一樣。只是這個“繼續(xù)”必須報批并經(jīng)財政部門認(rèn)定。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“只有兩家”供應(yīng)商響應(yīng)的項目在很多地方是可以通過競爭性談判采購的。如內(nèi)蒙古財政廳的《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購非招標(biāo)采購方式管理暫行辦法》規(guī)定，采購人或采購代理機構(gòu)在采購活動開始前有充分理由說明貨物的制造商或服務(wù)的提供商只有兩家時，報經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)后，可按照競爭性談判或詢價方式采購。
山東省財政廳相關(guān)負責(zé)人介紹，山東省也有類似的規(guī)定，在談判文件及程序符合法律規(guī)定的前提下，遞交報價文件或?qū)φ勁形募鞒鰧嵸|(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商只有兩家時，在書面征得供應(yīng)商及采購人同意后，可以按照公平、公正和競爭原則，繼續(xù)進行談判采購。
遼寧省財政廳的《遼寧省政府采購非招標(biāo)采購方式管理暫行辦法》也規(guī)定，在談判文件和談判程序符合法律規(guī)定的前提下，參與談判、符合項目資格條件的供應(yīng)商不足3家或采購單位、采購代理機構(gòu)有合理、充分的證據(jù)說明市場上符合項目資格條件的供應(yīng)商不足3家時，經(jīng)同級財政部門政府采購管理機構(gòu)批準(zhǔn)，可按照規(guī)定的競爭性談判采購程序進行。
江蘇省財政廳政府采購管理處處長吳小明也強調(diào)，采購代理機構(gòu)在遇到特殊情況時一定要報批，而不是自己擅自做決定。
4、公開招標(biāo)現(xiàn)場轉(zhuǎn)競談：須有談判文件
焦點問題
對于潛在供應(yīng)商少、有可能轉(zhuǎn)為競爭性談判采購的項目，在采購開始前應(yīng)做怎樣的準(zhǔn)備工作？
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十三條的規(guī)定，投標(biāo)截止時間結(jié)束后，參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，除采購任務(wù)取消情形外，如果招標(biāo)文件沒有不合理條款、招標(biāo)公告時間及程序符合規(guī)定，招標(biāo)采購單位報設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門同意，可采用競爭性談判方式組織采購。那么，是不是財政部門“同意采取競爭性談判采購”，招標(biāo)采購單位就可以直接在采購現(xiàn)場轉(zhuǎn)方式了呢？
公開招標(biāo)現(xiàn)場轉(zhuǎn)競談引投訴
“我們現(xiàn)場轉(zhuǎn)方式是經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后才轉(zhuǎn)的，沒有什么不妥。你愛投訴就投訴去吧，我不怕。”今年7月，某政府采購代理機構(gòu)項目負責(zé)人在遭到供應(yīng)商口頭威脅時，理直氣壯地說。
據(jù)了解，這件事發(fā)生在一試驗設(shè)備項目采購中，由于采購金額較大，起初確定的是公開招標(biāo)方式采購。截至投標(biāo)截止時間，共有4家供應(yīng)商參與了投標(biāo)，但在評標(biāo)時卻有兩家被判作了無效投標(biāo)。于是采購代理機構(gòu)與采購人協(xié)商后，通過電話向當(dāng)?shù)刎斦块T申請轉(zhuǎn)為競爭性談判方式采購。
得到財政部門的批準(zhǔn)后，采購代理機構(gòu)隨即組織了只有Q、E兩家供應(yīng)商參與的競爭性談判，主要是讓評標(biāo)委員會與兩家供應(yīng)商就價格和服務(wù)問題進行談判。
經(jīng)過談判，Q公司勝出。隨后，E公司提出了質(zhì)疑：“此次采購不合法，因為沒有制定談判文件就組織了談判?！辈少彺頇C構(gòu)項目負責(zé)人則表示：“招標(biāo)文件已經(jīng)把對供應(yīng)商的要求寫清楚了，還有這個必要嗎？”E公司代表卻威脅說：“轉(zhuǎn)了方式就談判不合法，我要投訴你們?！?
結(jié)果，E公司還真向當(dāng)?shù)刎斦块T提起了投訴。當(dāng)?shù)刎斦块T審理投訴后認(rèn)為，招標(biāo)文件與競爭性談判文件存在本質(zhì)區(qū)別，采購代理機構(gòu)不應(yīng)在未修改招標(biāo)文件或重新制作談判文件的前提下就組織談判，應(yīng)重新組織該項目的競爭性談判采購。
無獨有偶，在西南地區(qū)某市的一貨運汽車城市道路使用權(quán)拍賣服務(wù)采購項目的招標(biāo)中，一供應(yīng)商以“采購代理機構(gòu)將業(yè)績和服務(wù)質(zhì)量均不如自己的另一家供應(yīng)商確定為第一成交候選人”為由提起投訴后，當(dāng)?shù)刎斦块T審理投訴后認(rèn)定，該項目經(jīng)財政部門批準(zhǔn)將公開招標(biāo)采購方式變更為競爭性談判采購方式實施后，未制定“明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案條款以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項”的談判文件，直接依據(jù)招標(biāo)文件開展談判，違反了《政府采購法》第三十八條第（二）項的規(guī)定，采購結(jié)果無效。
應(yīng)比照最低評標(biāo)價法確定成交人
據(jù)悉，在采購實踐中，許多采購代理機構(gòu)在公開招標(biāo)流標(biāo)后，都是直接按招標(biāo)文件的要求，組織供應(yīng)商談判并報價，即使是在采用綜合評分法和性價比法作為評分標(biāo)準(zhǔn)的項目中，不少采購代理機構(gòu)也會按照招標(biāo)文件中的評分方法讓供應(yīng)商再次報價后確定成交供應(yīng)商。業(yè)界專家提醒，這樣的操作既不規(guī)范，也不合法。
上海市財政局國庫處副處長王周歡提醒，財政部《關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》已經(jīng)明確要求，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)采用競爭性談判采購方式的，應(yīng)當(dāng)比照最低評標(biāo)價法確定成交供應(yīng)商，即在符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報價的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。
同時，業(yè)界專家提醒，競爭性談判與公開招標(biāo)相比，在評審辦法和采購文件的用語上都有很大的差異。因此，在公開招標(biāo)現(xiàn)場轉(zhuǎn)為競爭性談判，也應(yīng)當(dāng)在制作競爭性談判文件后再組織談判。
潛在供應(yīng)商少時應(yīng)附談判文件
“要把公開招標(biāo)中有效投標(biāo)不足三家的項目直接轉(zhuǎn)為競爭性談判采購，采購代理機構(gòu)最好是兩手準(zhǔn)備?！奔质〉囊晃粡臉I(yè)人員建議，在制作招標(biāo)文件的同時，制作一份對應(yīng)的競爭性談判文件，附在招標(biāo)文件的后面，并應(yīng)事先與財政部門溝通在現(xiàn)場轉(zhuǎn)方式、繼續(xù)組織采購的打算，征得財政部門的同意。同時，還應(yīng)在招標(biāo)文件中告知潛在供應(yīng)商，本項目的有效投標(biāo)供應(yīng)商一旦不足三家，將現(xiàn)場轉(zhuǎn)為競爭性談判方式繼續(xù)組織談判，并提醒潛在供應(yīng)商注意招標(biāo)文件后面所附的競爭性談判文件，并建議他們提前作出對應(yīng)的談判響應(yīng)文件。
江蘇省省級行政機關(guān)政府采購中心的一位從業(yè)人員則表示，這種做法只能是針對潛在供應(yīng)商比較少的公開招標(biāo)項目，對于那些有許多潛在供應(yīng)商的項目則是多此一舉，不僅會浪費采購代理機構(gòu)的精力，也會浪費供應(yīng)商的時間。當(dāng)然，對于潛在供應(yīng)商比較少的項目，卻可以在提高采購效率的同時，確保操作規(guī)范。
來源： 政府采購信息報
