處理質(zhì)疑投訴不能套用“誰主張誰舉證”
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發(fā)布日期：2011年12月22日
案例回放
某供應(yīng)商對一個政府采購辦公電器項目的中標結(jié)果提出了書面質(zhì)疑，該項目的代理機構(gòu)A招標公司在質(zhì)疑答復中認為：由于質(zhì)疑人未提供證明其質(zhì)疑屬實的有關(guān)證明材料，根據(jù)“誰主張、誰舉證”的原則，駁回該供應(yīng)商的質(zhì)疑。
該供應(yīng)商對此答復不滿意，認為其在客觀上根本無法舉證，于是向當?shù)刎斦痔岢隽送对V。財政局在處理投訴中也是認為該供應(yīng)商不能提供證明其投訴事實成立的證據(jù)，因此根據(jù)“誰主張、誰舉證”的原則，駁回了該供應(yīng)商的投訴。
該供應(yīng)商對此投訴處理決定不服，向當?shù)卣岢隽诵姓妥h。當?shù)卣J為，財政局未經(jīng)過調(diào)查取證，就以供應(yīng)商不能提供其投訴事實成立的證據(jù)為由駁回投訴不合法，最終撤銷了財政局的投訴處理決定書，要求其重新作出投訴處理決定。
專家點評
A招標公司和當?shù)刎斦值淖龇ㄔ谡少徯袠I(yè)中比較常見，其實這是對民事訴訟一般舉證規(guī)則--“誰主張，誰舉證”的誤解和誤用。
《民事訴訟法》第六十四條規(guī)定：“當事人對自己提出的主張，有責任提供證據(jù)。”根據(jù)此條的規(guī)定，當事人在民事官司中對自己所主張的事實，有提供證據(jù)加以證明的責任，即“誰主張，誰舉證”，否則要承擔舉證不能的不利后果。但“誰主張，誰舉證”不是絕對的，如因客觀原因，當事人無法舉證的，可以申請人民法院調(diào)查取證；特殊情況下“舉證責任倒置”（即由于證據(jù)不可能掌握在提出主張的一方當事人手中，而由他方當事人就某事實存在或不存在承擔舉證責任）。因此，把民事訴訟當中的“誰主張，誰舉證”規(guī)則簡單轉(zhuǎn)化到政府采購質(zhì)疑投訴、舉報處理上，變成“誰質(zhì)疑（投訴、舉報），誰舉證”是錯誤的。
舉證是政采相關(guān)部門的法定責任
答復質(zhì)疑是采購人和采購代理機構(gòu)的法定責任；處理投訴或檢舉舉報是負有政府采購監(jiān)督職權(quán)的相關(guān)部門的職責。有關(guān)的責任方依法有義務(wù)調(diào)查當事方提出的質(zhì)疑、投訴或檢舉舉報。而在民事訴訟中，法院作為居中裁判方，不負有為當事人舉證的責任（只有在符合法律規(guī)定的情況下，當事人因客觀情況無法舉證的，當事人提出申請的,法院才為當事人調(diào)查取證）。由于法院必須保持中立地位，因此法律規(guī)定了“誰主張，誰舉證”的證據(jù)規(guī)則。
而負責處理政府采購質(zhì)疑投訴或檢舉舉報的責任方在政府采購中不是中立方，采購人和采購代理機構(gòu)就是政府采購的直接當事人，負有政府采購監(jiān)督職權(quán)的相關(guān)部門依法則是政府采購的監(jiān)督者，也是相關(guān)當事人之一。這些單位和組織在政府采購當中都不可能像法院審理民事訴訟案一樣，處于居中裁判的地位，而都必須依法主動、積極地就當事方提出的質(zhì)疑、投訴或檢舉舉報進行調(diào)查取證。
供應(yīng)商依法只提供程序性證明
提出質(zhì)疑、投訴和檢舉舉報的當事方客觀上無法舉證。在政府采購活動中，供應(yīng)商或者其他社會組織不可能掌握政府采購過程中的違法違規(guī)證據(jù)。除了依法公開的采購公告、采購文件和開標現(xiàn)場情況外，他們對于采購過程的其他方面一無所知。而且法律法規(guī)規(guī)定的許多采購信息是保密的。如：采購結(jié)果公布前的評標委員會成員；評標委員會對投標人的評審、比較等?！罢l質(zhì)疑（投訴、舉報），誰舉證”無疑是強人所難。
A招標公司和當?shù)刎斦痔岢龅摹罢l主張，誰舉證”也不符合《政府采購法》第五十二條和第五十五條的規(guī)定。這兩條均沒有規(guī)定供應(yīng)商必須對自己提出的質(zhì)疑或者投訴進行舉證。
在政府采購現(xiàn)場招投標活動中，供應(yīng)商提出質(zhì)疑投訴的前提是其參與了該質(zhì)疑投訴項目的投標，其提起質(zhì)疑投訴應(yīng)提供符合受理條件的證明材料，如：供應(yīng)商的注冊登記證明（如營業(yè)執(zhí)照）、委托代理人的身份證明、授權(quán)委托書、導致自身權(quán)益受到損害的證明材料（如采購文件、采購過程、采購結(jié)果等）、自身權(quán)益受到損害的說明材料（報名參加了項目的采購活動、自己是合法供應(yīng)商，但采購公告限制了其參加采購、按照采購文件其應(yīng)該中標、成交但未中標、成交，某個采購操作過程對其不公平、不公正等），并盡可能提供證明質(zhì)疑投訴屬實的證據(jù)，以幫助質(zhì)疑投訴處理單位盡快開展調(diào)查處理。
政采相關(guān)部門應(yīng)主動調(diào)查取證
“誰質(zhì)疑（投訴、舉報），誰舉證”會導致政府有關(guān)部門行政不作為。根據(jù)《政府采購法》第十三條的規(guī)定，財政部門和政府其他有關(guān)部門依法履行有關(guān)的監(jiān)督管理職責，其中包含調(diào)查處理投訴和舉報等職責，這是政府管理部門依法必須主動做出的行政行為。
有關(guān)政府部門查處違法違規(guī)行為的法律法規(guī)均明確規(guī)定：負有監(jiān)督管理職責的政府部門對于投訴、舉報等有必須查處的法定責任，這當然包含調(diào)查取證的法定責任。主張“誰質(zhì)疑投訴，誰舉證”無疑是把依法必須由自己承擔的責任推卸到提出投訴舉報者身上，就是“行政不作為”的典型表現(xiàn)。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第十三條
各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。
各級人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責。
第五十二條
供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
第五十五條
質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。
《招標投標法》
第七條
招標投標活動及其當事人應(yīng)當接受依法實施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。
對招標投標活動的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國務(wù)院規(guī)定。
《民事訴訟法》
第六十四條
當事人對自己提出的主張，有責任提供證據(jù)。
來源： 政府采購信息報
某供應(yīng)商對一個政府采購辦公電器項目的中標結(jié)果提出了書面質(zhì)疑，該項目的代理機構(gòu)A招標公司在質(zhì)疑答復中認為：由于質(zhì)疑人未提供證明其質(zhì)疑屬實的有關(guān)證明材料，根據(jù)“誰主張、誰舉證”的原則，駁回該供應(yīng)商的質(zhì)疑。
該供應(yīng)商對此答復不滿意，認為其在客觀上根本無法舉證，于是向當?shù)刎斦痔岢隽送对V。財政局在處理投訴中也是認為該供應(yīng)商不能提供證明其投訴事實成立的證據(jù)，因此根據(jù)“誰主張、誰舉證”的原則，駁回了該供應(yīng)商的投訴。
該供應(yīng)商對此投訴處理決定不服，向當?shù)卣岢隽诵姓妥h。當?shù)卣J為，財政局未經(jīng)過調(diào)查取證，就以供應(yīng)商不能提供其投訴事實成立的證據(jù)為由駁回投訴不合法，最終撤銷了財政局的投訴處理決定書，要求其重新作出投訴處理決定。
專家點評
A招標公司和當?shù)刎斦值淖龇ㄔ谡少徯袠I(yè)中比較常見，其實這是對民事訴訟一般舉證規(guī)則--“誰主張，誰舉證”的誤解和誤用。
《民事訴訟法》第六十四條規(guī)定：“當事人對自己提出的主張，有責任提供證據(jù)。”根據(jù)此條的規(guī)定，當事人在民事官司中對自己所主張的事實，有提供證據(jù)加以證明的責任，即“誰主張，誰舉證”，否則要承擔舉證不能的不利后果。但“誰主張，誰舉證”不是絕對的，如因客觀原因，當事人無法舉證的，可以申請人民法院調(diào)查取證；特殊情況下“舉證責任倒置”（即由于證據(jù)不可能掌握在提出主張的一方當事人手中，而由他方當事人就某事實存在或不存在承擔舉證責任）。因此，把民事訴訟當中的“誰主張，誰舉證”規(guī)則簡單轉(zhuǎn)化到政府采購質(zhì)疑投訴、舉報處理上，變成“誰質(zhì)疑（投訴、舉報），誰舉證”是錯誤的。
舉證是政采相關(guān)部門的法定責任
答復質(zhì)疑是采購人和采購代理機構(gòu)的法定責任；處理投訴或檢舉舉報是負有政府采購監(jiān)督職權(quán)的相關(guān)部門的職責。有關(guān)的責任方依法有義務(wù)調(diào)查當事方提出的質(zhì)疑、投訴或檢舉舉報。而在民事訴訟中，法院作為居中裁判方，不負有為當事人舉證的責任（只有在符合法律規(guī)定的情況下，當事人因客觀情況無法舉證的，當事人提出申請的,法院才為當事人調(diào)查取證）。由于法院必須保持中立地位，因此法律規(guī)定了“誰主張，誰舉證”的證據(jù)規(guī)則。
而負責處理政府采購質(zhì)疑投訴或檢舉舉報的責任方在政府采購中不是中立方，采購人和采購代理機構(gòu)就是政府采購的直接當事人，負有政府采購監(jiān)督職權(quán)的相關(guān)部門依法則是政府采購的監(jiān)督者，也是相關(guān)當事人之一。這些單位和組織在政府采購當中都不可能像法院審理民事訴訟案一樣，處于居中裁判的地位，而都必須依法主動、積極地就當事方提出的質(zhì)疑、投訴或檢舉舉報進行調(diào)查取證。
供應(yīng)商依法只提供程序性證明
提出質(zhì)疑、投訴和檢舉舉報的當事方客觀上無法舉證。在政府采購活動中，供應(yīng)商或者其他社會組織不可能掌握政府采購過程中的違法違規(guī)證據(jù)。除了依法公開的采購公告、采購文件和開標現(xiàn)場情況外，他們對于采購過程的其他方面一無所知。而且法律法規(guī)規(guī)定的許多采購信息是保密的。如：采購結(jié)果公布前的評標委員會成員；評標委員會對投標人的評審、比較等?！罢l質(zhì)疑（投訴、舉報），誰舉證”無疑是強人所難。
A招標公司和當?shù)刎斦痔岢龅摹罢l主張，誰舉證”也不符合《政府采購法》第五十二條和第五十五條的規(guī)定。這兩條均沒有規(guī)定供應(yīng)商必須對自己提出的質(zhì)疑或者投訴進行舉證。
在政府采購現(xiàn)場招投標活動中，供應(yīng)商提出質(zhì)疑投訴的前提是其參與了該質(zhì)疑投訴項目的投標，其提起質(zhì)疑投訴應(yīng)提供符合受理條件的證明材料，如：供應(yīng)商的注冊登記證明（如營業(yè)執(zhí)照）、委托代理人的身份證明、授權(quán)委托書、導致自身權(quán)益受到損害的證明材料（如采購文件、采購過程、采購結(jié)果等）、自身權(quán)益受到損害的說明材料（報名參加了項目的采購活動、自己是合法供應(yīng)商，但采購公告限制了其參加采購、按照采購文件其應(yīng)該中標、成交但未中標、成交，某個采購操作過程對其不公平、不公正等），并盡可能提供證明質(zhì)疑投訴屬實的證據(jù)，以幫助質(zhì)疑投訴處理單位盡快開展調(diào)查處理。
政采相關(guān)部門應(yīng)主動調(diào)查取證
“誰質(zhì)疑（投訴、舉報），誰舉證”會導致政府有關(guān)部門行政不作為。根據(jù)《政府采購法》第十三條的規(guī)定，財政部門和政府其他有關(guān)部門依法履行有關(guān)的監(jiān)督管理職責，其中包含調(diào)查處理投訴和舉報等職責，這是政府管理部門依法必須主動做出的行政行為。
有關(guān)政府部門查處違法違規(guī)行為的法律法規(guī)均明確規(guī)定：負有監(jiān)督管理職責的政府部門對于投訴、舉報等有必須查處的法定責任，這當然包含調(diào)查取證的法定責任。主張“誰質(zhì)疑投訴，誰舉證”無疑是把依法必須由自己承擔的責任推卸到提出投訴舉報者身上，就是“行政不作為”的典型表現(xiàn)。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第十三條
各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。
各級人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責。
第五十二條
供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
第五十五條
質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。
《招標投標法》
第七條
招標投標活動及其當事人應(yīng)當接受依法實施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。
對招標投標活動的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國務(wù)院規(guī)定。
《民事訴訟法》
第六十四條
當事人對自己提出的主張，有責任提供證據(jù)。
來源： 政府采購信息報
