政府采購(gòu)應(yīng)逐步走向公共采購(gòu)
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發(fā)布日期：2011年12月23日
我國(guó)政府采購(gòu)制度是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善和政府職能轉(zhuǎn)變而逐步確立并推行開(kāi)來(lái)的，這是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，該制度的發(fā)展也必然受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的影響和調(diào)整。當(dāng)前，國(guó)際上一些先進(jìn)管理理念正在逐步被我國(guó)所吸收和借鑒，公共服務(wù)的概念得到了越來(lái)越多的認(rèn)可和應(yīng)用，對(duì)經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)管理產(chǎn)生了積極推動(dòng)作用，政府管理理念和管理方式正在迎來(lái)一場(chǎng)新的變革。其中政府采購(gòu)作為公共財(cái)政建設(shè)的重要組成部分，在這場(chǎng)新的變革中應(yīng)當(dāng)怎樣發(fā)揮好應(yīng)有作用，是現(xiàn)階段必須研究和思考的一個(gè)新課題。
1、政府采購(gòu)是公共服務(wù)的具體內(nèi)容之一
公共服務(wù)是新時(shí)期公共行政和政府改革的核心理念。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利，代表了政府職能轉(zhuǎn)變的新方向。而政府采購(gòu)作為公共財(cái)政體系的一部分，其本身就是公共服務(wù)的具體內(nèi)容之一，符合公共服務(wù)的基本特征。
一是以合作為基礎(chǔ)?！墩少?gòu)法》規(guī)定政府采購(gòu)合同適用于《合同法》，這表明按照法律規(guī)定，政府作為購(gòu)買方與企業(yè)等市場(chǎng)主體之間形成了平等主體地位的民事法律關(guān)系。這應(yīng)當(dāng)是基于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則形成的一種合作關(guān)系，改變了過(guò)去行政性合同的強(qiáng)制性，更多地體現(xiàn)了市場(chǎng)資源的合理配置。
二是強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性。政府采購(gòu)是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程及采購(gòu)管理的總稱，是一種對(duì)公共采購(gòu)管理的制度,是一種政府行為。政府采購(gòu)制度建立的初衷是要形成一種公開(kāi)透明、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，其根本體現(xiàn)的是政府的一種服務(wù)屬性。服務(wù)對(duì)象即為采購(gòu)人、供應(yīng)商以及相應(yīng)的其他市場(chǎng)主體，服務(wù)質(zhì)量的高低直接影響政府形象、影響制度推進(jìn)。
三是強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利。公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)是社會(huì)公共利益能夠切實(shí)得到有效保障。維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益、保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益是《政府采購(gòu)法》的立法宗旨。政府采購(gòu)制度要切實(shí)保障的就是一種公共利益，是保障公民權(quán)利的集中體現(xiàn)。
2、政府采購(gòu)在公共服務(wù)中的作用
在明確政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)歸屬公共服務(wù)體系后，就要看政府采購(gòu)在其中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮什么樣的重要作用，這既是對(duì)政府采購(gòu)制度功能的分析，也是對(duì)政府采購(gòu)在公共服務(wù)體系中地位的評(píng)價(jià)。
第一，政府采購(gòu)有利于公共資源優(yōu)化配置。以財(cái)政性資金支出購(gòu)買的貨物、工程、服務(wù)屬于公共資源，必然要求優(yōu)化配置。并且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，此類公共資源的范圍將越來(lái)越廣，優(yōu)化配置的要求將越來(lái)越高。而政府采購(gòu)正是政府行使資源配置作用的直接手段。其通過(guò)法定方式、法定程序?qū)⒋祟惞操Y源以公開(kāi)形式實(shí)現(xiàn)合理配置，并將公共資源納入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。
第二，政府采購(gòu)有利于維護(hù)市場(chǎng)公平正義。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，單純依靠道德自律不能完全杜絕腐敗現(xiàn)象。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的作用來(lái)看，在追求利益最大化的過(guò)程中是無(wú)法保障社會(huì)公平的。因此，政府為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的順利運(yùn)行，必須采取一定措施來(lái)校正和改善這種分配不公的生產(chǎn)關(guān)系。而政府采購(gòu)就是政府按照公平、正義的原則，從市場(chǎng)上購(gòu)買公共產(chǎn)品和服務(wù)，并將其應(yīng)用于開(kāi)展政務(wù)活動(dòng)和向社會(huì)提供公共產(chǎn)品，同時(shí)還具有扶助弱勢(shì)群體、進(jìn)行社會(huì)保障，從而調(diào)節(jié)收入分配，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義。
第三，政府采購(gòu)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定包含著充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理等多重含義。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展，政府需要應(yīng)用包含政府采購(gòu)在內(nèi)的多種宏觀經(jīng)濟(jì)政策手段作為杠桿，糾正市場(chǎng)失靈、調(diào)節(jié)財(cái)政支出、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、維護(hù)市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的目標(biāo)。
3、必須對(duì)政府采購(gòu)制度進(jìn)行改革
《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展迅猛，采購(gòu)規(guī)模保持了53%的年平均增長(zhǎng)率，法律法規(guī)體系不斷健全，逐步走向科學(xué)化、法制化管理軌道，我們用10多年的時(shí)間走過(guò)了西方國(guó)家200多年的政府采購(gòu)制度發(fā)展之路。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的政府采購(gòu)制度仍處在初級(jí)階段、探索階段和完善階段，政府采購(gòu)制度的功能作用還沒(méi)有真正完全發(fā)揮出來(lái)，在發(fā)展中還暴露出一些制度上、機(jī)制上的問(wèn)題，同公共服務(wù)的新理念還有一定差距，這就要求我們必須堅(jiān)持制度改革，讓政府采購(gòu)逐步走向公共采購(gòu)。
第一，正確看待改革和發(fā)展中的問(wèn)題。前段時(shí)間，政府采購(gòu)領(lǐng)域被媒體披露出一些問(wèn)題，如采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)、購(gòu)買高檔產(chǎn)品等。雖然這些問(wèn)題反映了政府采購(gòu)工作還存在一些不足，但從另一個(gè)側(cè)面可以反映出，正是由于實(shí)行了政府采購(gòu)，才會(huì)促使市場(chǎng)信息公開(kāi)透明，才會(huì)將這些問(wèn)題充分“曬出來(lái)”。如果歷史倒退到政府采購(gòu)制度實(shí)施前，沒(méi)有政府采購(gòu)信息公布的基本制度，也許就不會(huì)掀起如此“波瀾”。因此，當(dāng)前政府采購(gòu)制度在維護(hù)市場(chǎng)公平正義方面發(fā)揮的作用應(yīng)當(dāng)?shù)玫娇隙?。同時(shí)，更要正確看待這些改革和發(fā)展中的問(wèn)題，決不能因噎廢食、全盤否定政府采購(gòu)改革成果。
第二，探索完善符合公共服務(wù)理念的政府采購(gòu)工作體制。一方面，建立“大集中小分散”的政府采購(gòu)新格局?，F(xiàn)階段，我國(guó)政府采購(gòu)的組織形式是集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合，但這種“半集中半分散”的采購(gòu)形式，其規(guī)模效應(yīng)還不夠突出，直接導(dǎo)致政府采購(gòu)在優(yōu)化資源配置、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力等方面的作用發(fā)揮還不夠明顯?！墩少?gòu)法》的立法宗旨以及政府采購(gòu)制度改革的目標(biāo)都是要改變?cè)A(yù)算體制下采購(gòu)單位自主采購(gòu)的局面，實(shí)行部門預(yù)算、集中采購(gòu)。在政府采購(gòu)制度試行初期，集中采購(gòu)工作的開(kāi)展為政府采購(gòu)制度的推行起到了積極的推動(dòng)促進(jìn)作用，其功能作用得到了有效發(fā)揮，受到了社會(huì)各界的普遍認(rèn)可。實(shí)踐中，無(wú)論是在采購(gòu)規(guī)模、采購(gòu)范圍上，還是在政策落實(shí)、宏觀調(diào)控、社會(huì)影響以及制度、操作成熟度等方面，集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)都是分散采購(gòu)與社會(huì)中介無(wú)法比擬的。因此，隨著公共服務(wù)體系的建立和政府采購(gòu)制度改革的不斷深入，將“半集中半分散”調(diào)整為“大集中小分散”的政府采購(gòu)新格局已勢(shì)在必行。另一方面，建立“小政府大市場(chǎng)”的公共采購(gòu)新體系。我們現(xiàn)在所執(zhí)行的政府采購(gòu)工作體系，從主體上看包括監(jiān)督部門、采購(gòu)單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、供應(yīng)商等一批政府采購(gòu)管理者、監(jiān)督者、組織者和參與者，從制度設(shè)計(jì)的角度看，其相互監(jiān)督、相互制約的作用毋庸置疑，但容易造成環(huán)節(jié)過(guò)多、多頭管理、效率偏低、缺位越位等一系列阻礙公共服務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的消極現(xiàn)象。為了切實(shí)解決這些體制上的障礙，就必須切合實(shí)際、深化改革，按照政府職能轉(zhuǎn)變的思路，在政府采購(gòu)領(lǐng)域推進(jìn)“小政府大市場(chǎng)”建設(shè)。
一是改革完善工作機(jī)構(gòu)。在借鑒韓國(guó)和我國(guó)香港特別行政區(qū)政府采購(gòu)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀，組建公共采購(gòu)局，明確承擔(dān)集中采購(gòu)工作的執(zhí)行和政府采購(gòu)政策的落實(shí)，形成上下級(jí)指導(dǎo)關(guān)系的系統(tǒng)化管理模式。
二是明確法律關(guān)系。堅(jiān)持政府采購(gòu)工作的專家評(píng)審制度，進(jìn)一步明確評(píng)審專家的權(quán)利義務(wù)。轉(zhuǎn)變以采購(gòu)人定市場(chǎng)的舊格局，將眾多的采購(gòu)單位從頻繁的市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)剝離出來(lái)，明確公共采購(gòu)局代表同級(jí)政府與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)、權(quán)責(zé)對(duì)等。制定公共產(chǎn)品和服務(wù)的配置標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化統(tǒng)一配置，優(yōu)化利益調(diào)整。
三是促進(jìn)市場(chǎng)壯大。通過(guò)建立健全政府采購(gòu)工作程序，充分實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，廣泛吸納優(yōu)秀企業(yè)，積極培育良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)政府采購(gòu)大市場(chǎng)的形成。
四是強(qiáng)化監(jiān)督體系。進(jìn)一步加大財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督力度，轉(zhuǎn)變“手把手”的監(jiān)督方式，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位，加大日常監(jiān)管，充分運(yùn)用社會(huì)監(jiān)督力量，有效保障“陽(yáng)光采購(gòu)”。
第三，充分發(fā)揮好政府采購(gòu)制度的政策功能。總的說(shuō)來(lái)就是要抓好“四條路徑”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。
“四條路徑”就是要結(jié)合現(xiàn)階段政府采購(gòu)工作實(shí)際，找準(zhǔn)發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能的有效途徑。一是促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格按照節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品目錄要求進(jìn)行采購(gòu)，在采購(gòu)文件、評(píng)分辦法中予以體現(xiàn)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)環(huán)境壓力向發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)化。二是促進(jìn)和激發(fā)中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力。積極幫助參與政府采購(gòu)活動(dòng)的中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)拓寬融資渠道，建立健全政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)小額貸款運(yùn)行機(jī)制，解決企業(yè)融資難的問(wèn)題。三是促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在政府采購(gòu)過(guò)程中對(duì)于技術(shù)鏈條或產(chǎn)業(yè)鏈條的高端產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)給予一定的政策扶持，促進(jìn)加快引進(jìn)和研發(fā)先進(jìn)技術(shù)。四是促進(jìn)新能源、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推行高效能產(chǎn)品政府采購(gòu)，為采購(gòu)單位在利用或使用太陽(yáng)能、風(fēng)能、不銹鋼等新能源、新材料方面提供信息咨詢與推介服務(wù)。
“三個(gè)轉(zhuǎn)變”就是要通過(guò)進(jìn)一步完善基礎(chǔ)建設(shè)和充分發(fā)揮職能作用，在政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)階段性轉(zhuǎn)型，即實(shí)現(xiàn)由過(guò)程管理向績(jī)效管理的轉(zhuǎn)變、由單一經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)向多元政策性目標(biāo)的轉(zhuǎn)變、由制度探索階段向可持續(xù)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)公共服務(wù)、引領(lǐng)政策導(dǎo)向、發(fā)揮財(cái)政效益、助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本目的。(作者系山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心黨組書(shū)記、主任)
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
1、政府采購(gòu)是公共服務(wù)的具體內(nèi)容之一
公共服務(wù)是新時(shí)期公共行政和政府改革的核心理念。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利，代表了政府職能轉(zhuǎn)變的新方向。而政府采購(gòu)作為公共財(cái)政體系的一部分，其本身就是公共服務(wù)的具體內(nèi)容之一，符合公共服務(wù)的基本特征。
一是以合作為基礎(chǔ)?！墩少?gòu)法》規(guī)定政府采購(gòu)合同適用于《合同法》，這表明按照法律規(guī)定，政府作為購(gòu)買方與企業(yè)等市場(chǎng)主體之間形成了平等主體地位的民事法律關(guān)系。這應(yīng)當(dāng)是基于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則形成的一種合作關(guān)系，改變了過(guò)去行政性合同的強(qiáng)制性，更多地體現(xiàn)了市場(chǎng)資源的合理配置。
二是強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性。政府采購(gòu)是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程及采購(gòu)管理的總稱，是一種對(duì)公共采購(gòu)管理的制度,是一種政府行為。政府采購(gòu)制度建立的初衷是要形成一種公開(kāi)透明、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，其根本體現(xiàn)的是政府的一種服務(wù)屬性。服務(wù)對(duì)象即為采購(gòu)人、供應(yīng)商以及相應(yīng)的其他市場(chǎng)主體，服務(wù)質(zhì)量的高低直接影響政府形象、影響制度推進(jìn)。
三是強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利。公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)是社會(huì)公共利益能夠切實(shí)得到有效保障。維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益、保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益是《政府采購(gòu)法》的立法宗旨。政府采購(gòu)制度要切實(shí)保障的就是一種公共利益，是保障公民權(quán)利的集中體現(xiàn)。
2、政府采購(gòu)在公共服務(wù)中的作用
在明確政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)歸屬公共服務(wù)體系后，就要看政府采購(gòu)在其中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮什么樣的重要作用，這既是對(duì)政府采購(gòu)制度功能的分析，也是對(duì)政府采購(gòu)在公共服務(wù)體系中地位的評(píng)價(jià)。
第一，政府采購(gòu)有利于公共資源優(yōu)化配置。以財(cái)政性資金支出購(gòu)買的貨物、工程、服務(wù)屬于公共資源，必然要求優(yōu)化配置。并且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，此類公共資源的范圍將越來(lái)越廣，優(yōu)化配置的要求將越來(lái)越高。而政府采購(gòu)正是政府行使資源配置作用的直接手段。其通過(guò)法定方式、法定程序?qū)⒋祟惞操Y源以公開(kāi)形式實(shí)現(xiàn)合理配置，并將公共資源納入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。
第二，政府采購(gòu)有利于維護(hù)市場(chǎng)公平正義。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，單純依靠道德自律不能完全杜絕腐敗現(xiàn)象。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的作用來(lái)看，在追求利益最大化的過(guò)程中是無(wú)法保障社會(huì)公平的。因此，政府為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的順利運(yùn)行，必須采取一定措施來(lái)校正和改善這種分配不公的生產(chǎn)關(guān)系。而政府采購(gòu)就是政府按照公平、正義的原則，從市場(chǎng)上購(gòu)買公共產(chǎn)品和服務(wù)，并將其應(yīng)用于開(kāi)展政務(wù)活動(dòng)和向社會(huì)提供公共產(chǎn)品，同時(shí)還具有扶助弱勢(shì)群體、進(jìn)行社會(huì)保障，從而調(diào)節(jié)收入分配，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義。
第三，政府采購(gòu)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定包含著充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理等多重含義。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展，政府需要應(yīng)用包含政府采購(gòu)在內(nèi)的多種宏觀經(jīng)濟(jì)政策手段作為杠桿，糾正市場(chǎng)失靈、調(diào)節(jié)財(cái)政支出、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、維護(hù)市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的目標(biāo)。
3、必須對(duì)政府采購(gòu)制度進(jìn)行改革
《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展迅猛，采購(gòu)規(guī)模保持了53%的年平均增長(zhǎng)率，法律法規(guī)體系不斷健全，逐步走向科學(xué)化、法制化管理軌道，我們用10多年的時(shí)間走過(guò)了西方國(guó)家200多年的政府采購(gòu)制度發(fā)展之路。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的政府采購(gòu)制度仍處在初級(jí)階段、探索階段和完善階段，政府采購(gòu)制度的功能作用還沒(méi)有真正完全發(fā)揮出來(lái)，在發(fā)展中還暴露出一些制度上、機(jī)制上的問(wèn)題，同公共服務(wù)的新理念還有一定差距，這就要求我們必須堅(jiān)持制度改革，讓政府采購(gòu)逐步走向公共采購(gòu)。
第一，正確看待改革和發(fā)展中的問(wèn)題。前段時(shí)間，政府采購(gòu)領(lǐng)域被媒體披露出一些問(wèn)題，如采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)、購(gòu)買高檔產(chǎn)品等。雖然這些問(wèn)題反映了政府采購(gòu)工作還存在一些不足，但從另一個(gè)側(cè)面可以反映出，正是由于實(shí)行了政府采購(gòu)，才會(huì)促使市場(chǎng)信息公開(kāi)透明，才會(huì)將這些問(wèn)題充分“曬出來(lái)”。如果歷史倒退到政府采購(gòu)制度實(shí)施前，沒(méi)有政府采購(gòu)信息公布的基本制度，也許就不會(huì)掀起如此“波瀾”。因此，當(dāng)前政府采購(gòu)制度在維護(hù)市場(chǎng)公平正義方面發(fā)揮的作用應(yīng)當(dāng)?shù)玫娇隙?。同時(shí)，更要正確看待這些改革和發(fā)展中的問(wèn)題，決不能因噎廢食、全盤否定政府采購(gòu)改革成果。
第二，探索完善符合公共服務(wù)理念的政府采購(gòu)工作體制。一方面，建立“大集中小分散”的政府采購(gòu)新格局?，F(xiàn)階段，我國(guó)政府采購(gòu)的組織形式是集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合，但這種“半集中半分散”的采購(gòu)形式，其規(guī)模效應(yīng)還不夠突出，直接導(dǎo)致政府采購(gòu)在優(yōu)化資源配置、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力等方面的作用發(fā)揮還不夠明顯?！墩少?gòu)法》的立法宗旨以及政府采購(gòu)制度改革的目標(biāo)都是要改變?cè)A(yù)算體制下采購(gòu)單位自主采購(gòu)的局面，實(shí)行部門預(yù)算、集中采購(gòu)。在政府采購(gòu)制度試行初期，集中采購(gòu)工作的開(kāi)展為政府采購(gòu)制度的推行起到了積極的推動(dòng)促進(jìn)作用，其功能作用得到了有效發(fā)揮，受到了社會(huì)各界的普遍認(rèn)可。實(shí)踐中，無(wú)論是在采購(gòu)規(guī)模、采購(gòu)范圍上，還是在政策落實(shí)、宏觀調(diào)控、社會(huì)影響以及制度、操作成熟度等方面，集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)都是分散采購(gòu)與社會(huì)中介無(wú)法比擬的。因此，隨著公共服務(wù)體系的建立和政府采購(gòu)制度改革的不斷深入，將“半集中半分散”調(diào)整為“大集中小分散”的政府采購(gòu)新格局已勢(shì)在必行。另一方面，建立“小政府大市場(chǎng)”的公共采購(gòu)新體系。我們現(xiàn)在所執(zhí)行的政府采購(gòu)工作體系，從主體上看包括監(jiān)督部門、采購(gòu)單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、供應(yīng)商等一批政府采購(gòu)管理者、監(jiān)督者、組織者和參與者，從制度設(shè)計(jì)的角度看，其相互監(jiān)督、相互制約的作用毋庸置疑，但容易造成環(huán)節(jié)過(guò)多、多頭管理、效率偏低、缺位越位等一系列阻礙公共服務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的消極現(xiàn)象。為了切實(shí)解決這些體制上的障礙，就必須切合實(shí)際、深化改革，按照政府職能轉(zhuǎn)變的思路，在政府采購(gòu)領(lǐng)域推進(jìn)“小政府大市場(chǎng)”建設(shè)。
一是改革完善工作機(jī)構(gòu)。在借鑒韓國(guó)和我國(guó)香港特別行政區(qū)政府采購(gòu)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀，組建公共采購(gòu)局，明確承擔(dān)集中采購(gòu)工作的執(zhí)行和政府采購(gòu)政策的落實(shí)，形成上下級(jí)指導(dǎo)關(guān)系的系統(tǒng)化管理模式。
二是明確法律關(guān)系。堅(jiān)持政府采購(gòu)工作的專家評(píng)審制度，進(jìn)一步明確評(píng)審專家的權(quán)利義務(wù)。轉(zhuǎn)變以采購(gòu)人定市場(chǎng)的舊格局，將眾多的采購(gòu)單位從頻繁的市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)剝離出來(lái)，明確公共采購(gòu)局代表同級(jí)政府與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)、權(quán)責(zé)對(duì)等。制定公共產(chǎn)品和服務(wù)的配置標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化統(tǒng)一配置，優(yōu)化利益調(diào)整。
三是促進(jìn)市場(chǎng)壯大。通過(guò)建立健全政府采購(gòu)工作程序，充分實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，廣泛吸納優(yōu)秀企業(yè)，積極培育良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)政府采購(gòu)大市場(chǎng)的形成。
四是強(qiáng)化監(jiān)督體系。進(jìn)一步加大財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督力度，轉(zhuǎn)變“手把手”的監(jiān)督方式，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位，加大日常監(jiān)管，充分運(yùn)用社會(huì)監(jiān)督力量，有效保障“陽(yáng)光采購(gòu)”。
第三，充分發(fā)揮好政府采購(gòu)制度的政策功能。總的說(shuō)來(lái)就是要抓好“四條路徑”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。
“四條路徑”就是要結(jié)合現(xiàn)階段政府采購(gòu)工作實(shí)際，找準(zhǔn)發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能的有效途徑。一是促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格按照節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品目錄要求進(jìn)行采購(gòu)，在采購(gòu)文件、評(píng)分辦法中予以體現(xiàn)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)環(huán)境壓力向發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)化。二是促進(jìn)和激發(fā)中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力。積極幫助參與政府采購(gòu)活動(dòng)的中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)拓寬融資渠道，建立健全政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)小額貸款運(yùn)行機(jī)制，解決企業(yè)融資難的問(wèn)題。三是促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在政府采購(gòu)過(guò)程中對(duì)于技術(shù)鏈條或產(chǎn)業(yè)鏈條的高端產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)給予一定的政策扶持，促進(jìn)加快引進(jìn)和研發(fā)先進(jìn)技術(shù)。四是促進(jìn)新能源、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推行高效能產(chǎn)品政府采購(gòu)，為采購(gòu)單位在利用或使用太陽(yáng)能、風(fēng)能、不銹鋼等新能源、新材料方面提供信息咨詢與推介服務(wù)。
“三個(gè)轉(zhuǎn)變”就是要通過(guò)進(jìn)一步完善基礎(chǔ)建設(shè)和充分發(fā)揮職能作用，在政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)階段性轉(zhuǎn)型，即實(shí)現(xiàn)由過(guò)程管理向績(jī)效管理的轉(zhuǎn)變、由單一經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)向多元政策性目標(biāo)的轉(zhuǎn)變、由制度探索階段向可持續(xù)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)公共服務(wù)、引領(lǐng)政策導(dǎo)向、發(fā)揮財(cái)政效益、助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本目的。(作者系山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心黨組書(shū)記、主任)
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
