明確適用范圍 依法使用詢價(jià)采購(gòu)
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發(fā)布日期：2011年12月26日
1、適用范圍：工程和服務(wù)類忌用
根據(jù)《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定，詢價(jià)采購(gòu)只適用于貨物類項(xiàng)目。
《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，詢價(jià)在有些地方的使用頻次遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他非招標(biāo)采購(gòu)方式，如在四川省都江堰市政府采購(gòu)中心2010年組織的233次采購(gòu)中，公開招標(biāo)7次，詢價(jià)采購(gòu)225次，單一來源1次，而且，在貨物、服務(wù)和工程類項(xiàng)目的采購(gòu)中都被大量使用。然而，服務(wù)和工程類項(xiàng)目到底能不能運(yùn)用詢價(jià)采購(gòu)呢？
工程、服務(wù)類詢價(jià)不合法
不少業(yè)界人士認(rèn)為，詢價(jià)采購(gòu)程序簡(jiǎn)單，既可以節(jié)約采購(gòu)資金，又可以及時(shí)滿足采購(gòu)需求，縮短采購(gòu)周期，方便采購(gòu)人。因此，應(yīng)當(dāng)?shù)玫綇V泛推廣。
或許正是基于這樣的考慮，詢價(jià)在服務(wù)和工程類項(xiàng)目的采購(gòu)中才被大量使用。如近期一些媒體上就出現(xiàn)了《內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院維修改選裝飾工程采購(gòu)項(xiàng)目詢價(jià)采購(gòu)公告》、《東環(huán)路電力通信光纜下地工程[GLZFCG2011C0198(重)]詢價(jià)采購(gòu)公告》、《關(guān)于2012上海中心圖書館物流配送服務(wù)項(xiàng)目詢價(jià)采購(gòu)公告》，《寧波保稅區(qū)“商標(biāo)注冊(cè)”服務(wù)項(xiàng)目詢價(jià)采購(gòu)公告》、《日照市實(shí)驗(yàn)三中塑膠跑道工程監(jiān)理及“211工程”水沖式廁所監(jiān)理項(xiàng)目政府采購(gòu)詢價(jià)采購(gòu)公告》等工程和服務(wù)類項(xiàng)目的詢價(jià)采購(gòu)公告。
對(duì)此，廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問沈德能律師提醒，既然《政府采購(gòu)法》已經(jīng)明確規(guī)定了詢價(jià)采購(gòu)的適用范圍是“規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小”的貨物類項(xiàng)目，那么，從業(yè)人員就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守，而不應(yīng)隨意去擴(kuò)大適用范圍。
詢價(jià)采購(gòu)印刷服務(wù)項(xiàng)目遭投訴
“誰說服務(wù)類項(xiàng)目不能用詢價(jià)采購(gòu)？”《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施以來，《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者在采訪中不止一次聽到這樣的聲音。而另有不少?gòu)臉I(yè)人員表示，這種方式采購(gòu)人喜歡、供應(yīng)商無異議、監(jiān)管部門也沒說不行，為什么不能多用？工程和服務(wù)類項(xiàng)目用詢價(jià)采購(gòu)沒什么不妥。
不過，記者近日卻聽說某政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在一設(shè)計(jì)及印刷項(xiàng)目詢價(jià)采購(gòu)中遭遇“滑鐵盧”。據(jù)了解，這是該代理機(jī)構(gòu)代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)以來，第一次遭到投訴。
在這次詢價(jià)采購(gòu)中，供應(yīng)商A公司遞交的詢價(jià)響應(yīng)文件遲到了4分多鐘（因?yàn)樵摴句N售經(jīng)理在遞交響應(yīng)文件當(dāng)天睡過了），采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)詢價(jià)采購(gòu)文件中的規(guī)定，拒絕接受其響應(yīng)文件。A公司的銷售經(jīng)理擔(dān)心回去后被公司處罰，丟了工作，就想要找辦法讓此次采購(gòu)無效。
于是，對(duì)政府采購(gòu)不太了解的他，找來一位政府采購(gòu)業(yè)界的朋友咨詢，一起分析此次的采購(gòu)文件有什么問題。他的這位朋友一看采購(gòu)文件的標(biāo)題就說：“有了，這是服務(wù)類項(xiàng)目，只有貨物類項(xiàng)目才能采用詢價(jià)采購(gòu)！”A公司銷售經(jīng)理如獲至寶，立刻向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。
在采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)堅(jiān)持操作沒問題的情況下，A公司的銷售經(jīng)理向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門接到投訴后恍然大悟：“之前還真沒注意到這個(gè)問題！之前在工程和服務(wù)類采購(gòu)中都有用過……”其后，此次印刷項(xiàng)目采購(gòu)被責(zé)令變更采購(gòu)方式后重新組織。
據(jù)了解，之所以會(huì)有那么多的工程和服務(wù)類項(xiàng)目采用詢價(jià)采購(gòu)，一方面是因?yàn)椴少?gòu)人有了心儀的供應(yīng)商，另一方面的原因就是監(jiān)管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人沒注意到詢價(jià)采購(gòu)只適用于貨物類項(xiàng)目，供應(yīng)商也不知道這不符合法律規(guī)定。
因此，業(yè)界專家提醒，供應(yīng)商現(xiàn)在不知道不等于永遠(yuǎn)不知道，這家供應(yīng)商不知道不等于那家供應(yīng)商也不知道。相關(guān)單位最好嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定的適用范圍選用詢價(jià)采購(gòu)方式。
2、詢價(jià)對(duì)象：品牌不應(yīng)單一
詢價(jià)采購(gòu)只針對(duì)單一品牌進(jìn)行不符合《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定。
《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，指定品牌采購(gòu)的現(xiàn)象在詢價(jià)采購(gòu)中大量存在，如《2011年格力空調(diào)報(bào)價(jià)臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)空調(diào)詢價(jià)采購(gòu)公告》、《帕薩特新領(lǐng)馭1.8T手動(dòng)尊品版轎車詢價(jià)采購(gòu)公告》、《贛縣公共資源交易中心聯(lián)想電腦詢價(jià)采購(gòu)公告》……那么，詢價(jià)采購(gòu)到底能不能指定品牌呢？
有監(jiān)管部門支持單一品牌詢價(jià)
記者曾對(duì)一些指定品牌采購(gòu)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行過采訪，得到的答案是，《政府采購(gòu)法》及《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》只對(duì)公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種采購(gòu)方式作出了不能指定品牌的明確規(guī)定，對(duì)其他采購(gòu)方式未明確，因此，指定品牌并不違法。當(dāng)記者提及《政府采購(gòu)法》“任何單位和個(gè)人不得違反本法規(guī)定，要求采購(gòu)人或者采購(gòu)工作人員向其指定的供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)”之規(guī)定時(shí)，得到的回應(yīng)是“此規(guī)定說的是不能指定供應(yīng)商，此次采購(gòu)指定的是品牌而非供應(yīng)商”。另外一位采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人甚至反問：“政府采購(gòu)不能指定品牌，那單一來源采購(gòu)呢？單一來源采購(gòu)不僅確定了品牌、規(guī)格和型號(hào)，而且還指定了供應(yīng)商。”
“不同品牌的東西往往價(jià)格差異都很大，很難做到法律規(guī)定的‘根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商’?！眱?nèi)蒙古的一位從業(yè)人員對(duì)記者說。
“詢價(jià)采購(gòu)沒有明文規(guī)定不可以指定品牌。買少量的設(shè)備，還寫技術(shù)參數(shù)，浪費(fèi)資源。比如說采購(gòu)空調(diào)，采購(gòu)單位希望采購(gòu)某品牌空調(diào)，就讓三個(gè)經(jīng)銷商來報(bào)個(gè)價(jià)，誰報(bào)價(jià)低就與誰成交。采購(gòu)單位、供應(yīng)商都滿意，采購(gòu)中心也省心。反而是不指定品牌進(jìn)行詢價(jià)采購(gòu)經(jīng)常會(huì)出問題?！苯K省南通市政府采購(gòu)中心主任施克儉如是說。
在不少?gòu)臉I(yè)人員看來，《政府采購(gòu)法》并未禁止非招標(biāo)方式（競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來源）采購(gòu)指定品牌。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中“任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”、“招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容”之規(guī)定只適用于貨物、服務(wù)類項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)，對(duì)非招標(biāo)方式采購(gòu)無效。
記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，在詢價(jià)采購(gòu)中指定品牌還得到了部分監(jiān)管部門從業(yè)人員的認(rèn)可，如在一汽車項(xiàng)目的采購(gòu)中，“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過向同一品牌汽車的三家代理商詢價(jià)后確定成交供應(yīng)商，遭到供應(yīng)商投訴”后，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門的投訴處理決定是，投訴供應(yīng)商的投訴不能成立，本次詢價(jià)符合法律規(guī)定。
詢價(jià)采購(gòu)不得指定品牌或供應(yīng)商
不過，更多采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織的詢價(jià)采購(gòu)是在不同品牌間展開的，甚至還在采購(gòu)公告中規(guī)定“同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品只能由一家供應(yīng)商參加，如果有多家代理商參加同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)供應(yīng)商計(jì)算”。如遼寧省沈陽市政府采購(gòu)中心就做了這樣的規(guī)定，福建省龍巖市新羅區(qū)采購(gòu)中心也有類似的規(guī)定。
中央單位政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)旆蓪＜?、北京市政府采?gòu)中心常年法律顧問張雷鋒律師表示，無論是公開招標(biāo)還是其他采購(gòu)方式，都應(yīng)遵守《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，指定品牌不但違反《政府采購(gòu)法》“任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)”之規(guī)定，而且也沒有達(dá)到《政府采購(gòu)法》“采取詢價(jià)方式采購(gòu)的，詢價(jià)小組根據(jù)采購(gòu)需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)”的要求。
湖南省某招標(biāo)公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，指定品牌會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格較高，競(jìng)爭(zhēng)受限。通常情況下，一個(gè)地區(qū)某一產(chǎn)品的總代理只有一個(gè)，如果指定了品牌，其他品牌的銷售商根本無法參與競(jìng)爭(zhēng)，成交結(jié)果就有可能比市場(chǎng)價(jià)格高。另外，如果指定品牌，還會(huì)造成供應(yīng)商之間搞“關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)”，想方設(shè)法找關(guān)系。他們會(huì)以為“只要關(guān)系做到位了，就能成為政府采購(gòu)的?？汀?，這勢(shì)必會(huì)對(duì)廉潔采購(gòu)造成威脅。
業(yè)界專家表示，如果允許詢價(jià)采購(gòu)指定品牌，會(huì)造成采購(gòu)人“無論什么項(xiàng)目都去申請(qǐng)?jiān)儍r(jià)方式進(jìn)行采購(gòu)”，讓詢價(jià)采購(gòu)成為指定品牌的突破口。因而，業(yè)界專家呼吁，在“非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法”中最好明確詢價(jià)采購(gòu)不能指定品牌或供應(yīng)商。
3、報(bào)價(jià)次數(shù)：法定僅一次
根據(jù)《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定，詢價(jià)小組只能要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。
在很多人眼里，詢價(jià)采購(gòu)是一種最簡(jiǎn)單的政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)形式?！墩少?gòu)信息報(bào)》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，因?yàn)橛X得簡(jiǎn)單，有的業(yè)內(nèi)人士就不重視，操作中的隨意性非常大。也正是這樣，詢價(jià)采購(gòu)誘發(fā)的質(zhì)疑投訴也不少。
不久前，某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就在一衛(wèi)生院設(shè)備的詢價(jià)采購(gòu)中出了問題。
報(bào)價(jià)超預(yù)算 采購(gòu)人要求降價(jià)
據(jù)介紹，在此次采購(gòu)中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的組織程序是發(fā)布采購(gòu)公告，讓潛在供應(yīng)商報(bào)名并領(lǐng)取采購(gòu)文件，并通過提交響應(yīng)文件的形式來報(bào)價(jià)。
提交詢價(jià)響應(yīng)文件的當(dāng)天，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)讓遞交完詢價(jià)響應(yīng)文件的供應(yīng)商在評(píng)審場(chǎng)外等候，看詢價(jià)小組有沒有什么疑問。
詢價(jià)小組看完供應(yīng)商的響應(yīng)文件后，采購(gòu)人代表表示：“4家供應(yīng)商的報(bào)價(jià)都超出了我們的預(yù)算，但這個(gè)項(xiàng)目不能再拖了，告訴他們都超預(yù)算了，看有沒有供應(yīng)商還愿意降降價(jià)?！?
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人把這一情況匯報(bào)給采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人后，得到了代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的認(rèn)可。
采購(gòu)人代表與供應(yīng)商反復(fù)砍價(jià)
4家供應(yīng)商響應(yīng)要求都降了價(jià)。采購(gòu)人代表對(duì)降價(jià)幅度最大的Q公司和D公司最為滿意。但他認(rèn)為，實(shí)際采購(gòu)價(jià)與預(yù)算幾乎持平，體現(xiàn)不出他分管政府采購(gòu)的成績(jī)來，于是他提出，再問問Q公司和D公司能不能再降降價(jià)。
接著采購(gòu)人代表又將D公司的代表叫到現(xiàn)場(chǎng)：“Q公司代理的產(chǎn)品質(zhì)量比你們的好，報(bào)價(jià)才33萬元，你們?yōu)槭裁匆獔?bào)40萬元呢，講不講誠(chéng)信呀？”
D公司的代表立即表態(tài)：“我32萬賣給你們！”
采購(gòu)人代表并沒就此罷休，又將Q公司的代表叫到現(xiàn)場(chǎng)：“你剛才的價(jià)格還沒降到位，人家D公司31萬元就可以賣，你二次報(bào)價(jià)還報(bào)36萬?！盦公司的代表再次降價(jià)：“我還能比他們少5000元?！?
多次報(bào)價(jià)惹投訴
沒想到采購(gòu)人代表砍價(jià)上了癮，再次將D公司代表叫到現(xiàn)場(chǎng)：“Q公司的價(jià)格降到了29萬，你們也得拿出點(diǎn)態(tài)度來?！弊尣少?gòu)人代表意外的是，這次D公司代表卻說：“我們低于30萬元是絕對(duì)不賣的，他們29萬，你買他們的吧?！?
雖然沒能把價(jià)格繼續(xù)砍下去，但采購(gòu)人代表還是為今天的砍價(jià)收獲感到得意，詢價(jià)小組的其他成員非但沒有表示反對(duì)，還對(duì)其做法贊許有加。
最終，采購(gòu)人以30.5萬元的價(jià)格買Q公司的設(shè)備。但D公司知道后，非常不滿，于是在對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿后向財(cái)政部門提起了投訴：“此次采購(gòu)不符合法律的規(guī)定，詢價(jià)采購(gòu)只能報(bào)一次價(jià)，但采購(gòu)人卻讓我們多次報(bào)價(jià)……”
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門調(diào)查清楚后，責(zé)令采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)重新依法組織對(duì)該項(xiàng)目的詢價(jià)采購(gòu)。法律專家提醒，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第四十條的規(guī)定，詢價(jià)采購(gòu)中，詢價(jià)小組只能要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。討價(jià)還價(jià)完全不符合法律的規(guī)定，即便是競(jìng)爭(zhēng)性談判也不能毫無規(guī)矩地討價(jià)還價(jià)。
4、澄清或修改：應(yīng)有時(shí)間、形式限制
澄清或修改詢價(jià)采購(gòu)文件應(yīng)以書面形式通知所有詢價(jià)文件收受人，且須延遲遞交響應(yīng)文件的時(shí)間。
在貨物和服務(wù)類項(xiàng)目的采購(gòu)中，招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)“已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改”有時(shí)間和形式上的限制——應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間十五日前，在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。
那么，詢價(jià)采購(gòu)當(dāng)中，采購(gòu)文件發(fā)出后，如需澄清或修改，在時(shí)間和形式上應(yīng)當(dāng)遵循什么樣的要求呢？
澄清或修改存在較大隨意性
在全國(guó)性的法律法規(guī)或部門規(guī)章中沒有對(duì)詢價(jià)采購(gòu)的澄清或修改做出明確規(guī)定。在具體操作中，各地又是怎么操作的呢？
在合肥市政府采購(gòu)中心的詢價(jià)采購(gòu)公告中有這樣的規(guī)定，詢價(jià)采購(gòu)文件如有澄清及變更，采購(gòu)中心將以網(wǎng)上公告形式發(fā)布，請(qǐng)供應(yīng)商及時(shí)關(guān)注；汕頭市政府采購(gòu)中心則規(guī)定：“詢價(jià)采購(gòu)文件發(fā)出后，在提交報(bào)價(jià)文件截止時(shí)間前，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可對(duì)詢價(jià)采購(gòu)文件進(jìn)行必要的澄清或修改，詢價(jià)采購(gòu)文件的修改內(nèi)容作為詢價(jià)采購(gòu)文件的組成部分，具有約束作用。當(dāng)詢價(jià)采購(gòu)文件及其澄清、修改、補(bǔ)充等在同一內(nèi)容的表述上不一致時(shí)，以最終的書面文件為準(zhǔn)。”
從這些規(guī)定可以看出，詢價(jià)采購(gòu)中，澄清或修改采購(gòu)文件也應(yīng)當(dāng)有一定的規(guī)矩，而不是想什么時(shí)候修改就什么時(shí)候修改。但由于管理規(guī)定中鮮有對(duì)詢價(jià)采購(gòu)的澄清或修改做強(qiáng)制性規(guī)定，因此不少采購(gòu)人代表對(duì)詢價(jià)采購(gòu)文件的修改隨意性比較大，有的甚至是到了詢價(jià)現(xiàn)場(chǎng)才說詢價(jià)采購(gòu)文件中的某項(xiàng)技術(shù)參數(shù)有問題，應(yīng)該改一改，然后再評(píng)審供應(yīng)商的響應(yīng)文件。
澄清或修改應(yīng)有時(shí)間限制
江蘇省政府采購(gòu)中心副主任龔云峰認(rèn)為，詢價(jià)采購(gòu)中，如需對(duì)采購(gòu)文件進(jìn)行澄清或修改，應(yīng)給供應(yīng)商留出必要的思考響應(yīng)時(shí)間，不能想澄清就澄清，想修改就修改。
在一幼兒園玩具項(xiàng)目的詢價(jià)采購(gòu)中，有這樣的規(guī)定：在投標(biāo)截止時(shí)間 3日前的任何時(shí)候，無論出于何種原因，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可主動(dòng)或依據(jù)供應(yīng)商要求澄清的問題修改詢價(jià)采購(gòu)文件，并將詢價(jià)采購(gòu)文件的澄清和修改文件以書面形式通知所有購(gòu)買詢價(jià)采購(gòu)文件的供應(yīng)商或在相關(guān)網(wǎng)站上公告。該澄清和修改文件是詢價(jià)采購(gòu)文件的組成部分，對(duì)供應(yīng)商具有約束力。為了使供應(yīng)商在準(zhǔn)備報(bào)價(jià)文件時(shí)有合理的時(shí)間考慮詢價(jià)采購(gòu)文件的修改內(nèi)容，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可酌情推遲遞交響應(yīng)文件的截止時(shí)間，并以書面形式通知所有詢價(jià)采購(gòu)文件收受人。
有業(yè)界專家表示，上述規(guī)定比“詢價(jià)采購(gòu)文件的澄清或修改必須在供應(yīng)商提交響應(yīng)文件3天之前進(jìn)行”之規(guī)定更利于操作。因?yàn)樵儍r(jià)采購(gòu)的周期比較短，詢價(jià)采購(gòu)文件發(fā)出后到響應(yīng)文件提交可能就是5～7天的時(shí)間，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)極有可能是在最后幾天才發(fā)現(xiàn)需要澄清或修改。如果規(guī)定澄清或修改采購(gòu)文件必須在供應(yīng)商提交響應(yīng)文件3天之前，那遇到“距提交響應(yīng)文件只有一兩天時(shí)間，仍須修改或澄清”情況時(shí)，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就會(huì)很被動(dòng)。因此，在詢價(jià)采購(gòu)中，可以考慮規(guī)定修改后須延遲遞交響應(yīng)文件的時(shí)間。
澄清或修改應(yīng)有形式要求
采訪中，不少?gòu)臉I(yè)人員還提到，對(duì)采購(gòu)文件的澄清或修改將對(duì)采購(gòu)活動(dòng)產(chǎn)生根本性的影響，因此，詢價(jià)采購(gòu)文件的澄清或修改必須要有形式上的要求。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須通知到所有參與詢價(jià)的供應(yīng)商，如在詢價(jià)公告中就明確“詢價(jià)采購(gòu)文件的修改將以書面形式發(fā)給所有詢價(jià)采購(gòu)文件收受人，該修改書將構(gòu)成詢價(jià)采購(gòu)文件的一部分，對(duì)供應(yīng)商有約束力”。當(dāng)然，由監(jiān)管部門統(tǒng)一提出要求，更利于操作。
據(jù)了解，河北省承德市開發(fā)區(qū)有關(guān)部門就在《詢價(jià)采購(gòu)操作規(guī)程》中作了這樣的規(guī)定，詢價(jià)采購(gòu)文件需進(jìn)行澄清或修改的，應(yīng)在規(guī)定的遞交響應(yīng)文件截止時(shí)間前，以書面形式通知所有登記備案領(lǐng)取詢價(jià)采購(gòu)文件的供應(yīng)商。
來源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
根據(jù)《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定，詢價(jià)采購(gòu)只適用于貨物類項(xiàng)目。
《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，詢價(jià)在有些地方的使用頻次遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他非招標(biāo)采購(gòu)方式，如在四川省都江堰市政府采購(gòu)中心2010年組織的233次采購(gòu)中，公開招標(biāo)7次，詢價(jià)采購(gòu)225次，單一來源1次，而且，在貨物、服務(wù)和工程類項(xiàng)目的采購(gòu)中都被大量使用。然而，服務(wù)和工程類項(xiàng)目到底能不能運(yùn)用詢價(jià)采購(gòu)呢？
工程、服務(wù)類詢價(jià)不合法
不少業(yè)界人士認(rèn)為，詢價(jià)采購(gòu)程序簡(jiǎn)單，既可以節(jié)約采購(gòu)資金，又可以及時(shí)滿足采購(gòu)需求，縮短采購(gòu)周期，方便采購(gòu)人。因此，應(yīng)當(dāng)?shù)玫綇V泛推廣。
或許正是基于這樣的考慮，詢價(jià)在服務(wù)和工程類項(xiàng)目的采購(gòu)中才被大量使用。如近期一些媒體上就出現(xiàn)了《內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院維修改選裝飾工程采購(gòu)項(xiàng)目詢價(jià)采購(gòu)公告》、《東環(huán)路電力通信光纜下地工程[GLZFCG2011C0198(重)]詢價(jià)采購(gòu)公告》、《關(guān)于2012上海中心圖書館物流配送服務(wù)項(xiàng)目詢價(jià)采購(gòu)公告》，《寧波保稅區(qū)“商標(biāo)注冊(cè)”服務(wù)項(xiàng)目詢價(jià)采購(gòu)公告》、《日照市實(shí)驗(yàn)三中塑膠跑道工程監(jiān)理及“211工程”水沖式廁所監(jiān)理項(xiàng)目政府采購(gòu)詢價(jià)采購(gòu)公告》等工程和服務(wù)類項(xiàng)目的詢價(jià)采購(gòu)公告。
對(duì)此，廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問沈德能律師提醒，既然《政府采購(gòu)法》已經(jīng)明確規(guī)定了詢價(jià)采購(gòu)的適用范圍是“規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小”的貨物類項(xiàng)目，那么，從業(yè)人員就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守，而不應(yīng)隨意去擴(kuò)大適用范圍。
詢價(jià)采購(gòu)印刷服務(wù)項(xiàng)目遭投訴
“誰說服務(wù)類項(xiàng)目不能用詢價(jià)采購(gòu)？”《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施以來，《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者在采訪中不止一次聽到這樣的聲音。而另有不少?gòu)臉I(yè)人員表示，這種方式采購(gòu)人喜歡、供應(yīng)商無異議、監(jiān)管部門也沒說不行，為什么不能多用？工程和服務(wù)類項(xiàng)目用詢價(jià)采購(gòu)沒什么不妥。
不過，記者近日卻聽說某政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在一設(shè)計(jì)及印刷項(xiàng)目詢價(jià)采購(gòu)中遭遇“滑鐵盧”。據(jù)了解，這是該代理機(jī)構(gòu)代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)以來，第一次遭到投訴。
在這次詢價(jià)采購(gòu)中，供應(yīng)商A公司遞交的詢價(jià)響應(yīng)文件遲到了4分多鐘（因?yàn)樵摴句N售經(jīng)理在遞交響應(yīng)文件當(dāng)天睡過了），采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)詢價(jià)采購(gòu)文件中的規(guī)定，拒絕接受其響應(yīng)文件。A公司的銷售經(jīng)理擔(dān)心回去后被公司處罰，丟了工作，就想要找辦法讓此次采購(gòu)無效。
于是，對(duì)政府采購(gòu)不太了解的他，找來一位政府采購(gòu)業(yè)界的朋友咨詢，一起分析此次的采購(gòu)文件有什么問題。他的這位朋友一看采購(gòu)文件的標(biāo)題就說：“有了，這是服務(wù)類項(xiàng)目，只有貨物類項(xiàng)目才能采用詢價(jià)采購(gòu)！”A公司銷售經(jīng)理如獲至寶，立刻向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。
在采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)堅(jiān)持操作沒問題的情況下，A公司的銷售經(jīng)理向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門接到投訴后恍然大悟：“之前還真沒注意到這個(gè)問題！之前在工程和服務(wù)類采購(gòu)中都有用過……”其后，此次印刷項(xiàng)目采購(gòu)被責(zé)令變更采購(gòu)方式后重新組織。
據(jù)了解，之所以會(huì)有那么多的工程和服務(wù)類項(xiàng)目采用詢價(jià)采購(gòu)，一方面是因?yàn)椴少?gòu)人有了心儀的供應(yīng)商，另一方面的原因就是監(jiān)管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人沒注意到詢價(jià)采購(gòu)只適用于貨物類項(xiàng)目，供應(yīng)商也不知道這不符合法律規(guī)定。
因此，業(yè)界專家提醒，供應(yīng)商現(xiàn)在不知道不等于永遠(yuǎn)不知道，這家供應(yīng)商不知道不等于那家供應(yīng)商也不知道。相關(guān)單位最好嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定的適用范圍選用詢價(jià)采購(gòu)方式。
2、詢價(jià)對(duì)象：品牌不應(yīng)單一
詢價(jià)采購(gòu)只針對(duì)單一品牌進(jìn)行不符合《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定。
《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，指定品牌采購(gòu)的現(xiàn)象在詢價(jià)采購(gòu)中大量存在，如《2011年格力空調(diào)報(bào)價(jià)臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)空調(diào)詢價(jià)采購(gòu)公告》、《帕薩特新領(lǐng)馭1.8T手動(dòng)尊品版轎車詢價(jià)采購(gòu)公告》、《贛縣公共資源交易中心聯(lián)想電腦詢價(jià)采購(gòu)公告》……那么，詢價(jià)采購(gòu)到底能不能指定品牌呢？
有監(jiān)管部門支持單一品牌詢價(jià)
記者曾對(duì)一些指定品牌采購(gòu)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行過采訪，得到的答案是，《政府采購(gòu)法》及《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》只對(duì)公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種采購(gòu)方式作出了不能指定品牌的明確規(guī)定，對(duì)其他采購(gòu)方式未明確，因此，指定品牌并不違法。當(dāng)記者提及《政府采購(gòu)法》“任何單位和個(gè)人不得違反本法規(guī)定，要求采購(gòu)人或者采購(gòu)工作人員向其指定的供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)”之規(guī)定時(shí)，得到的回應(yīng)是“此規(guī)定說的是不能指定供應(yīng)商，此次采購(gòu)指定的是品牌而非供應(yīng)商”。另外一位采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人甚至反問：“政府采購(gòu)不能指定品牌，那單一來源采購(gòu)呢？單一來源采購(gòu)不僅確定了品牌、規(guī)格和型號(hào)，而且還指定了供應(yīng)商。”
“不同品牌的東西往往價(jià)格差異都很大，很難做到法律規(guī)定的‘根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商’?！眱?nèi)蒙古的一位從業(yè)人員對(duì)記者說。
“詢價(jià)采購(gòu)沒有明文規(guī)定不可以指定品牌。買少量的設(shè)備，還寫技術(shù)參數(shù)，浪費(fèi)資源。比如說采購(gòu)空調(diào)，采購(gòu)單位希望采購(gòu)某品牌空調(diào)，就讓三個(gè)經(jīng)銷商來報(bào)個(gè)價(jià)，誰報(bào)價(jià)低就與誰成交。采購(gòu)單位、供應(yīng)商都滿意，采購(gòu)中心也省心。反而是不指定品牌進(jìn)行詢價(jià)采購(gòu)經(jīng)常會(huì)出問題?！苯K省南通市政府采購(gòu)中心主任施克儉如是說。
在不少?gòu)臉I(yè)人員看來，《政府采購(gòu)法》并未禁止非招標(biāo)方式（競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來源）采購(gòu)指定品牌。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中“任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”、“招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容”之規(guī)定只適用于貨物、服務(wù)類項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)，對(duì)非招標(biāo)方式采購(gòu)無效。
記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，在詢價(jià)采購(gòu)中指定品牌還得到了部分監(jiān)管部門從業(yè)人員的認(rèn)可，如在一汽車項(xiàng)目的采購(gòu)中，“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過向同一品牌汽車的三家代理商詢價(jià)后確定成交供應(yīng)商，遭到供應(yīng)商投訴”后，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門的投訴處理決定是，投訴供應(yīng)商的投訴不能成立，本次詢價(jià)符合法律規(guī)定。
詢價(jià)采購(gòu)不得指定品牌或供應(yīng)商
不過，更多采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織的詢價(jià)采購(gòu)是在不同品牌間展開的，甚至還在采購(gòu)公告中規(guī)定“同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品只能由一家供應(yīng)商參加，如果有多家代理商參加同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)供應(yīng)商計(jì)算”。如遼寧省沈陽市政府采購(gòu)中心就做了這樣的規(guī)定，福建省龍巖市新羅區(qū)采購(gòu)中心也有類似的規(guī)定。
中央單位政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)旆蓪＜?、北京市政府采?gòu)中心常年法律顧問張雷鋒律師表示，無論是公開招標(biāo)還是其他采購(gòu)方式，都應(yīng)遵守《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，指定品牌不但違反《政府采購(gòu)法》“任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)”之規(guī)定，而且也沒有達(dá)到《政府采購(gòu)法》“采取詢價(jià)方式采購(gòu)的，詢價(jià)小組根據(jù)采購(gòu)需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)”的要求。
湖南省某招標(biāo)公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，指定品牌會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格較高，競(jìng)爭(zhēng)受限。通常情況下，一個(gè)地區(qū)某一產(chǎn)品的總代理只有一個(gè)，如果指定了品牌，其他品牌的銷售商根本無法參與競(jìng)爭(zhēng)，成交結(jié)果就有可能比市場(chǎng)價(jià)格高。另外，如果指定品牌，還會(huì)造成供應(yīng)商之間搞“關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)”，想方設(shè)法找關(guān)系。他們會(huì)以為“只要關(guān)系做到位了，就能成為政府采購(gòu)的?？汀?，這勢(shì)必會(huì)對(duì)廉潔采購(gòu)造成威脅。
業(yè)界專家表示，如果允許詢價(jià)采購(gòu)指定品牌，會(huì)造成采購(gòu)人“無論什么項(xiàng)目都去申請(qǐng)?jiān)儍r(jià)方式進(jìn)行采購(gòu)”，讓詢價(jià)采購(gòu)成為指定品牌的突破口。因而，業(yè)界專家呼吁，在“非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法”中最好明確詢價(jià)采購(gòu)不能指定品牌或供應(yīng)商。
3、報(bào)價(jià)次數(shù)：法定僅一次
根據(jù)《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定，詢價(jià)小組只能要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。
在很多人眼里，詢價(jià)采購(gòu)是一種最簡(jiǎn)單的政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)形式?！墩少?gòu)信息報(bào)》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，因?yàn)橛X得簡(jiǎn)單，有的業(yè)內(nèi)人士就不重視，操作中的隨意性非常大。也正是這樣，詢價(jià)采購(gòu)誘發(fā)的質(zhì)疑投訴也不少。
不久前，某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就在一衛(wèi)生院設(shè)備的詢價(jià)采購(gòu)中出了問題。
報(bào)價(jià)超預(yù)算 采購(gòu)人要求降價(jià)
據(jù)介紹，在此次采購(gòu)中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的組織程序是發(fā)布采購(gòu)公告，讓潛在供應(yīng)商報(bào)名并領(lǐng)取采購(gòu)文件，并通過提交響應(yīng)文件的形式來報(bào)價(jià)。
提交詢價(jià)響應(yīng)文件的當(dāng)天，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)讓遞交完詢價(jià)響應(yīng)文件的供應(yīng)商在評(píng)審場(chǎng)外等候，看詢價(jià)小組有沒有什么疑問。
詢價(jià)小組看完供應(yīng)商的響應(yīng)文件后，采購(gòu)人代表表示：“4家供應(yīng)商的報(bào)價(jià)都超出了我們的預(yù)算，但這個(gè)項(xiàng)目不能再拖了，告訴他們都超預(yù)算了，看有沒有供應(yīng)商還愿意降降價(jià)?！?
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人把這一情況匯報(bào)給采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人后，得到了代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的認(rèn)可。
采購(gòu)人代表與供應(yīng)商反復(fù)砍價(jià)
4家供應(yīng)商響應(yīng)要求都降了價(jià)。采購(gòu)人代表對(duì)降價(jià)幅度最大的Q公司和D公司最為滿意。但他認(rèn)為，實(shí)際采購(gòu)價(jià)與預(yù)算幾乎持平，體現(xiàn)不出他分管政府采購(gòu)的成績(jī)來，于是他提出，再問問Q公司和D公司能不能再降降價(jià)。
接著采購(gòu)人代表又將D公司的代表叫到現(xiàn)場(chǎng)：“Q公司代理的產(chǎn)品質(zhì)量比你們的好，報(bào)價(jià)才33萬元，你們?yōu)槭裁匆獔?bào)40萬元呢，講不講誠(chéng)信呀？”
D公司的代表立即表態(tài)：“我32萬賣給你們！”
采購(gòu)人代表并沒就此罷休，又將Q公司的代表叫到現(xiàn)場(chǎng)：“你剛才的價(jià)格還沒降到位，人家D公司31萬元就可以賣，你二次報(bào)價(jià)還報(bào)36萬?！盦公司的代表再次降價(jià)：“我還能比他們少5000元?！?
多次報(bào)價(jià)惹投訴
沒想到采購(gòu)人代表砍價(jià)上了癮，再次將D公司代表叫到現(xiàn)場(chǎng)：“Q公司的價(jià)格降到了29萬，你們也得拿出點(diǎn)態(tài)度來?！弊尣少?gòu)人代表意外的是，這次D公司代表卻說：“我們低于30萬元是絕對(duì)不賣的，他們29萬，你買他們的吧?！?
雖然沒能把價(jià)格繼續(xù)砍下去，但采購(gòu)人代表還是為今天的砍價(jià)收獲感到得意，詢價(jià)小組的其他成員非但沒有表示反對(duì)，還對(duì)其做法贊許有加。
最終，采購(gòu)人以30.5萬元的價(jià)格買Q公司的設(shè)備。但D公司知道后，非常不滿，于是在對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿后向財(cái)政部門提起了投訴：“此次采購(gòu)不符合法律的規(guī)定，詢價(jià)采購(gòu)只能報(bào)一次價(jià)，但采購(gòu)人卻讓我們多次報(bào)價(jià)……”
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門調(diào)查清楚后，責(zé)令采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)重新依法組織對(duì)該項(xiàng)目的詢價(jià)采購(gòu)。法律專家提醒，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第四十條的規(guī)定，詢價(jià)采購(gòu)中，詢價(jià)小組只能要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。討價(jià)還價(jià)完全不符合法律的規(guī)定，即便是競(jìng)爭(zhēng)性談判也不能毫無規(guī)矩地討價(jià)還價(jià)。
4、澄清或修改：應(yīng)有時(shí)間、形式限制
澄清或修改詢價(jià)采購(gòu)文件應(yīng)以書面形式通知所有詢價(jià)文件收受人，且須延遲遞交響應(yīng)文件的時(shí)間。
在貨物和服務(wù)類項(xiàng)目的采購(gòu)中，招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)“已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改”有時(shí)間和形式上的限制——應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間十五日前，在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。
那么，詢價(jià)采購(gòu)當(dāng)中，采購(gòu)文件發(fā)出后，如需澄清或修改，在時(shí)間和形式上應(yīng)當(dāng)遵循什么樣的要求呢？
澄清或修改存在較大隨意性
在全國(guó)性的法律法規(guī)或部門規(guī)章中沒有對(duì)詢價(jià)采購(gòu)的澄清或修改做出明確規(guī)定。在具體操作中，各地又是怎么操作的呢？
在合肥市政府采購(gòu)中心的詢價(jià)采購(gòu)公告中有這樣的規(guī)定，詢價(jià)采購(gòu)文件如有澄清及變更，采購(gòu)中心將以網(wǎng)上公告形式發(fā)布，請(qǐng)供應(yīng)商及時(shí)關(guān)注；汕頭市政府采購(gòu)中心則規(guī)定：“詢價(jià)采購(gòu)文件發(fā)出后，在提交報(bào)價(jià)文件截止時(shí)間前，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可對(duì)詢價(jià)采購(gòu)文件進(jìn)行必要的澄清或修改，詢價(jià)采購(gòu)文件的修改內(nèi)容作為詢價(jià)采購(gòu)文件的組成部分，具有約束作用。當(dāng)詢價(jià)采購(gòu)文件及其澄清、修改、補(bǔ)充等在同一內(nèi)容的表述上不一致時(shí)，以最終的書面文件為準(zhǔn)。”
從這些規(guī)定可以看出，詢價(jià)采購(gòu)中，澄清或修改采購(gòu)文件也應(yīng)當(dāng)有一定的規(guī)矩，而不是想什么時(shí)候修改就什么時(shí)候修改。但由于管理規(guī)定中鮮有對(duì)詢價(jià)采購(gòu)的澄清或修改做強(qiáng)制性規(guī)定，因此不少采購(gòu)人代表對(duì)詢價(jià)采購(gòu)文件的修改隨意性比較大，有的甚至是到了詢價(jià)現(xiàn)場(chǎng)才說詢價(jià)采購(gòu)文件中的某項(xiàng)技術(shù)參數(shù)有問題，應(yīng)該改一改，然后再評(píng)審供應(yīng)商的響應(yīng)文件。
澄清或修改應(yīng)有時(shí)間限制
江蘇省政府采購(gòu)中心副主任龔云峰認(rèn)為，詢價(jià)采購(gòu)中，如需對(duì)采購(gòu)文件進(jìn)行澄清或修改，應(yīng)給供應(yīng)商留出必要的思考響應(yīng)時(shí)間，不能想澄清就澄清，想修改就修改。
在一幼兒園玩具項(xiàng)目的詢價(jià)采購(gòu)中，有這樣的規(guī)定：在投標(biāo)截止時(shí)間 3日前的任何時(shí)候，無論出于何種原因，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可主動(dòng)或依據(jù)供應(yīng)商要求澄清的問題修改詢價(jià)采購(gòu)文件，并將詢價(jià)采購(gòu)文件的澄清和修改文件以書面形式通知所有購(gòu)買詢價(jià)采購(gòu)文件的供應(yīng)商或在相關(guān)網(wǎng)站上公告。該澄清和修改文件是詢價(jià)采購(gòu)文件的組成部分，對(duì)供應(yīng)商具有約束力。為了使供應(yīng)商在準(zhǔn)備報(bào)價(jià)文件時(shí)有合理的時(shí)間考慮詢價(jià)采購(gòu)文件的修改內(nèi)容，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可酌情推遲遞交響應(yīng)文件的截止時(shí)間，并以書面形式通知所有詢價(jià)采購(gòu)文件收受人。
有業(yè)界專家表示，上述規(guī)定比“詢價(jià)采購(gòu)文件的澄清或修改必須在供應(yīng)商提交響應(yīng)文件3天之前進(jìn)行”之規(guī)定更利于操作。因?yàn)樵儍r(jià)采購(gòu)的周期比較短，詢價(jià)采購(gòu)文件發(fā)出后到響應(yīng)文件提交可能就是5～7天的時(shí)間，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)極有可能是在最后幾天才發(fā)現(xiàn)需要澄清或修改。如果規(guī)定澄清或修改采購(gòu)文件必須在供應(yīng)商提交響應(yīng)文件3天之前，那遇到“距提交響應(yīng)文件只有一兩天時(shí)間，仍須修改或澄清”情況時(shí)，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就會(huì)很被動(dòng)。因此，在詢價(jià)采購(gòu)中，可以考慮規(guī)定修改后須延遲遞交響應(yīng)文件的時(shí)間。
澄清或修改應(yīng)有形式要求
采訪中，不少?gòu)臉I(yè)人員還提到，對(duì)采購(gòu)文件的澄清或修改將對(duì)采購(gòu)活動(dòng)產(chǎn)生根本性的影響，因此，詢價(jià)采購(gòu)文件的澄清或修改必須要有形式上的要求。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須通知到所有參與詢價(jià)的供應(yīng)商，如在詢價(jià)公告中就明確“詢價(jià)采購(gòu)文件的修改將以書面形式發(fā)給所有詢價(jià)采購(gòu)文件收受人，該修改書將構(gòu)成詢價(jià)采購(gòu)文件的一部分，對(duì)供應(yīng)商有約束力”。當(dāng)然，由監(jiān)管部門統(tǒng)一提出要求，更利于操作。
據(jù)了解，河北省承德市開發(fā)區(qū)有關(guān)部門就在《詢價(jià)采購(gòu)操作規(guī)程》中作了這樣的規(guī)定，詢價(jià)采購(gòu)文件需進(jìn)行澄清或修改的，應(yīng)在規(guī)定的遞交響應(yīng)文件截止時(shí)間前，以書面形式通知所有登記備案領(lǐng)取詢價(jià)采購(gòu)文件的供應(yīng)商。
來源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
