紛爭調(diào)解應處理好五種關系
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發(fā)布日期：2011年12月27日
“質(zhì)疑是邁向哲理的第一步?！狈▏枷爰业业铝_諄諄告誡我們。
在政府采購糾紛中，建立和完善政府采購調(diào)解制度，即在政府采購監(jiān)管部門主持下，爭議各方當事人在自愿、合理、公正的前提下，就合法權益爭議進行自愿、平等協(xié)商，以達到協(xié)議解決糾紛的目的，是適應政府采購監(jiān)管模式及行為的創(chuàng)新行為。
政府采購調(diào)解強調(diào)法理性、協(xié)商性和合理性，監(jiān)管部門在進行調(diào)解時不局限于質(zhì)疑、投訴、行政復議、行政訴訟請求事項的一致性，而是在法、情與理三點高度融合的基礎上，對糾紛各方當事人的不同層次、事項的訴求逐一梳理、歸類，使爭議各方在法律框架內(nèi)，在平等協(xié)商并充分尊重對方意愿的前提下，使糾紛和沖突通過協(xié)商、對話和有效溝通，及時化解。在此過程中，應注意把握和妥善處理五種關系：
處理好措施與效果的關系
處理好這一關系，以實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的和諧統(tǒng)一，促使政府采購糾紛各方當事人達到調(diào)解、和解進而撤訴并了結。
了結案件并不是政府采購調(diào)解的唯一目的，而是通過充分、平等、自愿、溝通、協(xié)商、化解矛盾，使法律精神得以有效傳播，使社會各界對政府采購程序、作用、意義有更深刻的了解、理解，從而在更大范圍、更深層次支持政府采購制度，在實現(xiàn)“定爭止紛”、“案結事了”的同時，營造政府采購的“人和”環(huán)境。
處理好法律與情理的關系
調(diào)解比裁決更具靈活性，因此，政府采購監(jiān)管部門在處理政府采購糾紛時，應在維護政府采購法律的權威性的前提下，綜合考慮政府采購糾紛的政治、社會、經(jīng)濟因素，充分考慮人的情感，社會規(guī)則及當事人的合理訴求，實現(xiàn)剛性法律下的柔性處理，要根據(jù)不同的實情，針對不同個案在依法行政的前提下，尋求原則性和靈活性高度統(tǒng)一的最佳解決途徑和辦法。
處理好法律語言與日常語言的關系
政府采購調(diào)解可歸結為依法行政的過程，但如果以冷冰冰的法律語言，說教的方式進行調(diào)解，非但不能起到事半功倍的效用，有時會適得其反。作為調(diào)解主體的政府采購監(jiān)管人員，要善于換位思考，多從對方角度考慮問題成因，理解糾紛雙方的難處，關注其合法合理的訴求，根據(jù)不同當事人的具體情況，選擇易被當事人理解和接受的方式和語言進行有效溝通，從其切身利益出發(fā)尋求解決糾紛的最佳方案。
處理好公正與效率的關系
要在保證調(diào)解公正的前提下，確保經(jīng)濟、效率。如何使政府采購紛爭得到實質(zhì)性解決，是提高政府采購效能的核心問題，也是調(diào)解制度要著力解決正當性與效率兩者有機結合的課題。守法供應商提起質(zhì)疑、投訴等往往是迫于無奈，目的無非是為了公平、公正。公正是政府采購的“生命線”，“一次不公正的司法裁判，比多次不法行為的結果嚴重得多”（培根語）。因此，有違公正的調(diào)解即使獲得當事人的接受，也背離了司法權的本質(zhì)，更背離了《政府采購法》的立法本意。但是，如果為了片面追求調(diào)解而不惜花大量的時間、金錢和人力成本，也同樣違背了政府采購調(diào)解無需走完繁雜冗長的訴訟程序全過程即提高效率的本意。
處理好個別和一般的關系
政府采購調(diào)解具有隨機性特點，它與調(diào)解者的文化素質(zhì)、法律水準有很大的關系。科學的政府采購調(diào)解制度應努力擺脫個體色彩，將調(diào)解技巧、方法和手段與調(diào)解規(guī)律相結合，探索兩者最佳融合點，如將調(diào)解過程規(guī)律性東西總結上升為理論來指導調(diào)解實踐，將為建立和完善政府采購調(diào)解制度提供理論基礎。（作者單位：廣西自治區(qū)財政廳）
來源: 中國政府采購報
在政府采購糾紛中，建立和完善政府采購調(diào)解制度，即在政府采購監(jiān)管部門主持下，爭議各方當事人在自愿、合理、公正的前提下，就合法權益爭議進行自愿、平等協(xié)商，以達到協(xié)議解決糾紛的目的，是適應政府采購監(jiān)管模式及行為的創(chuàng)新行為。
政府采購調(diào)解強調(diào)法理性、協(xié)商性和合理性，監(jiān)管部門在進行調(diào)解時不局限于質(zhì)疑、投訴、行政復議、行政訴訟請求事項的一致性，而是在法、情與理三點高度融合的基礎上，對糾紛各方當事人的不同層次、事項的訴求逐一梳理、歸類，使爭議各方在法律框架內(nèi)，在平等協(xié)商并充分尊重對方意愿的前提下，使糾紛和沖突通過協(xié)商、對話和有效溝通，及時化解。在此過程中，應注意把握和妥善處理五種關系：
處理好措施與效果的關系
處理好這一關系，以實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的和諧統(tǒng)一，促使政府采購糾紛各方當事人達到調(diào)解、和解進而撤訴并了結。
了結案件并不是政府采購調(diào)解的唯一目的，而是通過充分、平等、自愿、溝通、協(xié)商、化解矛盾，使法律精神得以有效傳播，使社會各界對政府采購程序、作用、意義有更深刻的了解、理解，從而在更大范圍、更深層次支持政府采購制度，在實現(xiàn)“定爭止紛”、“案結事了”的同時，營造政府采購的“人和”環(huán)境。
處理好法律與情理的關系
調(diào)解比裁決更具靈活性，因此，政府采購監(jiān)管部門在處理政府采購糾紛時，應在維護政府采購法律的權威性的前提下，綜合考慮政府采購糾紛的政治、社會、經(jīng)濟因素，充分考慮人的情感，社會規(guī)則及當事人的合理訴求，實現(xiàn)剛性法律下的柔性處理，要根據(jù)不同的實情，針對不同個案在依法行政的前提下，尋求原則性和靈活性高度統(tǒng)一的最佳解決途徑和辦法。
處理好法律語言與日常語言的關系
政府采購調(diào)解可歸結為依法行政的過程，但如果以冷冰冰的法律語言，說教的方式進行調(diào)解，非但不能起到事半功倍的效用，有時會適得其反。作為調(diào)解主體的政府采購監(jiān)管人員，要善于換位思考，多從對方角度考慮問題成因，理解糾紛雙方的難處，關注其合法合理的訴求，根據(jù)不同當事人的具體情況，選擇易被當事人理解和接受的方式和語言進行有效溝通，從其切身利益出發(fā)尋求解決糾紛的最佳方案。
處理好公正與效率的關系
要在保證調(diào)解公正的前提下，確保經(jīng)濟、效率。如何使政府采購紛爭得到實質(zhì)性解決，是提高政府采購效能的核心問題，也是調(diào)解制度要著力解決正當性與效率兩者有機結合的課題。守法供應商提起質(zhì)疑、投訴等往往是迫于無奈，目的無非是為了公平、公正。公正是政府采購的“生命線”，“一次不公正的司法裁判，比多次不法行為的結果嚴重得多”（培根語）。因此，有違公正的調(diào)解即使獲得當事人的接受，也背離了司法權的本質(zhì)，更背離了《政府采購法》的立法本意。但是，如果為了片面追求調(diào)解而不惜花大量的時間、金錢和人力成本，也同樣違背了政府采購調(diào)解無需走完繁雜冗長的訴訟程序全過程即提高效率的本意。
處理好個別和一般的關系
政府采購調(diào)解具有隨機性特點，它與調(diào)解者的文化素質(zhì)、法律水準有很大的關系。科學的政府采購調(diào)解制度應努力擺脫個體色彩，將調(diào)解技巧、方法和手段與調(diào)解規(guī)律相結合，探索兩者最佳融合點，如將調(diào)解過程規(guī)律性東西總結上升為理論來指導調(diào)解實踐，將為建立和完善政府采購調(diào)解制度提供理論基礎。（作者單位：廣西自治區(qū)財政廳）
來源: 中國政府采購報
