協(xié)議供貨價(jià)格虛高問(wèn)題真的難以破解嗎
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發(fā)布日期：2011年12月28日
近年來(lái)，各地政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)計(jì)算機(jī)等信息類產(chǎn)品、汽車、空調(diào)等品類執(zhí)行協(xié)議供貨制度，取得了明顯成效，協(xié)議供貨采購(gòu)規(guī)模普遍占到集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)總采購(gòu)規(guī)模的半壁江山。做為政府集中采購(gòu)的有效組織實(shí)施方式之一，協(xié)議供貨在擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模、提高采購(gòu)效率、滿足個(gè)性化需求、方便采購(gòu)人的日常采購(gòu)等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，得到了各方面的肯定。
一、價(jià)高多引關(guān)注 影響政府采購(gòu)聲譽(yù)
經(jīng)過(guò)幾年長(zhǎng)足發(fā)展，種種跡象表明，協(xié)議供貨已經(jīng)到了矛盾凸顯期。有關(guān)媒體披露的“天價(jià)電腦”、“天價(jià)xx”等問(wèn)題，說(shuō)明社會(huì)對(duì)協(xié)議供貨價(jià)格的敏感已經(jīng)提升到公眾層面。協(xié)議供貨的價(jià)格問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前政府集中采購(gòu)工作的矛盾焦點(diǎn)問(wèn)題，在某種程度上，因具體執(zhí)行層面出現(xiàn)的問(wèn)題，引起了人們對(duì)政府采購(gòu)制度的誤解和質(zhì)疑，有效抑制采購(gòu)價(jià)格問(wèn)題已逐步成為各集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的共識(shí)，政府采購(gòu)的監(jiān)管部門(mén)、采購(gòu)人以及社會(huì)媒體等對(duì)政府集中采購(gòu)的關(guān)注點(diǎn)也主要集中在協(xié)議供貨領(lǐng)域。從各地集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)部分采購(gòu)單位進(jìn)行走訪調(diào)研的反饋情況看，協(xié)議供貨制度在后期管理上存在著不少問(wèn)題，突出體現(xiàn)在政府采購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制至今沒(méi)有建立起來(lái)，協(xié)議供貨部分產(chǎn)品在實(shí)施的中后期存在協(xié)議價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格的現(xiàn)象，直接影響到政府集中采購(gòu)制度在廣大采購(gòu)人和社會(huì)公眾心目中的形象和聲譽(yù)，應(yīng)引起足夠重視。解決協(xié)議價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，消除少數(shù)機(jī)型的價(jià)格虛高現(xiàn)象已迫在眉睫，刻不容緩。
二、解決價(jià)高已有行動(dòng) 效果不甚理想
為解決協(xié)議供貨中后期價(jià)格虛高問(wèn)題，各地集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)近年來(lái)付出了很多努力，諸如要求協(xié)議供貨入圍廠商定期降價(jià)、設(shè)立專門(mén)的市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查人員不定期抽查、組織協(xié)議供貨二次競(jìng)價(jià)、委托第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助調(diào)查價(jià)格、與行情指數(shù)價(jià)格跟蹤對(duì)照等一系列舉措，監(jiān)督控制協(xié)議供貨價(jià)格，取得了一定成效。但由于入圍廠家受利益驅(qū)使拖延降價(jià)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)編制人員數(shù)量和專業(yè)水平的限制、市場(chǎng)調(diào)查成本和調(diào)查覆蓋面的限制（能達(dá)到30%的調(diào)查面就需要付出高昂的人力和時(shí)間成本，實(shí)際上很難做到）以及協(xié)議供貨入圍產(chǎn)品種類繁多、型號(hào)配置復(fù)雜等主客觀因素的制約，協(xié)議供貨價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格的情況仍然時(shí)有發(fā)生，而具有一定批量的協(xié)議供貨項(xiàng)目，這種價(jià)格背離可能更為嚴(yán)重，即協(xié)議供貨的最高限價(jià)對(duì)于單臺(tái)小批量采購(gòu)可能具有一定優(yōu)勢(shì)，而對(duì)于批量采購(gòu)有時(shí)是嚴(yán)重失靈的。
另外，市場(chǎng)價(jià)格的跟蹤調(diào)查僅針對(duì)民用產(chǎn)品有效，對(duì)高端專業(yè)設(shè)備如存儲(chǔ)、小型機(jī)、核心交換機(jī)等產(chǎn)品則難以取得預(yù)期效果。
三、協(xié)議供貨設(shè)計(jì)固有弊端導(dǎo)致價(jià)高難抑
價(jià)格虛高問(wèn)題的根源主要在于協(xié)議供貨制度設(shè)計(jì)本身固有的弊端。
商品的市場(chǎng)價(jià)格總是處于不斷變化之中，尤其是高科技產(chǎn)品，一般而言，隨著產(chǎn)品的更新?lián)Q代，其價(jià)格具有不斷下降的趨勢(shì)，在協(xié)議周期內(nèi)，對(duì)于價(jià)格下降商品的采購(gòu)就容易出現(xiàn)采購(gòu)價(jià)高于交貨時(shí)市場(chǎng)價(jià)格的情況，我們的制度和程序設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮這些因素。從2002年初財(cái)政部開(kāi)始實(shí)行協(xié)議供貨制度至今，協(xié)議供貨最高限價(jià)的刷新和調(diào)整一直主要是靠廠家“自覺(jué)、主動(dòng)”地申報(bào)，而目前我國(guó)社會(huì)的誠(chéng)信機(jī)制不健全，尤其是市場(chǎng)交易誠(chéng)信缺失，靠廠家申報(bào)價(jià)格的實(shí)際執(zhí)行情況不夠理想?，F(xiàn)在反思這種做法，要求在一個(gè)協(xié)議周期當(dāng)中，廠家每次調(diào)價(jià)、降價(jià)、促銷時(shí)要在第一時(shí)間通知采購(gòu)中心，無(wú)異于“與虎謀皮”，實(shí)踐證明其難以取得理想效果。不少集采機(jī)構(gòu)采取不斷向廠家 “壓價(jià)”的做法，給集采機(jī)構(gòu)工作人員帶來(lái)的道德風(fēng)險(xiǎn)難以估量；不少地方委托價(jià)格調(diào)查機(jī)構(gòu)，取得了初步效果，對(duì)第三方價(jià)格調(diào)查機(jī)構(gòu)提供的信息應(yīng)當(dāng)充分利用，但不可過(guò)于依賴，一是其價(jià)格信息對(duì)廠家可能不具有足夠的公信力和約束力，權(quán)威性有限，同時(shí)存在被廠商影響的可能性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須尋求一種可靠的、長(zhǎng)效的機(jī)制來(lái)解決問(wèn)題。因此，找到促使廠家主動(dòng)、及時(shí)刷新價(jià)格的機(jī)制和方法、徹底改變傳統(tǒng)做法才是正確的路徑選擇。
推行協(xié)議供貨制度，最主要的目的是在規(guī)范政府采購(gòu)行為的基礎(chǔ)上提高采購(gòu)人的滿意度。在繼續(xù)做好定期要求入圍廠商降價(jià)、設(shè)立專人專崗不定期市場(chǎng)調(diào)查、委托第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助調(diào)查價(jià)格等常規(guī)舉措的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)開(kāi)辟新思路、嘗試新途徑，試行新的價(jià)格監(jiān)督手段，以期建立真正意義上的協(xié)議價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)這種機(jī)制，自動(dòng)的、長(zhǎng)期的發(fā)揮作用。
四、實(shí)行“網(wǎng)上競(jìng)價(jià)驗(yàn)證價(jià)格基礎(chǔ)上的協(xié)議供貨制度” ， 把網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)“移植”和“嫁接”到協(xié)議供貨中來(lái)，推行“協(xié)議競(jìng)價(jià)”
考慮到新興的網(wǎng)上競(jìng)價(jià)所具有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)協(xié)議供貨所具有的效率優(yōu)勢(shì)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，筆者認(rèn)為應(yīng)將網(wǎng)上競(jìng)價(jià)和協(xié)議供貨優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相嫁接，即“先競(jìng)價(jià)再協(xié)議供貨”的設(shè)想，把網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)“移植”和“嫁接”到協(xié)議供貨中來(lái)，實(shí)行“網(wǎng)上競(jìng)價(jià)驗(yàn)證價(jià)格基礎(chǔ)上的協(xié)議供貨制度”，推行“協(xié)議競(jìng)價(jià)”模式。具體設(shè)想和建議如下：
對(duì)每種協(xié)議供貨入圍產(chǎn)品（先期也可以考慮在銷量較大的部分產(chǎn)品型號(hào)中試行），首購(gòu)合同即第一個(gè)采購(gòu)人的合同（也可以前3個(gè)合同）通過(guò)強(qiáng)制網(wǎng)上競(jìng)價(jià)產(chǎn)生（協(xié)議供貨最高限價(jià)只作為預(yù)算控制價(jià)）。特別注意的是競(jìng)價(jià)的參與范圍不能僅僅限于協(xié)議供貨商，否則競(jìng)價(jià)效果會(huì)大打折扣。系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)競(jìng)價(jià)的價(jià)格結(jié)果進(jìn)行分析并與協(xié)議供貨價(jià)格進(jìn)行比較，對(duì)競(jìng)價(jià)結(jié)果高于協(xié)議供貨最高限價(jià)的，競(jìng)價(jià)結(jié)果無(wú)效，仍執(zhí)行協(xié)議供貨；競(jìng)價(jià)結(jié)果低于協(xié)議供貨最高限價(jià)的產(chǎn)品，責(zé)成廠商降價(jià)。對(duì)拒不調(diào)整最高限價(jià)的廠商應(yīng)當(dāng)依據(jù)協(xié)議的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理或處罰，在降價(jià)之前，當(dāng)采購(gòu)人有需求時(shí)實(shí)行競(jìng)價(jià)采購(gòu)(改變以往從協(xié)議供貨中停牌，供應(yīng)商不能銷售，采購(gòu)人也不得采購(gòu)的做法)。此做法對(duì)于保證協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格在當(dāng)前月份的合理性將起到至關(guān)重要的保障作用。協(xié)議供貨存在的所謂價(jià)格問(wèn)題從此可能“銷聲匿跡”。
商品價(jià)格是有市場(chǎng)行情的。應(yīng)當(dāng)指出的是，政府采購(gòu)并不是追求所謂的市場(chǎng)最低價(jià)，對(duì)于小額零星采購(gòu)，價(jià)格能隨行就市做到與市場(chǎng)行情持平即可，略低更好，而一味追求所謂低價(jià)有可能帶來(lái)低質(zhì)。網(wǎng)上競(jìng)價(jià)成交價(jià)格也并不一定能夠代表市場(chǎng)價(jià)格行情，需要我們對(duì)競(jìng)價(jià)價(jià)格進(jìn)行加工分析。如標(biāo)的額的大小、供應(yīng)商是否理性競(jìng)爭(zhēng)、惡意低價(jià)傾向、用戶所在地區(qū)分布等因素都會(huì)對(duì)競(jìng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生直接影響，我們可以從多數(shù)供應(yīng)商較為密集的報(bào)價(jià)區(qū)域捕捉到合理低價(jià)和即時(shí)行情，逐步摸索建立科學(xué)的數(shù)學(xué)模型計(jì)算出市場(chǎng)公允價(jià)格（或價(jià)格區(qū)間），這并不難做到。比如去掉明顯高價(jià)、明顯低價(jià)之后的算術(shù)平均（考慮到價(jià)格離散因素）就是一種簡(jiǎn)單有效的計(jì)算方法。例如某款相機(jī)的競(jìng)價(jià)價(jià)格分別為1500元、1800元、1810元1820元、1850元、2000元，可以測(cè)算出市場(chǎng)價(jià)格約為1820元（價(jià)格合理區(qū)間約為1800-1850元）。如果該款產(chǎn)品的協(xié)議價(jià)格在2100元之上甚至更高，任何解釋都難以服眾。與此同時(shí)，對(duì)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)中的惡性競(jìng)價(jià)、以次充好的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)肅處理，保障通過(guò)理性競(jìng)價(jià)產(chǎn)生的價(jià)格基本上能夠代表市場(chǎng)行情。對(duì)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的弊端、存在問(wèn)題和局限性深入剖析，采取措施揚(yáng)長(zhǎng)避短，使網(wǎng)上競(jìng)價(jià)能夠承擔(dān)起完善協(xié)議供貨的大任。還要做好與采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的溝通，取得理解和支持。
五、通過(guò)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)驗(yàn)證協(xié)議供貨價(jià)格的優(yōu)勢(shì)分析
在協(xié)議供貨履約環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制這種做法并非新鮮事，福建、遼寧、天津、深圳等地已先行探索并取得了明顯成效，采購(gòu)人極少有反應(yīng)價(jià)格虛高的，價(jià)格問(wèn)題基本上得到了根治。中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心在信息安全類產(chǎn)品實(shí)行的在線議價(jià)也取得了一定效果。對(duì)于其他地方而言，上述設(shè)想有待通過(guò)實(shí)踐驗(yàn)證，建議先期可在投影機(jī)、復(fù)印機(jī)、移動(dòng)硬盤(pán)、分體空調(diào)等少數(shù)幾類產(chǎn)品，在有限范圍內(nèi)和有限時(shí)間內(nèi)試行（某些產(chǎn)品因受廠家銷售政策的制約，可能不適用這種方法，如汽車），摸索經(jīng)驗(yàn)，再逐步擴(kuò)大范圍，避免引起大的震動(dòng)和用戶的抵觸。這種做法可以每隔30天即時(shí)監(jiān)控到市場(chǎng)價(jià)格變化的最新情況，并作為與廠商談判價(jià)格的有力證據(jù)。將網(wǎng)上競(jìng)價(jià)作為大規(guī)模市場(chǎng)價(jià)格摸底的手段，與傳統(tǒng)的協(xié)議供貨有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行新型的“協(xié)議競(jìng)價(jià)”制度，具有多方面的優(yōu)勢(shì)，也具有很強(qiáng)的可操作性。
第一、可以及時(shí)捕捉行情，建立市場(chǎng)價(jià)格的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，防止協(xié)議供貨價(jià)格與市場(chǎng)行情背離和脫節(jié)。從各地集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)協(xié)議供貨的執(zhí)行效果來(lái)看，協(xié)議供貨價(jià)格從總體上看還是具有明顯優(yōu)勢(shì)的，價(jià)格虛高的僅是少數(shù)型號(hào)，而非“多數(shù)高于市場(chǎng)價(jià)”。但目前所進(jìn)行的市場(chǎng)調(diào)查、價(jià)格對(duì)照、行情監(jiān)測(cè)，覆蓋面極其狹窄。如果對(duì)所有型號(hào)進(jìn)行全面調(diào)查，成本代價(jià)極其高昂，并且某些高端機(jī)型如小型機(jī)和存儲(chǔ)產(chǎn)品因價(jià)格不夠透明難以展開(kāi)調(diào)查。價(jià)格虛高的危害在于，價(jià)格中的水分極有可能轉(zhuǎn)化為尋租空間，協(xié)議供貨有可能成為尋租的合法外衣。廣州市政府采購(gòu)中心幾年前的教訓(xùn)應(yīng)引以為戒。每隔30天通過(guò)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)主動(dòng)驗(yàn)證協(xié)議供貨價(jià)格，其實(shí)質(zhì)是將協(xié)議供貨價(jià)格應(yīng)用市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制按月份強(qiáng)制刷新，將幾個(gè)月不變的價(jià)格變成“活”價(jià)格，是對(duì)所有入圍產(chǎn)品進(jìn)行全面的價(jià)格監(jiān)測(cè)，可以做到100%全面覆蓋，無(wú)一遺漏，而成本代價(jià)、效率代價(jià)又是最低的。將價(jià)格高低作為衡量和考核協(xié)議供貨效果的重要因素。
第二、可以繼續(xù)保持協(xié)議供貨的采購(gòu)效率優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)協(xié)議供貨模式下，每一單采購(gòu)的價(jià)格是高是低，難以一一驗(yàn)證。而完全采用每一單采購(gòu)都實(shí)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的做法，等于完全廢棄了協(xié)議供貨制度，對(duì)效率影響明顯，用戶也難以接受（對(duì)協(xié)議供貨每日合同數(shù)量較少的地方可以考慮以網(wǎng)上競(jìng)價(jià)取代協(xié)議供貨）。而以網(wǎng)上競(jìng)價(jià)驗(yàn)證價(jià)格基礎(chǔ)上的協(xié)議供貨制度，既可以保證價(jià)格優(yōu)勢(shì)，又兼顧了協(xié)議供貨的傳統(tǒng)效率優(yōu)勢(shì)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，可謂一舉兩得。因此，實(shí)行“協(xié)議競(jìng)價(jià)”并不是以網(wǎng)上競(jìng)價(jià)替代協(xié)議供貨，而是通過(guò)這種“嫁接”使協(xié)議供貨更加具有活力。
第三、不會(huì)明顯增加集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作量。用戶只需要在協(xié)議供貨系統(tǒng)中點(diǎn)選所購(gòu)型號(hào)，不得手工錄入、修改參數(shù)指標(biāo)，投標(biāo)供應(yīng)商也只需投報(bào)價(jià)格，不需填寫(xiě)技術(shù)指標(biāo)（否則會(huì)造成不可比），系統(tǒng)自動(dòng)選擇合理低價(jià)成交，整個(gè)過(guò)程基本上沒(méi)有復(fù)雜操作，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的審核工作量并未因此明顯增加。
第四、簡(jiǎn)便易行、阻力小，易于起步。目前，許多地方在操作網(wǎng)上競(jìng)價(jià)方面都積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，取得了各方普遍認(rèn)同，負(fù)面聲音較少。如將使用網(wǎng)上競(jìng)價(jià)驗(yàn)證協(xié)議供貨價(jià)格付諸實(shí)踐，僅需對(duì)原有系統(tǒng)進(jìn)行簡(jiǎn)單改造運(yùn)行一段時(shí)間總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，再對(duì)是否在更大范圍推行作出判斷。
第五、對(duì)采購(gòu)規(guī)模會(huì)將產(chǎn)生一定影響。價(jià)格水分?jǐn)D出后，估計(jì)協(xié)議供貨的規(guī)模相對(duì)會(huì)有一定程度的縮水，但影響是有限的。縮水之后的規(guī)模才是更有質(zhì)量的規(guī)模。
第六、有利于強(qiáng)化履約監(jiān)管手段。各地集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)紛紛開(kāi)始增設(shè)機(jī)構(gòu)，專職從事后期履約監(jiān)管工作，這是解決價(jià)格等問(wèn)題的組織保證，但仍要與這種自動(dòng)的、可持續(xù)的市場(chǎng)化機(jī)制結(jié)合起來(lái)。否則，靠人為判斷“查哪些廠家、查哪些型號(hào)、查深查淺”，都會(huì)充滿主觀隨意性，依靠人的主觀判斷可能會(huì)產(chǎn)生新的問(wèn)題，甚至借監(jiān)管尋租。只有“靠機(jī)制管人、靠程序管事”才能長(zhǎng)治久安。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是政府采購(gòu)制度的靈魂和基石，是政府采購(gòu)永恒的主題。傳統(tǒng)協(xié)議供貨模式下，政府采購(gòu)的這一競(jìng)爭(zhēng)特征體現(xiàn)不足，成為產(chǎn)生一系列問(wèn)題的根源和癥結(jié)所在。
需要指出的是，解決協(xié)議供貨的價(jià)格虛高問(wèn)題最終還是要從恢復(fù)協(xié)議供貨的本來(lái)面目入手。實(shí)行協(xié)議供貨的初衷，是滿足和適應(yīng)采購(gòu)人零星且急需的采購(gòu)，以突出采購(gòu)效率。目前有些地方將批量較大的、零星但不急需的采購(gòu)也通過(guò)協(xié)議供貨實(shí)施采購(gòu)，值得認(rèn)真研究，集中采購(gòu)并非“一紙協(xié)議了之”這么簡(jiǎn)單。對(duì)達(dá)到一定批量的采購(gòu)項(xiàng)目，財(cái)政部明文要求中央預(yù)算單位不再執(zhí)行協(xié)議供貨，改為實(shí)行批量采購(gòu)制度，回歸了正確的道路。有的地方在探索有明確需求數(shù)量的協(xié)議供貨制度，取得了比傳統(tǒng)協(xié)議供貨更好的效果，也是一種有益的探索，這也是集采機(jī)構(gòu)積極作為發(fā)揮能動(dòng)作用的自然選擇，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持。
第七、有利于靈活選擇政府采購(gòu)方式。政府采購(gòu)要適應(yīng)市場(chǎng)的需要，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)可授予采購(gòu)機(jī)構(gòu)一定的靈活性，使其能根據(jù)市場(chǎng)的變化和政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況，靈活運(yùn)用各種政府采購(gòu)方式，提高政府采購(gòu)的效率和效果。特別是當(dāng)采購(gòu)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)方式單獨(dú)使用有一定的缺陷時(shí)，應(yīng)該允許他們把多種采購(gòu)方式組合使用，以彌補(bǔ)各自的缺陷。不少地方所采取的公開(kāi)談判、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)都是超出法律的有益探索，都是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來(lái)的重大變革。在政府采購(gòu)實(shí)踐中，應(yīng)該始終把政府采購(gòu)的效果放在第一位，政府采購(gòu)的方式或組織形式都是為效果服務(wù)的，不能用方式或形式來(lái)限制和影響政府采購(gòu)的效果。
綜上分析，上述思路可能是建立所謂協(xié)議價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的最佳契合點(diǎn)和最佳選擇，有望成為根治價(jià)格虛高問(wèn)題的治本之策和長(zhǎng)效措施。
實(shí)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)與協(xié)議供貨嫁接，形成“協(xié)議競(jìng)價(jià)”模式之后，對(duì)協(xié)議供貨的招標(biāo)周期、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)型替換等方面將可能產(chǎn)生根本性變化（將另文探討）。如協(xié)議供貨的入圍標(biāo)準(zhǔn)方面，凡承諾產(chǎn)品價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格的均有資格入圍，沒(méi)有必要再按固定比例進(jìn)行淘汰（或降低淘汰率）。評(píng)委會(huì)可以將主要精力集中在設(shè)備選型上，即考量投標(biāo)機(jī)型對(duì)政府用戶的適用性方面，將那些非標(biāo)的特配機(jī)型、時(shí)髦消費(fèi)類機(jī)型進(jìn)行甄別淘汰，而價(jià)格主要靠協(xié)議執(zhí)行過(guò)程中的競(jìng)價(jià)機(jī)制產(chǎn)生，每30天動(dòng)態(tài)調(diào)整。協(xié)議供貨有望從此甩掉價(jià)格脫離市場(chǎng)、價(jià)格虛高的帽子。同時(shí)，招標(biāo)周期可以大幅度延長(zhǎng)、機(jī)型替換可以常態(tài)化?？傊?，要讓協(xié)議供貨“活”起來(lái)，煥發(fā)其應(yīng)有的生機(jī)與活力。
作為協(xié)議供貨制度的倡導(dǎo)者和組織者，幾年來(lái)親歷了協(xié)議供貨的發(fā)展變化，更倍感完善協(xié)議供貨制度的責(zé)任。政府采購(gòu)制度改革已進(jìn)行了十幾個(gè)年頭，屢屢出現(xiàn)價(jià)格虛高的現(xiàn)象，值得我們同仁深刻反思。協(xié)議供貨的價(jià)格問(wèn)題，盡管是局部的、個(gè)別的，但也到了該采取果斷措施的時(shí)候了。
來(lái)源：中央政府采購(gòu)網(wǎng)
一、價(jià)高多引關(guān)注 影響政府采購(gòu)聲譽(yù)
經(jīng)過(guò)幾年長(zhǎng)足發(fā)展，種種跡象表明，協(xié)議供貨已經(jīng)到了矛盾凸顯期。有關(guān)媒體披露的“天價(jià)電腦”、“天價(jià)xx”等問(wèn)題，說(shuō)明社會(huì)對(duì)協(xié)議供貨價(jià)格的敏感已經(jīng)提升到公眾層面。協(xié)議供貨的價(jià)格問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前政府集中采購(gòu)工作的矛盾焦點(diǎn)問(wèn)題，在某種程度上，因具體執(zhí)行層面出現(xiàn)的問(wèn)題，引起了人們對(duì)政府采購(gòu)制度的誤解和質(zhì)疑，有效抑制采購(gòu)價(jià)格問(wèn)題已逐步成為各集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的共識(shí)，政府采購(gòu)的監(jiān)管部門(mén)、采購(gòu)人以及社會(huì)媒體等對(duì)政府集中采購(gòu)的關(guān)注點(diǎn)也主要集中在協(xié)議供貨領(lǐng)域。從各地集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)部分采購(gòu)單位進(jìn)行走訪調(diào)研的反饋情況看，協(xié)議供貨制度在后期管理上存在著不少問(wèn)題，突出體現(xiàn)在政府采購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制至今沒(méi)有建立起來(lái)，協(xié)議供貨部分產(chǎn)品在實(shí)施的中后期存在協(xié)議價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格的現(xiàn)象，直接影響到政府集中采購(gòu)制度在廣大采購(gòu)人和社會(huì)公眾心目中的形象和聲譽(yù)，應(yīng)引起足夠重視。解決協(xié)議價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，消除少數(shù)機(jī)型的價(jià)格虛高現(xiàn)象已迫在眉睫，刻不容緩。
二、解決價(jià)高已有行動(dòng) 效果不甚理想
為解決協(xié)議供貨中后期價(jià)格虛高問(wèn)題，各地集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)近年來(lái)付出了很多努力，諸如要求協(xié)議供貨入圍廠商定期降價(jià)、設(shè)立專門(mén)的市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查人員不定期抽查、組織協(xié)議供貨二次競(jìng)價(jià)、委托第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助調(diào)查價(jià)格、與行情指數(shù)價(jià)格跟蹤對(duì)照等一系列舉措，監(jiān)督控制協(xié)議供貨價(jià)格，取得了一定成效。但由于入圍廠家受利益驅(qū)使拖延降價(jià)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)編制人員數(shù)量和專業(yè)水平的限制、市場(chǎng)調(diào)查成本和調(diào)查覆蓋面的限制（能達(dá)到30%的調(diào)查面就需要付出高昂的人力和時(shí)間成本，實(shí)際上很難做到）以及協(xié)議供貨入圍產(chǎn)品種類繁多、型號(hào)配置復(fù)雜等主客觀因素的制約，協(xié)議供貨價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格的情況仍然時(shí)有發(fā)生，而具有一定批量的協(xié)議供貨項(xiàng)目，這種價(jià)格背離可能更為嚴(yán)重，即協(xié)議供貨的最高限價(jià)對(duì)于單臺(tái)小批量采購(gòu)可能具有一定優(yōu)勢(shì)，而對(duì)于批量采購(gòu)有時(shí)是嚴(yán)重失靈的。
另外，市場(chǎng)價(jià)格的跟蹤調(diào)查僅針對(duì)民用產(chǎn)品有效，對(duì)高端專業(yè)設(shè)備如存儲(chǔ)、小型機(jī)、核心交換機(jī)等產(chǎn)品則難以取得預(yù)期效果。
三、協(xié)議供貨設(shè)計(jì)固有弊端導(dǎo)致價(jià)高難抑
價(jià)格虛高問(wèn)題的根源主要在于協(xié)議供貨制度設(shè)計(jì)本身固有的弊端。
商品的市場(chǎng)價(jià)格總是處于不斷變化之中，尤其是高科技產(chǎn)品，一般而言，隨著產(chǎn)品的更新?lián)Q代，其價(jià)格具有不斷下降的趨勢(shì)，在協(xié)議周期內(nèi)，對(duì)于價(jià)格下降商品的采購(gòu)就容易出現(xiàn)采購(gòu)價(jià)高于交貨時(shí)市場(chǎng)價(jià)格的情況，我們的制度和程序設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮這些因素。從2002年初財(cái)政部開(kāi)始實(shí)行協(xié)議供貨制度至今，協(xié)議供貨最高限價(jià)的刷新和調(diào)整一直主要是靠廠家“自覺(jué)、主動(dòng)”地申報(bào)，而目前我國(guó)社會(huì)的誠(chéng)信機(jī)制不健全，尤其是市場(chǎng)交易誠(chéng)信缺失，靠廠家申報(bào)價(jià)格的實(shí)際執(zhí)行情況不夠理想?，F(xiàn)在反思這種做法，要求在一個(gè)協(xié)議周期當(dāng)中，廠家每次調(diào)價(jià)、降價(jià)、促銷時(shí)要在第一時(shí)間通知采購(gòu)中心，無(wú)異于“與虎謀皮”，實(shí)踐證明其難以取得理想效果。不少集采機(jī)構(gòu)采取不斷向廠家 “壓價(jià)”的做法，給集采機(jī)構(gòu)工作人員帶來(lái)的道德風(fēng)險(xiǎn)難以估量；不少地方委托價(jià)格調(diào)查機(jī)構(gòu)，取得了初步效果，對(duì)第三方價(jià)格調(diào)查機(jī)構(gòu)提供的信息應(yīng)當(dāng)充分利用，但不可過(guò)于依賴，一是其價(jià)格信息對(duì)廠家可能不具有足夠的公信力和約束力，權(quán)威性有限，同時(shí)存在被廠商影響的可能性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須尋求一種可靠的、長(zhǎng)效的機(jī)制來(lái)解決問(wèn)題。因此，找到促使廠家主動(dòng)、及時(shí)刷新價(jià)格的機(jī)制和方法、徹底改變傳統(tǒng)做法才是正確的路徑選擇。
推行協(xié)議供貨制度，最主要的目的是在規(guī)范政府采購(gòu)行為的基礎(chǔ)上提高采購(gòu)人的滿意度。在繼續(xù)做好定期要求入圍廠商降價(jià)、設(shè)立專人專崗不定期市場(chǎng)調(diào)查、委托第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助調(diào)查價(jià)格等常規(guī)舉措的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)開(kāi)辟新思路、嘗試新途徑，試行新的價(jià)格監(jiān)督手段，以期建立真正意義上的協(xié)議價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)這種機(jī)制，自動(dòng)的、長(zhǎng)期的發(fā)揮作用。
四、實(shí)行“網(wǎng)上競(jìng)價(jià)驗(yàn)證價(jià)格基礎(chǔ)上的協(xié)議供貨制度” ， 把網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)“移植”和“嫁接”到協(xié)議供貨中來(lái)，推行“協(xié)議競(jìng)價(jià)”
考慮到新興的網(wǎng)上競(jìng)價(jià)所具有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)協(xié)議供貨所具有的效率優(yōu)勢(shì)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，筆者認(rèn)為應(yīng)將網(wǎng)上競(jìng)價(jià)和協(xié)議供貨優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相嫁接，即“先競(jìng)價(jià)再協(xié)議供貨”的設(shè)想，把網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)“移植”和“嫁接”到協(xié)議供貨中來(lái)，實(shí)行“網(wǎng)上競(jìng)價(jià)驗(yàn)證價(jià)格基礎(chǔ)上的協(xié)議供貨制度”，推行“協(xié)議競(jìng)價(jià)”模式。具體設(shè)想和建議如下：
對(duì)每種協(xié)議供貨入圍產(chǎn)品（先期也可以考慮在銷量較大的部分產(chǎn)品型號(hào)中試行），首購(gòu)合同即第一個(gè)采購(gòu)人的合同（也可以前3個(gè)合同）通過(guò)強(qiáng)制網(wǎng)上競(jìng)價(jià)產(chǎn)生（協(xié)議供貨最高限價(jià)只作為預(yù)算控制價(jià)）。特別注意的是競(jìng)價(jià)的參與范圍不能僅僅限于協(xié)議供貨商，否則競(jìng)價(jià)效果會(huì)大打折扣。系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)競(jìng)價(jià)的價(jià)格結(jié)果進(jìn)行分析并與協(xié)議供貨價(jià)格進(jìn)行比較，對(duì)競(jìng)價(jià)結(jié)果高于協(xié)議供貨最高限價(jià)的，競(jìng)價(jià)結(jié)果無(wú)效，仍執(zhí)行協(xié)議供貨；競(jìng)價(jià)結(jié)果低于協(xié)議供貨最高限價(jià)的產(chǎn)品，責(zé)成廠商降價(jià)。對(duì)拒不調(diào)整最高限價(jià)的廠商應(yīng)當(dāng)依據(jù)協(xié)議的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理或處罰，在降價(jià)之前，當(dāng)采購(gòu)人有需求時(shí)實(shí)行競(jìng)價(jià)采購(gòu)(改變以往從協(xié)議供貨中停牌，供應(yīng)商不能銷售，采購(gòu)人也不得采購(gòu)的做法)。此做法對(duì)于保證協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格在當(dāng)前月份的合理性將起到至關(guān)重要的保障作用。協(xié)議供貨存在的所謂價(jià)格問(wèn)題從此可能“銷聲匿跡”。
商品價(jià)格是有市場(chǎng)行情的。應(yīng)當(dāng)指出的是，政府采購(gòu)并不是追求所謂的市場(chǎng)最低價(jià)，對(duì)于小額零星采購(gòu)，價(jià)格能隨行就市做到與市場(chǎng)行情持平即可，略低更好，而一味追求所謂低價(jià)有可能帶來(lái)低質(zhì)。網(wǎng)上競(jìng)價(jià)成交價(jià)格也并不一定能夠代表市場(chǎng)價(jià)格行情，需要我們對(duì)競(jìng)價(jià)價(jià)格進(jìn)行加工分析。如標(biāo)的額的大小、供應(yīng)商是否理性競(jìng)爭(zhēng)、惡意低價(jià)傾向、用戶所在地區(qū)分布等因素都會(huì)對(duì)競(jìng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生直接影響，我們可以從多數(shù)供應(yīng)商較為密集的報(bào)價(jià)區(qū)域捕捉到合理低價(jià)和即時(shí)行情，逐步摸索建立科學(xué)的數(shù)學(xué)模型計(jì)算出市場(chǎng)公允價(jià)格（或價(jià)格區(qū)間），這并不難做到。比如去掉明顯高價(jià)、明顯低價(jià)之后的算術(shù)平均（考慮到價(jià)格離散因素）就是一種簡(jiǎn)單有效的計(jì)算方法。例如某款相機(jī)的競(jìng)價(jià)價(jià)格分別為1500元、1800元、1810元1820元、1850元、2000元，可以測(cè)算出市場(chǎng)價(jià)格約為1820元（價(jià)格合理區(qū)間約為1800-1850元）。如果該款產(chǎn)品的協(xié)議價(jià)格在2100元之上甚至更高，任何解釋都難以服眾。與此同時(shí)，對(duì)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)中的惡性競(jìng)價(jià)、以次充好的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)肅處理，保障通過(guò)理性競(jìng)價(jià)產(chǎn)生的價(jià)格基本上能夠代表市場(chǎng)行情。對(duì)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的弊端、存在問(wèn)題和局限性深入剖析，采取措施揚(yáng)長(zhǎng)避短，使網(wǎng)上競(jìng)價(jià)能夠承擔(dān)起完善協(xié)議供貨的大任。還要做好與采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的溝通，取得理解和支持。
五、通過(guò)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)驗(yàn)證協(xié)議供貨價(jià)格的優(yōu)勢(shì)分析
在協(xié)議供貨履約環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制這種做法并非新鮮事，福建、遼寧、天津、深圳等地已先行探索并取得了明顯成效，采購(gòu)人極少有反應(yīng)價(jià)格虛高的，價(jià)格問(wèn)題基本上得到了根治。中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心在信息安全類產(chǎn)品實(shí)行的在線議價(jià)也取得了一定效果。對(duì)于其他地方而言，上述設(shè)想有待通過(guò)實(shí)踐驗(yàn)證，建議先期可在投影機(jī)、復(fù)印機(jī)、移動(dòng)硬盤(pán)、分體空調(diào)等少數(shù)幾類產(chǎn)品，在有限范圍內(nèi)和有限時(shí)間內(nèi)試行（某些產(chǎn)品因受廠家銷售政策的制約，可能不適用這種方法，如汽車），摸索經(jīng)驗(yàn)，再逐步擴(kuò)大范圍，避免引起大的震動(dòng)和用戶的抵觸。這種做法可以每隔30天即時(shí)監(jiān)控到市場(chǎng)價(jià)格變化的最新情況，并作為與廠商談判價(jià)格的有力證據(jù)。將網(wǎng)上競(jìng)價(jià)作為大規(guī)模市場(chǎng)價(jià)格摸底的手段，與傳統(tǒng)的協(xié)議供貨有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行新型的“協(xié)議競(jìng)價(jià)”制度，具有多方面的優(yōu)勢(shì)，也具有很強(qiáng)的可操作性。
第一、可以及時(shí)捕捉行情，建立市場(chǎng)價(jià)格的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，防止協(xié)議供貨價(jià)格與市場(chǎng)行情背離和脫節(jié)。從各地集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)協(xié)議供貨的執(zhí)行效果來(lái)看，協(xié)議供貨價(jià)格從總體上看還是具有明顯優(yōu)勢(shì)的，價(jià)格虛高的僅是少數(shù)型號(hào)，而非“多數(shù)高于市場(chǎng)價(jià)”。但目前所進(jìn)行的市場(chǎng)調(diào)查、價(jià)格對(duì)照、行情監(jiān)測(cè)，覆蓋面極其狹窄。如果對(duì)所有型號(hào)進(jìn)行全面調(diào)查，成本代價(jià)極其高昂，并且某些高端機(jī)型如小型機(jī)和存儲(chǔ)產(chǎn)品因價(jià)格不夠透明難以展開(kāi)調(diào)查。價(jià)格虛高的危害在于，價(jià)格中的水分極有可能轉(zhuǎn)化為尋租空間，協(xié)議供貨有可能成為尋租的合法外衣。廣州市政府采購(gòu)中心幾年前的教訓(xùn)應(yīng)引以為戒。每隔30天通過(guò)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)主動(dòng)驗(yàn)證協(xié)議供貨價(jià)格，其實(shí)質(zhì)是將協(xié)議供貨價(jià)格應(yīng)用市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制按月份強(qiáng)制刷新，將幾個(gè)月不變的價(jià)格變成“活”價(jià)格，是對(duì)所有入圍產(chǎn)品進(jìn)行全面的價(jià)格監(jiān)測(cè)，可以做到100%全面覆蓋，無(wú)一遺漏，而成本代價(jià)、效率代價(jià)又是最低的。將價(jià)格高低作為衡量和考核協(xié)議供貨效果的重要因素。
第二、可以繼續(xù)保持協(xié)議供貨的采購(gòu)效率優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)協(xié)議供貨模式下，每一單采購(gòu)的價(jià)格是高是低，難以一一驗(yàn)證。而完全采用每一單采購(gòu)都實(shí)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的做法，等于完全廢棄了協(xié)議供貨制度，對(duì)效率影響明顯，用戶也難以接受（對(duì)協(xié)議供貨每日合同數(shù)量較少的地方可以考慮以網(wǎng)上競(jìng)價(jià)取代協(xié)議供貨）。而以網(wǎng)上競(jìng)價(jià)驗(yàn)證價(jià)格基礎(chǔ)上的協(xié)議供貨制度，既可以保證價(jià)格優(yōu)勢(shì)，又兼顧了協(xié)議供貨的傳統(tǒng)效率優(yōu)勢(shì)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，可謂一舉兩得。因此，實(shí)行“協(xié)議競(jìng)價(jià)”并不是以網(wǎng)上競(jìng)價(jià)替代協(xié)議供貨，而是通過(guò)這種“嫁接”使協(xié)議供貨更加具有活力。
第三、不會(huì)明顯增加集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作量。用戶只需要在協(xié)議供貨系統(tǒng)中點(diǎn)選所購(gòu)型號(hào)，不得手工錄入、修改參數(shù)指標(biāo)，投標(biāo)供應(yīng)商也只需投報(bào)價(jià)格，不需填寫(xiě)技術(shù)指標(biāo)（否則會(huì)造成不可比），系統(tǒng)自動(dòng)選擇合理低價(jià)成交，整個(gè)過(guò)程基本上沒(méi)有復(fù)雜操作，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的審核工作量并未因此明顯增加。
第四、簡(jiǎn)便易行、阻力小，易于起步。目前，許多地方在操作網(wǎng)上競(jìng)價(jià)方面都積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，取得了各方普遍認(rèn)同，負(fù)面聲音較少。如將使用網(wǎng)上競(jìng)價(jià)驗(yàn)證協(xié)議供貨價(jià)格付諸實(shí)踐，僅需對(duì)原有系統(tǒng)進(jìn)行簡(jiǎn)單改造運(yùn)行一段時(shí)間總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，再對(duì)是否在更大范圍推行作出判斷。
第五、對(duì)采購(gòu)規(guī)模會(huì)將產(chǎn)生一定影響。價(jià)格水分?jǐn)D出后，估計(jì)協(xié)議供貨的規(guī)模相對(duì)會(huì)有一定程度的縮水，但影響是有限的。縮水之后的規(guī)模才是更有質(zhì)量的規(guī)模。
第六、有利于強(qiáng)化履約監(jiān)管手段。各地集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)紛紛開(kāi)始增設(shè)機(jī)構(gòu)，專職從事后期履約監(jiān)管工作，這是解決價(jià)格等問(wèn)題的組織保證，但仍要與這種自動(dòng)的、可持續(xù)的市場(chǎng)化機(jī)制結(jié)合起來(lái)。否則，靠人為判斷“查哪些廠家、查哪些型號(hào)、查深查淺”，都會(huì)充滿主觀隨意性，依靠人的主觀判斷可能會(huì)產(chǎn)生新的問(wèn)題，甚至借監(jiān)管尋租。只有“靠機(jī)制管人、靠程序管事”才能長(zhǎng)治久安。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是政府采購(gòu)制度的靈魂和基石，是政府采購(gòu)永恒的主題。傳統(tǒng)協(xié)議供貨模式下，政府采購(gòu)的這一競(jìng)爭(zhēng)特征體現(xiàn)不足，成為產(chǎn)生一系列問(wèn)題的根源和癥結(jié)所在。
需要指出的是，解決協(xié)議供貨的價(jià)格虛高問(wèn)題最終還是要從恢復(fù)協(xié)議供貨的本來(lái)面目入手。實(shí)行協(xié)議供貨的初衷，是滿足和適應(yīng)采購(gòu)人零星且急需的采購(gòu)，以突出采購(gòu)效率。目前有些地方將批量較大的、零星但不急需的采購(gòu)也通過(guò)協(xié)議供貨實(shí)施采購(gòu)，值得認(rèn)真研究，集中采購(gòu)并非“一紙協(xié)議了之”這么簡(jiǎn)單。對(duì)達(dá)到一定批量的采購(gòu)項(xiàng)目，財(cái)政部明文要求中央預(yù)算單位不再執(zhí)行協(xié)議供貨，改為實(shí)行批量采購(gòu)制度，回歸了正確的道路。有的地方在探索有明確需求數(shù)量的協(xié)議供貨制度，取得了比傳統(tǒng)協(xié)議供貨更好的效果，也是一種有益的探索，這也是集采機(jī)構(gòu)積極作為發(fā)揮能動(dòng)作用的自然選擇，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持。
第七、有利于靈活選擇政府采購(gòu)方式。政府采購(gòu)要適應(yīng)市場(chǎng)的需要，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)可授予采購(gòu)機(jī)構(gòu)一定的靈活性，使其能根據(jù)市場(chǎng)的變化和政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況，靈活運(yùn)用各種政府采購(gòu)方式，提高政府采購(gòu)的效率和效果。特別是當(dāng)采購(gòu)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)方式單獨(dú)使用有一定的缺陷時(shí)，應(yīng)該允許他們把多種采購(gòu)方式組合使用，以彌補(bǔ)各自的缺陷。不少地方所采取的公開(kāi)談判、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)都是超出法律的有益探索，都是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來(lái)的重大變革。在政府采購(gòu)實(shí)踐中，應(yīng)該始終把政府采購(gòu)的效果放在第一位，政府采購(gòu)的方式或組織形式都是為效果服務(wù)的，不能用方式或形式來(lái)限制和影響政府采購(gòu)的效果。
綜上分析，上述思路可能是建立所謂協(xié)議價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的最佳契合點(diǎn)和最佳選擇，有望成為根治價(jià)格虛高問(wèn)題的治本之策和長(zhǎng)效措施。
實(shí)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)與協(xié)議供貨嫁接，形成“協(xié)議競(jìng)價(jià)”模式之后，對(duì)協(xié)議供貨的招標(biāo)周期、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)型替換等方面將可能產(chǎn)生根本性變化（將另文探討）。如協(xié)議供貨的入圍標(biāo)準(zhǔn)方面，凡承諾產(chǎn)品價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格的均有資格入圍，沒(méi)有必要再按固定比例進(jìn)行淘汰（或降低淘汰率）。評(píng)委會(huì)可以將主要精力集中在設(shè)備選型上，即考量投標(biāo)機(jī)型對(duì)政府用戶的適用性方面，將那些非標(biāo)的特配機(jī)型、時(shí)髦消費(fèi)類機(jī)型進(jìn)行甄別淘汰，而價(jià)格主要靠協(xié)議執(zhí)行過(guò)程中的競(jìng)價(jià)機(jī)制產(chǎn)生，每30天動(dòng)態(tài)調(diào)整。協(xié)議供貨有望從此甩掉價(jià)格脫離市場(chǎng)、價(jià)格虛高的帽子。同時(shí)，招標(biāo)周期可以大幅度延長(zhǎng)、機(jī)型替換可以常態(tài)化?？傊?，要讓協(xié)議供貨“活”起來(lái)，煥發(fā)其應(yīng)有的生機(jī)與活力。
作為協(xié)議供貨制度的倡導(dǎo)者和組織者，幾年來(lái)親歷了協(xié)議供貨的發(fā)展變化，更倍感完善協(xié)議供貨制度的責(zé)任。政府采購(gòu)制度改革已進(jìn)行了十幾個(gè)年頭，屢屢出現(xiàn)價(jià)格虛高的現(xiàn)象，值得我們同仁深刻反思。協(xié)議供貨的價(jià)格問(wèn)題，盡管是局部的、個(gè)別的，但也到了該采取果斷措施的時(shí)候了。
來(lái)源：中央政府采購(gòu)網(wǎng)
