淺議如何規(guī)范操作單一來源采購
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發(fā)布日期：2011年12月29日
編者按 單一來源采購作為法定的非招標采購方式之一，雖然使用范圍有限，但仍被許多從業(yè)人員不時使用，且業(yè)內(nèi)在這一采購方式的適用范圍理解上，以及操作流程的執(zhí)行上存在較明顯的差異和分歧。
如何統(tǒng)一從業(yè)人員對單一來源采購方式的認識，規(guī)范其操作？本報記者特撰寫本專題報道與讀者一同探討。
1、適用范圍：無可替代產(chǎn)品
誤區(qū)一：“只要是獨家制造的產(chǎn)品就得單一來源采購，不夠用了還可以通過單一來源添購，只要不超額，添購幾次都不犯法?！?
對于哪些東西可以通過單一來源方式采購，業(yè)界人士有不同的看法：“原采購產(chǎn)品的后續(xù)維修、零配件供應(yīng)及更換或擴充，由于兼容性或統(tǒng)一規(guī)格的需要，在一定時間內(nèi)必須向原供應(yīng)商采購的產(chǎn)品”；“采購由殘疾人機構(gòu)、慈善機構(gòu)或勞改機構(gòu)生產(chǎn)的產(chǎn)品”；“在招標公告發(fā)布和提供充分評議之后，采購管理部門有充足理由認為只有從特定供應(yīng)商處采購才能促進相關(guān)政策目標落實的產(chǎn)品”……
那么，單一來源采購的法定適用范圍是什么？怎么才能防止采購人濫用呢？
專利產(chǎn)品不必然適用
采訪中，部分業(yè)內(nèi)人士認為，一般的貨物不能采用單一來源方式采購，可以理解；但對于專利產(chǎn)品、藝術(shù)品等獨家制造的東西，不讓用單一來源方式采購就說不過去?；谶@樣的認識，有的單位甚至專門出臺文件規(guī)定，屬于專利、藝術(shù)品、獨家制造或供應(yīng)，且無其他合適替代品，只能從惟一供應(yīng)商處采購的，可以采用單一來源采購方式組織采購。
不過，業(yè)界專家提醒，并非所有的專利產(chǎn)品都可以采用單一來源采購方式。如果所需專利產(chǎn)品所具有的功能沒有可替代產(chǎn)品，而現(xiàn)實中又必須用到這種產(chǎn)品，才可以申請使用單一來源采購方式組織采購；如果還有其他產(chǎn)品可以滿足實際需要，或者所需專利產(chǎn)品僅在外觀設(shè)計及非重大功能上具有專利，則不可以申請采用單一來源采購方式。
添購次數(shù)應(yīng)當有限制
根據(jù)《政府采購法》第三十一條的規(guī)定，必須保證原有采購項目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的，可以采用單一來源方式采購。
據(jù)業(yè)界人士透露：“添購資金總額不超過原合同采購金額10%”的限定對采購人的制約其實是有限的。當采購人想要通過單一來源采購方式采購與之前一樣的貨物或服務(wù)時，量又比較大時，他不會一次性提出，而是分成多次采購。
對此，業(yè)界專家建議，在制定“非招標采購方式管理辦法”時，對于添購可以考慮在上述規(guī)定的基礎(chǔ)上再附加一個“對于此類采購每年不超過多少次”的限定條件。
嚴格論證以防濫用
“不能為了這一次的采購價格低，就去采購別的雜牌子，數(shù)據(jù)接口什么的與現(xiàn)有的機器不匹配怎么辦。接下來我們可能還會采購別的設(shè)備，也需要和這次采購的設(shè)備相關(guān)聯(lián)，不兼容能行嗎？”某醫(yī)院的采購人代表向監(jiān)管部門申請單一來源采購醫(yī)療設(shè)備時如是說。
而當監(jiān)管部門聘請專家對采購人提出的需求進行論證時，3名專家卻一致表示，對于采購人說到的相關(guān)醫(yī)療器械，市場上的大多數(shù)數(shù)據(jù)接口都做成了標配，很多相關(guān)機器也不存在不兼容的問題，除非是那些假冒偽劣產(chǎn)品。
業(yè)界專家建議，在單一來源采購方式的具體操作應(yīng)用中，對于該項目是否適用單一來源采購方式，最好進行嚴格的論證，避免出現(xiàn)采購人以特殊需要為借口，任意使用單一來源采購方式。
湖北省財政廳政府采購管理處處長魏承玉介紹了湖北省進行相關(guān)論證的經(jīng)驗。湖北省的單一來源采購方式的論證工作由專家組進行，專家組一般由三人及以上的單數(shù)組成，專家成員從政府采購專家?guī)熘谐槿?，采購人不得參與項目論證；監(jiān)管部門審批采購方式時，將嚴格依據(jù)專家論證的意見做出；同時，將專家論證意見書面通知采購人；專家成員名單、論證時間、論證地點在專家論證意見公布之前應(yīng)當保密。
規(guī)范使用 湖北方法可借鑒
業(yè)界人士認為，單一來源采購方式的最大特點就是沒有競爭性，采購活動處于“一對一”的狀態(tài)，采購的質(zhì)量和價格都不好控制，因此不到萬不得已最好不要用。
業(yè)界專家建議，有關(guān)部門最好將可以通過單一來源采購方式組織的貨物或服務(wù)類項目予以進一步明確，以免相關(guān)當事人肆意擴大單一來源采購方式的使用范圍。
據(jù)魏承玉介紹，《政府采購法》雖然對單一來源采購方式的適用范圍做出了具體規(guī)定，但在實踐中，還是會出現(xiàn)不適用單一來源采購方式而“單一”采購的情形。
為此，湖北省在《關(guān)于實施單一來源政府采購方式的管理規(guī)定》中，不僅重申了單一來源采購方式的適用范圍，而且還對“只能從惟一供應(yīng)商處采購的情形”和“不可預(yù)見的緊急情況”進行了界定。
2、操作流程：必須了解市場行情
誤區(qū)二：“供應(yīng)商的價格報多少就是多少吧，單一來源采購很難降價，誰叫人家是惟一供應(yīng)商呢！”
目前，很多業(yè)內(nèi)人士都把針對單一來源采購方式的探討集中在采購方式的審批環(huán)節(jié)，而忽略了對“如何組織采購”才能確保質(zhì)優(yōu)價廉的思考。對于單一來源采購如何組織的問題，《政府采購法》只是做了這樣的規(guī)定：采取單一來源方式采購的，采購人與供應(yīng)商應(yīng)當遵循本法規(guī)定的原則，在保證采購項目質(zhì)量和雙方商定合理價格的基礎(chǔ)上進行采購。但在具體的操作中，各地不同的做法和規(guī)定卻不乏值得借鑒之處。
各地探索實踐操作程序
為了使單一來源采購方式發(fā)揮應(yīng)有的功能，保障采購過程的規(guī)范、采購結(jié)果的公正及采購質(zhì)量的高標準，各地對單一來源采購方式的操作進行了各種各樣的探索和實踐。
在《山西旅游職業(yè)學(xué)院物資采購管理辦法》中，對單一來源采購的操作程序進行了細化。其程序依次為成立洽談小組、確定洽談內(nèi)容、發(fā)出洽談通知書、洽談、提交洽談會議紀要和發(fā)出成交簽約通知等6個具體步驟。武漢市財政局在《武漢市單一來源政府采購方式操作流程》中則將組織采購環(huán)節(jié)劃分為選擇代理機構(gòu)、成立采購小組、確定成交供應(yīng)商三個環(huán)節(jié)。
內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市翁牛特旗的《單一來源操作程序》規(guī)定更為細致，其中包括“單一來源采購小組對提供貨物和服務(wù)的惟一供應(yīng)商進行調(diào)查，深入了解供應(yīng)商提供的產(chǎn)品的性能、質(zhì)量和成本，必要時進行實地考察”、“采購中心邀請紀委監(jiān)察局、采購監(jiān)管辦監(jiān)督人員現(xiàn)場監(jiān)督。商談前由單一來源采購小組根據(jù)當前市場情況確定項目最高支付價格，并由監(jiān)督部門封存?！?、“在保證采購質(zhì)量的前提下，單一來源采購小組與惟一供應(yīng)商就采購項目的價格問題進行有效協(xié)商，本著互利原則，在不超過最高支付價前提下確定價格，并形成聲像記錄和會議紀要”等，內(nèi)容都非常的細化。
《華僑大學(xué)儀器設(shè)備單一來源采購規(guī)定(暫行)》對單一來源采購程序的規(guī)定，也具有一定的參考價值。根據(jù)該規(guī)定，單一來源設(shè)備采購談判由采購中心組織，根據(jù)項目預(yù)算金額范圍，確定單一來源設(shè)備采購談判會參會人員，單臺件3萬或批量5萬以下的，談判會的參加人員為使用單位、采購中心；單臺件3萬或批量5萬以上的，談判會參加人員為使用單位、采購中心、財務(wù)處、審計室、監(jiān)察室。
目前，越來越多的采購代理機構(gòu)在嚴格規(guī)范單一來源采購的程序上下工夫，基層采購代理機構(gòu)也開始重視完善相關(guān)程序，如內(nèi)蒙古自治區(qū)敖漢旗政府采購中心、廣東省汕頭市濠江區(qū)政府采購中心等。
市場調(diào)研是必要前提
“有機會成為單一來源采購的供應(yīng)商就賺大了，因為就一家能做，那還不是想報多少就報多少嗎？采購方又不是花自己的錢，不會太較真，也就是隨便問一下價格?！庇行┕?yīng)商如是說。然而，單一來源采購是否像這位供應(yīng)商所描述的那樣呢？
江蘇省南通市政府采購中心主任施克儉對這種說法給了當頭一棒：“單一來源采購不是供應(yīng)商報多少就是多少，我們是必須嚴格堅持程序的，只有這樣，才能確保采購的較高性價比。”
據(jù)他介紹，由南通市采購中心組織采購的金保工程項目，經(jīng)南通市財政局經(jīng)費審批會反復(fù)論證，認為價格應(yīng)該在580萬元左右。而南通市政府采購中心在組織專家論證后，發(fā)布的單一來源采購公告最高限價卻是480萬元。供應(yīng)商的原報價為578萬元，但受到經(jīng)論證的最高限價的制約，供應(yīng)商就只能在480萬元以內(nèi)報價。最后經(jīng)過談判，420多萬元就成交了。
“在操作單一來源采購項目時，采購代理機構(gòu)相關(guān)工作人員熟悉市場的相關(guān)情況非常重要，如果在沒有了解市場行情的基礎(chǔ)上進行最高限價，這個項目不可能取得這么好的效果。”施克儉說。
陌生人談判有利于低價成交
在單一來源采購方式的操作中，與供應(yīng)商進行面對面的價格談判是必不可少的。如何在這場“價格遭遇戰(zhàn)”中取得勝利，對采購項目的效果將產(chǎn)生非常重要的影響。對于這個問題，不少采購代理機構(gòu)的一線人員都提到了談判技巧問題。
在業(yè)界資深人士看來，單一來源采購是一個與特定對象就特定產(chǎn)品達成某種契約的過程。由于采用單一來源采購方式，供應(yīng)商會自然而然產(chǎn)生“舍我其誰”的優(yōu)越感，這種感覺落實到采購實踐中，就會形成供應(yīng)商不肯降價的堅決態(tài)度。但有一點是可以肯定的，那就是供應(yīng)商的報價即便居高不下，他也絕不想讓這個項目流失。因此，參與談判的人員不論是專家還是用戶代表，千萬不要體現(xiàn)絲毫的軟弱或后退，否則單一來源采購的價格下不來，項目流標的可能性極大。價格談判是一場斗智斗勇的較量，談判人員必須要有昂揚的斗志，在心理素質(zhì)上勝過談判對象，這是打好“單一來源采購戰(zhàn)役”的重要條件。
還有業(yè)界人士建議，單一來源方式采購的項目實施，最好不要讓采購單位的原經(jīng)辦人做談判代表。供應(yīng)商見不到“熟人”，心理上就會產(chǎn)生對項目能否成交的不確定性，這樣有助于價格協(xié)商的順利進行。
3、提出質(zhì)疑：不應(yīng)僅限參與供應(yīng)商
誤區(qū)三：“只有參與了單一來源采購活動的供應(yīng)商才有權(quán)對單一來源采購項目提出質(zhì)疑投訴?！?
“根據(jù)我們的采購文件規(guī)定，提出質(zhì)疑的供應(yīng)商必須是參加所質(zhì)疑采購項目政府采購活動的供應(yīng)商。因此，對于貴公司提出的質(zhì)疑，我單位決定不予受理?！?
不久前，北京V公司向某市政府采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑后，接到了采購代理機構(gòu)項目負責(zé)人打來的電話。對此，V公司的銷售經(jīng)理十分不解：“你們采用單一來源采購方式組織采購，我們都沒機會參與，怎么可能成為參與此項目的供應(yīng)商呢？”
采購代理機構(gòu)項目負責(zé)人解釋說：“采購方式是采購人提出申請后，監(jiān)管部門批示的……”為了不與采購代理機構(gòu)相關(guān)負責(zé)人鬧僵，V公司沒再“追究”此問題。那么，未參加單一來源采購的供應(yīng)商到底能不能提出質(zhì)疑和投訴呢？
供應(yīng)商均可質(zhì)疑投訴
根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十條的規(guī)定，投訴人是參與所投訴政府采購活動的供應(yīng)商。因此，不少采購代理機構(gòu)也在招標文件中規(guī)定，質(zhì)疑人“必須是參加所質(zhì)疑采購項目政府采購活動的供應(yīng)商”。
但在廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能律師看來，質(zhì)疑人“必須是參加所質(zhì)疑采購項目政府采購活動的供應(yīng)商”這一規(guī)定卻是違法的。根據(jù)《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。《政府采購法》第二十一條也明確規(guī)定，供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。因此，只要是供應(yīng)商就可以對政府采購活動提出質(zhì)疑，不一定必須是“參加所質(zhì)疑采購項目政府采購活動的供應(yīng)商”。
有業(yè)內(nèi)人士認為，對單一來源采購方式提出質(zhì)疑不符合《政府采購法》關(guān)于質(zhì)疑的規(guī)定，因為根據(jù)法律的規(guī)定，采購方式的審批決定是在采購活動開始前由財政部門作出的，對財政部門的審批事項向采購人和采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑顯然是不合理的。
業(yè)內(nèi)人士指出，將質(zhì)疑供應(yīng)商限定在參與項目的供應(yīng)商范圍內(nèi)也是不符合采購實踐需要和公平原則的。如果采購項目的招標文件具有不合理的限制條款而使得潛在供應(yīng)商不能參與該項目，那么按照上述邏輯，潛在供應(yīng)商根本沒有提出異議的資格。
有必要公示后再采用
在采購實踐中，不少業(yè)內(nèi)人士主張，為了保障供應(yīng)商的權(quán)益，使用單一來源采購方式采購的項目在采購前必須進行公示，公示后沒有供應(yīng)商提出異議的，才能使用單一來源采購。
湖北省財政廳政府采購管理處處長魏承玉告訴記者，對于采購人申請采用單一來源方式采購的項目進行公示，是十分必要的。他認為這樣可以方便廣大供應(yīng)商監(jiān)督該項目是否適合使用這種方式。同時，公開單一來源采購項目的信息，也可以使暗箱操作得到有效監(jiān)管。
江蘇省財政廳政府采購管理處處長吳小明也認為，在確定單一來源采購方式之前，公示非常重要，因為財政部門的工作人員不可能了解所有項目的市場信息，讓廣大供應(yīng)商進行監(jiān)督可以使單一來源采購更加“陽光”。
據(jù)了解，在采購實踐中，已經(jīng)有不少地方對單一來源采購項目信息進行了公示。天津市在單一來源采購公示中，不僅公布了采購單位的名稱、擬采購的內(nèi)容（規(guī)格、型號、參數(shù)等）、擬推薦的供應(yīng)商名稱、采購金額等內(nèi)容，而且還公示了“申請單一來源采購方式的理由”。有的地方還出臺了專門的單一來源采購管理規(guī)定，并對公示提出了具體要求。
湖北省的《關(guān)于實施單一來源政府采購方式的管理規(guī)定》要求，公告內(nèi)容應(yīng)當包括采購內(nèi)容、供應(yīng)商、擬成交價格、專家組成員名單、專家論證意見、采購人提供的相關(guān)證明材料（涉密的除外），公告期限不得少于5個工作日；屬于只能從惟一供應(yīng)商處采購的情形，應(yīng)在采購前予以公告，公告期內(nèi)沒有異議的，可批準采用單一來源采購方式；屬于不可預(yù)見的緊急情況的情形，應(yīng)在采購活動完成后予以公告。
沈德能也同樣強調(diào)了單一來源采購方式在實施前進行公示的重要性。但他建議，可以將公示提前到?jīng)Q定采購方式之前，“現(xiàn)在的公示大多是進入采購程序后才由采購中心進行公示，時間很短，相關(guān)供應(yīng)商不一定能在第一時間看到，等到發(fā)現(xiàn)后，提出意見或進行質(zhì)疑的時間已經(jīng)沒有了?！?
來源： 政府采購信息報
如何統(tǒng)一從業(yè)人員對單一來源采購方式的認識，規(guī)范其操作？本報記者特撰寫本專題報道與讀者一同探討。
1、適用范圍：無可替代產(chǎn)品
誤區(qū)一：“只要是獨家制造的產(chǎn)品就得單一來源采購，不夠用了還可以通過單一來源添購，只要不超額，添購幾次都不犯法?！?
對于哪些東西可以通過單一來源方式采購，業(yè)界人士有不同的看法：“原采購產(chǎn)品的后續(xù)維修、零配件供應(yīng)及更換或擴充，由于兼容性或統(tǒng)一規(guī)格的需要，在一定時間內(nèi)必須向原供應(yīng)商采購的產(chǎn)品”；“采購由殘疾人機構(gòu)、慈善機構(gòu)或勞改機構(gòu)生產(chǎn)的產(chǎn)品”；“在招標公告發(fā)布和提供充分評議之后，采購管理部門有充足理由認為只有從特定供應(yīng)商處采購才能促進相關(guān)政策目標落實的產(chǎn)品”……
那么，單一來源采購的法定適用范圍是什么？怎么才能防止采購人濫用呢？
專利產(chǎn)品不必然適用
采訪中，部分業(yè)內(nèi)人士認為，一般的貨物不能采用單一來源方式采購，可以理解；但對于專利產(chǎn)品、藝術(shù)品等獨家制造的東西，不讓用單一來源方式采購就說不過去?；谶@樣的認識，有的單位甚至專門出臺文件規(guī)定，屬于專利、藝術(shù)品、獨家制造或供應(yīng)，且無其他合適替代品，只能從惟一供應(yīng)商處采購的，可以采用單一來源采購方式組織采購。
不過，業(yè)界專家提醒，并非所有的專利產(chǎn)品都可以采用單一來源采購方式。如果所需專利產(chǎn)品所具有的功能沒有可替代產(chǎn)品，而現(xiàn)實中又必須用到這種產(chǎn)品，才可以申請使用單一來源采購方式組織采購；如果還有其他產(chǎn)品可以滿足實際需要，或者所需專利產(chǎn)品僅在外觀設(shè)計及非重大功能上具有專利，則不可以申請采用單一來源采購方式。
添購次數(shù)應(yīng)當有限制
根據(jù)《政府采購法》第三十一條的規(guī)定，必須保證原有采購項目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的，可以采用單一來源方式采購。
據(jù)業(yè)界人士透露：“添購資金總額不超過原合同采購金額10%”的限定對采購人的制約其實是有限的。當采購人想要通過單一來源采購方式采購與之前一樣的貨物或服務(wù)時，量又比較大時，他不會一次性提出，而是分成多次采購。
對此，業(yè)界專家建議，在制定“非招標采購方式管理辦法”時，對于添購可以考慮在上述規(guī)定的基礎(chǔ)上再附加一個“對于此類采購每年不超過多少次”的限定條件。
嚴格論證以防濫用
“不能為了這一次的采購價格低，就去采購別的雜牌子，數(shù)據(jù)接口什么的與現(xiàn)有的機器不匹配怎么辦。接下來我們可能還會采購別的設(shè)備，也需要和這次采購的設(shè)備相關(guān)聯(lián)，不兼容能行嗎？”某醫(yī)院的采購人代表向監(jiān)管部門申請單一來源采購醫(yī)療設(shè)備時如是說。
而當監(jiān)管部門聘請專家對采購人提出的需求進行論證時，3名專家卻一致表示，對于采購人說到的相關(guān)醫(yī)療器械，市場上的大多數(shù)數(shù)據(jù)接口都做成了標配，很多相關(guān)機器也不存在不兼容的問題，除非是那些假冒偽劣產(chǎn)品。
業(yè)界專家建議，在單一來源采購方式的具體操作應(yīng)用中，對于該項目是否適用單一來源采購方式，最好進行嚴格的論證，避免出現(xiàn)采購人以特殊需要為借口，任意使用單一來源采購方式。
湖北省財政廳政府采購管理處處長魏承玉介紹了湖北省進行相關(guān)論證的經(jīng)驗。湖北省的單一來源采購方式的論證工作由專家組進行，專家組一般由三人及以上的單數(shù)組成，專家成員從政府采購專家?guī)熘谐槿?，采購人不得參與項目論證；監(jiān)管部門審批采購方式時，將嚴格依據(jù)專家論證的意見做出；同時，將專家論證意見書面通知采購人；專家成員名單、論證時間、論證地點在專家論證意見公布之前應(yīng)當保密。
規(guī)范使用 湖北方法可借鑒
業(yè)界人士認為，單一來源采購方式的最大特點就是沒有競爭性，采購活動處于“一對一”的狀態(tài)，采購的質(zhì)量和價格都不好控制，因此不到萬不得已最好不要用。
業(yè)界專家建議，有關(guān)部門最好將可以通過單一來源采購方式組織的貨物或服務(wù)類項目予以進一步明確，以免相關(guān)當事人肆意擴大單一來源采購方式的使用范圍。
據(jù)魏承玉介紹，《政府采購法》雖然對單一來源采購方式的適用范圍做出了具體規(guī)定，但在實踐中，還是會出現(xiàn)不適用單一來源采購方式而“單一”采購的情形。
為此，湖北省在《關(guān)于實施單一來源政府采購方式的管理規(guī)定》中，不僅重申了單一來源采購方式的適用范圍，而且還對“只能從惟一供應(yīng)商處采購的情形”和“不可預(yù)見的緊急情況”進行了界定。
2、操作流程：必須了解市場行情
誤區(qū)二：“供應(yīng)商的價格報多少就是多少吧，單一來源采購很難降價，誰叫人家是惟一供應(yīng)商呢！”
目前，很多業(yè)內(nèi)人士都把針對單一來源采購方式的探討集中在采購方式的審批環(huán)節(jié)，而忽略了對“如何組織采購”才能確保質(zhì)優(yōu)價廉的思考。對于單一來源采購如何組織的問題，《政府采購法》只是做了這樣的規(guī)定：采取單一來源方式采購的，采購人與供應(yīng)商應(yīng)當遵循本法規(guī)定的原則，在保證采購項目質(zhì)量和雙方商定合理價格的基礎(chǔ)上進行采購。但在具體的操作中，各地不同的做法和規(guī)定卻不乏值得借鑒之處。
各地探索實踐操作程序
為了使單一來源采購方式發(fā)揮應(yīng)有的功能，保障采購過程的規(guī)范、采購結(jié)果的公正及采購質(zhì)量的高標準，各地對單一來源采購方式的操作進行了各種各樣的探索和實踐。
在《山西旅游職業(yè)學(xué)院物資采購管理辦法》中，對單一來源采購的操作程序進行了細化。其程序依次為成立洽談小組、確定洽談內(nèi)容、發(fā)出洽談通知書、洽談、提交洽談會議紀要和發(fā)出成交簽約通知等6個具體步驟。武漢市財政局在《武漢市單一來源政府采購方式操作流程》中則將組織采購環(huán)節(jié)劃分為選擇代理機構(gòu)、成立采購小組、確定成交供應(yīng)商三個環(huán)節(jié)。
內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市翁牛特旗的《單一來源操作程序》規(guī)定更為細致，其中包括“單一來源采購小組對提供貨物和服務(wù)的惟一供應(yīng)商進行調(diào)查，深入了解供應(yīng)商提供的產(chǎn)品的性能、質(zhì)量和成本，必要時進行實地考察”、“采購中心邀請紀委監(jiān)察局、采購監(jiān)管辦監(jiān)督人員現(xiàn)場監(jiān)督。商談前由單一來源采購小組根據(jù)當前市場情況確定項目最高支付價格，并由監(jiān)督部門封存?！?、“在保證采購質(zhì)量的前提下，單一來源采購小組與惟一供應(yīng)商就采購項目的價格問題進行有效協(xié)商，本著互利原則，在不超過最高支付價前提下確定價格，并形成聲像記錄和會議紀要”等，內(nèi)容都非常的細化。
《華僑大學(xué)儀器設(shè)備單一來源采購規(guī)定(暫行)》對單一來源采購程序的規(guī)定，也具有一定的參考價值。根據(jù)該規(guī)定，單一來源設(shè)備采購談判由采購中心組織，根據(jù)項目預(yù)算金額范圍，確定單一來源設(shè)備采購談判會參會人員，單臺件3萬或批量5萬以下的，談判會的參加人員為使用單位、采購中心；單臺件3萬或批量5萬以上的，談判會參加人員為使用單位、采購中心、財務(wù)處、審計室、監(jiān)察室。
目前，越來越多的采購代理機構(gòu)在嚴格規(guī)范單一來源采購的程序上下工夫，基層采購代理機構(gòu)也開始重視完善相關(guān)程序，如內(nèi)蒙古自治區(qū)敖漢旗政府采購中心、廣東省汕頭市濠江區(qū)政府采購中心等。
市場調(diào)研是必要前提
“有機會成為單一來源采購的供應(yīng)商就賺大了，因為就一家能做，那還不是想報多少就報多少嗎？采購方又不是花自己的錢，不會太較真，也就是隨便問一下價格?！庇行┕?yīng)商如是說。然而，單一來源采購是否像這位供應(yīng)商所描述的那樣呢？
江蘇省南通市政府采購中心主任施克儉對這種說法給了當頭一棒：“單一來源采購不是供應(yīng)商報多少就是多少，我們是必須嚴格堅持程序的，只有這樣，才能確保采購的較高性價比。”
據(jù)他介紹，由南通市采購中心組織采購的金保工程項目，經(jīng)南通市財政局經(jīng)費審批會反復(fù)論證，認為價格應(yīng)該在580萬元左右。而南通市政府采購中心在組織專家論證后，發(fā)布的單一來源采購公告最高限價卻是480萬元。供應(yīng)商的原報價為578萬元，但受到經(jīng)論證的最高限價的制約，供應(yīng)商就只能在480萬元以內(nèi)報價。最后經(jīng)過談判，420多萬元就成交了。
“在操作單一來源采購項目時，采購代理機構(gòu)相關(guān)工作人員熟悉市場的相關(guān)情況非常重要，如果在沒有了解市場行情的基礎(chǔ)上進行最高限價，這個項目不可能取得這么好的效果。”施克儉說。
陌生人談判有利于低價成交
在單一來源采購方式的操作中，與供應(yīng)商進行面對面的價格談判是必不可少的。如何在這場“價格遭遇戰(zhàn)”中取得勝利，對采購項目的效果將產(chǎn)生非常重要的影響。對于這個問題，不少采購代理機構(gòu)的一線人員都提到了談判技巧問題。
在業(yè)界資深人士看來，單一來源采購是一個與特定對象就特定產(chǎn)品達成某種契約的過程。由于采用單一來源采購方式，供應(yīng)商會自然而然產(chǎn)生“舍我其誰”的優(yōu)越感，這種感覺落實到采購實踐中，就會形成供應(yīng)商不肯降價的堅決態(tài)度。但有一點是可以肯定的，那就是供應(yīng)商的報價即便居高不下，他也絕不想讓這個項目流失。因此，參與談判的人員不論是專家還是用戶代表，千萬不要體現(xiàn)絲毫的軟弱或后退，否則單一來源采購的價格下不來，項目流標的可能性極大。價格談判是一場斗智斗勇的較量，談判人員必須要有昂揚的斗志，在心理素質(zhì)上勝過談判對象，這是打好“單一來源采購戰(zhàn)役”的重要條件。
還有業(yè)界人士建議，單一來源方式采購的項目實施，最好不要讓采購單位的原經(jīng)辦人做談判代表。供應(yīng)商見不到“熟人”，心理上就會產(chǎn)生對項目能否成交的不確定性，這樣有助于價格協(xié)商的順利進行。
3、提出質(zhì)疑：不應(yīng)僅限參與供應(yīng)商
誤區(qū)三：“只有參與了單一來源采購活動的供應(yīng)商才有權(quán)對單一來源采購項目提出質(zhì)疑投訴?！?
“根據(jù)我們的采購文件規(guī)定，提出質(zhì)疑的供應(yīng)商必須是參加所質(zhì)疑采購項目政府采購活動的供應(yīng)商。因此，對于貴公司提出的質(zhì)疑，我單位決定不予受理?！?
不久前，北京V公司向某市政府采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑后，接到了采購代理機構(gòu)項目負責(zé)人打來的電話。對此，V公司的銷售經(jīng)理十分不解：“你們采用單一來源采購方式組織采購，我們都沒機會參與，怎么可能成為參與此項目的供應(yīng)商呢？”
采購代理機構(gòu)項目負責(zé)人解釋說：“采購方式是采購人提出申請后，監(jiān)管部門批示的……”為了不與采購代理機構(gòu)相關(guān)負責(zé)人鬧僵，V公司沒再“追究”此問題。那么，未參加單一來源采購的供應(yīng)商到底能不能提出質(zhì)疑和投訴呢？
供應(yīng)商均可質(zhì)疑投訴
根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十條的規(guī)定，投訴人是參與所投訴政府采購活動的供應(yīng)商。因此，不少采購代理機構(gòu)也在招標文件中規(guī)定，質(zhì)疑人“必須是參加所質(zhì)疑采購項目政府采購活動的供應(yīng)商”。
但在廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能律師看來，質(zhì)疑人“必須是參加所質(zhì)疑采購項目政府采購活動的供應(yīng)商”這一規(guī)定卻是違法的。根據(jù)《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。《政府采購法》第二十一條也明確規(guī)定，供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。因此，只要是供應(yīng)商就可以對政府采購活動提出質(zhì)疑，不一定必須是“參加所質(zhì)疑采購項目政府采購活動的供應(yīng)商”。
有業(yè)內(nèi)人士認為，對單一來源采購方式提出質(zhì)疑不符合《政府采購法》關(guān)于質(zhì)疑的規(guī)定，因為根據(jù)法律的規(guī)定，采購方式的審批決定是在采購活動開始前由財政部門作出的，對財政部門的審批事項向采購人和采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑顯然是不合理的。
業(yè)內(nèi)人士指出，將質(zhì)疑供應(yīng)商限定在參與項目的供應(yīng)商范圍內(nèi)也是不符合采購實踐需要和公平原則的。如果采購項目的招標文件具有不合理的限制條款而使得潛在供應(yīng)商不能參與該項目，那么按照上述邏輯，潛在供應(yīng)商根本沒有提出異議的資格。
有必要公示后再采用
在采購實踐中，不少業(yè)內(nèi)人士主張，為了保障供應(yīng)商的權(quán)益，使用單一來源采購方式采購的項目在采購前必須進行公示，公示后沒有供應(yīng)商提出異議的，才能使用單一來源采購。
湖北省財政廳政府采購管理處處長魏承玉告訴記者，對于采購人申請采用單一來源方式采購的項目進行公示，是十分必要的。他認為這樣可以方便廣大供應(yīng)商監(jiān)督該項目是否適合使用這種方式。同時，公開單一來源采購項目的信息，也可以使暗箱操作得到有效監(jiān)管。
江蘇省財政廳政府采購管理處處長吳小明也認為，在確定單一來源采購方式之前，公示非常重要，因為財政部門的工作人員不可能了解所有項目的市場信息，讓廣大供應(yīng)商進行監(jiān)督可以使單一來源采購更加“陽光”。
據(jù)了解，在采購實踐中，已經(jīng)有不少地方對單一來源采購項目信息進行了公示。天津市在單一來源采購公示中，不僅公布了采購單位的名稱、擬采購的內(nèi)容（規(guī)格、型號、參數(shù)等）、擬推薦的供應(yīng)商名稱、采購金額等內(nèi)容，而且還公示了“申請單一來源采購方式的理由”。有的地方還出臺了專門的單一來源采購管理規(guī)定，并對公示提出了具體要求。
湖北省的《關(guān)于實施單一來源政府采購方式的管理規(guī)定》要求，公告內(nèi)容應(yīng)當包括采購內(nèi)容、供應(yīng)商、擬成交價格、專家組成員名單、專家論證意見、采購人提供的相關(guān)證明材料（涉密的除外），公告期限不得少于5個工作日；屬于只能從惟一供應(yīng)商處采購的情形，應(yīng)在采購前予以公告，公告期內(nèi)沒有異議的，可批準采用單一來源采購方式；屬于不可預(yù)見的緊急情況的情形，應(yīng)在采購活動完成后予以公告。
沈德能也同樣強調(diào)了單一來源采購方式在實施前進行公示的重要性。但他建議，可以將公示提前到?jīng)Q定采購方式之前，“現(xiàn)在的公示大多是進入采購程序后才由采購中心進行公示，時間很短，相關(guān)供應(yīng)商不一定能在第一時間看到，等到發(fā)現(xiàn)后，提出意見或進行質(zhì)疑的時間已經(jīng)沒有了?！?
來源： 政府采購信息報
